Учебное пособие теория и практика социальной защиты в республике казахстан
жүктеу/скачать 1,09 Mb. Pdf көрінісі
|
| Лекция
1. Социальная защита населения: сущность, организационно-правовые формы 1.1. Социальная защита населения: сущность, факторы развития Ключевым понятием теории социальной работы, характеризующим систему мер по решению проблем общества и человека, оказанию социальной помощи и поддержки клиенту социальных служб, является категория «социальная защита населения». Социальная защита населения в широком смысле слова – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности и социальной группы, совокупность мер, преодолевающих последствия ситуаций риска в жизни граждан, комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения уровня жизни [1, с. 92]. Понятие «социальная защита» появилось в отечественной лексике сравнительно недавно, в начале 1990-х гг. Оно заимствовано из практики зарубежных социальных программ и адаптировано к условиям «переходной» экономики. Впервые термин «social securiti» (социальная безопасность) был введен в США при разработке социальных программ в рамках политики «нового курса» Ф.Д. Рузвельта в 1935 г. Термин «социальная защита» законодательно определил новый для этой страны институт обязательного страхования на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы. Вскоре данный термин стал широко применяться во многих странах мира и Международной организации труда (МОТ), так как просто и доходчиво выражал сущность проблемы по организации национальных программ и систем помощи престарелым и нетрудоспособным. В дальнейшем рамки этой дефиниции значительно расширились при разработке и принятии конвенций и рекомендаций МОТ, Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО), посвященных социальному страхованию и социальной помощи, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также в области условий и охраны труда, заработной платы [2, с. 5]. Именно благодаря исследования МОТ система «social securiti» получила широкое применение во всем мире, а утвержденные в конвенциях МОТ социальные стандарты действуют и в настоящее время. Европейское сообщество полностью приняло терминологию МОТ, что нашло отражение в Социальной хартии (1965 г.), Европейском кодексе о социальном обеспечении (1968 г.), Протоколе о социальной политике (1991 г.) и других 6 документах Евросоюза. В последнее время в Европе все чаще стало употребляться более узкое понятие «socialprotection» (социальная защита) [3]. Активное применение категории «социальная защита» международным сообществом можно объяснить тем фактом, что в 1930-1950-х гг. во многих странах мира произошли кардинальные изменения в социальной политике которые привели к необходимости систематизации и координации разноплановых сегментов и институтов социальной сферы с позиции характеристики ее защитных функций. В настоящее время он стал широко употребляться при описании социальной политики государства в случаях, когда речь идет о формах материальной поддержки социально уязвимых категорий населения. При этом наметились несколько методологических подходов к определению понятийного аппарата данной категории: политэкономический, методический и инструменталистский. Так, Б.В. Ракитский считает, что социальная защита реализуется для наемного труда в форме социальной защищенности, означающей, что: - защищается общественное положение тех или иных, либо всех субъектов общества; - имеются субъекты, защищающие свое общественное положение; - имеются факторы риска (нарушения нормального общественного положения), от действия этих факторов и требуется защищенность; - могут быть определены степени (уровни) защищенности; - существуют формы защищенности, отражающие все вышеперечисленные моменты [2, с. 5]. К важнейшим характеристикам категории «социальная защита» Л.П. Якушев относит виды и организационно-правовые формы социальной защиты, категории граждан, которым оказывается социальная помощь или которые охватываются социальным страхованием [4, с. 10-22]. Данный методический подход опирается на позиции МОТ, в основе которых лежит институциональное строение национальных систем социальной защиты как комбинация различных институтов социального страхования и социальной помощи [2, с. 1-14]. Методологически вопрос форм и механизмов социальной защиты достаточно детально разработан западными учеными. Так, немецкий ученый Х. Ламперт к формам социальной защиты относит: а) социальное страхование (пенсионное, медицинское, от несчастных случаев на производстве, от безработицы); б) социальную помощь в виде различных видов вспомоществования; в) национальные системы охраны труда; г) помощь государства в получении образования; д) системы социальной защиты на уровне предприятий [5, с. 150-152]. Важно отметить позицию специалистов Международного бюро труда (МБТ) в связи с определением предмета и содержания понятия «социальная защита работников», которые используют два подхода – широкий, 7 охватывающий фактически всю сферу жизнедеятельности человека в процессе труда, и узкий, к которому причисляются социальное страхование и социальная помощь. Следует отметить, что первый подход во многом использован странами ЕС, уделяющими много внимания вопросам социальной политики. Например, в Европейской социальной хартии, которая является базовым документом ЕС в данной сфере, социальная защита трактуется достаточно широко и включает в себя как защиту граждан от социальных рисков (безработица, болезнь, старость, утрата кормильца), так и ряд других форм материальной поддержки в таких областях. Как получение образования, охрана здоровья, обеспечение жильем, социальное обслуживание, связанное с уходом, семейные пособия, жилищные пособия для аренды жилья в частном секторе [6, с. 17-67]. К числу признаков институтов социальной защиты относят: - виды социальных рисков, защиту от которых обеспечивает тот или иной институт защиты; - субъективный состав защищаемых лиц, которые подвергаются определенным видам социального риска; например, социальное страхование распространяется преимущественно на наемных работников и членов их семей, а социальная помощь – на неработающее население; - уровни социальной защиты; - финансовые источники, применяемые финансовые механизмы, основанные на законодательно установленных положениях; - организационные структуры. Существующее многообразие форм и механизмов социальной защиты классифицируют также по другим признакам: 1) по форме и механизмам выплат (денежные выплаты и услуги); 2) периоду предоставления (единовременные и регулярные); 3) функциям социальной защиты. Согласно Европейской системе комплексной статистики социальной защиты, применяемой с 1981 г., установлен следующих перечень функций социальной защиты населения: здравоохранение, нетрудоспособность (утрата трудоспособности), старость, потеря кормильца, поддержка семьи, безработица, жилье и социальная неустроенность. Потребность людей в социальной защите во многом определяется различными факторами на индивидуальном, семейном и национальном уровнях, а именно: уровнем доходов, возрастом, состоянием здоровья, профессией, видом занятости, местом жительства и работы, половой принадлежностью. На макроэкономическом уровне к факторам риска относят уровень экономического развития региона и страны, инфляционные процессы, структуру занятости, место в региональном и мировом разделении труда. Все эти факторы взаимосвязаны между собой, при неблагоприятных ситуациях они могут как компенсировать неблагоприятные последствия, так 8 и усугублять их, повышая тем самым уязвимость людей. Например, на индивидуальном уровне это хронические заболевания, протекание которых утяжеляется в случае занятости на производствах с вредными условиями труда. На макроэкономическом уровне это финансовый кризис и рост цен на продукты питания. Для определения объемов требуемых ресурсов на случаи социальных рисков утраты доходов и уровней социальной защиты населения той или иной страны МОТ наряду с показателем «доходы населения» широко использует такие показатели, как «величина расходов на социальное обеспечение», «величина расходов на здравоохранение» и «суммарная величина на социальное обеспечение и на здравоохранение», классифицируя страны по уровню доходов: страны с низким уровнем доходов, страны со средним уровнем доходов и страны с высоким уровнем доходов (табл. 1.) жүктеу/скачать 1,09 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|