Раскол в Конгрессе в 1969 г

 

 

358

министра даже ценой раскола». Об этом писал в 1970 г. один из ли-

деров Организации конгресс и ветеран единой партии Атулья Гхош. 

Такого  же  мнения  придерживался  С.  Ниджалингаппа.  Он  заявлял, 

что после переизбрания И. Ганди на пост премьер-министра в 1967 г. 

она  была  «более  озабочена  своей  персоной,  своей  властью  и  амби-

циями стать диктатором в стране». Эти и другие руководители Орга-

низации  конгресс  обвиняли  И. Ганди  в  сотрудничестве  с  КПИ, 

которая якобы была заинтересована в расколе Конгресса

824

. 

Руководители Организации конгресс утверждали, что они будут 

придерживаться  ранее  заявленных  единым  Конгрессом  социалисти-

ческих целей. Однако на деле они оказались в одном лагере с Бхаратия 

джана  сангхом,  Сватантрой,  а  также  с  Объединенной  социалистиче-

ской партией. Все они занимали антиконгрессистские позиции. 

Раскол  в  Конгрессе  получил  оформление  в  декабре 1969 г.,  ко-

гда обе партии провели отдельные сессии. Но еще до этого произош-

ли  серьезные  изменения  в  конгрессистской  фракции  в  парламенте. 

Организация конгресс во главе с ее лидером в парламенте М. Десаи 

стала располагать примерно 60 депутатскими мандатами в народной 

палате и превратилась в главную оппозицию правящей партии. А ру-

ководимый И. Ганди Конгресс сохранил относительное большинство, 

но  имел  в  нем  лишь 220 депутатов,  то  есть  менее 50% от  общего 

числа депутатов в народной палате. 17 ноября 1969 г. правые партии 

внесли  предложение  выразить  недоверие  правительству  И. Ганди. 

Однако  за  него  проголосовали  всего 140 депутатов  от  Организа-

ции  конгресс,  БДС,  Сватантры  и  некоторых  депутатов-социалистов. 

В  поддержку  правительства  И. Ганди  выступило 306 депутатов.  По-

мимо  разделявших  ее  взгляды  конгрессистов,  за  это  правительство 

голосовали левые партии, включая КПИ и КПИ(м), а также депутаты 

от ряда региональных партий (ДМК, Акали дал) и часть независимых 

депутатов

825

. 

Таким  образом,  раскол  в  Конгрессе,  вызванный  изменением 

в соотношении партийно-политических сил в стране, в свою очередь, 

привел к принципиально новой ситуации в парламенте. Конгресс 

во  главе  с  И. Ганди  был  вынужден  прибегнуть  к  поддержке  других 

партий,  которые  не  столько  разделяли  ее  политическую  программу, 

сколько не хотели допустить к власти правые консервативные силы. 

Со всей очевидностью проявилось  и то, что Конгресс  начал  утрачи-

вать монополию на власть не только в штатах, но и в центре. 

После  раскола  правительство  во  главе  с  И. Ганди  провело  на-

ционализацию 14 крупнейших банков, осуществило ряд других  мер, 

намеченных  в  программе  «Десять  пунктов».  Это  также  нашло  свое 

отражение  в  четвертом  пятилетнем  плане (1969/70–1973/74). В  этой 

 

 

359

связи  И. Ганди  подчеркивала  значение  государственного  сектора, 

который  должен  был  обеспечить  необходимые  инвестиции  в  метал-

лургию, энергетику, машиностроение, нефтехимию

826

. 

Национализация  важнейших  отраслей  индийской  экономики 

сыграла  свою  роль  в  заметном  их  укреплении,  что  благотворно  ска-

залось  на  экономическом  росте  в  целом.  Национализация  банков 

сопровождалась  созданием  их  филиалов  по  всей  стране,  привела 

к существенному  увеличению  банковских  депозитов,  накоплению 

средств, особенно в сельских районах. В этот же период были созда-

ны благоприятные условия фермерам для проведения «зеленой рево-

люции».  В  результате  Индия  стала  производить  столько  зерна,  что 

смогла  не  только  сделать  запасы  на  следующие  несколько  засушли-

вых  лет,  чтобы  обеспечить  свои  потребности,  но  даже  экспортиро-

вать его в другие страны

827

. 

Всеобщие  выборы 1967 г.  были  последними,  когда  выборы 

в парламент и законодательные собрания штатов проводились одно-

временно.  Основной  причиной  этого  стала  утрата  повсеместной  мо-

нопольной власти Конгрессом и неравномерное развитие политического 

процесса  в  разных  штатах,  в  том  числе  из-за  усиления  в  некоторых 

из  них  региональных  партий,  которые  шли  на  выборы  в  законода-

тельные собрания под лозунгами, больше отвечавшими настроениям 

местных  избирателей,  чем  те,  под  которыми  выступали  Конгресс  и 

некоторые другие национальные партии. 

