Коалиционное правительство Джаната парти

 

 

375

ограничений  на  размеры  землевладений  и  наделить  землей  беззе-

мельных крестьян, особенно из далитов и племен, и обещала принять 

необходимые  меры  по  решению  этих  проблем.  В  промышленной 

сфере  ставилась  задача  борьбы  с  ростом  влияния  монополий  и  кон-

центрацией  экономической  власти.  Таким  образом,  Джаната  парти, 

по  существу, «перехватывала»  левоцентристские  лозунги  Конгресса 

в  условиях,  когда  они  оказались  выхолощенными  насильственной, 

авторитарной  политикой,  проводившейся  группировкой  Санджая 

Ганди. 

Еще одним ударом по престижу Конгресса стал выход из него 

2  февраля 1977 г.  группы  видных  деятелей  во  главе  со  старейшим 

членом руководства партии Джагдживаном Рамом, которая объявила 

о создании новой партии Конгресс за демократию (КЗД), провозгла-

сив  в  качестве  своих  целей  демократию,  социализм  и  секуляризм – 

против «диктатуры Индиры Ганди и ее сына Санджая». КЗД сразу же 

пошла на союз с Джанатой. 

На состоявшихся в марте 1977 г. выборах блок Джаната парти – 

Конгресс за демократию одержал убедительную победу над Конгрес-

сом. Он завоевал 43,2% голосов и 298 мест в парламенте из 542. По-

сле  выборов  к  этому  блоку  присоединилась  Широмани  акали  дал 

(Панджаб), получившая 8 депутатских мандатов. 

Конгресс потерпел тяжелое поражение. Он смог завоевать всего 

35% голосов и 153 места в парламенте. В своих избирательных окру-

гах  проиграли  Индира  и  Санджай  Ганди,  а  также  больше  половины 

членов правительства

859

. 

Исполняющий  обязанности  президента  Индии  Б.Д.  Джатти 

(в  феврале 1977 г.  скончался  президент  Ахмед)  принял  последнюю 

рекомендацию  правительства  Конгресса – об  отмене  чпезвычайного 

положения,  затем  и  отставку  И. Ганди  с  поста  премьер-министра. 

Поскольку Джаната парти не смогла сразу сформировать правитель-

ство,  Джатти  попросил  И. Ганди  оставаться  на  своем  посту  до  тех 

пор,  пока  не  будет  назначен  новый  премьер-министр.  На  этот  пост 

претендовали трое – М. Десаи, Ч. Сингх и Дж. Рам.  Для разрешения 

создавшегося  положения  они  обратились  к  старейшим  политикам – 

Дж.П. Нараяну  и  Дж.Б. Крипалани.  Те  предложили  на  пост  лидера 

парламентской  фракции  Джаната  парти  Морарджи  Десаи. 23 марта 

он  принял  присягу  в  качестве  премьер-министра.  В  кабинете  мини-

стров нового правительства шесть министерских портфелей получи-

ла  Организация  конгресс,  по  четыре – Бхаратия  джана  сангх  и 

Бхаратия лок дал (БЛД), три – Социалистическая партия, два – Кон-

гресс  за  демократию.  Министром  внутренних  дел  был  назначен  Ча-

ран Сингх (БЛД), иностранных дел – А.Б. Ваджпаи (БДС), обороны – 

 

 

376

Дж. Рам  (КЗД).  На  следующий  день  на  огромном  массовом  митинге 

в Дели  в  честь  победы  Джаната  парти  на  выборах  главным  высту-

павшим был М. Десаи, но особенно остро говорил А.Б. Ваджпаи. Он 

отметил мудрость индийского народа, которая позволила «отправить 

Индиру в мусорный ящик истории»

860

. 

Хорошо  понимая  значимость  регионов  и  влияния  в  штатах, 

Джаната  парти  начала  свою  деятельность  с  того,  что  использовала 

положение  конституции  (ст. 356) о  временном  переходе  всех  прав 

штата  к  Союзу  в  случае  несостоятельности  конституционного  ме-

ханизма  в  штате,  то  есть  возникновения  каких-либо  серьезных 

внутренних осложнений, с которыми правительство штата не может 

справиться  собственными  силами.  При  таких  обстоятельствах  пре-

зидент  Индии  (а  фактически  центральное  правительство)  мог  при-

нять на себя все или часть функций правительства штата, передать 

законодательные  права  штата  парламенту.  В  таком  случае  законо-

дательное  собрание  штата  могло  быть  распущено  и  назначены  но-

вые  выборы.  Прокламация  президента  о  делегировании  Союзу 

власти  представлялась  на  утверждение  парламента.  Она  объявля-

лась на срок до шести месяцев, но могла быть продлена парламен-

том  до  трех  лет.  В  конституции  (ст. 365) разъяснялось,  что  под 

такую ситуацию подходил и тот случай, когда действия штата рас-

ходились с указаниями, данными центром, или не были направлены 

на их выполнение

861

. 

Блок  Джаната  парти  распустил  законодательные  собрания 

во многих штатах и ввел в них президентское правление. После это-

го  в  этих  штатах  были  проведены  новые  выборы  с  использованием 

административных  и  партийных  ресурсов.  К  концу 1977 г.  прави-

тельство Джаната парти полностью контролировало власть в 10 шта-

тах,  а  еще  в  двух  делила  ее – в  Панджабе  с  местной  партией  Акали 

дал, в Трипуре – с КПИ(м). В пяти штатах – Андхра- Прадеше, Асса-

ме, Карнатаке, Махараштре и Мегхалайе – действовали правительст-

ва  Конгресса,  в  двух  штатах – правительства  левых  и  региональных 

партий во главе с КПИ(м) (в Западной Бенгалии) и КПИ (в Керале). 

В  Тамилнаду  у  власти  находилась  партия  Анна  ДМК,  названная  так 

в честь умершего популярного главного министра штата Аннадураи. 

Она образовалась в результате раскола ДМК в 1972 г. (Впоследствии 

Анна ДМК была переименована во Всеиндийскую Анна ДМК – АИДМК.) 

В  штате  Джамму  и  Кашмир  правила  местная  партия  Национальная 

конференция.  Штат  Нагаленд  управлялся  центром  в  рамках  прези-

дентского  правления.  Таким  образом,  блок  Джаната  парти  продол-

жил  битву  за  влияние  в  штатах,  начатую  в 1967 г.,  используя  для 

этого преимущественно административные рычаги. 

 

 

377

Основную  роль  в  новом  правительстве  играл  Бхаратия  джана 

сангх, который из всех участников коалиции был наиболее организо-

ванной  массовой  партией  и  располагал  самой  большой  депутатской 

группой (100 мандатов) в парламенте. Он во многом навязывал свои 

решения партнерам в правительстве, у которых не было столь значи-

тельных организационных возможностей и партийных кадров. А по-

скольку БДС обладал и тем и другим, то вполне естественно, что он 

находился  в  лучшем  положении,  чем  другие  партии  коалиции. 

В правительстве  возник  конфликт,  который  обострился  после  того, 

как другие члены коалиции обвинили БДС в так называемом двойном 

членстве – одновременно  в  этой  партии  и  в  индусской  религиозно-

общинной  организации  РСС,  которая  оказывала  влияние  на  деятель-

ность правительства. 

Бхаратия джана сангх стремился усилить свое влияние, образуя 

блоки  с  другими  партиями  и  движениями.  Когда  в  БДС  обсуждался 

вопрос  о  возможном  сотрудничестве  с  начавшимся  в 1973 г.  анти-

конгрессистским  движением  во  главе  с  Дж.  П.  Нараяном,  один  из 

лидеров  БДС  Л.К.  Адвани  утверждал,  что  партия  достигла  своего 

«идеологического плато» и для расширения сферы влияния ей нужно 

сотрудничать  с  другими  силами.  Поэтому  БДС  пошел  на  создание 

коалиционного  блока  Джаната  парти.  По  словам  Ваджпаи,  БДС  ре-

шил  не  настаивать  на  своей  «идентичности»,  а  объединиться  с  дру-

гими антиконгрессистскими группировками. 

Лидеры  БДС  считали  обвинение  в  двойном  членстве  необосно-

ванным, так как Джаната парти не имела общего членства. А главное, 

как писал Ваджпаи, БДС предпочел занять твердую позицию. Лидеры 

этой  партии, проведшие  почти всю  свою  сознательную  жизнь в  РСС, 

не  могли  вдруг  порвать  все  отношения  с  этой  организацией.  Они  ре-

шили выйти из правительства, но не идти на идеологический компро-

мисс.  Истинная  причина  истории  с  двойным  членством  состояла 

в том, что БДС был самой сильной частью Джаната парти. Однако бы-

ли  и  более  глубокие  причины,  которые  привели  к  выходу  БДС  из 

Джаната парти и расколу последней. Социальная база Джаната парти 

состояла как из представителей высоких каст, преимущественно круп-

ных землевладельцев, так и из низких каст – в основном малоземельных 

крестьян. Попытки лидеров отсталых крестьянских каст использовать 

пребывание  у  власти  в  составе  Джаната  парти  для  укрепления  своих 

позиций (например, введение в Уттар-Прадеше и Бихаре квот для этих 

каст  в  государственных  учреждениях  и  учебных  заведениях)  вызвали 

резкий протест высших каст, широко представленных в БДС. Именно 

в  этом  состояла  главная  суть  противоречий  внутри  коалиционного 

блока Джаната парти, что и привело к его расколу

862

. 

 

 

378

В течение первого года правления Джаната парти в стране было 

зарегистрировано  более 10 тыс.  столкновений  на  кастовой  почве. 

Одно  из  них  произошло  в  бихарской  деревне  Белчи 27 мая 1977 г., 

где девять бывших неприкасаемых были сожжены толпой индусов 

из высоких каст. 

И. Ганди в это время находилась в состоянии глубокой депрес-

сии  после  поражения на выборах. Она собиралась уйти из политики 

и  поселиться  в  Гималаях.  Однако  трагедия  в  Белчи  изменила  все  ее 

планы. Ее политический инстинкт подсказал – это может быть нача-

лом  возвращения  на  олимп  власти.  И. Ганди  быстро  приняла  реше-

ние – она  вылетела  в  столицу  Бихара  Патну  и  оттуда  направилась 

в Белчи. Было время дождей, дороги размыло. С автомобиля она пе-

ресела  на  трактор,  а  затем  и  на  слона.  Так  она  добралась  до  Белчи, 

выразила соболезнование и утешила семьи погибших бедняков

863

. 

Этот  поступок  вернул  И. Ганди  на  политическую  авансцену. 

Один из видных индийских политиков Мадху Лимайе писал, что по-

сещение  И. Ганди  деревни  Белчи  помогло  ей  осудить  безразличие 

правительства  Джаната  парти  к  судьбе  бедняков  и  неприкасаемых. 

Эта  поездка  восстановила  образ  И. Ганди  как  друга  бедных  и  уни-

женных.  Это  также  продемонстрировало  конгрессистам,  что  именно 

она является человеком действия и только ей одной можно доверять 

в борьбе за возвращение Конгресса к власти

864

. 

Неуклюжие попытки правительства Джаната парти блокировать 

деятельность  И. Ганди  оказались  контрпродуктивными.  Они  скорее 

способствовали росту ее престижа как гонимой и преследуемой вла-

стями. Так, по указанию министра внутренних дел Чаран Сингха был 

подготовлен ордер на ее арест по обвинению в коррупции. И. Ганди 

была  арестована  и  на  автомашине  направлена  в  соседний  с  Дели 

штат  Харьяну – подальше  от  политизированной  общественности 

столицы.  Однако  при  остановке  у  железнодорожного  переезда 

И. Ганди вышла из машины. Ее окружили многочисленные прохожие 

и  в  их  присутствии  сопровождавшему  ее  адвокату  удалось  доказать 

полицейским,  что  ордер  на  арест  не  действует  за  пределами  Дели. 

Полиция была вынуждена вернуть И. Ганди в Дели, где она провела 

ночь  в  полицейском  участке.  На  следующий  день  судья  рассмотрел 

это дело и вынес вердикт в ее пользу, посчитав обвинения необосно-

ванными и несущественными. 

Эта промашка правительства дорого обошлась ему, так как еще 

больше  повысила  шансы  И. Ганди  на  возвращение  к  власти.  В  фев-

рале 1978 г.  партия  И. Ганди  выиграла  выборы  в  штатах  Андхра-

Прадеш и Карнатак. При этом главным организатором этих выборов 

была  именно  И. Ганди.  Этот  успех  побудил  ее  к  тому,  чтобы  попы-

 

 

379

таться  вновь  стать  членом  парламента,  и  ей  это  удалось  сделать 

в округе Чикмаглур в штате Карнатак. 

Но  как  только  И. Ганди  появилась  в  парламенте,  правящая 

группировка обвинила ее в том, что в 1974 г., находясь на посту пре-

мьер-министра,  она  препятствовала  расследованию  нарушений, 

связанных  со  строительством  завода  по  производству  автомоби-

лей  Марути,  главным  владельцем  которого  был  ее  сын  Санджай 

Ганди.  На  основании  этого  обвинения  И. Ганди  посадили  в  тюрь-

му, но после вмешательства одного из влиятельных членов семей-

ства промышленника Бирлы через неделю ее освободили. Решением 

комиссара по выборам она была исключена из состава членов парла-

мента.  Но  все  это  лишь  добавило  И. Ганди  популярности,  и  на  сле-

дующих парламентских  выборах она снова была  избрана от того 

же округа

865

. 

В 1978 г. в Конгрессе произошел новый раскол. Из руководимой 

И. Ганди партии вышел ряд видных конгрессистов, которые обвиняли 

ее  и  Санджая  в  авторитарных  методах  правления,  насильственном 

проведения  программы  ограничения  рождаемости  и  т.п.  Новую  груп-

пировку  конгрессистов  возглавил  бывший  министр  обороны  Индии 

Я. Чаван,  а  затем  главный  министр  штата  Карнатак  Деврадж  Урс. 

По имени последнего эта группировка получила название Конгресс (У), 

а большинство партии во главе с И. Ганди – Конгресс (И). С 1978 г. 

по 1984 г. И. Ганди бессменно была президентом этого Конгресса (И)

866

. 

А  тем  временем  в  правительстве  Джаната  парти  разрастался 

конфликт  между  премьер-министром  М. Десаи  и  министром  внут-

ренних  дел  Ч. Сингхом.  В  июне 1978 г.  М. Десаи  уволил  Ч. Сингха 

из  кабинета  министров.  На  это  Ч. Сингх,  пользовавшийся  большим 

влиянием  среди  своей  касты  джатов-земледельцев  в  штате  Уттар-

Прадеш,  организовал  огромную  демонстрацию  фермеров  в  Дели. 

В ней  участвовало  около 200 тыс.  крестьян  из  Северной  Индии,  ко-

торые прибыли в столицу на тракторах и грузовиках. Эта демонстра-

ция  силы  вынудила  премьер-министра  изменить  свое  решение  и 

вернуть  Ч. Сингха  в  состав  правительства  в  качестве  заместителя 

премьер-министра  и  министра  финансов  (другим  заместителем  пре-

мьера был лидер партии Конгресс за демократию Джагдживан Рам). 

Но  примирение  между  М. Десаи  и  Ч. Сингхом  было  недолгим.  Тем 

более что в Джаната парти возник новый конфликт, на этот раз с Бха-

ратия джана сангхом. 

Вслед за выходом БДС из правительства последовал разрыв от-

ношений  с  еще  одним  участником  коалиции – Социалистической 

партией.  Правительство  во  главе  с  М. Десаи  потеряло  большинство 

в парламенте и вынуждено было уйти в отставку в июле 1979 г. 

 

 

380

В  свою  очередь,  Ч. Сингх  вступил  в  оппортунистический  союз 

со  своим  «заклятым  врагом»  И. Ганди,  которая  согласилась  поддер-

жать его в качестве премьер-министра. Эта политическая игра нужна 

была  И. Ганди  для  того,  чтобы  подготовиться  к  новым,  внеочеред-

ным выборам в парламент. 

В  конце  июля  Ч. Сингх  был  приведен  к  присяге  президентом 

Н.С. Редди в качестве  нового премьер-министра страны. Но  уже  че-

рез месяц И. Ганди отозвала поддержку Ч. Сингху со стороны партии 

Конгресс  (И).  Правительство  Ч. Сингха  осталось  в  меньшинстве 

в парламенте.  Еще  в  течение  месяца  президент  рассматривал  воз-

можность альтернативных предложений по формированию правитель-

ства. Их не последовало. Было объявлено о подготовке к внеочередным 

выборам  в  парламент,  которые  были  назначены  на  январь 1980 г. 

До этого времени правительство во главе с Ч. Сингхом, по существу, 

выполняло технические функции. 

В октябре 1979 г. умер Джай Пракаш Нараян, духовный лидер бор-

цов против авторитаризма И. Ганди. На его похороны в Патне приехали 

не только лидеры Джаната парти, но и И. Ганди с сыном Санджаем. 

Правительство  Джаната  парти,  состоявшее  из  пестрого  блока 

оппозиционных  партий,  различных  по  своей  идеологии  и  имевших 

разную  социальную  базу,  не  смогло  проводить  конструктивную  по-

литику  и  добиться  сколько-нибудь  серьезных  успехов  в  решении 

сложных  социально-экономических  задач,  стоявших  перед  страной. 

Главные  из  них  были – рост  безработицы,  нищета  огромной  массы 

населения,  усиление  инфляционных  процессов.  В  деревне  обостри-

лась социальная обстановка, возросло число религиозно-общинных и 

межкастовых столкновений. Особенно от этого страдали низы обще-

ства,  включая  зарегистрированные  касты  и  племена.  В  городах  ши-

рилось  забастовочное  движение,  главным  требованием  которого 

было  улучшение  положения  рабочих,  в  том  числе  увеличение  зара-

ботной платы и улучшение условий труда. 

Неспособность  правительства  Джаната  парти  решать  стоявшие 

перед  страной  сложные  проблемы  усугубилась  тем,  что  участники 

этой коалиции «тянули» в разные стороны, стремились использовать 

возможности пребывания у власти не только для узкопартийных, но 

и  личных  целей.  Как  отмечали  многие  индийские  аналитики,  дело 

доходило до того, что и в центре, и на местах руководители Джаната 

парти стали откровенно обогащаться за государственный счет. Даже 

традиционные антиконгрессистские  издания писали о «смерти  идеа-

лизма»  в  партиях  этого  коалиционного  блока,  о  том,  что  Конгрессу 

потребовалось 30 лет,  чтобы  «отказаться  от  своих  принципов»,  а 

Джаната парти – всего один год

867

. 

 

 

381

Несмотря  на  все  проблемы  и  недостатки  правительства  Джаната 

парти,  его  деятельность  в  течение  неполных  трех  лет (1977–1980 гг.) 

стала важным звеном индийской политики. Впервые за годы независи-

мости Индии к власти пришло альтернативное Конгрессу правительство. 

Система  управления  стала  более  децентрализованной.  Произошли  пере-

мены и на общественном уровне, которые выразились в более активном 

участии населения в политическом процессе, особенно социальных низов. 

Правительство  Джаната  парти  смогло  внести  поправки  в  кон-

ституцию Индии, направленные на демократизацию общественной и 

политической жизни. Одной из них была 44-я поправка к основному 

закону  страны  (декабрь 1978 г.),  которая  затрудняла  введение  чрез-

вычайного  положения  в  стране.  В  частности,  теперь  требовалось 

одобрение этого двумя третями членов парламента. Характерно, что 

за принятие этой поправки голосовала и И. Ганди

868

. 

 

 

жүктеу/скачать 6,09 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: