Становление и развитие современной казахстанской государственности
жүктеу/скачать 1,82 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Текущее состояние системы местного государственного управления и самоуправления.
| Третий этап – с 2020 года:
• создание представительного органа местного самоуправления; • внедрение самостоятельного бюджета МСУ в населенных пунктах с численностью населения менее 2 тысяч человек; • введение процедур рассмотрения предложений граждан по проек - там местных бюджетов, которые затрагивают общест венно значимые воп росы [5]. Таким образом, процесс реформирования местного госу дарственного управления и самоуправления продолжается и по сей день. Текущее состояние системы местного государственного управления и самоуправления. В настоящее время функционирование систем местного государст- венного управления и самоуправления в Казахстане определяется ста- тьями 85-89 Конституции РК, Законом Рес публики Казахстан «О мест - ном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казах- стан», Концепцией развития местного самоуправления, а также законами и иными нормативными актами, положениями (уставами) о местном самоуправлении. Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 г. нес колько раз изменялся и дополнялся. Одни из последних изменений были связаны с реализацией Плана нации, а также конституционной реформой, которая предполагала усиление роли местных представительных органов власти. В Законе, как в определяющем нормативно-правовом акте, дается следующее определение местному государственному управлению и само- управлению: – местное государственное управление – деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнитель ными органами в целях проведения государственной политики на соответствующей территории, ее развития в пределах компетенции, а также являющимися ответствен- ными за состояние дел на соответствующей территории; – местное самоуправление – деятельность, осуществляемая населе- нием непосредственно, а также через маслихаты и другие органы мест- ного самоуправления, направленная на самостоятельное решение воп ро - сов местного значения под свою ответственность. 113 При этом обращает на себя внимание то, что различия между данными понятиями немного размытые, то есть маслихаты относятся как к орга - _________________ 113 Закон РК от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Респуб лике Казахстан». – ИПС Əділет. 349 нам местного государственного управления, так и самоуправления, что может вызвать путаницу, более того, не описаны другие возможные институты самоуп рав ления, что размывает представление о них. Основными институтами, деятельность которых регулируется в рам- ках закона, являются маслихаты, как представительные органы, а также акиматы – исполнительные. На законодательном уровне закреплен принцип сдержек и противо- весов, когда представительные органы (законодательные) имеют рычаги воздействия на исполнительную ветвь власти на местах. В компетенцию маслихатов входит достаточно широкий спектр функ - ций, в основном связанных с утверждением различных правил, планов, ставок, разрешительных документов по управлению территорией, конт- ролем за деятельностью местных исполнительных органов. Одним из последних нововведений, связанных, в первую очередь, с расширением полномочий маслихатов, является возможность маслихата района (города областного значения) утверждения бюджета города районного значения, села, поселка, сельского округа и отчета о его испол- нении, что позволит расширить финансовую самостоятельность органов местного самоуправления в решении актуальных вопросов мест ного значения и возможности участия граждан в процессе приня тия решений. Кроме того, маслихаты обладают компетенцией по даче согласия на назначение акимов области, города рес публиканского значения, столицы, а также кандидатур на данную должность, и представляется возможным выразить вотум недоверия акиму. В качестве последних изменений в системе полномочий акима, акимата являются также нововведения, которые связаны с вопросами формирования бюджета и выборностью акимов города районного значе- ния, села, поселка, сельского округа. В вопросе развития местного самоуправления можно выде лить воз- можность участия населения посредством сходов и собраний местного сообщества по наиболее важным вопросам местного значения. При этом последние изменения в закон предполагают расширение полномочий подобных собраний, в частности: 114 • обсуждение и рассмотрение проектов программных документов, программ развития местного сообщества; • согласование проекта бюджета города районного значения, села, поселка, сельского округа и отчета об исполнении бюджета; _________________ 114 Для городов районного значения, сел, поселков, сельских округов с численностью населения более двух тысяч человек. 350 • согласование решений аппарата акима города районного значения, села, поселка, сельского округа по управлению коммунальной собст вен- ностью города районного значения, села, поселка, сельского округа; • образование комиссии местного сообщества из числа участников собрания местного сообщества в целях мониторинга исполнения бюд - жета города районного значения, села, поселка, сельского округа; • согласование отчуждения коммунального имущества города район- ного значения, села, поселка, сельского округа; • проведение мониторинга собрания по эффективному исполнению бюджета города районного значения, села, поселка, сельского округа. При этом аким соответствующей территории вносит на очередное собрание местного сообщества обоснованное заключение об итогах рас- смотрения рекомендаций по эффективному исполнению бюджета. Таким образом, на законодательном уровне в целях расширения полномочий местного самоуправления и возможностей участия населе- ния в процессе управления предпринят ряд изменений, позволяющих расширить самостоятельность представительных органов власти и повы- сить подотчетность исполнительных, особенно выделяется новов ведение, связанное с формированием нового 4-го уровня государственного бюджета. Бюджет местного самоуправления на уровне города районного значе - ния, села, поселка, сельского округа внедряется как 4-й уровень госу дар- ственного бюджета с 2018 года в административных территориальных единицах с численностью населения свыше 2000 чел., а с 2020 года – повсеместно. Всего по республике насчитывается 2 444 сельских административно- территориальных единиц, из них с населением свыше 2 тысяч человек – 1 066 сельских округов, с численностью менее 2 тысяч человек – 1 378. Таким образом, с 1 января 2018 года самостоятельный бюджет местного самоуправле ния был внедрен в 1 066 административно-территориальных единицах. В бюджеты 4-ого уровня будут поступать следующие налоги: • индивидуальный подоходный налог с доходов, не облагаемых у ис- точников выплаты; • налог на имущество физических лиц; • налог на транспорт с физических и юридических лиц; • земельный налог с физических и юридических лиц на земли населен- ных пунктов; • плата за размещение наружной (визуальной) рекламы в полосе отвода автомобильных дорог, проходящих через территории городов район ного значения, сел, поселков, сельских округов. 351 Также в них будут поступать следующие неналоговые поступления: доходы от имущественного найма (аренды) государственного имущества, добровольные сборы физических и юридических лиц, штрафы, взимае- мые акимами за административные правонарушения, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, доходы от продажи коммунальной собственности, трансферты из районного бюджета. Бюджет местного самоуправления будет утверждаться маслихатом района после его обсуждения на собрании местного сообщества, а испол- нение бюджета МСУ возлагается на аппарат акима села. Вся коммуналь- ная собственность на терри тории села входит в состав коммунальной собственности района и управляется акиматом района. Имущество МСУ будет состоять из имущества местной казны (средства бюджета МСУ, иное коммунальное имущество, не закрепленное за коммунальными юридическими лицами) и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами. 115 жүктеу/скачать 1,82 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|