Обострение политической борьбы привело к тому, что в декабре 

1970  г.  И.  Ганди  распустила  парламент.  Она  заявила,  что  ее  партии 

нужен новый мандат от народа, чтобы проводить социалистическую 

и  секулярную  политику,  и  выдвинула  лозунг  «Гариби  хатао!» («До-

лой  бедность!»).  Ганди  подчеркивала,  что  правительство  не  в  со-

стоянии  выполнить  свою  программу,  так  как  его  попытки  ускорить 

социальные  и  экономические  реформы  наталкиваются  на  сопротив-

ление реакционных сил

828

. 

С 1967 г. по 1971 г. Конгресс находился у власти одновременно 

не более чем в девяти штатах. А накануне внеочередных парламент-

ских выборов, состоявшихся в марте 1971 г., он располагал властью 

всего  в  семи  штатах  из 18. На  этих  выборах  Конгресс  под  руково-

дством  И. Ганди  одержал  убедительную  победу,  набрав 43,6% голо-

сов  и  получив 350 мест  в  парламенте  из 515. Провозглашенные 

Конгрессом  лозунги  демократии,  социализма  и  секуляризма  обеспе-

чили  этой  партии  поддержку  огромных  масс  бедноты,  в  том  числе 

мусульман и зарегистрированных каст. 

Одновременно с парламентскими выборами тогда же, в 1971 г., 

состоялись выборы в законодательные собрания тоько трех штатов – 

 

 

360

Тамилнаду, Ориссы и Западной Бенгалии. В первом штате большин-

ство  мест  вновь  получила  Дравида  муннетра  кажагам  (Дравидская 

прогрессивная федерация – ДМК)

829

, которая и сформировала прави-

тельство. Конгресс не выдвигал своих кандидатов в законодательное 

собрание  «в  обмен»  на  поддержку  Конгресса  со  стороны  ДМК 

на выборах в парламент от этого штата. 

В  Ориссе  правый  блок  в  составе  Сватантры,  местных  партий 

Уткал конгресс и Джаркханд сформировал антиконгрессистское пра-

вительство.  В  Западной  Бенгалии  Конгресс  не  смог  получить  боль-

шинства  в  законодательном  собрании  и  образовал  коалиционное 

правительство  с  участием  нескольких  местных  партий.  Однако  это 

правительство  оказалось  нестабильным  и  через  несколько  месяцев 

было вынуждено уйти в отставку. 

На  выборах  в  парламент 1971 г.  четыре  правые  партии – Орга-

низация конгресс, Сватантра, Бхаратия джана сангх и ОСП – высту-

пили  единым  альянсом  под  лозунгом  «Индира  хатао!» («Долой 

Индиру!»). Выборы не принесли ожидаемого успеха этому альянсу – 

он получил около 21% голосов и 47 мест в парламенте. По существу, 

эти  партии  «отобрали»  друг  у  друга  голоса.  Результатом  поражения 

правых  сил  стал  фактический  самороспуск  Организации  конгресс  и 

Сватантры. Но Бхаратия джана сангх сохранил свою идентичность и 

продолжил борьбу на политической арене

830

. 

Эта тенденция подтвердилась и на выборах 1972 г. в законодатель-

ные  собрания 16 из 21 штатов.  На  них  Конгресс  завоевал  более 70% 

мест в собраниях, в то время как Организация конгресс – всего лишь 3% 

мест. Остальные партии альянса также потерпели поражение. Бхаратия 

джана сангх получил менее 4% мест, Сватантра – 0,6%, ОСП – 2%

831

. 

В результате Конгресс смог вернуться к власти в 13 штатах, но 

остался  в  оппозиции  в  трех,  где  состоялись  выборы, – Нагаленде, 

Мегхалайи  и  Тамилнаду.  Но  за  этот  успех  ему  пришлось  заплатить 

определенную  цену.  Он,  по  существу,  впервые  прибег  к  тактике 

предвыборных  соглашений  с  национальными  и  региональными  пар-

тиями, располагавшими влиянием в разных штатах. Так, он заключил 

соглашение о несоперничестве с КПИ в Бихаре, Западной Бенгалии, 

Карнатаке,  Мадхъя-Прадеше,  Панджабе  и  Раджастхане.  Это  стало 

возможным в результате определенной близости позиций обеих партий 

по  некоторым  вопросам  социально-экономических  преобразований, 

хотя главным мотивом для Конгресса в пользу такого сотрудничест-

ва  было  удержаться  у  власти  в  этих  штатах,  а  для  КПИ – укрепить 

свои позиции в противостоянии с КПИ(м). 

И,  тем  не  менее,  даже  на  волне  благоприятных  обстоятельств 

(победа в войне с Пакистаном и образование Бангладеш) Конгресс 

 

 

361

не  смог  восстановить  свои  былые  позиции  и  вернуть  безраздельное 

господство. Выборы 1971 г. и 1972 г. показали, что, несмотря на по-

беду, Конгресс  утратил монополию  на повсеместную власть во  всех 

штатах страны. Одной из причин этого было усиление региональных 

партий, отказавшихся идти в фарватере его  политики. По большому 

счету, все это было сопряжено с разочарованием населения в прово-

димой  Конгрессом  социально-экономической  политике.  Нарастала 

волна недовольства деятельностью Конгресса, которая была активно 

использована оппозицией. 

После  выборов 1971 г.  правительство  И. Ганди  приступило 

к осуществлению социально-экономической программы. Важнейшей 

ее частью было дальнейшее проведение аграрных реформ – снижение 

«потолка»  землевладения  в  деревне  (до 10–18 акров)  и  распределе-

ние  излишков  земель  среди  безземельных  крестьян  и  сельскохозяй-

ственных рабочих, поскольку земельные реформы 1950–1960-х годов 

не дали ощутимых результатов. 

Принятие  законов,  направленных  на  осуществление  этих  мер, 

вызвало  обострение  политической  борьбы  в  стране  и  внутри  Кон-

гресса.  Действия  правительства  натолкнулись  на  сопротивление  по-

мещиков  и  других  крупных  землевладельцев.  Борьба  в  деревне 

отразилась на политической борьбе между партиями и в самом Кон-

грессе.  В  результате  аграрная  реформа  приостановилась.  Некоторые 

радикально  настроенные  члены  Конгресса  говорили,  что  партия, 

по  существу,  не  стремится  к  проведению  преобразований  в  пользу 

деревенской  бедноты,  а  своими  социалистическими  лозунгами  вво-

дит в заблуждение людей. 

Помимо аграрной реформы, острая борьба в стране и в Конгрес-

се разгорелась вокруг вопросов, связанных с национализацией свыше 

100  иностранных  и  индийских  страховых  компаний,  ряда  промыш-

ленных предприятий. В то время под контроль государства перешло 

около 100 текстильных фабрик, владельцы которых угрожали их за-

крытием,  ссылаясь  на  убыточность.  В  качестве  компромисса  между 

государством  и  предпринимателями  возникла  идея  создания  совме-

стного сектора в экономике. Речь шла об использовании финансовых 

возможностей  государства  для  контроля  за  деятельностью  монопо-

лий  (через  покупку  их  акций).  Со  своей  стороны,  крупные  промыш-

ленники  настаивали  на  реприватизации  предприятий  государственного 

сектора. 

Получив  в  парламенте  подавляющее  большинство  депутатских 

мандатов,  правительство  смогло  провести 26-ю  поправку  к  консти-

туции,  на  основании  которой  правители  бывших  княжеств  были  ли-

шены  привилегий  раз  и  навсегда

832

.  Затем  оно  вплотную  занялось 

 

 

362

разработкой программы ликвидации бедности как инструмента обес-

печения  социальной  справедливости  и  экономического  роста.  Эта 

программа  нашла  свое  выражение  в  пятом  пятилетнем  плане  Индии 

(1974/75–1978/79),  который,  по  мнению  ряда  экономистов,  был  но-

вым словом в осуществлении индийских реформ. 

Его  главной  идеей  была  борьба  с  бедностью.  Имелось  в  виду 

интегрировать  процесс  производства  и  распределения  таким  обра-

зом,  чтобы  потребление  бедноты  увеличивалось  в  процессе  ее  уча-

стия  в  производстве  (преимущественно  в  сельском  хозяйстве). 

Ставилась задача в течение пяти лет достичь устойчивого роста про-

изводства,  при  котором  подушевое  потребление 30% низших  групп 

населения должно было превысить уровень бедности. 

Для решения этой задачи руководству страны было представле-

но  два  варианта  развития.  Первый  предусматривал  ежегодный  рост 

ВВП  на 6,5%, при  сохранении  уровня  потребления  высших 30% на-

селения с учетом получения внешних инвестиций и удлинения срока 

выполнения  поставленной задачи. Второй вариант предполагал еже-

годный  рост  ВВП  на 5,5%, при  некотором  снижении  потребления 

30%  высших  групп.  Предпочтение  было  отдано  второму  варианту, 

так как он обеспечивал более быструю ликвидацию бедности

833

. 

Планом  предусматривался  существенный  рост  сельскохозяйст-

венного  производства,  повышение  производительности  малых  и 

средних фермерских хозяйств, внедрение программ гарантированной 

занятости населения в сельской местности, развитие трудоемких ма-

лых  производств  в  городах.  Все  это  должно  было  сопровождаться 

улучшением  образования,  здравоохранения  и  продовольственного 

снабжения. 

 

 

жүктеу/скачать 6,09 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: