Еуразия гуманитарлық институтының хабаршысы тоқсандық журнал 2001 ж шыға бастаған 2016

 
32 
түлік  жасақтарының  шаруалардан  азық-түлікті  күштеп  тартып  алу  бойынша  жұмыс  әдістері, 
олардың қатыгездігі көрсетілген.  
 
RESUME 
 
The  article  is devoted to the  activities  of the food  groups  that realized  food allotment.  It  was  the 
primary method of procuring provisions by the Soviet state during the Civil War. Moreover, this article 
provides  information  about  the  number  of  arrivals  on  the  food  detachments  in  different  districts.  Also 
here were shown violent methods of food seizure from peasants by food groups and their cruelty. 
 

 
33 
УДК 94:316.323(574) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Г.М. Ахметова  
Восточно-Казахстанский 
государственный университет 
им. С. Аманжолова,  
канд. ист. н., доцент  
Купечество 
Казахстана на рубеже 
XIX-XX веков: 
социально-
демографический 
анализ  
 
Аннотация 
Статья  посвящена  исследованию  купе-
ческого населения Казахстана на рубеже XIX-XX 
веков. В статье на основе архивных материалов и 
статистических  данных  показана  численность 
купечества 
Казахстана, 
определен 
его 
этнический 
и 
половозрастной 
состав. 
Рассмотрена деятельность купечества в торговой 
сфере, источники формирования и места выхода 
коммерческого населения.  
Ключевые  слова:  купечество,  торговля, 
гильдия, 
предпринимательство, 
торговый 
капитал.  
 
 
В  сложном  комплексе  проблем,  связанных 
с  историей  любого  общества,  важное  место 
занимает 
проблема 
сословной 
структуры. 
Исследование 
купеческого 
сословия 
дает 
возможность 
выделить 
ряд 
общих 
закономерностей, 
характерной 
для 
всей 
сословной структуры. Изучение количественного 
и  качественного  состава  купечества  Казахстана 
поможет  углубить  анализ  экономического 
развития  страны  на  рубеже  столетий,  показать 
сходства  и  различия,  существовавшие  между 
регионами. 
Исследователями  накоплен  достаточный 
разноплановый  материал  по  структуре  и 
специфике  предпринимательской  деятельности, 
методах  работы  купцов,  их  взаимоотношения  с 
государством, 
меценатская 
деятельность 
указанного  сословия  и  другие  вопросы.  В  тоже 
время  меньше  внимания  уделяется  этническому 
и половозрастному составу этого сословия. 
Для  современных  работ  характерны  новые 
подходы  и  сюжеты,  не  типичные  для  советской 
историографии. 
В 
настоящей 
работе 
предпринимается 
попытка 
определить 
численность, состав, структуру купцов в разрезе 
областей досоветского Казахстана. 
Экскурс 
в 
экономическую 
историю 
Казахстана  показывает  специфику  региона, 
отдаленного  от  крупных  финансовых  центров, 
железнодорожных  магистралей,  промышленных 
узлов.  Роль  купцов  в  экономической  жизни 
общества несомненна.  
Сведения  о  купцах  содержатся  в  отчетах 
губернаторов  и  генерал-губернаторского  управ- 

 
34 
ления,  но  они  не  были  систематическими:  по  некоторым  годам  данные  вообще 
отсутствуют, по другим годам имеются противоречивые цифры по численности купцов и 
их  капиталов.  Тем  не  менее,  общие  тенденции  развития  купечества  могут  выявить  и 
определить исторические закономерности. 
Сведения  о  казахстанских  купцах  в  количественном  отношении  фиксировались  в 
численности купцов Сибири, Приуралья, Средней Азии. 
Рост  численности  купечества  наблюдается  с  первой  половины  девятнадцатого 
столетия, что связано с ростом торговых оборотов. В тоже время удельный вес купцов в 
составе всего населения во все времена оставался незначительным. 
Особую  трудность  вызывает  вопрос  о  финансовом  статусе  купца,  так  как  данная 
группа  предпринимателей  по  возможности  стремились  скрыть  свой  капитал,  чтобы 
избежать  различных  повинностей,  которые  должны  были  исполнять  разные  гильдии. 
Поэтому  капиталов  объявлялось  в  2-3  раза  меньше,  чем  насчитывалось  самих 
предпринимателей.  Тем  более,  платежи  купцов  были  постоянными  с  объявленного 
капитала  и  временными  в  виде  каких-то  повинностей  казне.  Платежи  купечества  были 
немалые (более 15 % капитала), а временные сборы были на практике вполне постоянные 
[1].  
Подавляющая  часть  купечества  проживало  в  городах.  В  первой  половине 
девятнадцатого  века  большинство  купцов  приходились  на  города  Петропавловск  и 
Семипалатинск.  Эти  города  играли  определяющую  роль  в  развитии  торгово-
промышленной деятельности края.  
Еще  одной  тенденцией  можно  назвать  появление  наряду  с  мелкими  купцами 
местного  купечества  1  и  2  гильдии.  В  городах  Омск,  Петропавловск,  Усть-Каменогорск 
насчитывалось  88  капиталов  на  сумму  932  000  рублей  [2,  115].  В  начале  50  годов 
девятнадцатого  столетия  в  городах и  селениях Семипалатинской  области  насчитывалось 
уже 125 капиталов, в том числе 1 гильдии - 1, 14 –второй гильдии. По данным Н.Абрамова 
количество купцов в Семипалатинске в 1855 году составляло: второй гильдии 10 человек; 
третьей  гильдии  -  77;  а  также  торговали  12  крестьян  и  иногородних  купцов;  мещан 
насчитывалось 70 человек; мелочной торговлей занималось 28 предпринимателей [3, 137].  
В  1864  году  в  Семипалатинске  производили  торговлю  109  иногородних  и  381 
местных купцов, в числе последних (купцов  I гильдии - 3 человека,  II гильдии  - 378). В 
это же время в Петропавловске проживало 6 купцов II гильдии и 39 третьей гильдии [4].  
Во  2  половине  XIX  века  был  принят  официальным  законодательством  ряд 
поощрительных  мер  к  развитию  торговли  в  Казахстане  и  Сибири.  В  1872  году  купцы  и 
мещане  города  Акмолинска  были  освобождены  от  платежа  гильдейских  пошлин  и 
государственных  повинностей.  Десятого  октября  1873  года  по  предоставлению 
Семипалатинского  губернатора  в  Главное  управление  Западной  Сибири  рассматривался 
вопрос  относительно  беспошлинной  торговли  Семипалатинских  купцов  в  Зайсанском 
посту. В начале 1876 года вышел закон о торговых правах купцов Омска, Петропавловска, 
Семипалатинска,  Павлодара,  Усть-Каменогорска.  Это  открыло  доступ  в  купеческие 
гильдии  крестьянству,  мещанским  и  инородческим  сословиям,  численность  лиц, 
связанных с торговлей значительно возросла.  
В последующем, в Распоряжении Министерства финансов и Департамента торговли 
и  мануфактур  от  3  марта  1876  года  –  губернатору  Западной  Сибири  сообщалось: 
«Отменить  льготу,  предоставленную  купцам  городов  Омска,  Петропавловска, 
Семипалатинска,  Усть-Каменогорска,  Павлодара  по  производству  розничной  торговли  в 
степных уездах Акмолинской и Семипалатинской областей с 1 января 1877 года» [5]. Но 
процесс  ухода  с  купеческого  сословия  местного  населения  в  массовом  порядке  не 
наблюдался.  
Надо  отметить,  что  активный  рост  численности  купечества  наблюдался  в  60  годы 
XIX века. В области Сибирских киргиз составил 1468 человек, из них 274 купца являлись 

 
35 
местными  жителями.  В  Семипалатинской  области  проживало  209  профессиональных 
торговцев, из них 5 человек являлись купцами I гильдии и 204 - II гильдии [6]. 
Число купцов на 1872 год в Акмолинске составляло: I гильдии – 3 человека, II – 58, 
иногородних купцов II гильдии – 22 представителя. А в 1889 году было зарегистрировано 
местных  купцов  II  гильдии  всего  15,  иногородних  –  31  [7].  То  есть  идет  снижение 
численности  купцов,  что,  видимо,  связано  с  правительственными  мероприятиями  по 
регулированию коммерческой деятельности.  
Просмотреть  соотношение  выбранных  купеческих  свидетельств  и  документов  на 
право  торговли  по  городам,  можно  по  работам  Ж.К.  Касымбаева,  по  его  данным  в  1875 
году к Акмолинску было приписано 175 человек купеческого сословия и 911 мещан, 19,2 
% городских жителей относилось к купеческому сословию. В 1875 году на право торговли 
было выдано свидетельств купцов I гильдии – 1, II гильдии – 68, на мелочный торг – 16, 
развозной  и  разносной  торг  –  45,  на  мещанские  промыслы  –  5  [8,  69].  То  есть,  не  все 
приписанные  в  купечество  лица  выбирали  сферой  деятельности  торговлю,  а  если  и 
занимались коммерцией, то в самых примитивных видах.  
Как  уже  было  отмечено,  купцы  старались  показать  себя  ниже  гильдией,  то  есть 
фактически  скрыть  свой  истинный  капитал.  В  1849  году  в  Омске  объявлено  2  купца 
второй гильдии и 16 – третьей гильдии на общую сумму 50400 рублей [9]. Процент с этих 
капиталов,  купеческих  свидетельств  и  со  свидетельств  торговых  крестьян  давали  самую 
большую сумму сбора в городской бюджет. От подушной подати освобождались дворяне, 
духовенство,  татарские  князя  и  мурзы,  почетные  граждане,  гильдейские  купцы,  лица, 
состоявшие  на  военной  и  гражданской  службе,  сибирские  городовые  казаки,  лица 
имевшие ученые медицинские и академические степени и другие категории. С 1866 года 
для упорядочения сбора налогов в Омске была создана Контрольная палата, с 24 мая 1885 
года была введена должность податного инспектора в Казенных палатах. 
По  данным  М.К.Рожковой  торговыми  операциями  в  Казахстане  занимались,  в 
основном, купцы из Оренбурга и Поволжских губерний [10, 116]. В то же время, анализ 
статистических источников показывает, что к середине XIX века важную роль в развитии 
торговых связей с Казахстаном приобретают выходцы из купеческих сословий Западной 
Сибири.  Некоторые  из  них  прибывали  в  Казахстан  на  постоянное  жительство  и 
постепенно  становились  не  только  посредниками  в  развитии  торговли  европейской 
России с казахами, но и основателями первых промышленных предприятий в крае. 
Рассмотрим  состав  и  общую  численность  купечества  Казахстана.  По  данным 
статистики, на территории шести областей Казахстана (Акмолинской, Семипалатинской, 
Уральской, Тургайской, Сырдарьинской, Семиреченской), а также Мангышлакского уезда 
и  Букеевской  Орды  проживало  3922  купца,  что  составляло  всего  0,075  %  от  всей 
численности населения названных регионов [подсчитано автором 11]. 
Численность  купцов  в  городах  по  результатам  Всеобщей  переписи  Российской 
империи 1897 года составила 3504 человека, или 89,3 % предпринимателей проживало в 
областных и уездных центрах.  
Численность  купцов  не  зависела  от  численности  населения  региона,  так  28,2% 
купцов приходилось на Акмолинскую область, 26,3% на Семипалатинскую, а всего 1,65 % 
на  Тургайскую  область.  Причины  такой  разницы  скорее  связаны  с  наличием  в  первых 
двух  областях  относительно  крупных  городов,  близостью  регионов  к  средствам 
коммуникации,  удобностью  торговых  трактов.  Как  приезжие,  так  и  местные  купцы, 
вкладывая  капитал  в  сферу  торговли,  пытались  быстрее  получить  выгоду,  используя 
возможности  регионов.  Наблюдалась  тенденция 
–
–
  чем  больше  благополучного  в 
финансовом отношении населения, тем больше оборотов и прибыли коммерсантов. 
Купечество  в  основном  сосредотачивалась  в  местах  компактного  проживания 
населения  близких  к  транспортным  артериям,  где  развивались  наиболее  оптимально 
товарно-денежные отношения.  

 
36 
Этнический  состав  купечества  в  регионах  Казахстана  был  неоднороден,  в  то  же 
время общей тенденцией является превалирование купцов из числа русских и татар, так 
50,8  %  были  представителями  русского  населения,  33,81  %  –  татарское.  Казахов  купцов 
было всего 2,3% или 90 человек, в основном они были сосредоточены в Семипалатинской 
и Семиреченской областях.  
Пестротой  этнического  состава  купечества  выделялись  Сырдарьинская  и 
Семиреченская  области,  где  помимо  русских,  татар,  казахов,  евреев,  поляков,  отдельно 
выделяются  тюрки,  таджики,  сарты  и  другие.  На  территории  Мангышлакского  уезда 
зафиксирован один купец, во Внутренней Орде – две купчихи.  
Анализ  половозрастного  состава  показывает  превалирование  женщин  в  среде 
купцов, они составляли 2021 человек или 51,5%.  
В  разрезе  городов  и  уездов  областей  на  территории  досоветского  Казахстана 
сложилось следующее положение, наибольшее количество купцов приходилось на город 
Ташкент  –  475  человека  или  12,1  %  от  всех  купцов  региона.  На  втором  месте  по 
преобладанию  купеческого  населения  город  Омск  –  472  человек  или  12  %.  Город 
Петропавловск находился на третьем месте – 457 человек или 11,6 %. В городах Атбасар, 
Иргиз,  Калмыков  не  зафиксирован  ни  один  купец.  Таким  образом,  чем  крупнее  город  и 
ближе к системам коммуникаций, тем выше концентрация купеческого населения. 
Поуездный  анализ  показывает  отсутствие  купеческого  населения  в  Акмолинском, 
Зайсанском,  Аулиеатинском,  Казалинском,  Перовском,  Иргизском,  Тургайском, 
Темирском  уездах  и  Амударьинском  отделе.  Наибольшее  количество  купцов  в  сельской 
местности  приходится  на  Лепсинский  уезд  –  109  человек,  Усть-Каменогорский  –  50  и 
Павлодарский – 46 представителей. 
Предприимчивое население предпочитало проживать в административных центрах, 
приближенных к железнодорожным линиям и водному транспорту, для облегчения ввоза 
и  вывоза  продукции,  особенно  это  положение  ярко  проявляется  на  территории 
Акмолинской области.  
Государство  оказывало  содействие  среднему  и  малому  бизнесу,  отдавала 
определенное предпочтение собственному товаропроизводителю, поддерживало местных 
предпринимателей,  для  обеспечения  расчетного  и  торгового  баланса.  Например,  купцы 
просили разрешить продлить сроки торговли в воскресные и праздничные дни; торговать 
медом, пивом, русским виноградным коньяком на ярмарках; продавать казенные вина из 
мелочных лавок. Большинство запросов правительство удовлетворяло, главным условием 
было - выплата налогов, выборка свидетельств в установленные сроки.  
Сравнительный  анализ  лиц,  подлежащих  обложению  и  имеющих  предприятия, 
свидетельствует  об  изменчивости  и  неравномерности  налогоплательщиков,  что,  видимо, 
связано с имеющимися оговорками в законе. Статистические отчеты дают  сведения, что 
население,  выбравшее  свидетельства  исправно  платило  налоги  и  сборы.  Можно 
предположить, что в торговых операциях была задействована наиболее предприимчивая, 
грамотная, преуспевающая часть населения. 
За изучаемые годы находилось в динамике количество купеческого населения, одни 
образовывали  совместные  предприятия,  другие  переходили  в  промышленную  сферу, 
третьи становились банкротами.  
На окраинах империи купечество занимало более или менее элитное положение. В 
провинциальных  городах  влияние  чиновников  было  несколько  слабее,  чем  в  крупных 
административных  и  торгово-промышленных  центрах.  В  сельской  местности  местные 
купцы  зачастую  обладали  почти  неограниченной  властью.  Большая  часть  сельчан 
находилось от них в зависимости.  
Ассортимент  сбывавшихся  товаров  был  зачастую  низкого  качества,  способы 
выплаты долга грабительскими. По данным Н.Г. Апполовой [12] вся казахская степь в той 
или  иной  мере  представляла  собой  широкое  поле  торговой  деятельности  русских, 

