Практикум для бакалавриата и магистратуры под редакцией
Рис. 103. Уровень правительства
жүктеу/скачать 3,03 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Другие возможности лоббизма в парламенте РФ
| Рис. 103. Уровень правительства
Администрация Президента РФ в существующей системе власти — основное звено законодательного лоббирования. Все важные законодательные инициативы проходят процедуру согласования в Администрации президента. Ключевым структурным подразделением Администрации президента в области законодательного лоббирования является ГПУ президента. Именно оно при участии Экспертного управления готовит позицию президента на рассматриваемые в ГД законопроекты. Стоит отметить, что нередко ГПУ президента выступает с противоположной точкой зрения на законопроекты, поддержанные Правительством РФ или руковод 201 ством «Единой России». Можно вспомнить единичные случаи, когда при такой позиции ГПУ, закон принимался. Понимая это, опытные лоббисты, не сумевшие согласовать вопрос в других центрах законодательного влияния, пытаются добиться поддержки своих интересов именно в ГПУ. Сформированную позицию президента в дальнейшем отстаивают полномочные представители президента в палатах парламента. Сегодня в ГД ключевые вопросы в области законодательства определяются на заседании президиума фракции «Единая Россия». Учитывая то, что фракция «Единая Россия» имеет большинство голосов, поддержка законопроекта на заседании президиума автоматически гарантирует его поддержку на пленарном заседании ГД. Решение президиума зависит от позиций трех групп, которые определяют законодательный процесс в современной России — Администрация президента, Правительство РФ, руководство «Единой России». Процесс формирования позиций указанных групп был показан нами выше. Если разногласий нет — законопроект принимается (или отклоняется) в короткие сроки. Если разногласия существуют — законопроект не выносится на пленарное заседание, а его будущее зависит от способностей лоббистов кулуарно убедить группы прийти к консенсусу. Определившись с основными этапами законодательного процесса в современной России, сделаем ряд ключевых выводов. Сегодня лишь десятая часть парламентариев (примерно 50 чел.) реально включены в процесс законодательных согласований. Остальные же депутаты фактически отстранены от законотворческой работы. Не более 5% (около 20 чел.) парламентариев включены в бюджетный процесс и имеют возможность оказывать влияние на формирование расходной части консолидированного бюджета РФ. В современном законодательном процессе гипертрофирована роль президиума фракции «Единая Россия» (состоит из 16 депутатов), заседания которого проходят раз в неделю в 10:00. На президиуме фракции принимается решение о голосовании депутатов фракции на пленарном заседании ГД в среду и пятницу. Таким образом, так как исход голосования определяется еще в понедельник, это приводит к оправданной демотивации депутатов присутствовать на пленарных заседаниях. Так как в настоящее время президиум фракции «Единая Россия» — ключевой центр согласования интересов в Думе, на его заседаниях присутствуют официальные представители Президента РФ и Правительства РФ в парламенте РФ. Таким образом, роль парламентских институтов (на которых представлены интересы всех фракций, к примеру Совет Думы), предусмотренных Регламентом ГД, снижается, а роль институтов фракции «Единая Россия» увеличивается. В современном законодательном процессе гипертрофированна роль фракции «Единая Россия». Как показывают данные нашего исследования, у депутатов из других фракций практически нет возможности самостоятельно 202 Другие возможности лоббизма в парламенте РФ Помимо законодательного лоббизма в парламенте РФ можно выделить еще ряд направлений, в которых принимают участие лоббисты. К ним, в первую очередь, можно отнести бюджетный лоббизм и лоббирование с целью использования формальных или неформальных ресурсов депутата, аппарата Федерального Собрания или самой ГД. Разберем данные направление чуть подробнее. Бюджетный лоббизм — процесс по продвижению интересов частных лиц, корпоративных структур (а также представляющих их профессиональных лоббистских фирм и общественных организаций) в органах государственной власти при разработке и принятии федерального бюджета Российской Федерации. жүктеу/скачать 3,03 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|