Issn 2306-7365 Ғылыми журнал 1996 жылдың қарашасынан бастап екі айда бір рет шығады

262 
 
   
АХМЕТ ЯСАУИ УНИВЕРСИТЕТІНІҢ ХАБАРШЫСЫ, №1, 2013 
 
УДК 338.9:658.144 
Б.С.МЫРЗАЛИЕВ 
доктор экономических наук, профессор 
МКТУ им. Х.А.Ясави 
 
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ 
ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МАЛЫХ И 
МОНОПРОФИЛЬНЫХ  ГОРОДОВ  
 
Малый  и  монопрофильный  город  является  социально-территориальной 
общностью,  масштабы  которой  соответствуют  именно  развитию 
самоуправления,  организации  его  многообразных  форм,  отвечающих 
местным условиям и интересам населения. 
При  определении  перспектив  индустриально-инновационного  развития 
малых  и  монопрофильных  городов  первостепенное  значение  имеет  учет 
народнохозяйственных  функций,  которые  выполняются    или  должны 
выполняться  каждым  отдельным  городом.  Изучение  основных  функций 
городских  поселений  и  определение  их  типов  является  необходимым 
методологическим  инструментом    при  решении  проблемы  дальнейшего 
развития и  рационального размещения  производительных сил страны. 
Малые  и  монопрофильные  города  в  системе  территориальной 
организации 
производства 
необходимы 
как 
центры, 
призванные 
организовать  производственную  деятельность,  социальное  и  культурно-
бытовое обслуживание населения.  
 
Ключевые  слова:  теоретико-методологические  и  экономические  основы 
управления, экономический и социологический  анализ ситуации, социально-
экономическое развитие, малые и монопрофильные города, градообразующие 
факторы.  
 
Экономические  реформы  последнего  десятилетия  двадцатого  века  в 
Казахстане  показали,  что  проведение  структурных  преобразований  в  разной 
степени может отражаться на благополучии всего населения страны.  
Для  городов  с  диверсифицированной  промышленностью  ухудшение 
условий  функционирования  одной  или  нескольких  отраслей  городской 
экономики не является фатальным. В то же время, как показывает практика,  
для  малых  и  монопрофильных  городов,  экономика  которых  в  высокой 
степени зависит от результатов деятельности одного предприятия или группы 
предприятий, ориентированных на один сегмент рынка, резкие ухудшения в 
хозяйственной  среде  приводят  к  значительному  падению  уровня  жизни 
населения, проживающего на данной территории. 
Между тем, с ликвидацией системы планирования развития территорий, 
существовавшей в бывшем СССР, в Казахстане формируется новый подход к  

263 
 
                               АХМЕТ ЯСАУИ УНИВЕРСИТЕТІНІҢ ХАБАРШЫСЫ, №1, 2013 
 
предотвращению  негативных  социально-экономических  последствий  в 
развитии  городов.  Необходимость  его  создания  обусловлена  как  наличием 
отрицательных экономических и социальных последствий снижения деловой 
активности, так и самой системой расселения населения в нашей стране.  
При 
решении 
данной 
задачи 
возрастает 
потребность 
в 
совершенствовании  теории  и  методологии  муниципального  социально-
экономического  прогнозирования,  прежде  всего  потому,  что  особая  роль  в 
формировании  новой  системы  отношений  экономической,  социальной  и 
политической  жизни  страны  принадлежит  городам,  как  наиболее 
приближенной к населению уровня власти.  
В  этих  условиях  возникает  необходимость  определения  различных 
сценариев  дальнейшего  социально-экономического  развития  малых  и 
монопрофильных  городов  в  долгосрочном  периоде,  и  построения  на  их 
основе  научно-обоснованного  прогноза  с  выявлением  перспектив  города  и 
способов  нейтрализации  негативных  последствий  развития  в  рамках 
полномочий,  как  органов  местного  самоуправления,  так  и  государственной 
власти. Без такого прогноза вероятность ошибочных действий увеличивается, 
а цена этих ошибок может быть слишком высокой.  
Факторами,  активизировавшими  развитие  моноотраслевых  городов, 
стали  исторически  сложившаяся  ориентация  экономики  страны  на 
расширение  экстенсивной  эксплуатации  природных  ресурсов  и  широкое 
использование монофункционального подхода в период планового хозяйства 
как  средства  «оптимизации»  территориальных  пропорций  национального 
экономического  пространства.  В  результате  сформировался  особый  тип 
моноспециализированного  города,  социально-экономическое  положение 
которого 
практически 
полностью 
зависит 
от 
функционирования 
малоэластичного  к  структурным  преобразованиям  градообразующего 
предприятия,  чей  жизненный  цикл,  в  свою  очередь,  жестко  ограничен  из-за 
истощения  невозобновимых  ресурсов.  При  этом  возникают  социально-
экономические  проблемы:  рост  безработицы,  преступность,  потеря 
накопленного  «человеческого»  и  «социального»  капитала,  омертвление 
материальных и финансовых активов. 
Вместе с тем приходится с сожалением констатировать, что в Казахстане 
вопросы  обоснования  долгосрочной  стратегии  развития  моноотраслевых 
городов пока не нашли достойного отражения в теории и практике местного 
управления.  Существенная  система  инструментов  республиканской, 
региональной 
и 
городской 
политики 
малоэффективна 
для 
моноспециализированного  города  в  силу  слияния  присущих  ему 
функционально-производственных и социально-экономических структур. 
Общетеоретические вопросы развития города в западной экономической 
науке  рассматриваются  в  работах  экономистов  А.Вебера,  А.Леша,  Ле 
Корбюзье, 
Дж.Фридмана,
 А.
О'Салливана и др., положивших начало научному  

264 
 
   
АХМЕТ ЯСАУИ УНИВЕРСИТЕТІНІҢ ХАБАРШЫСЫ, №1, 2013 
направлению «Urban economics».  
Однако  в  большинстве  разработок  недостаточно  полно  исследованы 
вопросы определения вариантов развития малых и монопрофильных городов 
(особенно  в  долгосрочном  периоде),  которые  позволили  бы  снизить 
негативные 
последствия 
истощения 
экономической 
базы 
их 
жизнедеятельности.  
В  этих  обстоятельствах  обобщение,  дополнение  и  реализация  новых 
подходов  к  проблеме  долгосрочного  прогнозирования  развития  малых  и 
монопрофильных городов представляется актуальной задачей.  
Развитие  теории  городов,  а  также  теории  эволюции  социальных  систем 
выходит за рамки настоящей работы, но необходимо упоминание некоторых 
положений  данных  теорий  в  контексте  исследуемого  вопроса.  Города  стали 
формироваться  на  определенной  стадии  социальной  эволюции  человека,  их 
образование  обусловлено  в  основном  тремя  группами  факторов  – 
социального, политического и экономического характера.  
Переход  к  оседлому  образу  жизни  обусловил  формирование 
экономических  условий  для  общественного  разделения  труда.  Общество  в 
форме  налогов  смогло  выделять  средства  для  содержания  управленцев. 
Таким  образом,  сформировались  социальные  и  экономические  условия  для 
образования особого рода поселений (городов), сфера занятости населения в 
которых  уже  не  была  непосредственно  связана  с  сельскохозяйственным 
производством.  
Само функционирование городов и агломераций имеет как общие, так и 
специфические проблемы. Для всех них первостепенное значение приобрели 
адаптация  приезжающих,  общественная  и  окружающая  среда,  развитие 
современного  жилища,  рациональная  организация  повседневной  жизни 
людей. 
Но  имеются  и  специфические  проблемы.  В  крупных  городах  это 
упорядочение  социальной  инфраструктуры,  приведение  в  соответствие 
производственных  и  культурно-бытовых  потребностей,  в  малых  – 
эффективное  использование  трудовых  ресурсов,  благоустройство,  создание 
современного 
комплекса 
удобств, 
жилищного 
и 
коммунального 
обслуживания. 
Как  известно,  градообразующими  факторами  городов  выступают 
промышленность,  транспорт,  связь,  управление,  наука,  санаторно-курортное 
дело  и  т.д.  С  точки  зрения  экономической  и  социологической  наук  эти 
факторы  отражают  взаимодействие  города  и  общества  и  отражают 
количество рабочих мест, виды приложения труда, квалификацию кадров, т.е. 
социальные  аспекты  функционирования  жителя  в  процессе  его  трудовой  и 
повседневной жизни. Эту концепцию называют иногда моделью «экспортной 
базы».    
Особенно  ярко  такой  подход  проявился  в  рамках  политики                                                                                                                                                     
новых городов, которые создавались для реализации некоторой  

265 
 
                               АХМЕТ ЯСАУИ УНИВЕРСИТЕТІНІҢ ХАБАРШЫСЫ, №1, 2013 
 
доминирующей  функции.  Эти  идеи  функционализма  20-30-х  годов  
(связанные,  в  частности,  с  именами  Ле  Корбюзье  и  его  последователей) 
оказали  большое  влияние  на  общие  принципы  формирования  системы 
городов  бывшего  Союза.  В  рамках  советской  системы  планирования  уже  в 
довоенный период возникло довольно много новых городов, большинство из 
которых  были  спроектированы  под  одну  единственную  отрасль.  Типичным 
примером  такого  города  является  Кентау,  изначально  ориентированный  для 
развития 
Ачисайского 
полиметаллического 
месторождения. 
Подобная 
монофункциональность 
создает 
существенную 
неустойчивость 
в 
функционировании города, делая его чрезмерно зависимым от конъюнктуры 
одной отрасли [1]. 
Из-за  сложившейся  не  благоприятной  ситуации  при  развитии  новых 
экономических  отношений,  основанных  на  рыночных  механизмах, 
истощении 
запасов 
полиметаллических 
руд 
Миргалимсайского 
месторождения,  невыгодном  (тупиковом)  расположении  города,  в  городе  за 
период  с  1991  года  по  1998  год  было  ликвидировано  только  7  крупных  и 
средних предприятий с численностью работающих в них в количестве почти 
22  тысяч  человек.  Упало  производство  промышленной  продукции  (в  1991 
году - на 5,2%, в 1992 году –на 17,7 %, в 1993 году – на 30,7%, в 1994 году – 
на 54,2% по сравнению с предыдущими годами). 
Безработица  в  эти  годы  достигла  угрожающих  размеров  и  ее  уровень 
составил более 31%. 
 С  1999  года  объем  промышленной  продукции  ежегодно  растет  (индекс 
физического  объема  продукции  к  предыдущему  году  в  2007  году  составил 
121%, в 2008 году - 107,5 %, в 2010 году - 117,6%, в 2011 году - 109,5%). 
Вместе с тем, на сегодняшний день не удалось достичь уровня 1990 года 
по  производству  промышленной  продукции  и  занятого  в  промышленности 
трудоспособного населения. 
В целях дальнейшего улучшения социально-экономического положения 
монопрофильных городов Казахстана и в том числе г.Кентау и во исполнение 
Указа  Президента  Республики  Казахстан  от  30  января  2012  года  №  261  «О 
мерах  по  реализации  Послания  Главы  государства  народу  Казахстана  от  27 
января 2012 года «Социально-экономическая модернизация - главный вектор 
развития  Казахстана»  Правительство  Республики  Казахстан  утвердило 
Постановление  Правительства  Республики  Казахстан  от  25  мая  2012  года 
№683  «Об  утверждении  Программы  развития  моногородов  на  2012-2020 
годы» [2, 3]. 
Предприятия  такой  ведущей  отрасли  обеспечивают  рабочие  места  для 
основной  части  активного  населения  города.  Повседневные  нужды 
работников этих предприятий формируют спрос на потребительские товары 
и  обычные  услуги  для  частных  лиц.  Параллельно  предприятия  ведущей 
отрасли создают спрос на некоторые услуги производственного характера и на   

266 
 
   
АХМЕТ ЯСАУИ УНИВЕРСИТЕТІНІҢ ХАБАРШЫСЫ, №1, 2013 
материальные  факторы  производства.   Существенная   часть  этих видов
 
спроса 
(личного  и   производственного    характера)    удовлетворяется  
 
предприятиями,
 
возникающими  на  территории  города.  В  частности,  это  относится  к 
предприятиям  городской  инфраструктуры  (система  электро-,  тепло-,  газо-, 
водоснабжения,  канализации,  городского  пассажирского  транспорта, 
строительства и т. д.), розничной торговли, хлебопекарной промышленности 
и  т.д.  Отрасли,  к  которым  относятся  все  эти  предприятия,  в  рамках  данной 
концепции  принято  называть  градообслуживающими.  Они  обеспечивают 
нормальное  функционирование  ведущей  градообразующей  отрасли,  иногда 
их  называют  еще  резидентными  отраслями.  Становление  этой  теории 
связывают с именами Хойта и Александерсона [4, c. 103]. 
Становление 
функционализма 
породило 
увлеченность 
идеей 
функциональной  специализацией  городов,  которая  рассматривалась  как 
инструмент  пространственной  оптимизации.  Предполагалось,  что  такая 
специализация  позволит  обеспечить  наилучший  выбор  места  приложения 
инвестиций  (с  учетом  близости  их  к  источникам  сырья,  энергии,  рабочей 
силы 
и 
рынка 
сбыта). 
Наибольший 
простор 
для 
подобных 
«оптимизированных»  проектов  развития  системы  городов  открывался  в 
социалистических  странах,  где  все  инвестиционные  решения  определялись 
плановыми  органами.  Однако  именно  эта  свобода  экспериментирования 
открывала 
широкий 
простор 
для 
излишне 
жесткого 
внедрения 
«оптимальных» решений,  получаемых в рамках упрощенных схем. 
В  итоге,  именно  опыт  социалистических  стран  дает  наиболее  яркие 
примеры  нереалистичности  упрощенного  функционального  подхода, 
опасности  излишнего  акцента  на  градообразующие  функции  и  на 
минимизацию  лишь  прямых  производственных  издержек  соответствующих 
отраслей.  В  итоге  возникли  монофункциональные  города-заводы.  Именно 
усиление  подобных  сетей  синергии  является  магистральным  направлением 
современного  развития  систем  городов,  оно  создает  предпосылки  для 
выявления  и  использования  реальных  преимуществ,  связанных  со 
специализацией 
городов. 
В 
долгосрочном 
плане 
указанная 
монофункциональная  ориентация  ставит  под  сомнение  перспективы 
дальнейшего  развития  города-завода  (застой  в  отрасли  вызывает  стагнацию 
всей городской экономики). 
Впервые неадекватность столь утрированного функционального подхода 
была  осознана  в  эпоху  хрущевских  реформ  50-х  годов.  Сознавая 
необходимость 
формирования 
территориальных 
производственных 
комплексов,  руководство  страны  перешло  на  территориальный  принцип 
управления,  создав  совнархозы.  Однако  самостоятельность  региональных 
руководителей  поставила  под  вопрос  сохранение  строго  централизованного 
характера  управления  страной,  и  в  эпоху  Брежнева  вновь  доминирующим 
стал функционально-отраслевой принцип управления. 
Нереалистичность изначальных жестко функциональных проектных  

267 
 
                               АХМЕТ ЯСАУИ УНИВЕРСИТЕТІНІҢ ХАБАРШЫСЫ, №1, 2013 
 
решений довольно быстро обнаруживалась, местные  руководители  городов-
заводов    осознавали    необходимость     восстановления     функционального  
дисбаланса и настаивали на дополнительных инвестициях. В первую очередь, 
речь шла о развитии нормального комплекса градообслуживающих отраслей, 
что,  создавая  дополнительные  рабочие  места,  несколько  уравновешивало 
гипертрофированно  развитую  ведущую  отрасль  города.  На  восстановление 
нормального баланса отраслей уходили десятилетия.  
В  процессе  производства,  распределения  и  потребления  материальных 
благ  люди  объединяются  в  различные  организационные  формы,  то  есть 
социально-экономические  системы,  в  ходе  чего  начало  возникать 
«управление в социальных системах». Управление в социальных системах  – 
это управление людей людьми. Оно охватывает воздействие на деятельность 
людей,  объединенных  в  группы,  другие  сообщества  с  их  различными 
интересами. Это наиболее сложная область управления. 
Сегодня  на  территории  любого  города  мы  имеем  трех  главных 
участников  социально-экономических  процессов:  местное  сообщество 
(представляемое  органами  местного  самоуправления),  предприятия  и 
государство  (представляемое  государственными  и  региональными  органами 
власти). Каждый из этих участников имеет свои права, свои интересы и свои 
ресурсы.  Государство  сегодня  обладает  лишь  частью  ресурсов.  Более  того, 
право принятия решения по конкретным вопросам, связанным с реализацией 
конкретных  проектов,  определяющих  развитие,  принадлежит  вовсе  не 
государству, а непосредственно предприятию или местной власти. Причем их 
компетенция  и  права  охраняются  законом  и  гарантируются  самим 
государством.  
В  городской  системе  расселения  Казахстана  малые  и  монопрофильные 
города значительно преобладают над другими городскими поселениями. Как 
известно,  становление  и развитие  малых  городов в  Казахстане  происходило 
под  решающим  воздействием  специфики  формирования  базовых  отраслей 
промышленности.  Под  влиянием  промышленного  освоения  регионов 
Республики  исторически  сложилась  структура  городских  поселений, 
преимущественно  состоявшая  из  малых  городов.  Можно  утверждать,  что 
ускоренный  рост  числа  новых  городов  (которые  преимущественно  были 
малыми)  в  Казахстане  был  обусловлен  интенсивными  темпами 
промышленного и целинного (сельскохозяйственного) освоения территорий. 
В  этих  городах  был  высок  удельный  вес  в  развитии  отраслей 
промышленности,  особенно  черной  и  цветной  металлургии,  топливной, 
химической  и  нефтехимической,  электроэнергетики.  Причем  отдельные 
города  или  группы  городов  давали  больше  половины  производившейся  в 
Казахстане  определенной  продукции.  Однако,  с  распадом  Союза  малые  и 
монопрофильные  города  республики  пришли  в  упадок  и  находились 
практически на грани исчезновения. 

268 
 
   
АХМЕТ ЯСАУИ УНИВЕРСИТЕТІНІҢ ХАБАРШЫСЫ, №1, 2013 
Опыт  строительства  города  Кентау  в  предгорье  Каратау  интересен  и  с 
точки  зрения  того,  что  при  строительстве  его  промышленной  и  социальной 
инфраструктуры использовались новейшие достижения научной и технической  
мысли:  строительство  Кентауского  барритового  рудника  и  цветных  металлов  с 
целью  обеспечения  Шымкентского  свинцового  завода,  первенца  свинцовой 
промышленности Казахской ССР, сырьем, благоустройство и озеленение города 
в экологически неблагоприятной среде. Проблема изучения города Кентау имеет 
большое значение и потому, что в отличие от других городов Казахстана при его 
создании  использовался  комплексный  подход  в  планировке,  застройке, 
размещению  и  развитию  промышленности  и  социальной  инфраструктуры. 
Кентау  способствовал  развитию  всего  Туркестанско-Ащисайского  региона, 
обусловил  небывалый  по  размерам  масштаб  строительства  нового 
промышленного  узла.  Но,  вместе  с  тем,  процесс  социально-экономического  и 
культурного развития города имел противоречивый характер, изучение которого 
поможет в будущем преодолеть экономические и социальные деформации. 
 
Представленные  результаты  исследований позволяет  с  полным  основанием 
утверждать,  что  население  малых  и  монопрофильных  городов  в  ситуации 
перехода  к  рыночным  отношениям  и  глобального  экономического  кризиса 
оказалось  в  более  худших  условиях,  чем  остальные  жители  Казахстана, 
испытывая  различные  по  характеру  и  масштабу  проблемы,  которые  связаны  не 
только  с  экономическим  положением  страны,  но  и  со  специфическими 
проблемами  региона,  с  состоянием  отрасли,  к  которой  относится 
градообразующий комплекс. 
Малые  и  монопрофильные    города      появлялись      искусственно      по  воле   
проектировщиков      в    короткий      временной      промежуток    и  характеризуются  
ограниченной   специализацией   экономической базы.   Это  затрудняет   процесс  
формирования    в    данных    городах  естественных      условий    для    развития. 
Градообразующие  предприятия,  лишившись    внешних      источников, 
обеспечивающих    их    функционирование,    выступают      в  роли  детонатора 
социального    взрыва.    Экономический  и  социологический    анализ  ситуации,    в   
которой    оказались    такие    города,    имеет    не      только  теоретическое,    но    и   
большое     практическое     значение  ,   так   как   в этих      городах   проживает    и   
трудится   четверть   населения  страны.   
Исследования,    приведенные      в    данном  исследовании,    лишь  частично   
позволяют увидеть глубину проблематизации жизни малого и монопрофильного   
города,    но    и      этот      материал      показывает,  насколько    велика  роль    и   
ответственность   государственных  и местных органов  власти   при    решении    
насущных  проблем      малого  и  монопрофильного      города      и      какими    могут  
быть  последствия    для    всей      страны,    если      проблемы    не      будут    решаться 
вовремя .  
Выживание малых и монопрофильных городов в современных условиях не 
может  исходить  из  традиционной  ориентации  только  на  уже  имеющиеся 
предприятия при сохранении их специализации. Во-первых, потому что в таком 
случае  перспективная  ориентация  экономики  города  уже  оказывается  заданной, 
он целиком и полностью зависит от развития существующих отраслей и  

269 
 
                               АХМЕТ ЯСАУИ УНИВЕРСИТЕТІНІҢ ХАБАРШЫСЫ, №1, 2013 
предприятий.  Во-вторых,  ориентация  на  имеющиеся  предприятия  предполагает 
скорее зависимость  от  отраслевого  управления,  чем  надежды  на  комплексное  
использование всех факторов, в том числе и регионально-территориальных.  
Использование,  наряду  с  отраслевым  и  производственным,  территориального 
потенциала  малого  и  монопрофильного  города  по-новому  ставит  вопрос  о 
материальных основах и перспективах его развития. 
В  настоящее  время  ситуация  во  многих  малых  и монопрофильных  городах 
определяется  ориентацией  на  конкретную  отрасль  или  даже  отдельное 
предприятие.  От  них  зависит  занятость  населения,  они  диктуют  масштаб  и 
качество  производственной  и  социальной  инфраструктуры,  состояние  жилья  и 
т.п.  Они  определяют  и  менталитет  населения,  которое  длительное  время 
отдавало приоритет в организации производственной сферы государству, а себе 
оставляло лишь потребительские ориентиры. 
Можно  утверждать,  что  развитие  экономики  в  малом  и  монопрофильном 
городе  возможно  только  при  поддержке  местной  власти,  функции  которой 
существенно 
расширяются. 
К 
настоящему 
времени 
определилась 
многовариантность  направлений  деятельности  местной  власти  в  малых  и 
монопрофильных городах. 
Во-первых,  если  в  городе  удачно  найдена  специализация  основного 
предприятия,  то  только  сочетание  усилий  его  руководства  и  местной  власти 
может  защитить  интересы  населения,  поскольку  действующая  система 
налогообложения  и  формирования  местного  бюджета  практически  не  оставляет 
средств  на  развитие  территории  и  производства.  Город  (и  предприятие) 
автоматически  становятся  «донорами»  для  других  территорий  без  каких-либо 
легитимных средств на собственное воспроизводство. 
Во-вторых, местные органы власти многофункционального малого города с 
разнообразными формами собственности на объекты производства, социального 
и коммунального хозяйства нередко создают корпорацию, главные цели которой 
– аккумуляция крупных инвестиций на развитие производственной и социальной 
инфраструктуры,  организацию  транспорта,  а  также  на  другие  масштабные 
проекты  (развитие  производства,  строительство жилья,  рекреационное  освоение 
территорий, создание экологической защиты и т.п.).  
В-третьих,  для  определенной  группы  малых  и  монопрофильных  городов 
достаточно  типична  пространственная  организация  хозяйства  города, 
базирующаяся  на  максимальном  использовании  возможностей  каждого 
домашнего  хозяйства  (на  базе  усадебной  застройки  и  прилегающих  к  ней 
участков  земли.  Однако  реализация  в  полной  мере  названных  и  иных 
направлений развития малого города возможна только при условии организации 
местной  власти  на  основах  самоуправления.  В  таком  случае  принципиальной 
позицией власти малого и монопрофильного города становится не сама  по себе 
активная хозяйственная деятельность местной власти, направленная на создание 
предприятий, 
приносящих 
прибыль, 
а 
укрепление 
бюджета 
путем 
стимулирования  хозяйственной  деятельности  на  своей  территории,  разумной 
местной  налоговой  политики,  операций  с  недвижимостью,  использования 
муниципальной собственности. 

270 
 

жүктеу/скачать 6,74 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: