История стран востока

 

 

309

Их создание явилось результатом активной борьбы народов Индии за 

национально-языковую  автономию,  в  которой  принимали  участие  демо-

кратические силы, принадлежавшие к разным политическим партиям. 

По  новому  закону  были  пересмотрены  границы  ряда  штатов, 

удовлетворены  многие  местные  требования  языкового  характера; 

нивелированы  политические  различия  между  штатами – бывшими 

провинциями Британской Индии и бывшими княжествами. Все 14 шта-

тов были  уравнены в правах. Несколько большая самостоятельность 

сохранилась  за  штатом  Джамму  и  Кашмир.  Некоторые  положения 

конституции  Индии  не  распространяются  на  Джамму  и  Кашмир. 

В соответствии  со  статьей 370, ряд  полномочий  (введение  чрезвы-

чайного положения, назначение и смещение губернатора и некоторые 

другие)  центр  может  осуществить  только  с  согласия  правительства 

этого  штата.  Остаточные  полномочия  принадлежат  Джамму  и  Каш-

миру, а не центральным властям, как это предусмотрено в отношении 

других  штатов

731

.  Штаты  на  деле  стали  полноправными  субъектами 

Индийского Союза. 

Однако  реорганизация  штатов 1956 г.  хотя  и  была  весьма  мас-

штабной,  не  смогла  полностью  удовлетворить  их  требования.  Про-

должались движения за пересмотр границ между соседними штатами, 

за дальнейшую реорганизацию на лингвистической основе. 

В полиэтническом обществе проблема отношений  и взаимодей-

ствия  разных  языков  была  и  остается  одной  из  наиболее  сложных. 

Этот  вопрос  бурно  обсуждался  еще  в  Учредительном  собрании. 

В дискуссии  участвовали  Ганди,  Неру,  Патель,  Р.  Прасад  и  другие 

деятели Конгресса. Было предложено рассмотреть несколько языков 

в качестве общего языка для страны: английского, хинди, хиндустани, 

урду,  бенгали,  телугу  и  санскрита.  В  сложных  условиях  тогдашней 

исторической  и  политической  ситуации  в  стране  Учредительному 

собранию удалось добиться консенсуса по этому вопросу. Была при-

нята  статья 343 конституции  Индии,  в  которой  записано: «Офици-

альным  языком  Союза  является  хинди  в  письме  деванагари 

…Английский язык продолжает  применяться для всех официальных 

целей Союза, для которых он использовался до введения в действие 

конституции».  Особо  указывалось  на  необходимость  содействовать 

развитию языка хинди, в то время как для использования английско-

го языка сначала был установлен 15-летний срок. Потом его продле-

вали  в 1967 г.  и 1976 г.,  но  использование  английского  языка 

не только  не  сократилось,  но  и  значительно  расширилось,  особенно 

с усилением процесса глобализации. Отметим, что в Верховном суде 

и в Высоких судах, а также для актов, законопроектов и т.п. исполь-

зуется только английский язык. 

 

 

310

При  подаче  жалоб  о  нарушении  прав  личности  в  любой  орган 

власти  Союза  или  Штата  можно  пользоваться  любым  языком,  упот-

ребляемом в Союзе или Штате. 

Поправка  к  конституции,  принятая  в 1956 г.,  гласит: «Каждый 

штат и местные власти в штате должны стремиться обеспечить надле-

жащие условия для проведения занятий на начальной стадии обучения 

на  родном  языке  детей,  принадлежащих  к  группе  лингвистических 

меньшинств;  президент  страны  может  направлять  такие  директивы 

любому штату по своему  усмотрению, чтобы создать для этого бла-

гоприятные условия»

732

. 

При принятии конституции Индии в Восьмом приложении этого 

документа  под  названием  «Языки»  было  перечислено 14 языков 

(включая  хинди).  По  мере  социально-экономического  и  политиче-

ского развития штатов и союзных территорий принимались поправки 

к конституции о включении в это приложение других языков. В 2008 г. 

конституционно признанными были уже 22 языка Индии

733

. 

В  Индии  нет  единого  национального  языка.  Хинди  и  англий-

ский  являются  официальными  языками.  Как  подчеркивает  профес-

сор Рама Кант Агнихотри, в 28 штатах и семи союзных территориях 

сегоднешней  Индии  люди  говорят  на 1652 разных  языках.  Другой 

специалист  Сриниваса  Рао  называет 428 языков  и  более 3000 диа-

лектов,  относящихся  к  четырем  семьям  языков:  индоевропейской 

(76%  населения),  дравидской (21,6%), австроазиатской (1,2%) и 

тибето-бирманской (1%)

734

. 

Борьба  за  создание  национально-языковых  штатов  способство-

вала  углублению  процесса демократизации, отвечала задачам разви-

тия  отдельных  народов  и  тогда  объективно  вела  к  упрочению 

единства  страны,  поскольку  выбивала  почву  из-под  ног  экстремист-

ски настроенных националистов. 

В  то  же  время  этот  процесс  породил  много  проблем  и  трудно-

стей, связанных, в частности, с установлением границ, разделом вод-

ных  ресурсов  и  т.  д.  В  начале 1960-х  годов  в  ряде  районов  страны 

отмечались  выступления  за  пересмотр  межштатовских  границ,  про-

тив  хинди  как  языка  межнационального  общения,  за  автономию  ма-

лых  народностей  и  племен  и  т.  п.  Причины  подобных  требований 

были  вызваны  не  столько  стремлением  к  национально-языковой  ав-

тономии,  сколько  активизацией  религиозно-общинных  сил.  На  кон-

ференции  по  вопросам  единства  Индии,  проходившей  в  сентябре 

1961  г.  с  участием  представителей  разных  политических  партий  и 

под  председательством  премьер-министра  Дж.  Неру,  высказывалось 

мнение,  что  реорганизация  штатов  по  языковому  принципу  привела 

к значительной стабилизации положения в тех местах, где ранее об-

 

 

311

становка  отличалась  неустойчивостью  и  напряженностью  и  помогла 

делу  единства  страны.  Отмечалось  также,  что  в  конечном  счете  на-

циональное  единство  сводится  к  проблеме  демократии  и  коренных 

социально-экономических преобразований

735

. 

Создание  индийской  федерации,  налаживание  отношений  между 

центром и штатами было абсолютно новым опытом государственного 

строительства Индии. За чрезвычайно короткий исторический период 

было  немало  сделано  для  консолидации  нации  и  демократизации  об-

щественной жизни, в том числе и посредством образования штатов на 

национально-языковой  основе.  Неудивительно,  что  на  этом  пути 

встретились  большие  трудности,  особенно  если  принять  во  внимание 

огромное  многообразие  языковых,  религиозных,  кастовых  факторов, 

неравномерность  социально-экономического  и  культурного  развития 

отдельных районов страны. 

Одним  из  основных  итогов  развития  независимой  Индии  на  ее 

первом  этапе  стало  укрепление  страны  как  целостного  государства. 

Важная роль в этом бесспорно принадлежала демократическим силам, 

в первую очередь Конгрессу и его правительству во главе с Неру. 

В  то  же  время  в  стране  были  партии  и  группировки,  которые 

не были  удовлетворены  разделом  Индии  и  ходом  ее  исторического 

развития  как  многонационального  государства.  Упорными  против-

никами его строительства на федеративной основе, демократических 

преобразований в национально-языковых штатах выступили правые, 

консервативные  силы.  Так,  представители  Хинду  махасабха  еще 

в период  подготовки  конституции  страны  возражали  против  того, 

чтобы штатам были даны сколько-нибудь значительные полномочия, 

поскольку это якобы повлечет за собой «балканизацию» страны. 

Лидер  другой  правой  религиозно-общинной  организации  Раш-

трия сваямсевак сангх М.С. Голвалкар заявлял (декабрь 1953 г.), что 

реорганизация на лингвистической основе приведет в конечном сче-

те  к  дезинтеграции  Индии  как  самостоятельного  государства.  Впо-

следствии  тот  же  Голвалкар  в  книге  «Гроздья  мыслей»  выступил 

с критикой как федеративного устройства, так и реорганизации шта-

тов по национально-языковому признаку. Он даже пытался доказать, 

что  Индия  находится  на  грани  распада  из-за  того,  что  ее  государст-

венное устройство основано на федерализме. 

Голвалкар развивал свою идею о национальной интеграции сле-

дующим образом. Основой этой интеграции, писал он, является пре-

жде всего любовь к стране, которую с незапамятных времен индусы 

считали  священной.  На  втором месте  было  чувство  общности,  брат-

ства,  которое  исходило  из  осознания  того,  что  все  индусы  являются 

детьми  одной  великой  общей  Матери-Родины.  На  третье  место  он 

 

 

312

ставил глубокое понимание общего потока национальной жизни, соз-

данной на основе общей культуры и наследия, общей истории и тра-

диции,  общих  идеалов  и  надежд.  Триединство  этих  ценностей,  или 

индусский  национализм,  образует  основу  всего  национального  зда-

ния. По вопросу об отношениях между индусами и представителями 

других  конфессий  он  писал: «Мы  должны  ясно  заявить,  что  у  неин-

дуса,  который  живет  в  Индии,  есть  ответственность  перед  нацией 

(раштра  дхарма),  обязанность  перед  обществом  (самадж  дхарма)  и 

долг  перед  предками  (кула  дхарма).  И  только  в  своей  личной  вере 

(въякти дхарма) он может выбирать любой путь для удовлетворения 

своих  духовных  потребностей.  И  если  после  того,  как  он  выполнил 

все свои обязанности в общественной жизни, и говорит, что изучает 

Коран или Библию, и это вызывает в его душе особые чувства, у нас 

абсолютно  нет  никаких  возражений.  Это  его  выбор  в  его  личной 

жизни.  В  остальном  он  должен  находиться  в  национальном  потоке. 

Это и есть настоящая ассимиляция»

736

. 

Консервативная  религиозно-общинная  партия  Бхаратия  джана 

сангх  также  отвергала  реорганизацию  штатов  по  языковому  призна-

ку.  В  манифесте  партии  на  всеобщих  выборах 1957 г.  говорилось, 

что  она  будет  стремиться  к  изменению  конституции  Индии,  чтобы 

добиться установления унитарной формы правления

737

. 

Против  образования  лингвистических  штатов  выступала  и  На-

родно-социалистическая  партия.  Ее  лидер  Дж.  П.  Нараян  ратовал 

за унитарное, централизованное государство

738

. 

Противники  реорганизации  административно-политической  сис-

темы Индии на национально-языковой основе были и внутри Индий-

ского национального конгресса. Однако их влияние не росло, а падало 

по  мере  укрепления  экономической  и  политической  независимости 

страны, роста национальных и демократических движений. Поэтому 

они  оказались  в  меньшинстве  в  правящей  партии  и  не  смогли  вос-

препятствовать процессу национального строительства в Индии. 

После достижения независимости  на территории Индии остава-

лись еще два рудимента европейского колониального господства: это 

португальские  колонии  в  Гоа  и  два  анклава  на  гуджаратском  побе-

режье – Даман и Диу, а также французские поселения в Пондишери и 

Чандернагаре.  В 1954 г.  в  соответствии  с  договоренностью,  достиг-

нутой  с  Францией,  территория  Пондишери  стала  частью  Индии  и 

получила  в 1956 г.  статус  союзной  территории,  а  Чандернагор  был 

включен  в  состав  штата  Западная  Бенгалия.  Но  правительство  Пор-

тугалии  долгое  время  отказывалось  расставаться  со  своими  колони-

альными владениями. В итоге в 1961 г. индийские войска заняли Гоа, 

и португальские территории были включены в состав Индии на пра-

 

 

313

вах союзной территории Гоа, Даман, Диу, из которой в 1987 г. выде-

лился  самостоятельный  штат  Гоа,  а  Даман  и  Диу  остались  союзной 

территорией. 

В 1975 г.  в  состав  Индии  на  правах  штата  был  принят  Сикким, 

в прошлом квазисуверенное королевство, которое имело договорные 

отношения с Индией и находилось под ее протекторатом. 

Таким  образом,  индийская  федерация  постоянно  подверга-

лась  изменениям:  пересматривались  границы  штатов,  менялись 

названия,  статус  отдельных  территорий,  появлялись  новые  шта-

ты. Однако ни одно решение по этим острым вопросам не прини-

малось спонтанно. Любому требованию о переменах давали время 

вызреть,  приобрести отчетливые очертания,  затем  тщательно ана-

лизировалась  экономическая  и  политическая  целесообразность 

удовлетворения  этих  требований  и  только  после  этого  принима-

лось политическое решение. 

В 2000 г.  на  политической  карте  Индии  появились  три  новых 

штата.  Из  территорий  Уттар-Прадеша,  Мадхъя-Прадеша  и  Бихара 

были  выделены  штаты  Уттаракханд,  Чхаттисгарх  и  Джаркханд, 

в двух последних значительную часть населения составляли племена. 

Создание новых административных образований не решило крупных 

проблем, связанных с социально-экономическим развитием как этих 

штатов, так и тех, из которых они вышли. Но новые штаты открыли 

возможности для местной элиты участвовать в их управлении, а так-

же  напрямую  лоббировать  интересы  этих  территорий  в  центре  и  не 

зависеть  от  правительств  штатов,  в  состав  которых  они  входили 

раньше.  Их  пример  может  спровоцировать  дальнейшее  дробление 

штатов. Нельзя исключать, что число штатов будет увеличиваться  и 

впредь. 

Однако  главным  для  индийского  государства  остается  безус-

ловное  сохранение  территориальной  целостности  и  единства  стра-

ны. Важным принципом индийской конституции является положение 

о том, что штаты не обладают правом отделения от Индии. Приня-

тая в 1963 г. поправка к конституции внесла уточнения в это поло-

жение,  подчеркнув,  что  любые  действия,  выступления,  а  также 

создание партий, организаций и ассоциаций, деятельность которых 

направлена  на  отделение  от  Союза,  считаются  антиконституцион-

ными со всеми вытекающими из этого последствиями

739

. 

Опасность  сепаратистских  настроений  и  движений  в  Индии  су-

ществовала  с  момента  ее  образования.  Однако  ни  одна  попытка  от-

деления  от  Индии  не  увенчалась  успехом.  В  случае  возникновения 

угрозы единству страны центральные власти располагают целым на-

бором конституционных мер для борьбы с ней. 

 

 

314

При  общей  отсталости  экономики  и  неравномерности  развития 

штатов  правительство  Неру  оказалось  в  исключительно  сложном 

положении  при  определении  первоочередности  регионального  раз-

вития, особенно если учесть давление снизу, со стороны штатов, ка-

ждый  из  которых  требовал  внимания  к  себе  и  ревностно  относился 

к финансовым средствам, выделяемым другим штатам на те или иные 

проекты.  В  этом  смысле  правительства  штатов  играли  роль  своеоб-

разных  групп  давления,  добивавшихся  финансово-экономических 

льгот. Их отношения с центром складывались далеко не всегда глад-

ко. Фактически до 1967 г. между конгрессистскими властями штатов 

и  таким  же  центральным  правительством  неоднократно  возникали 

значительные  расхождения  по  различным  вопросам  социально-

экономического развития. Правительство Уттар-Прадеша, например, 

неоднократно заявляло о своих разногласиях с правительством Кон-

гресса в центре, не одобряло его политику в сфере экономики и вы-

ступало против осуществления пятилетних планов

740

. 

Существовали  значительные  проблемы  в  отношениях  между 

центром и правительствами Конгресса и в других штатах. Так, за вре-

мя  пребывания  Конгресса  у  власти  в  Западной  Бенгалии  с 1947 г. 

по 1967 г. в отношениях между центром и этим штатом неоднократ-

но возникали серьезные трудности. И это несмотря на то, что между 

премьер-министром  страны  Дж.  Неру  и  главным  министром  штата 

Б.Ч.  Роем  существовали  отношения  личной  дружбы  и  глубокого 

взаимопонимания. Проблемы в отношениях между центром и Запад-

ной Бенгалией были связаны с ограниченными экономическими воз-

можностями индийского государства в начальный период независимого 

развития,  тем  более  в  условиях  после  раздела  единой  Бенгалии 

на две  части – индийскую  и  пакистанскую.  Экономика  штата  оказа-

лась в кризисном состоянии, транспортные и хозяйственные контак-

ты  были  нарушены.  Миллионы  беженцев  из  Восточного  Пакистана 

усугубили и без того тяжелое положение. 

Отношения центр–штаты не сводились лишь к связям на прави-

тельственном уровне. Большую роль в них играли организации Кон-

гресса  в  Дели  и  на  местах.  Правительства  Конгресса  и  организации 

этой партии в штатах не могли не принимать во внимание особенно-

сти социально-экономического и политического развития на местах, 

которые не всегда ощущались в центре. Местным властям, например, 

в  той  же  Западной  Бенгалии  приходилось  учитывать  наличие  ради-

кальных  тенденций  в  бенгальском  обществе,  рост  влияния  левых 

сил,  в  том  числе  коммунистов.  Правительство  штата  и  местные  ли-

деры  Конгресса  выражали  неудовлетворенность  отношением  центра 

к  нуждам  Западной  Бенгалии.  В  начале 1960-х  годов  главный  ми-

 

 

315

нистр правительства штата П.Ч. Сен заявил, что Калькутта  не  полу-

чила  ничего  в  течение  первого  пятилетнего  плана  и  почти  ничего 

в течение второго пятилетнего плана

741

. 

Директивы  правительства  Неру  далеко  не  всегда  выполнялись 

конгрессистскими  правительствами  в  штатах.  Так,  несмотря  на  ука-

зания центра о проведении повсюду в стране аграрных реформ, вла-

сти  в  штатах  действовали,  исходя  из  местных  условий.  В  той  же 

Западной Бенгалии они фактически отказались пересмотреть систему 

издольщины.  Центральное  правительство  во  многих  случаях  было 

вынуждено считаться с мнением руководства в штатах

742

. 

 

 

 

жүктеу/скачать 6,09 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: