Основные положения конституции Индии

 

 

299

государственного  управления  в  тех  сферах,  куда  колониальные  вла-

сти  допускали  представителей  местного  населения.  На  их  долю  вы-

пала ответственность по подготовке основного закона страны. 

Концепция  будущей  конституции  была  изложена  в  «Резолюции 

о целях», предложенной Джавахарлалом Неру и одобренной Учреди-

тельным  собранием 31 января 1947 г.  В  ней  говорилось,  что  Индия 

должна  стать  суверенной  республикой  и  объединить  территории 

Британской Индии и территории княжеств, не входивших в ее состав. 

Объединение  должно  произойти  на  добровольной  основе,  степень 

автономии  всех  территорий  определит  конституция.  Народу  Индии, 

от лица которого будет осуществляться управление страной, должны 

быть  обеспечены  и  гарантированы  социальная,  экономическая  и  по-

литическая справедливость; равенство статуса, возможностей и прав; 

свобода  выражения  мнений,  вероисповедания,  культов.  Необходи-

мые  гарантии  должны  распространяться  на  меньшинства,  районы, 

населенные отсталыми племенами, на угнетенные и отсталые классы. 

Должна быть обеспечена территориальная целостность будущей рес-

публики. «Резолюция  о  целях»  оказала  большое  влияние  на  разра-

ботку, обсуждение и принятие конституции

718

. 

Тем не менее, в Учредительном собрании существовали различ-

ные  точки  зрения  на  будущее  Индии  и  высказывались  разные  пред-

ложения  по  вопросам  устройства  страны.  Так,  Учредительное 

собрание  отклонило  предложение  о  президентской  республике 

в пользу  парламентской  формы  правления.  Не  получила  в  нем  под-

держки  идея  провозглашения  Индии  теократическим  индусским  го-

сударством,  на  чем  настаивали  идеологи  индусского  национализма. 

Некоторые  депутаты  высказывались  против  введения  всеобщего  из-

бирательного  права,  мотивируя  это  тем,  что  основная  масса  населе-

ния  была  неграмотной  и  нищей.  Но  это  предложение  не  получило 

поддержки.  Также  были  отклонены  предложения  ввести  образова-

тельный ценз и предоставить избирательное право только мужчинам. 

Серьезные  разногласия  возникли  при  обсуждении  вопроса  о  форме 

государственного  устройства.  В  Учредительном  собрании  было  не-

мало  сторонников  сильного  централизованного  государства.  Тяже-

лые  последствия  раздела  Британской  Индии  порождали  опасения, 

сможет ли федерация обеспечить целостность страны. С другой сто-

роны, раздавались голоса в пользу децентрализации и за максималь-

ную  автономию  для  регионов.  В  конечном  итоге  возобладало 

мнение, что федерация необходима, но при этом нужна сильная цен-

тральная  власть,  способная  противостоять  центробежным  тенденци-

ям  и  обеспечить  политическую,  социальную  и  экономическую 

интеграцию страны. 

 

 

300

Конституция на многие годы вперед определила главный вектор 

развития  Индии  по  демократическому  пути,  заложила  основу  систе-

мы управления на принципах федерализма. Индия утверждалась как 

суверенная,  демократическая  республика  с  парламентской  формой 

правления, как федеративное государство – Союз штатов. В центре и 

в  штатах  устанавливалась  парламентская  форма  правления.  Главой 

исполнительной  власти  в  центре  де-юре  был  президент,  в  штатах – 

губернаторы, которые в обычное время действуют по совету кабине-

тов министров. Фактически же премьер-министр в центре и главные 

министры  в  штатах  являются  главами  исполнительной  власти.  Пре-

зидент  избирается  путем  непрямых  выборов  один  раз  в  пять  лет 

выборными  членами  парламента  и  законодательных  органов  шта-

тов.  Губернатор  назначается  президентом.  Премьер-министром  и 

главным  министром  становятся  лидеры  победившей  на  выборах 

политической  партии  или  коалиции,  пользующейся  поддержкой 

большинства  членов  соответственно  народной  палаты  парламента  и 

законодательного  собрания  штата.  Всеобщие  выборы  в  народную 

палату  парламента  проводятся  на  многопартийной  основе  каждые 

пять лет. Подсчет голосов ведется по мажоритарной системе, то есть 

победившим  считается  кандидат,  получивший  относительное  боль-

шинство голосов. Аналогичная система действует и в штатах. 

В  конституцию  заложен  принцип  ответственности  кабинетов 

министров перед парламентом и законодательным собранием штата. 

Широкие  полномочия  президента,  предусмотренные  конституцией, 

фактически  осуществляются  кабинетом  министров.  Президент,  как 

правило, лишь утверждает решения, принимаемые кабинетом во гла-

ве с премьер-министром. Однако роль президента при определенных 

обстоятельствах становится весьма значимой: во время чрезвычайно-

го  положения  в  стране  или  президентского  правления  в  отдельных 

штатах

719

. 

В Индии все штаты пользуются равными правами, однако штат 

Джамму  и  Кашмир,  в  отличие  от  других  штатов,  имеет  свою  собст-

венную  конституцию,  принятую  его  Учредительным  собранием 

в 1957 г. Штаты Индии заметно отличаются друг от друга по разме-

рам территории, численности населения, социально-экономическому 

и  культурному  развитию,  языку,  историческому  прошлому,  а  также 

по  своему  представительству  в  центральном  парламенте,  которое 

напрямую  связано  с  численностью  населения.  Все  штаты  являются 

полноправными  субъектами  Индийского  Союза  и  участвуют  вместе 

с ним в распределении полномочий. 

Индии  присущи  основные  черты  федеративного  государства, 

хотя в конституции слово «федерация» вообще не упоминается. Это: 

 

 

301

двойная  система  управления – федеральная  и  субъектов  федерации; 

распределение  полномочий  между  властями  федерации  и  властями 

штатов,  юридическое  верховенство  конституции,  означающее,  что 

все  полномочия – исполнительные,  законодательные  и  судебные, 

независимо  от  того,  кому  они  принадлежат – федеральному  центру 

или субъектам федерации, закреплены в конституции и регулируют-

ся  ею;  разделение  властей  обеспечивается  тем,  что  Верховному  суду 

Индии предоставляется окончательное право толкования конституции 

и  признания  недействительными  действия  властей  федерации  и  шта-

тов и их различных органов в случае нарушения ими положений кон-

ституции; центр имеет право при определенных обстоятельствах брать 

на себя полномочия, в обычных условиях реализуемых штатами

720

. 

Индия  отличается  от  большинства  федераций  мира  по  способу 

образования и по положению штатов в федерации. В отличие от фе-

дераций, образованных на основе добровольного соглашения, заклю-

ченного  суверенными  государствами  для  управления  некоторыми 

делами  в  общих  интересах,  вхождение  в  Индийский  Союз  бывших 

провинций Британской Индии было обязательным, а княжеств – доб-

ровольным,  хотя  добровольность  в  историческом  контексте  второй 

половины 1940-х годов носила весьма условный характер. 

Конституция  Индии  предусмотрела  сильный  центр  и  пользую-

щиеся  реальной  автономией  штаты.  Полномочия  центра  и  штатов 

четко разграничены. Конституция регулирует отношения между цен-

тром и штатами, а также между штатами. Контроль за управлением и 

законодательной  деятельностью  штатов  осуществляет  центр  при  со-

действии  губернаторов,  которые  имеют  право  представить  любое 

решение  законодательного  органа  штата  по  перечню  совместных 

полномочий и полномочий Союза на рассмотрение президента. Кро-

ме  того,  Союз  может  контролировать  и  вопросы,  находящиеся  ис-

ключительно  в  компетенции  штатов,  если  прямо  или  косвенно 

затрагивается отчуждение частной собственности

721

. 

В основу деления Индии на штаты были положены администра-

тивные границы, исторически сложившиеся еще в период английско-

го господства, а также соображения политической целесообразности. 

Во время выработки конституции не могли быть полностью учтены 

языковые,  культурные,  социальные  и  другие  интересы  многочис-

ленных народов, населяющих различные регионы. Именно поэтому 

создатели  конституции  предоставили  широкие  полномочия  цен-

тральным властям по реорганизации штатов и упростили процедуры, 

связанные с их решением. 

Вмешательство в компетенцию штатов допускается и без введе-

ния  президентского  правления – верхняя  палата  парламента  боль-

 

 

302

шинством  в  две  трети  голосов  может  принять  соответствующее  ре-

шение, которое действует в течение одного года. 

Конституцией  предусматривается  возможность  временного  пе-

рехода всех прав штата к Союзу, если в результате каких-либо серь-

езных  осложнений  штатовские  власти  не  в  состоянии  справиться 

с ними  собственными  силами  или  если  на  местах  нет  условий  для 

создания устойчивого правительства. 

 

 

жүктеу/скачать 6,09 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: