История стран востока
жүктеу/скачать 6,09 Mb. Pdf көрінісі
|
| Управление в штатах
Конституция Индии установила федеральную форму государст- венного устройства, в котором Союз и образующие его штаты имеют самостоятельные системы управления. Она предусматривает едино- образную структуру управления в штатах, за исключением штата Джамму и Кашмир, который, как упоминалось, занимает особое по- ложение в составе Союза. Управление в штатах во многом напоминает систему управле- ния в центре. По конституции исполнительная власть в штате при- надлежит губернатору, который назначается президентом страны и занимает свою должность «пока это угодно президенту», а обычно в течение пяти лет. Реальная исполнительная власть в штате находится в руках Совета министров штата, возглавляемого главным минист- ром, который формально назначается губернатором. Однако на деле главный министр избирается законодательным собранием штата. Им, как правило, становится лидер партийной фракции партии или коа- лиции партий, получившей большинство в законодательном собра- нии. Другие министры назначаются губернатором по представлению главного министра. Министр, который в течение шести месяцев под- ряд не является членом легислатуры штата, по истечении этого пе- риода перестает быть министром. Совет министров несет коллективную ответственность перед законодательным собранием штата. По уста- новившемуся обычаю президент страны согласовывает кандидатуру губернатора с главным министром. Законодательная власть в штате включает губернатора и легис- латуру. В некоторых штатах легислатура состоит из двух палат – за-
304 конодательного собрания и законодательного совета, а в других – из одной палаты – законодательного собрания. Конституция преду- сматривает возможность упразднения второй палаты (законодатель- ного совета в штатах, где имеется такая палата) или создание такой палаты там, где ее нет. Процедура эта достаточно простая и преду- смотрена конституцией. Законодательное собрание каждого штата состоит из членов, из- бираемых от территориальных избирательных округов прямым голо- сованием на основе всеобщего избирательного права лицами, достигшими 18 лет. Общее число членов законодательного собрания не должно быть менее 60 или более 500. Законодательное собрание избирается сроком на пять лет, однако оно может быть распущено губернатором штата до истечения этого срока. Пятилетний срок пол- номочий собрания может быть также продлен в случае издания пре- зидентом страны прокламации о чрезвычайном положении. При этом парламент Союза имеет право продлить срок полномочий законода- тельного собрания штата на срок, не превышающий одного года, но не более чем на шесть месяцев после прекращения действия указан- ной прокламации. Губернатор имеет право обращаться к легислатуре штата, на- правлять ей послания, а также созывать и закрывать ее сессию и рас- пускать законодательное собрание при определенных условиях, оговоренных в конституции. Законодательное собрание штата имеет право издавать законы в пределах компетенции штата, предусмот- ренной конституцией страны, а также в рамках законов, изданных парламентом. В отношении союзных территорий законодательные полномо- чия принадлежат в первую очередь парламенту Союза и президенту страны, хотя в некоторых из них в соответствии с законом 1963 г. были созданы законодательные собрания. Конституция четко опре- деляет полномочия центра и штатов. В перечень вопросов, отнесен- ных к компетенции Союза, входят: оборона Индии; все вооруженные силы страны; атомная энергия и источники сырья, необходимые для ее производства; все вопросы внешней политики; вопросы войны и мира; гражданство, натурализация и иностранные подданные; желез- ные дороги; морское судоходство; порты; воздушные пути и аэро- дромы; почта, телеграф, телефон, другие виды связи; торговля и коммерческие отношения с иностранными государствами; денежное обращение, монетные системы; торговля и коммерческие отношения между штатами; проверка отчетности Союза и штатов; переселение из одного штата в другой; налоги и сборы, за исключением налогов, входящих в компетенцию штатов; выборы в парламент, в законода-
305 тельные собрания штатов и на должности президента и вице- президента и т.д. 722
чиями. В их компетенцию входят: охрана и поддержание порядка; полиция; отправление правосудия, должностные лица и служащие Высокого суда в штате; органы местного самоуправления; сельское хозяйство; производство, закупка и продажа алкогольных напитков; водоснабжение, ирригация, каналы, водохранилища; земля, то есть права на землю и права, связанные с землей; аренда земли, взимание ренты, передача и отчуждение земель сельскохозяйственного назна- чения; леса; выборы в законодательное собрание, контроль за со- блюдением любого закона, изданного парламентом; налоги и сборы с сельскохозяйственных доходов, земли, зданий, налоги на право разработки полезных ископаемых (с ограничениями, установленны- ми парламентом); налоги на потребление и продажу электроэнергии, на покупку и продажу товаров, акцизные сборы с алкогольных на- питков, опиума, индийской конопли и других наркотиков; налоги на предметы роскоши, включая налоги на развлечения, увеселения, то- тализаторы, игорные центры и т.д. 723 .
в совместной компетенции Союза и штатов. Среди них: уголовный процесс; передача имущества, за исключением сельскохозяйствен- ных земель; банкротство и несостоятельность; гражданские процес- сы; конфликты в промышленности и трудовые конфликты; контроль над ценами и т.д. (Остаточные полномочия принадлежат к компетен- ции центра.) Анализ полномочий Союза и штатов и практики отношений ме- жду ними указывает на то, что Индийский Союз представляет собой централизованную федерацию, в которой решающие позиции в зако- нодательстве и управлении сохранены за Союзом. Так, конституцией закреплено его право на вмешательство в дела штатов – досрочного смещения их правительств и введения президентского правления 724 .
жүктеу/скачать 6,09 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|