История стран востока
жүктеу/скачать 6,09 Mb. Pdf көрінісі
|
|
Глава 22 НОВЫЙ КУРС ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Программные документы правительства Неру
Раздел Индии на Индийский Союз и Пакистан нанес огромный экономический ущерб обеим странам. Вся единая экономическая система, включая ирригационные сооружения, транспортную сеть, оказалась разорванной. Возникли новые вопросы, связанные с нере- шенностью проблем миллионов беженцев. Индийский Союз испыты- вал нехватку продовольствия, а также сырья для ведущей текстильной промышленности. В 1949 г. объем промышленного про- изводства составлял 60–70% от уровня, достигнутого во Второй ми- ровой войне. Резко выросла безработица. В 1947–1950 гг. Индия была вынуждена ввозить более 10 млн. тонн зерна 743
. После прихода правительства к власти возник вопрос, насколько оно сможет на практике осуществить социалистические идеи, кото- рых придерживался Неру и некоторые другие руководители Кон- гресса. В Индии социалистические идеи (мы используем этот термин только для обозначения круга идей, так или иначе имеющих отноше- ние к этому направлению общественной мысли) в их разных формах были широко распространены в общественно-политических кругах. За годы национально-освободительной борьбы идея социальной справедливости пропитала общественное сознание индийцев. Почти все политические силы использовали ее в своих целях, поскольку она отвечала интересам большинства населения, состоявшего из бедных
316 и беднейших слоев. В свою очередь, советский социализм выглядел достаточно привлекательным в глазах индийской политической элиты. Этому способствовали поддержка Советским Союзом на- ционально-освободительных движений колониальных народов, его успехи в ликвидации нищеты и неграмотности, быстрая индустриа- лизация, победа над фашизмом в Великой Отечественной войне, дос- тижения в ряде сфер техники и производства. Джавахарлал Неру, впервые побывавший в СССР в 1927 г., впо- следствии писал, что социализм и марксизм стали символом стрем- ления к социальной справедливости и пользовались огромным влиянием в массах. Человечеству, полагал Неру, нужна вера в «дос- тойный идеал» для того, чтобы сделать жизнь осмысленной и спло- тить всех вместе, нужно «чувство цели», выходящее за пределы материальных потребностей ежедневной жизни 744 .
совое общество, обеспечивающее всем равную экономическую справедливость и возможности», а все, что препятствует этому, «придется устранить – если возможно, мягкостью, а в случае необ- ходимости и насильственными средствами». Но под влиянием Ганди и «издержек» советского социализма он практически отошел от идеи использования силы. «Я очень далек от того, чтобы быть коммуни- стом, – писал Неру. – …Мне не нравится догматизм, отношение к трудам Карла Маркса или каким-либо другим книгам как к непо- грешимому священному писанию, регламентация жизни и травля инакомыслящих, составляющие, видимо, характерную черту совре- менного коммунизма. Мне не нравится также многое из того, что произошло в России, и особенно чрезмерное применение насилия в обычной обстановке, и все же я все больше склоняюсь к коммуни- стической философии» 745 .
циалом и привлекательностью. Он писал, что успех или провал соци- альных экспериментов в России не имеет прямого отношения к теории Маркса. Возможно, хотя и весьма мало вероятно, что стече- ние неблагоприятных обстоятельств сорвет эти эксперименты. Но эти великие социальные сдвиги не утратят своего значения. «При всем моем инстинктивном отвращении ко многому из того, что про- изошло там, я считаю, что именно они сулят наибольшую надежду миру». Однако в отношении Индии оптимизм Неру был более сдер- жанным. «Если говорить об Индии, – подчеркивал он, – то комму- низм и социализм, по-видимому, являются здесь делом далекого будущего, если только влияние внешних событий не ускорит темп нашей жизни. Нам приходится иметь дело не с коммунизмом, а
317 с коммунализмом (на один слог больше!), то есть с религиозно- общинной рознью» 746 .
справедливости и равенстве, на основе которых, как говорил Неру, можно «покончить с нищетой, массовой безработицей, деградацией и угнетением индийского народа». Отвечая на вопрос, каким образом социализм утвердится в Индии, он заявлял, что его страна «вырабо- тает свои собственные методы и может приспособить эту идею к ге- нию народа» 747 .
идей развития. Справа их выдвигали партии и силы, которые вы- ступали за более решительное создание институтов и механизмов частного предпринимательства, отказ от лозунгов и программ, ори- ентированных на достижение социальной справедливости. Левые силы, напротив, требовали резко усилить акцент на социальное рав- ноправие, распределительную справедливость. На сложную идеоло- гическую и политическую борьбу вокруг идеи о путях развития Индии оказывали влияние разные силы. Прежде всего, силы внутри страны – конгрессисты, конгресс-социалисты, коммунисты, другие партии социалистического толка, а также партии и группы, которым была чужда идея социализма. Влиятельная консервативная группировка в Конгрессе во гла- ве с заместителем премьер-министра и министром внутренних дел Пателем решительно выступила против реализации социалистиче- ских идей Неру. В партии, по существу, сложилось двоевластие. Однако после смерти Пателя в 1950 г. среди консерваторов не на- шлось лидера, который мог бы противостоять авторитету Неру. И тем не менее, он был вынужден учитывать возможности и инте- ресы этой группировки, идти на компромиссы в своей практиче- ской деятельности. В ноябре 1947 г. Конгресс принял резолюцию, которая преду- сматривала создание политической системы, сочетающей эффек- тивные методы управления с демократическими свободами, а также такой экономической структуры, которая обеспечивала бы условия для быстрого развития производства, но не допускала бы появления частных монополий и концентрации богатства 748 .
политике была заложена основа смешанной экономики, в которой при стратегическом контроле со стороны государства частному сек- тору отводилась заметная роль. Государственные предприятия должны создаваться в тех сферах, где частные предприятия не мо- гут адекватно удовлетворять нужды страны. В соответствии с этим
318 курсом, за государством были зарезервированы важнейшие отрасли тяжелой промышленности и машиностроения, включая черную ме- таллургию, угольную и нефтяную промышленность, производство вооружений и атомной энергии, железные дороги. 1 июля 1948 г. был национализирован Резервный банк Индии, усилен контроль за деятельностью частных банков. На образованный таким образом государственный сектор в 1948 г. пришлось 6% промышленного производства страны 749 .
общества «всеобщего благоденствия», основанного на равенстве политических, экономических и социальных возможностей. Важной частью всего процесса экономического развития Индии стало пла- нирование. При этом был использован опыт Советского Союза. Конгресс заявил, что будет осуществлять планирование главных направлений жизни страны, что базовые предприятия должны на- ходиться в руках государства и под его контролем. Одновременно широкое поле деятельности оставалось для частного предпринима- тельства, которое вместе с тем должно было учитывать цели, вы- двигаемые государством. Все это получило свое выражение в первом пятилетнем плане (1951/52–1955/56), который выдвигал достаточно скромные цели. Его идеи базировались на разработках Планового департамента Конгресса, созданного еще в 1938 г., а также совещательного сове- та по планированию в уже независимой Индии. В 1950 г. этот совет был преобразован в Плановую комиссию под председательством премьер-министра. Главное внимание в первом пятилетнем плане было уделено аграрному сектору. Ставилась задача увеличить про- изводство продовольствия и соответственно сократить импорт зер- на. Около двух третей всех расходов планировалось выделить на сельское хозяйство, ирригацию, производство электроэнергии, транспорт и связь. А на развитие промышленности предусматрива- лось израсходовать всего около 10%. За эти пять лет валовый на- циональный продукт вырос на 18%, что послужило основанием для дальнейшего планирования развития страны 750
. При обсуждении вопросов, связанных с выполнением задач первого пятилетнего плана, Плановая комиссия заявила: «В плано- вой экономике различия между государственным и частным секто- рами состоят лишь в акцентах. Оба сектора должны действовать как части одного организма» 751 . В свою очередь, Неру полагал, что государственный и частный секторы экономики могут плодотворно сосуществовать и сотрудничать в Индии, которая нуждается в ус- коренном развитии. В декабре 1954 г., выступая в парламенте, он
319 сказал: «Вполне очевидно, что в такой неразвитой стране, как наша, мы не сможем продвигаться вперед без инициативы со стороны го- сударства, без расширения государственного сектора … без кон- троля над частным сектором в определенных сферах. Очень важно, чтобы частный сектор действовал в условиях широкого стратегиче- ского контроля, но при полной свободе и инициативе. Частный сек- тор является частью плана, его скоординированной частью. И именно в этом состоит контроль» 752 .
вительство Неру сделало еще один шаг вперед в социализации эко- номики и утверждении принципов справедливости и равенства в обществе. Оно подчеркивало необходимость установления социа- лизма мирным путем, без насилия и диктатуры, на основе демокра- тии. Эти поиски привели Неру к концепции среднего пути, которая нашла свое выражение в теории и практике смешанной экономики. Он полагал, что в такой слаборазвитой стране, как Индия, нельзя добиться прогресса без государственного сектора и контроля над частным сектором в наиболее важных сферах. В 1955 г. на сессии Конгресса в г. Авади была принята про- грамма построения «Общества социалистического образца». Этой программой утверждалась необходимость уже существовавшего планирования экономики и определялся курс на индустриализацию страны при главенствующей роли государственного сектора 753 .
должно осуществляться с целью построения общества социалисти- ческого образца, в котором главные средства производства нахо- дятся в общественной собственности или под контролем общества, где производство непрерывно растет и существует справедливое распределение национального богатства» 754
. После того как Конгресс заявил о строительстве общества «со- циалистического образца», Неру неоднократно разъяснял свою по- зицию по этому вопросу. В 1956 г. он писал, что в промышленно развитых странах капитализм достиг монополистической стадии, используя новейшие технологии для того, чтобы усилить свою власть до такой степени, что это может стать в будущем опасным для общества. Индия выбрала разумный курс, имея в виду это серь- езное обстоятельство и в то же время позволяя частному предпри- нимательству развиваться в тех сферах, которые не являются стратегически важными. Вместе с тем Неру приходилось быть более прагматичным и более приближенным к индийской реальности, а также учитывать мнение оппозиции внутри Конгресса, которая придерживалась кон-
320 сервативных взглядов. В речи на заседании Всеиндийского коми- тета Конгресса в 1958 г. он заявил: «Я не хочу установления го- сударственного социализма экстремального типа, при котором государство является всемогущим и управляет практически всем. Государство имеет большую политическую власть … Поэтому я должен придерживаться децентрализации экономической власти. Я вовсе не являюсь догматиком. Мы должны учиться на нашем соб- ственном опыте и продвигаться по нашему собственному пути … Моя идея социализма состоит в том, что каждый человек в государ- стве должен иметь равные возможности для развития» 755 .
на задача значительно ускорить экономический рост, добиться бы- строй индустриализации с акцентом на создание базовой тяжелой промышленности, значительно увеличить занятость, сократить не- равенство в доходах и богатстве. Предполагалось увеличить на 25% валовый национальный продукт и производство продовольствия. Выполнение плана натолкнулось на непредвиденные трудно- сти. Наводнения и засуха в 1956–1957 гг. нанесли ущерб сельскому хозяйству. Возникли проблемы инфляции и финансового кризиса, что потребовало увеличения налогов. Однако не были изменены главные цели плана – рост сельскохозяйственного производства, строительство энергетических мощностей и трех металлургических заводов при содействии СССР, Великобритании и Германии. Но в целом поставленные планом задачи не были выполнены, в том числе и в социальной сфере – безработица не сократилась, положе- ние населения практически не улучшилось. В период 1963–1964 гг. Конгресс разработал концепцию «де- мократического социализма», которая была утверждена на сессии партии в г. Бхубанешваре в январе 1964 г. – последней с участием Неру. Конгресс провозгласил главной задачей ликвидацию бедности, быстрое экономическое развитие, активный рост промышленного и сельскохозяйственного производства, использование планирования и государственного регулирования экономики. Подчеркивалась не- обходимость сокращения неравенства в доходах и богатстве. Под- тверждалась задача укрепления стратегической роли государственного сектора в промышленности, особенно тяжелой индустрии. Одно- временно отмечалось большое значение частного сектора, его важ- ная роль в стратегии национального планового развития. В области аграрных отношений на первый план выдвигалась задача ликвида- ции посредников, введения максимума («потолка») землевладений, создания кооперативной сельской экономики, основанной на дере- венской общине и добровольных ассоциациях 756
.
321 Все основные программные документы правительства Неру 1950–1960-х годов подчеркивали важнейшую роль государства в строительстве национальной экономики. Фактически политика государственного капитализма и создание государственного секто- ра стали решающим фактором экономического развития Индии в этот период. К середине 1960-х годов в государственном секторе были созданы основные предприятия тяжелой индустрии – черной и цветной металлургии, нефтехимии, тяжелого машиностроения, производства строительных материалов и электроэнергетики. Об- щий объем промышленного производства в 1948–1964 гг. вырос в 2,5 раза. Вместе с тем к 1960 г. доля государственного сектора в ва- ловой промышленной продукции составляла всего 18%. Ограни- чивая деятельность частного капитала в отдельных отраслях экономики, государство одновременно обеспечивало заметное расширение частного предпринимательства, особенно крупного капитала. Так, с 1956 г. по 1966 г. 70 крупнейших корпораций получили более половины всей государственной помощи, выде- ленной частному сектору.
жүктеу/скачать 6,09 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|