Фгбоу впо «КубГУ» Кафедра гражданского процесса и международного права
Актуальные вопросы реализации международных договоров в Российской Федерации
жүктеу/скачать 69,51 Kb.
|
Mezhdunarodnyy dogovor kak istochnik mezhdunarodnogo prava
3 Актуальные вопросы реализации международных договоров в Российской Федерации3.1 Добросовестное выполнение договорных обязательствФранцузский мыслитель Ш. Монтескье в своем знаменитом труде «О духе законов» писал: «Когда я отправляюсь в ту или иную страну, я интересуюсь не тем, хороши ли там законы, а тем, как они соблюдаются, ибо хорошие законы встречаются везде». Один из самых древних является принцип «договоры должны соблюдаться». Этот принцип берет корни еще в рабовладельческом обществе, когда при заключении договоров о создании военных союзов, перемирии или торговле государства брали на себя молчаливое обязательство по соблюдению положений договора. В 438 году Карфагенский собор сформулировал норму «pacta sunt servanda», что в переводе с латинского языка означает «договоры должны соблюдаться». В то время большое влияние на причины соблюдения договоров имели религиозные нормы, но значение моральных и правовых устоев того времени также не стоит отрицать. С течением времени и усложнении межгосударственных и политических отношений государства стали отходить от религиозной составляющей данного принципа, который все больше и больше приобретал вид правовой нормы цивилистического характера. Укрепление связей между государствами и возросшее количество заключаемых международных соглашений, которые продолжали исполняться в соответствии с рассматриваемым нами принципом, стало основанием к отнесению принципа «договоры должны соблюдаться» к категории правовых обычаев. Постепенно данный обычай стал частью международных правовых норм. На ранней стадии эпохи капиталистического общества применение принципа соблюдения договоров получает новое значение. Рост правового сознания и демократизация общества начинают влиять и на область зарождающегося в новое время международного договорного права. В это время рассматриваемый принцип связывает государства обязательством о соблюдении государственного суверенитета, равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга. В то же время начала укрепляться теория о том, что принцип соблюдения договоров распространяется на все государство и его органы, а не только на главу государства. Таким образом, в новое время сформировалось следующие тенденции в понимании принципа «pacta sunt servanda»: обязательность выполнения международных договоров перестала носить исключительно обычно-правовой характер, а получила закрепление в текстах международных договоров; имплементация в массив международных договоров принципа «договоры должны соблюдаться» стала предпосылкой к зарождению всеобщего признания этого принципа в качестве одного из основных начал международного права. Качественно новое толкование принципа «pacta sunt servanda» было дано вследствие принятия Устава ООН, а также Декларации Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 года. Декларация Генеральной Ассамблеи ООН уже содержит положения о «добросовестном» соблюдении обязательств по Уставу ООН. В частности, Устав закрепил, что «принципы Устава, содержащиеся в настоящей декларации, представляют собой основные принципы международного права». Данное положение декларации отвечает содержанию пункта 2 статьи 2 Устава ООН, в соответствии с которым «все члены ООН добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу Членов ООН». Это позволяет сделать вывод о том, что Устав ООН признает принцип добросовестного выполнения обязательств, вытекающих для членов ООН как из Устава данной организации, так и других соглашений, соответствующих Уставу, в которых участвуют члены ООН. Иначе говоря, Устав ООН зафиксировал норму о соблюдении взятых на себя обязательств, проистекающих не только из самого Устава, но и различных источников международного права. В Заключительном акте СБСЕ 1975 года и Декларации о принципах международного права 1970 года отражено положение, ставшее важной вехой в становлении принципа добросовестного выполнения обязательств. Обозначенными актами было закреплено, что «государства-участники будут добросовестно выполнять свои обязательства, которые вытекают из общепризнанных принципов и норм международного права, так и те обязательства, которые вытекают из соответствующих международному праву договоров или других соглашений, участниками которых они являются». Таким образом, необходимо констатировать факт: понятие «добросовестности» при исполнении международных договоров берет свое начало из императивного принципа международного права «договоры должны соблюдаться». Именно принцип «pacta sunt servanda» стал исторической основой принципа добросовестности в том виде, в котором он существует в настоящее время. Принцип соблюдения международных договоров является логическим развитием нормы «pacta sunt servanda»41. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств служит критерием законности деятельности государств в международных и во внутригосударственных отношениях. Он выступает в качестве условия стабильности, эффективности международного правопорядка, согласованного с правопорядком всех государств. С помощью этого принципа субъекты международного права получают законное основание взаимно требовать от других участников международного общения выполнения условий, связанных с пользованием определенными правами и несением соответствующих обязанностей. Данный принцип позволяет отграничивать правомерную деятельность от незаконной, запрещенной. В этом аспекте он ярко проявляется в качестве императивной нормы международного права. Указанный принцип как бы предупреждает государства о недопустимости отхода в заключаемых ими договорах от кардинальных установлений международного права, выражающих коренные интересы всего международного сообщества. Принцип добросовестного соблюдения международных обязательств, связывая императивные нормы в единую систему международно-правовых предписаний, является их интегральной частью. Существенными признаками принципа добросовестного выполнения международных обязательств являются недопустимость произвольного одностороннего отказа от взятых обязательств и юридическая ответственность за нарушение международных обязательств, которая наступает в случае отказа от их выполнения или иных действий (либо бездействия) участника договора, имеющих противоправный характер. Нарушение международных обязательств порождает вопрос об ответственности не только за отход от соглашения, но и за посягательство на сам принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Учеными высказывались различные точки зрения на природу принципа соблюдения международных договоров. Так, Г. Кёльзен считал, что в системе общих норм международного права, именуемого им «конституцией мирового сообщества», центральными являются только нормы обычно-правового происхождения. Главной среди них ученый считает норму «pacta sunt servanda», выступающую как «объективное явление, субъективным отражением которого служат обязательства и права». Интересной представляется позиция итальянского ученого Д. Анцелотти, который писал: «Если основная норма есть то же, что конституция, то можно было бы сказать, что правило «pacta sunt servanda» есть норма конституционная или просто-напросто конституция международного правопорядка… Не норма «pacta sunt servanda» как таковая есть предположение, – она есть норма, норма правовая. Предположением служит обязательная сила этой нормы как правовой нормы в том смысле, что она есть факт, полагаемый без возможности последующего доказательства». Согласно Анцелотти, норму «pacta sunt servanda» следует принять в качестве объективной ценности или гипотезы. Значение требования добросовестности состоит в том, что его реализация в условиях суверенного равенства государств способствует удовлетворению интересов всех участников, а не одного или некоторых из них. Если все стороны в договоре добросовестно выполняют взятые обязательства, то в равной степени они пользуются преимуществами данного договора. Иерархическая система источников внутригосударственного права, располагающая эти источники в зависимости от юридической силы правового акта, не отменяет и не может отменить обязанность государства выполнить принятые на себя международные договорные обязательства42. Таким образом, добросовестность как юридическое понятие со всей спецификой его применения к государствам содержит человеческое представление о чести и достоинстве государства, порядочности его лидеров. В нем также проявляется отсутствие двуличия во взаимоотношениях государств, выполнении договорных обязательств в установленный срок и в полном объеме. Другими словами, принципу добросовестности должно соответствовать поведение, при котором государство придерживается объекта и цели договора. Добросовестность должна сопровождать договор и тогда, когда он подвергается процедуре изменения, прекращения или приостановления его действия43. жүктеу/скачать 69,51 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|