Фгбоу впо «КубГУ» Кафедра гражданского процесса и международного права
жүктеу/скачать 69,51 Kb.
|
| Согласие, выраженное ратификацией, подтверждением или утверждением договора
Ратификация международного договора представляет собой процесс получения согласия парламентского органа государства на заключение договора36. Так, Статья 14 «Согласие на обязательность договора, выраженное ратификацией, принятием или утверждением» Венской конвенции 1969 года гласит: «Согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией, если: договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией; иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации; представитель государства подписал договор под условием ратификации; или намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров». На наш взгляд, целесообразно говорить о двух составляющих процесса ратификации: внутреннем и внешнем. Под внешней составляющей понимается международно-правовая регламентация процесса ратификации. Внешняя составляющая процедуры ратификации, в соответствии с международным правом, заключается в передаче документа о ратификации – ратификационной грамоты – партнеру, если речь идет о двустороннем соглашении, или обмене и депонировании документа о ратификации у депозитария, если заключается многосторонний договор. Считается, что до передачи ратификационной грамоты выражено лишь намерение государства взять на себя обязательства по международному договору, а не юридически закрепленное обязательство. Внутренняя составляющая ратификации проявляется в соблюдении национальных норм права, регламентирующих процесс рассмотрения договора представительным органом и форму выражения согласия на обязательность договора. Рассмотрим подробнее процедуру ратификации международного договора в соответствии с законодательством Российской Федерации. Международный договор, подлежащий ратификации, вносится Президентом и Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации вместе с пояснительной запиской и другими необходимыми документами и материалами. Рассмотрение Государственной Думой предложений о ратификации международных договоров осуществляется в соответствии с ее Регламентом, утвержденным постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 года. Совет Государственной Думы, исходя из содержания поступившего на рассмотрение договора, определяет ответственный комитет по подготовке его к ратификации и направляет ему на заключение договор с сопроводительными материалами. Одновременно договор и проект федерального закона о его ратификации направляется в комитет по международным делам и (или) в комитет по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками в соответствии с их компетенцией. По итогам обсуждения с учетом поступивших предложений ответственный комитет представляет в Государственную Думу заключение и проект федерального закона о ратификации, а Комитеты по международным делам и по делам СНГ и связям с соотечественниками - свои заключения. Кроме того, в обязательном порядке должны быть представлены рекомендации других комитетов, если они содержат предложения воздержаться от ратификации или сопроводить ее оговорками. На заседании Государственной Думы при рассмотрении вопроса о ратификации международного договора с докладом выступает полномочный представитель Президента в Федеральном Собрании Российской Федерации, а также при необходимости, представители комитетов, участвовавшие в подготовке договора к ратификации. Государственная Дума принимает федеральный закон о ратификации международного договора простым большинством голосов и направляет его в течение пяти дней в Совет Федерации. Федеральный закон о ратификации международного договора, принятый Федеральным Собранием РФ, направляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президенту РФ для подписания и обнародования, и тот на основании этого закона подписывает ратификационную грамоту, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел России. Если международный договор применяется временно до его ратификации, то он в соответствии со статьей 23 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» должен быть представлен в Государственную Думу для ратификации не позднее шести месяцев с даты начала временного применения. Вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры, решения о согласии на обязательность которых для России приняты в форме федерального закона, в соответствии с Указом Президента37 подлежат обязательному официальному опубликованию по представлению Министерства иностранных дел России в Собрании законодательства Российской Федерации, и в Бюллетене международных договоров. Необходимость соблюдения требования об официальном опубликовании международного договора подтверждаются судебной практикой. Областное государственное унитарное предприятие «Вичугская хлопковая база» обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с иском к Ивановской таможне о признании недействительным требования об уплате таможенных платежей от 15.02.01 N 1 на сумму 5188853 рубля 43 копеек. Решением от 23.04.01 иск удовлетворен. Постановлением апелляционной инстанции от 18.06.01 решение оставлено без изменения. Не согласившись с принятыми судебными актами, Ивановская таможня обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление Арбитражного суда Ивановской области. Отказывая в удовлетворении кассационной жалобы, арбитражный суд подчеркнул, что в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы и подлежат официальному опубликованию. Данное требование Конституции Российской Федерации закреплено в статьях 24, 30 Федерального закона от 15.07.95 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», Указе Президента Российской Федерации от 11.01.93 N 11 «О порядке опубликования международных договоров Российской Федерации». Поскольку соглашение от 10.10.2000 на момент выставления таможенных требований об уплате таможенных платежей не было опубликовано, то налог на добавленную стоимость с предприятия должен уплачиваться в соответствии с частью второй Налогового кодекса Российской Федерации. 10 октября 2000 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики было заключено Соглашение «О принципах взимания косвенных налогов во взаимной торговле». Данное соглашение ратифицировано Российской Федерацией Федеральным законом от 27.12.2000 N 154-ФЗ. В соответствии со статьей 9 Соглашения оно вступает в силу с 1 января года, следующего за годом выполнения сторонами необходимых внутригосударственных процедур. После выполнения сторонами необходимых внутригосударственных процедур Соглашение вступило в силу с 01.01.01. В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, и в случае, если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного права. В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации» вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры, решения о согласии на обязательность которых для Российской Федерации приняты в форме Федерального закона, подлежат официальному опубликованию по представлению Министерства иностранных дел Российской Федерации в Собрании законодательства Российской Федерации. Вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры (за исключением договоров межведомственного характера) официально опубликовываются по представлению Министерства иностранных дел Российской Федерации также в Бюллетене международных договоров (пункт 2 статьи 30 Закона). Таким образом, международный договор Российской Федерации должен доводиться до всеобщего сведения путем опубликования. Арбитражный суд применяет вступившие в силу и должным образом доведенные до всеобщего сведения международные договоры Российской Федерации – международно-правовые соглашения, заключенные Российской Федерацией с иностранным(и) государством(ами). В спорном случае Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о принципах взимания косвенных налогов во взаимной торговле от 10.10.2000 не было в январе - феврале 2000 года опубликовано или иным образом доведено до всеобщего сведения, и поэтому данное соглашение не подлежит применению38. жүктеу/скачать 69,51 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|