Создание марионеточного китайского правительства Осенью 1937 г. японское правительство обратилось к германскому послу в Китае Траутману с просьбой о посредничестве в переговорах с Гоминьданом. 3 декабря японской стороне был передан ответ Чан Кайши, в котором сообщалось, что китайское правительство согласно на переговоры.
На состоявшемся в Токио расширенном совещании кабинета министров были выработаны следующие требования к Китаю:
-создание демилитаризованных зон по указанию Японии под управлением специальных административных органов;
- отказ Китая от прокоммунистической и антияпонской политики и сотрудничество с Японией и Маньчжоуго в борьбе с коммунизмом;
-установление тесного экономического сотрудничества между Японией, Маньчжоуго и Китаем; выплата контрибуции.
27 декабря 1937 г. эти условия были переданы правительству Китая. Кроме того, 11 января 1938 г. на расширенном совещании с участием императора было решено, что, если Китай примет эти условия, Япония согласится вести переговоры в соответствии с ними; в противном случае Япония приложит усилия к созданию другого правительства, с которым и будет сотрудничать.
В гоминьдановском правительстве не было единства по поводу японских условий. За их принятие выступал, в частности, председатель центрального политсовета гоминьдана Ван Цзинвэй. Тем не менее, после горячих дискуссий было решено не соглашаться на японские условия. Получив отрицательный ответ китайской стороны, Япония приняла решение прекратить всякие отношения с гоминьдановским правительством, о чем 16 января 1938 г. объявил премьер-министр Коноэ в специальной декларации.
Еще в декабре 1937 г. в Северном Китае японцы стали создавать «временное правительство Китая», подобное марионеточным правительствам императора Пу И в Маньчжурии и принца Дэвана во Внутренней Монголии. Однако если на севере Китая сделать это было относительно легко, то на юге, особенно после «нан-кинской резни», дело обстояло намного сложнее.
Для решения этой задачи 16 декабря 1938 г. при японском правительстве был создан Совет по китайским делам под председательством премьер-министра. В одном из документов этого правительственного органа давались следующие наставления:
«Руководство должно ограничиваться общим внутренним контролем со стороны японских советников... Образование нового правительства будет произведено быстро. Всякое враждебное влияние будет ликвидировано путем физических и моральных репрессий».
Ставка была сделана на прояпонски настроенного Ван Цзин-вэя. Начальник разведки Квантунской армии полковник Доихара Кэндзи связался с ним и от имени правительства Японии предложил ему возглавить «временное правительство». 18 декабря 1938 года Ван Цзинвэй бежал из Чунцина, где базировалось гоминьдановское правительство, в Ханой, а оттуда через Шанхай был доставлен японцами в Токио. Там он принял все японские условия, и, спустя год, 30 марта 1940 г., возглавил марионеточное «центральное правительство Китая» в оккупированном японцами Нанкине.