 
37 
среднеазиатских  купцов,  сибирских  татар,  бухарцев,  а  также  их  наемных  приказчиков  и 
работников.  Формировалась  своеобразная  социальная  терминология:  «узун-коржын» 
(длинная  сумка) 
–
–
  так  казахи  называли  разъездных  торгашей,  перевозивших  товары  на 
вьюках,  хранивших  их  до  продажи  в  кошомных  или  ковровых  сумках  (коржын). 
Разъездные торговцы назывались «арбаши», мелочные 
–
–
 «сабын-шыбык». Включившееся 
в торговлю зажиточные аулы имели своих приказчиков.  
Экономика  края  претерпела  ряд  изменений:  произошло  расширение  внутренних  и 
внешних  границ  потребительского  рынка,  упразднение  внутренних  таможен  и 
организация  внешних,  появляются  новые  социальные  слои  потребителей.  Юридически 
оформляются  стихийно  сложившиеся  ярмарки,  начинается  процесс  включения  их  в 
общероссийскую систему ярмарок. Прокладываются торговые тракты, формируется сеть 
уездных  и  волостных  путей  сообщения,  организуются  крупные  торговые  компании, 
открываются первые банки. 
Со  второй  половины  девятнадцатого  века  происходит  постепенное  усиление 
переселенческого  движения  в  край  и  более  активное  перемещение  капитала  из  центра 
страны. Постепенно экономика региона теряет свою относительную самостоятельность и 
превращается в колонию в экономическом смысле слова. 
Одной  из  характерных  особенностей  было  то,  что  главную  роль  играло  среднее  и 
мелкое  предпринимательство.  Такое  положение  было  обусловлено  количеством  и 
составом местного населения. Население Казахстана, занимавшееся в агарном секторе, не 
нуждалось  в  широком  ассортименте  промышленных  товаров.  Многие  хозяйства  носили 
натуральный характер, земельный простор. Богатство сырьевых ресурсов края позволяло 
вести производственную деятельность, не вкладывая значительных финансовых средств в 
усовершенствованные  орудия  труда.  Наличие  большого  массива  незанятых  земель  мало 
стимулировало процесс перехода к интенсивному сельскому хозяйству.  
Другой особенностью предпринимательства было то, что его основной сферой была 
торговля,  а  не  промышленность.  Это  отмечалось  многими  исследователями  и  является 
фактом бесспорным. Слабое промышленное развитие региона приводило к преобладанию 
торгового капитала над промышленным.  
Исследование  социально-правового  положения  предпринимателей  представляет 
одну  из  наиболее  сложных  и  слабо  разработанных  проблем  истории  отечественного 
предпринимательства. 
Права 
и 
обязанности 
деловых 
людей, 
определяемые 
законодательством,  оказывали  влияние  на  социальный  статус  предпринимателей  и  на 
отношение к ним различных социальных групп. 
Торгово-промышленная  деятельность  купечества  находилась  в  поле  постоянного 
внимания государства, все наиболее выгодные отрасли предпринимательства находились 
под контролем государства и служили его выгодам.  
Торговцы  обязаны  были  выполнять  различные  службы:  исполнять  обязанности 
присяжных  и  целовальников,  которые  следили,  например,  за  соблюдением 
государственной  монополии  на  вино  и  за  сбором  винных  налогов.  Исполнение  служб 
отнимало  время  от  собственных  торгов  и  промыслов.  Обычно  на  эту  службу  выбирали 
людей  более  богатых,  чтобы  они  своими  капиталами  отвечали  за  сборы  и  покрывали 
недоимки.  
Купцы видели решение своих проблем в освобождении торговых людей из-под гнета 
администрации  и  в  монополизации  в  своих  руках  всей  торговли,  запрещении  торговать 
внутри страны иностранцам.  
Низший  разряд  купечества  составляли  ремесленники  и  мелкие  торговцы,  которые 
представляли  сильную  конкуренцию  купцам,  так  как,  торгуя  собственной  продукцией, 
могли продавать ее дешевле. 
Как  отмечено  выше,  во  второй  четверти  XIX  века  численность  купцов  начинает 
расти.  Причинами  этого  были  как  дальнейшее  экономическое  развитие  страны, 

 
38 
повышение 
товарности 
крестьянского 
хозяйства 
и 
развитие 
добывающей 
промышленности  в  регионе,  так  и  увеличение  численности  потребительских  слоев 
городского населения.  
В  силу  постоянного  изменения  экономической  конъюнктуры  торговля  не  давала 
большинству  купцов  постоянного  и  гарантированного  источника  доходов.  Сложности 
торговли в местных условиях приводили к систематическому вымыванию из купеческих 
рядов экономически слабых и неустойчивых и к значительному ежегодному обновлению 
состава  гильдий.  Даже  купцам  1-й  и  2-й  гильдий  было  непросто  сохранить  свое  звание. 
Распространенным  явлением  были  переходы  в  другие  сословия,  прежде  всего  в 
мещанство. Социальная мобильность была столь велика, что редкая семья удерживалась в 
купечестве дольше одного-двух поколений. 
 
 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 
1
 
Положение о государственном промысловом  налоге, дополненное всеми  указаниями 
и  распоряжениями  правительства  и  разъясненный  решениями  правительствующего 
Сената и циркулярами Министерства финансов: Сост. Н. Хлебников, И. Пекарский. - 
СПб, 1902. - 855 с.  
2
 
Литвинова  Т.К.  Развитие  торговли  в  Казахстане  и  проникновение  товарно-
капиталистических  отношений  в  хозяйство  казахов  во  второй  половине  XIX  -  нач. 
XXвв.:Автореф. дис. … канд. эконом.наук / Т.К. Литвинова. - Алма-Ата, 1961. - 23 с. 
3
 
Касымбаев  Ж.К.  Верхнеиртышские  крепости  в  системе  азиатской  торговли  России 
второй  половины  XVIII  -  начало  XX  вв.  /  Ж.К.  Касымбаев  //  Вестн.  АН  КазССР.  - 
1988. - № 2. - С. 65-71. 
4
 
ГАОО, ф.3, оп.5, д. 7172, л. 18 
5
 
ЦГА РК, ф. 342, оп.1, д.793, л. 142 
6
 
Касымбаев  Ж.К.  Верхнеиртышские  крепости  в  системе  азиатской  торговли  России 
второй  половины  XVIII  -  начало  XX  вв.  /  Ж.К.  Касымбаев  //  Вестн.  АН  КазССР.  - 
1988. - № 2. - С. 65-71. 
7
 
Подсчитано: Обзор Акмолинской области за 1887-1889 годы. - Омск, 1889. – C. 35. 
8
 
Касымбаев Ж.К. История города Семипалатинска (1718-1917 гг.) / Ж.К. Касымбаев. - 
Алматы, 1998. - 276 с. 
9
 
ГАОО, ф.3, оп. 8, д. 11813, л.328 
10
 
Рожкова М.К. Экономическая политика царского правительства на Среднем Востоке 
во  второй  половине  XIX  века  и  русская  буржуазия  /  М.К.  Рожкова.  -  М.-Л.,  1949.  - 
416с. 
11
 
Подсчитано автором по результатам Первой Всеобщей переписи населения 1897 года 
12
 
Аполлова  Н.Г.  Хозяйственное  освоение  Прииртышья  в  конце  XVI  -  I  половине  XIX 
века / Н.Г. Аполлова. - М.: Наука, 1976. - 371 с.  
 
 
ТҮЙІН 
Мақала  XIX-XX  ғасырлар  тоғысындағы  Қазақстандағы  көпестерді  зерттеуге  арналған. 
Мақалада  мұрағат  материалдары  мен  статистикалық  деректер  негізінде  Қазақстандағы  көпестер 
саны, оның этникалық және жыныстық құрамы анықталады. Сауда секторында көпестер қызметі, 
құрылу көздері және коммерциялық халықтың шығу орындары қарастырылады. 
 
RESUME 
The author of the article investigates the merchant population of Kazakhstan at the turn of the XIX-
XX
th
 centuries based on archival materials and statistical data of the number of merchants in Kazakhstan, 
defined by its ethnic, sex and age composition. We analyse the activities of merchants in the trade sector, 
the sources and places of the commercial population. 

 
39 
УДК 629.78:930 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Д.А. Кенжебаев 
Национальный университет 
обороны имени Первого 
Президента Республики 
Казахстан – Лидера Нации,  
PhD докторант 
 
Развитие 
космонавтики  
в Республике 
Казахстан  
в контексте 
выявления 
основных тенденций 
(2007 – 2015 гг.) 
 
Аннотация 
В  данной  статье  на  примере  приведенного 
комплекса принятых государственных решений и 
произошедших 
исторических 
событий 
рассматривается процесс развития космонавтики 
в 
Республике 
Казахстан. 
Достигнутые 
результаты 
формирования 
«полноценной 
космической  отрасли»  в  стране  позволяют 
выявить 
основные 
тенденции 
развития 
космонавтики,  а  также  ее  характерные  черты. 
Содержание материала охватывает исторический 
период с 2007 по 2015 года. 
Ключевые  слова:  тенденции  космонавтики, 
национальная космическая отрасль, космическая 
деятельность  в  Республике  Казахстан,  развитие 
космонавтики в Казахстане. 
 
 
Поставленные  Государственной  програм-
мой  «Развитие  космической  деятельности  в 
Республике Казахстан на 2005-2007 годы» цели и 
определенные  данным  документом  задачи  в 
соответствии 
с 
предписанными 
сроками, 
требовали  факта  своей  реализации.  Однако,  как 
оказалось на поверку, большинство из указанных 
Программой  к  выполнению  мероприятий  не 
были осуществлены в запланированном объеме и 
с  требуемым  качеством  (50  из  62)  [1].  Тем  не 
менее, 
накопившиеся 
в 
сфере 
развития 
отечественной  космонавтики  проблемы  должны 
были быть решены. 
Значительную  интенсификацию  развития 
национальной  космической  отрасли  удалось 
получить 
в 
результате 
принятия 
ряда 
основополагающих  государственных  решений,  в 
числе которых были: 
-  создание  в  марте  2007  года  Нацио-
нального  космического  агентства,  как  самостоя-
тельного  органа  Правительства  Республики 
Казахстан,  во  главе  с  летчиком-космонавтом, 
генерал-майором авиации, «Қазақстан Республи-
касының  Халық  Қаһарманы»,  «Героем  России» 
Т. Мусабаевым; 
- утверждение Государственной программы 
по  форсированному  индустриально-инновацион-
ному  развитию  Республики  Казахстан  на  2010-
2014 годы; 
-  принятие  Программы  по  развитию 
космической 
деятельности 
в 
Республике 
Казахстан на 2010-2014 годы. 

 
40 
В  совокупности  своего  проявления  данные  документы  позволили  взять  курс  на 
реализацию  «первого этапа создания полноценной космической отрасли» [2], что,  кроме 
всего  прочего,  подразумевало  также  и,  на  основе  анализа  осуществленных  за 
предшествующие  годы  мероприятий,  выполненных  научно-исследовательских  работ  и 
реализованных  проектов  в  сфере  развития  космических  технологий,  в  сочетании  с 
последовательным  исправлением  допущенных  упущений  –  организацию  под  эгидой 
Казкосмоса 
продуктивной 
деятельности 
по 
целесообразному 
использованию 
накопленного потенциала. 
Таким  образом,  в  связи  с  закрытием  проекта  по  созданию  авиационного  ракетно-
космического комплекса «Ишим» на базе самолета «МИГ-31Д» [3], были принципиально 
пересмотрены  технологические  параметры  проектируемого  СбИК.  В  частности, 
максимальный  вес  проектируемых  и  изготавливаемых  космических  аппаратов  был 
увеличен  с  200  кг  до  3  тонн  (с  возможностью  последующего  увеличения  данного 
параметра до 6 тонн), а максимальные размеры раскладываемых элементов конструкций 
(панели  солнечных  батарей,  антенны  и  т.п.)  были  определены  равными  параметру 
15,0*8,0 м [4]. 
8  июня  2008  года  в  результате  возникших  неисправностей  в  системе  управления 
спутник  связи  и  вещания  «Kazsat»  потерял  ориентацию.  Для  выработки  адекватного 
решения  и  принятия  необходимых,  в  создавшихся  условиях  мер,  была  создана 
специальная  комиссия  [5].  14  августа  2009  года,  вследствие  невозможности 
восстановления  утраченных  технических  параметров,  а  также  в  целях  исключения 
возможного столкновения с действующими на орбите другими космическими аппаратами 
спутник связи и вещания «Kazsat» был переведен на орбиту захоронения и отключен [6]. 
Тем  не  менее,  руководством  Казкосмоса  были  учтены  допущенные  ранее 
технические  и  организационные  ошибки,  что  позволило  обеспечить  их  исключение  в 
реализации последующих проектов. 
В  результате  проведенных  мероприятий  16  июля  2011  года  состоялся  успешный 
запуск второго национального геостационарного спутника связи и вещания  «Kaзсат-2» с 
космодрома  «Байконур»,  который  22  августа  того  же  года  занял  свою  рабочую 
орбитальную позицию [7]; а с 2013 года состав национальной системы спутниковой связи 
был  дополнен  введенным  28  июня  в  эксплуатацию  резервным  наземным  комплексом 
управления, расположенным в предместьях города Алматы [8]. 
В  январе  2008  года  в  результате  проведенной  реорганизации  было  создано  АО 
«Национальный  центр  космических  исследований  и  технологий»  (АО  «НЦКИТ»), 
структуру  которого  составили  дочерние  государственные  предприятия  «Институт 
ионосферы», «Институт космических исследований» и «Астрофизический институт имени 
В.Г. Фесенкова». Основным предметом деятельности вновь образованного акционерного 
общества 
было 
определено 
выполнение 
«научно-исследовательской, 
опытно-
конструкторской и производственно-хозяйственной деятельности в области космических 
исследований и технологий» [9]. Годом позже, состав Национального центра космических 
исследований и технологий пополнился вновь созданным ДТОО «Институт космической 
техники  и  технологий»,  направленным  на  выполнение  научно-исследовательских  и 
опытно-конструкторских 
работ, 
а 
также 
производство 
малых 
партий 
высокотехнологичной  продукции  космического  профиля,  в  том  числе  и  продукции 
двойного назначения [10]. 
В  рамках  проведенных  фундаментальных  и  прикладных  научных  исследований,  а 
также  выполненных  опытно-конструкторских  работ  специалистами  Национального 
центра космических исследований и технологий к 2014 году был реализован 91 проект в 
широком спектре научного познания, а именно: в области астрофизических исследований, 
физики 
солнечно-земных 
связей, 
наземно-космического 
геодинамического 
и 
геофизического  мониторинга  земной  коры,  исследования  Земли  из  космоса,  а  также 

 
41 
разработки  космической  техники,  технологий  и  новых  материалов  (в  числе  которых 
выполненные  ОКР  по  изготовлению  комплектующих  космических  аппаратов,  50-ти 
базовых станций дифференциальной коррекции СВСН, создание мобильных приемников 
и бортовых комплексов мониторинга перемещения транспорта, а также устройств сбора и 
передачи 
информации). 
Результаты 
осуществленного 
комплекса 
научно-
исследовательских  работ  нашли  свое  применение  в  самых  разных  отраслях  экономики 
нашего  государства  и,  в  том  числе,  в  деятельности  Министерства  обороны  Республики 
Казахстан (определение геомагнитных склонений и их годовых изменений на территории 
страны, а также оценка состояния возмущенности космического пространства в реальном 
времени) [11]. 
В  целях  удовлетворения  потребностей  космической  отрасли  в  собственных  кадрах 
руководством Национального космического агентства была создана эффективная система 
подготовки кадров для космической отрасли, исключающая допущенные ранее в данной 
сфере  ошибки  и  характеризуемая  целенаправленным  обучением  конечного  числа 
требуемых  специалистов  по  направлениям  и  в  количестве,  обуславливаемыми 
конкретными  потребностями  реализуемых  проектов;  в  ряде  казахстанских  вузов 
(Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилёва, Казахский национальный 
университет имени аль-Фараби, Казахский национальный технический университет имени 
К.И.  Сатпаева,  Алматинский  университет  энергетики  и  связи)  были  открыты 
соответствующие специальности [12]. 
В Днепропетровском национальном университете имени О. Гончара была налажена 
подготовка  преподавателей  космической  специализации  для  нужд  Евразийского 
национального  университета имени Льва Гумилева [13];  а также, в рамках заключенных 
контрактов  были  достигнуты  договоренности  по  обучению  казахстанских  специалистов 
на предприятиях Французской Республики [14]. 
Важной  вехой  в  истории  развития  казахстанской  космонавтики  стало  принятие  в 
январе  2012  года  Закона  Республики  Казахстан  «О  космической  деятельности», 
ознаменовавшего собой результат практически 20-летнего процесса его создания. 
Таким  образом,  совокупный  труд  специалистов,  объединенных  под  эгидой 
Казкосмоса  единой  целью  по  созданию  полноценной  космической  отрасли,  представляя 
собой  целый  комплекс  мероприятий,  включающих  такие  его  элементы,  как 
международная  деятельность,  развитие  нормативно-правовой  базы,  формирование 
системы  подготовки  кадров,  выполнение  научно-исследовательских  и  опытно-
конструкторских работ, создание и эксплуатация инфраструктуры космической отрасли – 
по прошествии определенного времени, стал приносить свои ощутимые плоды. 
К концу 2013 года в развитии космонавтики в стране были достигнуты следующие 
результаты [15]: 
-  введена  в  эксплуатацию  начальная  конфигурация  космической  системы  связи  и 
вещания  в  составе  спутника  «KazSat-2»  и  двух  наземных  комплексов  управления 
(основного и резервного); 
-  доведены  до  стадии  завершения  работы  по  созданию  отечественной  космической 
системы  дистанционного  зондирования  Земли  (заканчивается  строительство  наземного 
сегмента КС ДЗЗ (наземный комплекса управления и наземный целевой комплекс приема 
и обработки данных), завершается создание двух оптических КА ДЗЗ среднего и высокого 
разрешений); 
-  в  контексте  создания  наземной  инфраструктуры  системы  высокоточной 
спутниковой  навигации  осуществляется  строительство  Центра  СВСН;  в  эксплуатацию 
вводится  сеть  дифференциальных  станций,  охватывающих  территорию  Республики 
Казахстан;  разработаны  отечественные  образцы  дифференциальных  станций  и 
соответствующего  программного  обеспечения;  ведутся  работы  по  разработке  морской 
локальной дифференциальной станции; 

 
42 
- завершено выполнение проектных работ и начато строительство зданий  сборочно-
испытательного  комплекса  космических  аппаратов  и  специального  конструкторско-
технологического бюро космической техники с опытным производством; 
- начаты работы по созданию в г. Астана Национального космического центра; 
-  силами  и  средствами  АО  «Национальный  центр  космических  исследований  и 
технологий»  и  РГП  «Научно-исследовательский  центр  «Ғарыш-Экология»  организовано 
осуществление 
плодотворной 
деятельности 
в 
контексте 
развития 
научной, 
технологической  и  опытно-экспериментальной  базы  космических  исследований  и 
обеспечения  экологической  безопасности  космической  деятельности,  в  контексте  чего 
было  внедрено  8  наукоемких  космических  технологий,  проведены  23  научно-
исследовательские  и  опытно-конструкторские  работы,  а  также  разработана  нормативно-
методическая база системы экологического нормирования космической деятельности; 
кроме того: 
- АО Национальная компания «Қазақстан Ғарыш Сапары» приобретены 10 % акций 
ЗАО МКК «Космотрас» (РН «Днепр»); 
-  РГП  «Инфракос»  обеспечена  сохранность  131  объекта  комплекса  «Байконур»,  из 
состава не вошедших в состав аренды Российской Федерацией и исключенных из нее; 
-  организована  система  подготовки  кадров  и  повышения  квалификации 
действующего персонала; 
-  в г. Байконыр построены административное здание и жилой дом для  сотрудников 
национальной космической отрасли. 
В  плане  осуществления  международного  сотрудничества  в  сфере  развития  и 
реализации национальных космических проектов Казкосмосом была развернута обширная 
работа  и  установлено  взаимовыгодное  сотрудничество  с  Россией,  Украиной,  Францией, 
Израилем,  Германией,  Индией,  Китаем,  Японией,  Южной  Кореей,  а  также  организовано 
выполнение мероприятий по дальнейшему расширению географии международных связей 
[16]. 
В  то  же  время,  самым  продуктивным  (по  числу  реализованных  непосредственно 
практических  мероприятий  космической  деятельности)  и  значимым,  как  для  истории 
развития  отечественной  космонавтики  в  частности,  так  и  для  отечественной  истории  в 
целом стал для Республики Казахстан хронологический промежуток с 2014 по 2015 годы. 
Так, в 2014 году [17]: 
- 28 апреля 2014 года с космодрома «Байконур» был осуществлен успешный запуск 
третьего национального спутника связи «KazSat-3»; 
- 30 апреля 2014 года с космодрома «Куру» состоялся запуск первого казахстанского 
спутника ДЗЗ «KazEOSat-1»; 
- 20 июня 2014 года с космодрома «Ясный» был успешно запущен на орбиту Земли 
второй спутник ДЗЗ «KazEOSat-2»; 
-  доведены  до  своего  завершающего  этапа  работы  по  созданию  наземной 
инфраструктуры  системы  высокоточной  спутниковой  навигации:  на  базе  отечественных 
разработок  изготовлены  и  установлены  по  территории  страны  50  дифференциальных 
станций,  введены  в  эксплуатацию  Центр  дифференциальной  коррекции  и  мониторинга, 
мобильная и морская локальная дифференциальные станции. 
-  10  июня  2015  года  состоялась  официальная  передача  права  собственности 
космическим  спутником  ДЗЗ  высокого  пространственного  разрешения  «KazEOSat-1»  от 
его  изготовителя  (французской  компании  Airdus  Defence  and  Space)  –  заказчику 
(Акционерному обществу «Национальная компания «Қазақстан ғарыш сапары» [18]; 
-  2  сентября  2015  года  в  составе  международного  экипажа  космического  корабля 
«Союз ТМА-18М» стартовал на МКС космонавт Республики Казахстан бортинженер-2 – 
Айдын  Аимбетов.  За  десять  дней,  проведенных  в  космосе,  Айдын  Аканович  полностью 
выполнил  разработанную  специалистами  Национального  центра  космических 

 
43 
исследований  и  технологий  пятую  программу  космических  исследований  и 
экспериментов.  Полет  третьего  казахского  космонавта  ознаменовал  собой  реально 
достигнутые  успехи  казахстанской  космонавтики,  поставив  нашу  Родину  в  один  ряд  с 
ведущими  странами  мира,  воодушевил  соотечественников  и  был  по  достоинству  оценен 
Главой  государства  –  Указом  Президента  РК  Айдыну  Акановичу  Аимбетову  было 
присвоено высокое звание «Халық қаһарманы» [19]; 
-  в  декабре  2015  года  был  передан  в  казахстанскую  собственность  второй  спутник 
ДЗЗ  –  среднего  пространственного  разрешения  «KazEOSat-2»,  что  ознаменовало  собой 
значимое  событие  в  истории  казахстанской  космонавтики  –  космическая  система  ДЗЗ 
была  полностью  принята  казахстанским  заказчиком  и,  таким  образом,  стала 
собственностью Республики Казахстан [20]. 
Достижение  столь  весомых  результатов,  наглядно  отображающих  объективно 
существующий  факт  осуществления  в  Республике  Казахстан  непосредственно 
практической  космической  деятельности,  явило  собой  венец  кропотливого  труда  всех 
вовлеченных  в  создание  и  надлежащее  функционирование  космической  отрасли 
специалистов,  сплоченных  в  едином  порыве  и  нацеленных  на  успех  руководителем 
Казкосмоса Т.А. Мусабаевым. 
Вместе  с  тем,  стоит  подчеркнуть,  что  обещание,  данное  при  назначении  Талгата 
Амангельдиевича на должность председателя Национального космического агентства, по 
прошествии  семи  лет  им  было  действительно  сдержано:  к  2014  году  Казахстан,  будучи 
молодым  и  независимым  государством,  на  практике  показал  свою  причастность  к 
мировой элите космических держав. 
Анализ  произошедших  в  рамках  рассмотренного  периода  событий,  а  также  их 
сравнение  со  свершившимися  фактами  исторического  прошлого  –  позволяют 
констатировать  проявление  в  процессе  исторического  развития  космонавтики 
характерных  тенденций,  суть  которых  отображает  основные  направления  развития 
космической  деятельности  и  сводится  к  содержанию  нижеуказанной  совокупности 
понятий: 
- 
интернационализация  –  рост  степени  вовлечения  и  взаимовыгодного 
использования  в  реализации  космических  проектов  технологических  возможностей 
иностранных государств; 
-  коммерциализация  –  увеличение  коммерческой  основы  осуществляемой 
космической деятельности; 
- 
профитизация  –  повышение  доходности  осуществляемой  космической 
деятельности; 
- технологизация – совершенствование ракетно-космических технологий в контексте 
общего развития науки и техники; 
-  вайденизация  (от  англ.  wide  -  широкий)  –  расширение  спектра  субъектов 
космической  деятельности,  характеризуемое  ростом  степени  вовлечения  в  ее 
осуществление  инициатив  и  возможностей  частного  сектора  (возникновение 
космического туризма, создание акционерных обществ, частных компаний и т.п.); 
-  юзефулизация  (от  англ.  useful  -  полезный)  –  рост  полезности  космической 
деятельности,  обуславливаемый  увеличением  сферы  использования  и  практического 
применения  ее  возможностей  и  результатов  для  реализации  и  обеспечения 
поступательного развития различных аспектов человеческой жизнедеятельности; 
-  геоцентризм  –  приоритетное  использование  космических  технологий  в  целях 
оптимизации  различных  аспектов  деятельности,  осуществляемой  человечеством  на 
планете  Земля,  а  также  в  процессе  ее  непосредственного  изучения  и  в  системе 
космических связей. 
При  этом  характерной  чертой  казахстанской  космонавтики  стала  ярко  выраженная 
зависимость реализуемости космических проектов от степени участия в них иностранных 

 
44 
партнеров  –  как  следствие  невхождения  Республики  Казахстан  в  число  стран 
объединенных Режимом контроля за ракетными технологиями (РКРТ); и, таким образом, 
наличия  объективной  причины,  ограничивающей  трансферт  технологий,  необходимых 
для освоения Казкосмосом полного цикла космической деятельности и соответственно  – 
обеспечения  роста  самостоятельности  государства  в  космической  сфере;  а  также 
множественность  программных  документов  (в  том  числе  стратегического  характера)  в 
разрезе хронологии их разработки. 
 
 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 
 
1
 
Оксикбаев  О.  (глава  Счетного  комитета  Казахстана):  «Сумма  неосвоенных  средств 
бюджета  составила  26  млрд.  тенге!».  Выступление  председателя  Счетного  комитета 
Омархана  Оксикбаева  на  расширенном  заседании  Счетного  комитета  по  итогам 
работы  за  2007  год.  ©  www.centrasia.ru  /  [Электронный  ресурс]  //  Режим  доступа: 
http://www.centrasia.ru/ newsA.php?st=1202457900 (дата обращения: 15.01.2016). 
2
 
Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2010 года № 1125 
«Об  утверждении  Программы  по  развитию  космической  деятельности  в  Республике 
Казахстан на 2010-2014 годы». © 2012. РГП на ПХВ Республиканский центр правовой 
информации Министерства юстиции Республики Казахстан / [Электронный ресурс] // 
Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1000001125 (дата обращения: 24.01.2016). 
3
 
Проект  по  созданию  авиационно-ракетного  космического  комплекса  «Ишим»  будет 
закрыт.  Copyright  ©  Nomad  /  [Электронный  ресурс]  //  Режим  доступа: 
http://www.nomad.su/?a=3-200706130031 (дата обращения: 01.02.2016). 
4
 
Технические  требования  к  оборудованию  и  оснащению  испытательных  участков 
СбИК с учетом массогабаритных размеров КА // НА РК Ф. 193. Оп. 2-1. Д. 15. Св. 2. 
Л. 33. 
5
 
Постановление Правительства Республики Казахстан от 4 июля 2008 года № 673 «О 
создании  Комиссии  по  вопросу  рассмотрения  нештатной  ситуации  в  системе 
управления космическим аппаратом «КаzSаt». © 2012. РГП на ПХВ Республиканский 
центр  правовой  информации  Министерства  юстиции  Республики  Казахстан  / 
[Электронный ресурс] // Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P080000673_ (дата 
обращения: 30.01.2016). 
6
 
На  космической  высоте.  Интервью  Председателя  Национального  космического 
агентства  Республики  Казахстан  Т.Мусабаева  в  газете  «Деловой  Казахстан». 
Аэрокосмический  комитет  (Казкосмос)  Министерство  по  инвестициям  и  развитию 
Республики  Казахстан.  Официальный  интернет-ресурс  /  [Электронный  ресурс]  // 
Режим  доступа:  http://kazcosmos.gov.kz/ru/novosti/intervyu-predsedatelya.html  (дата 
обращения: 04.01.2016). 
7
 
«Казсат-2»  получил  «прописку»  на  орбите.  ©  2016  МИА  «Казинформ»  / 
[Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.inform.kz/ rus/article/2400539 (дата 
обращения: 21.01.2016). 
8
 
Резервный  наземный  комплекс  управления.  ©  2013  АО  «Республиканский  центр 
космической 
связи» 
/ 
[Электронный 
ресурс] 
// 
Режим 
доступа: 
http://www.rcsc.kz/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=54&I
temid=139&lang=ru (дата обращения: 21.01.2016). 
9
 
Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 января 2008 года № 38 «О 
реорганизации 
Республиканского 
государственного 
предприятия 
«Центр 
астрофизических исследований»  Национального  космического  агентства  Республики 
Казахстан  и  его  дочерних  государственных  предприятий».  ©  2012.  РГП  на  ПХВ 
Республиканский  центр  правовой  информации  Министерства  юстиции  Республики 

 
45 
Казахстан  /  [Электронный  ресурс]  //  Режим  доступа:  http://adilet.zan.kz 
/rus/docs/P080000038_ (дата обращения: 13.01.2016). 
10
 
Об  ИКТТ.  ДТОО  «Институт  космической  техники  и  технологий».  Институт 
космической техники и технологий. Copyright © 2014. ИКТТ / [Электронный ресурс] 
// Режим доступа: http://www.istt.kz/ob-iktt (дата обращения: 13.01.2016). 
11
 
Жантаев  Ж.Ш.  Национальному  центру  космических  исследований  и  технологий  10 
лет // Космические исследования и технологии. – 2014. – № 1 (10). 
12
 
Мы  строим  космическую  промышленность  страны.  Интервью  с  председателем  НКА 
«Казкосмос» Т.А. Мусабаевым // Космические исследования и технологии.  – 2012. – 
№ 1(2) – С. 4-16. 
13
 
В  Днепропетровске  подготовили  трех  казахских  «космонавтов».  ©  2015 
«Комментарии:» 
/ 
[Электронный 
ресурс] 
// 
Режим 
доступа: 
http://dnepr.comments.ua/news/2012/02/21/111341.html (дата обращения: 29.01.2016). 
14
 
80  казахстанских  инженеров-конструкторов  космической  отрасли  получат 
образование во Франции. «BNews.KZ» – Главные новости Казахстана. © 2007—2015 
АО 
«Казконтент» 
/ 
[Электронный 
ресурс] 
// 
Режим 
доступа: 
http://bnews.kz/ru/news/industrializaciya/spetsproekti/industrializaciya/508415-
2010_12_27-508415 (дата обращения: 29.01.2016). 
15
 
Т.А.  Мусабаев.  Казахстан:  становление  космической  державы  (ответы  на  вопросы 
главного редактора журнала) // Право и государство. – 2013. - № 2 (59). 
16
 
Заместитель  председателя  Национального  космического  агентства  РК  Еркин 
Шаймагамбетов.  Международное  сотрудничество  -  важный  шаг  в  развитии 
казахстанской  космонавтики.  ©  1999  -  2016  Информационное  агентство  Zakon.kz  / 
[Электронный 
ресурс] 
// 
Режим 
доступа: 
http://www.zakon.kz 
/4455276-
mezhdunarodnoe-sotrudnichestvo-vazhnyjj.html (дата обращения: 01.02.2016). 
17
 
Мажилис  –  правчас:  создание  космической  отрасли  –  Казахстан.  Мажилис 
Парламента  Республики  Казахстан.  ©  2016  Парламент  Республики  Казахстан  / 
[Электронный  ресурс]  //  Режим  доступа:  http://www.parlam.kz/ru/mazhilis/news-
details/id21180/1/15 (дата обращения: 01.02.2016). 
18
 
Спутник  ДЗЗ  КazEOSat-1  перешел  в  собственность  Казахстана.  ©  2016  МИА 
«Казинформ» 
/ 
[Электронный 
ресурс] 
// 
Режим 
доступа: 
http://www.inform.kz/rus/article/2785922 (дата обращения: 01.02.2016). 
19
 
Десять  дней,  которые  потрясли  мой  мир  -  Айдын  Аимбетов.  ©  2016  МИА 
«Казинформ»  /  [Электронный  ресурс]  //  Режим  доступа:  http://www.inform.kz 
/rus/article/2834188 (дата обращения: 01.02.2016). 
20
 
Казахстанская космическая система дистанционного зондирования Земли полностью 
принята  заказчиком.  ©  2016  МИА  «Казинформ»  /  [Электронный  ресурс]  //  Режим 
доступа: http://www.inform.kz/rus/article/2852861 (дата обращения: 01.02.2016). 
 
 
ТҮЙІН 
Мақалада  болған  тарихи  оқиғалар  және  қабылданған  мемлекеттiк  шешiмдер  мысалында 
Қазақстан Республикасында ғарышкерлiк даму процессi қарастырылған. Елде «толыққанды ғарыш 
саласын» қалыптастыру қол жеткiзген нәтижелерi ғарышкерлiк даму негiзгi үрдiсiлер мен ерекше 
белгiлерiн айқындауға мүмкiндiк береді. Материалдың мазмұны 2007 жылдан 2015 жылға дейiнгі 
тарихи кезеңді қамтиды. 
 
RESUME 
In  this  article  on  the  example  of  the  complex  of  the  state  decisions  and  the  historical  events  the 
development  of  astronautics  in  the  Republic  of  Kazakhstan  is  considered.  The  reached  results  of 
formation  of  «full-fledged  space  branch»  in  the  country  allow  revealing  of  the  main  tendencies  of  the 
development of astronautics and its typical features. The content of material covers the historical period 
from 2007 to 2015. 

 
46 
УДК 330(574)(091) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
К.М. Ильясова  
Института истории государства  
КН МОН РК,  
канд. ист. н., доцент 
 
Г.Д. Байжанова  
Института истории государства  
КН МОН РК, 
канд. экон. н. 
История создания и 
деятельности 
Лисаковской 
специальной 
экономической зоны 
 
Аннотация 
В 
статье 
рассматривается 
история 
создания  свободной  экономической  зоны 
(СЭЗ),  ограниченной  части  национально-
государ-ственной  территории,  на  которой 
действуют  особые  льготные  экономические 
условия  для  отечественных  и  иностранных 
предприни-мателей,  что  создает  условия  для 
развития  промышленности  и  инвестирования 
иностран-ного капитала. Также даны архивные 
материалы 
на 
примере 
Лисаковской 
специальной  экономическая  зоны,  которая 
является  первой  свободной  экономической 
зоной,  доказавшей  свою  жизнеспособность  в 
критические десятилетия и получившей в 1996 
году статус специальной экономической зоны. 
Ключевые  слова:  Лисаковская  свободная 
экономическая  зона,  ЛСЭЗ,  интеграция,  Фонд 
экономического  и  социального  развития, 
диверсификация, 
интенсификация 
произ-
водства. 
 
 
Во  многих  странах  мира,  особенно  в 
развивающихся  странах,  которые  добиваются 
открытости  своей  экономики,  интеграции  ее  в 
мировую экономическую систему, все большее 
развитие 
получает 
такая 
локальная, 
специфическая  форма  внешнеэкономической и 
предпринимательской 
деятельности, 
как 
свободная  экономическая  зона,  выполняющая 
своеобразную  роль  двигателей  технического  и 
экономического 
прогресса, 
улучшения 
структуры производства и экспорта-импорта на 
основе  совершенствования  технологического 
уровня  отраслей  народного  хозяйства  и 
промышленности,  интенсификации  производ-
ства. 
В первые годы независимости республики 
Н.А.Назарбаев в своем выступлении конкретно 
сказал:  «Не  каждому  народу  на  планете 
выпадает  такой  жребий,  не  каждому  народу 
приходилось  решать  столь  сложные  задачи  за 
столь 
короткий 
отрезок 
времени. 
Строительство 
собственной 
сильной 
государственности  и  эффективной  экономики 
при сохранении межнационального  согласия  и  

 
47 
политической стабильности  – вот тот язык,  на котором формулируется задача на пороге 
XXI  века.  ...Никогда  раньше,  ни  на  одной  странице  национальной  истории  мы  не  были 
столь близки к тому, чтобы создать собственную государственность на столетия. И задача 
нашего поколения – использовать этот редкий исторический шанс» [1, с.387]. 
Поэтому  представляется  закономерным  и  своевременным  стремление  создать  и  в 
Республике  Казахстан  широкую  сеть  СЭЗ  в  условиях  необходимости  активизации 
внешнеэкономической  деятельности,  преодоления  изолированности,  привлечения 
иностранного капитала и наращивания экспортного потенциала [2, л.60]. 
Важной причиной образования свободных экономических зон является то, что часто 
страна  не  желает  полностью  открывать  свою  экономику  для  притока  иностранного 
капитала  или  всеобъемлюще  использовать  особый  инвестиционный  климат  и  поэтому 
использует частичную, локальную открытость в виде специальной зоны.  
1990-е  годы  в  Казахстане  был  принят  закон  о  свободных  экономических  зонах.  На 
их  территории  можно  было  заниматься  любыми  законными  видами  деятельности.  В 
период с 1991 по 1996 год в Казахстане создано девять таких зон. Из всех созданных в 90-
х  годах  указами  президента  СЭЗ  с  внутренними  проблемами,  внешним  давлением 
справилась лишь одна – Лисаковская, созданная в 1992 году. 
Было  принято  постановление  Кабинета  Министров  Республики  Казахстан  «О 
первоочередных  вопросах,  имеющих  приоритетное  значение  для  развития  Лисаковской 
свободной экономической зоны» № 974 от 23 ноября 1992 г. Во исполнение настоящего 
постановления  сформирован  административный  совет  зоны,  разработано  и  принято 
положение о нем, утверждена новая схема управления городом [3, л.22]. 
Режим  СЭЗ  позволил  тогда  стабилизировать  работу  двух  основных  предприятий 
города  –  АО  «Лисаковский  ГОК»  и  АО  «Краснооктябрьское  бокситовое  управление»,  
создать десятки новых в легкой и пищевой промышленности. 
Лисаковская  специальная  экономическая  зона  (СЭЗ)  в  качестве  пилотного  проекта 
функционировала всего семь лет, начиная с 1992 г. К сожалению, этот проект прервался в 
1999  году.  Тем  не  менее,  сегодня  опыт  работы  Лисаковской  СЭЗ  за  в  1992-1999  г.г. 
заслуживает распространения среди малых и средних городов страны. Особо поучительна 
сама  система  работы  городской  администрации,  которая  с  1992  года  была  полностью 
ориентирована  на  рыночные  методы  управления,  региональный  маркетинг,  бюджетное 
программирование  и  стратегическое  планирование:  понятие  «администрация»  осталось 
только  в  названии  совета  Лисаковской  специальной  экономической  зоны.  С  1997  года 
весомым был вклад в вышестоящие бюджеты, прекращена миграция местного населения 
и  на  возможно  высоком  уровне  поддерживалось  занятость  трудоспособного  населения 
города [4, с.17].  
Лисаковск  расположен  на  территории,  имеющей  богатейшие  природные  и 
минерально-сырьевые ресурсы. Однако его экономика пребывает в кризисном состоянии, 
виду  того,  что  его  основу  составляют  низкорентабельные,  с  затухающими  объемами 
производства горнодобывающие предприятия. 
К благоприятным факторам придания Лисаковску статуса свободной экономической 
зоны можно отнести: 
-  наличие  больших  запасов  минерально-сырьевых  ресурсов,  некоторые  из  которых 
представляют экспортный интерес; 
- 
резервы 
инженерно-производственной 
и 
транспортно-энергетической 
инфраструктуры, позволяющие подключить новые производственные мощности; 
- наличие в достаточном количестве водных ресурсов; 
-  наличие  свободных  подготовленных  промышленных  площадок  и  оборудованных 
производственных площадей; 
- относительно развитая социальная инфраструктура; 

 
48 
-  наличие  подготовленных  опытных  инженерных  кадров,  квалифицированных 
производственников; 
- потенциальный резерв трудовых ресурсов [5, л.57].  
За  период  работы  Лисаковской  СЭЗ  развита  сеть  предприятий,  выпускающих 
конкурентоспособную  продукцию.  В  результате  чего  удельный  вес  продукции 
предприятий  пищевой  и  легкой  промышленности  возрос  до  56%  в  общем  объеме 
производства, а предприятий горнорудного комплекса – снизился до 39%, прочие отрасли 
составляют 5%. 
Кроме  того  в  городе  изменилось  соотношение  объема  производства 
государственных и частных предприятий. 
В  1993  году  государственный  сектор  экономики  в  общем  объеме  производства 
составил 98,2%, частный – 1,8%.  
В  1997  году  на  долю  предприятий  –  держателей  государственного  пакета  акций 
приходится лишь 20,4%, а частного капитала – 79,6% [5, л.4]. 
Основу  экономики  г.  Лисаковска  до  принятия  особого  экономического  статуса 
(1992г.)  составляла  экономика  горно-обогатительного  комбината  и  обслуживающих  его 
предприятий. 
Разрыв  хозяйственных  связей  в  начале  90-х  годов  и  падение  спроса  на  мировом 
рынке  на  черные  металлы,  привели  к  резкому  ухудшению  финансового  состояния 
Лисаковского  горно-обогатительного  комбината  и  состояния  городского  бюджета  г. 
Лисаковска с населением более 40 тыс.чел. 
В  1992  году  горадминистрацией  совместно  с  научными  работниками  были 
разработаны  концепция  и  технико-экономическое  обоснование  целесообразности 
создания Лисаковской свободной экономической зоны, которые прошли международную 
экспертизу.
  
В середине 1992 года создана Лисаковская свободная экономическая зона, в 1996 г. 
Указом  Президента  Республики  Казахстан  Лисаковская  свободная  экономическая  зона 
преобразована в специальную экономическую зону [5, л.2]. 
С  1993  года  в  городе  действовала  программа  поэтапного  развития  зоны, 
позволившая наиболее оптимально спланировать процесс распределения и использования 
стратегических  ресурсов,  обеспечения  устойчивого,  поступательного  развития  зоны  с 
заметным его ускорением из года в год. 
В программе Лисаковской СЭЗ предусмотрены три этапа развития: 
Первый  этап  (1993-1995  гг.)  –  оздоровление  экономической  ситуации,  в  том  числе 
стабилизация  финансовой  системы  города,  за  счет  создания  альтернативного  сектора 
экономики, стимулирования негосударственного сектора производства. 
Второй  этап  (1996-2003  гг.)  –  наращивание  социально-экономического  потенциала 
базовыми  предприятиями,  негосударственными  предприятиями  пищевой,  легкой  и 
химической промышленности. 
Третий  этап  (2004-2010  гг.)  –  в  случае  успешного  завершения  работ  на 
предшествующих  двух  этапах  образуются  три  направления:  производственное, 
транспортное, интеллектуальное. 
Программно-целевое  управление  экономикой  СЭЗ  составляло  основу  мероприятий 
по адаптации развития хозяйственного комплекса города к рынку. Финансовая, кадровая, 
материальная  обеспеченность  в  реализации  принятых  в  регионе  целевых  программ 
позволяла утверждать, что программно-целевые подходы являются основным механизмом 
управления экономикой СЭЗ. 
Формирование  и  развитие  Лисаковской  СЭЗ  позволили  сделать  вывод  о  том,  что 
реализация  бюджетного  метода  управления  экономикой  города  возможна  на 
относительной  автономности  функционирования  городского  бюджета.  Упор  на 
удовлетворение 
социальных 
потребностей 
качественно 
меняет 
ориентацию 

 
49 
территориального  развития,  расширяются  возможности  использования  городскими 
органами власти бюджетных рычагов для комплексного развития малых городов. 
Создание  СЭЗ  на  территории  г.  Лисаковска  кардинально  изменило  позиции  в 
налоговом регулировании экономики. Административный совет СЭЗ с помощью налогов 
смог  стимулировать  развитие  эффективных  отраслей  промышленности,  оказать  влияние 
на  распределение  ресурсов  между  сферами  производства  в  желательном  для  города 
направлении,  воздействовать  на  формы  и  организацию  производственной  деятельности, 
посодействовать  переливу  капитала  из  одного  производства  на  другое  производство  и 
поднять предприимчивость в городе [4, с.19].  
Главным достоинством бюджетного регулирования в городе являлось устойчивое, а 
не произвольное установление процентов отчислений от общегосударственных налогов и 
доходов  в  городской  бюджет,  нацеленность  на  качественную  сторону  формирования 
финансовой базы деятельности административного совета, что способствовало росту его 
заинтересованности  в  развитии  подведомственного  хозяйства  и  повышении  его 
эффективности, в проявлении местной хозяйственной инициативы. 
В  программе  развития  ЛСЭЗ  отработаны  основные  мероприятия,  направленные  на 
ускоренное  развитие  зоны,  с  целью  сохранения  действующих,  создания  новых 
производств,  освоения  выпуска  видов  продукции,  нетрадиционных  для  города,  с  моно 
структурной  экономикой.  Кроме  льгот,  предоставленных  нормативными  актами  о  СЭЗ 
(таможенных,  налоговых),  были  разработаны  механизмы  развития  и  поддержки 
товаропроизводителей [5, л.2].  
Особенность  в  экономике  города  на  начальном  этапе  развития  СЭЗ  заключалась  в 
том,  что  промышленность  имела  утяжеленную  структуру  с  развитым  добывающим 
сектором,  в  котором  железорудный  концентрат  и  боксит  занимали  91,6%  от  общего 
объема всей промышленной продукции, и лишь 4,9% занимала пищевая промышленность, 
3,5% -продукция прочих отраслей [5, л.3].  
Благодаря постоянному наращиванию объемов производства, выполняется доходная 

жүктеу/скачать 3,31 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: