Казахский национальный
жүктеу/скачать 2,7 Mb. Pdf көрінісі
|
80 голосов и оформления результатов голосования, наблюдать процедуру передачи протоколов о результатах голосования вышестоящим избирательным комиссиям, знакомиться с протоколами избирательной комиссии об итогах голосования, получать их заверенные копии. Как видю из анализа, законодательство Казахстана о выборах предоставляет наблюдателям возможность эффективно осуществлять свою деятельность в соответствии с лучшими международными практиками по наблюдению за проведением выборов. Закон предусматривает участие наблюдателей, включая национальных и иностранных для обеспечения прозрачности избирательных процессов. В то же время, несмотря на значительные позитивные изменения, имевшие место за последние годы и внесшие свой вклад в развитие института наблюдателей, законодательство о выборах все еще может быть значительно улучшено. На наш взгляд, необходимо расширить и уточнить права как национальных, так и международных наблюдателей. Действующий Конституционный Закон Республики Казахстан о выборах (п.2. ст.20- 1) предусматривает право национальных наблюдателей получать лишь информацию о количестве избирателей, принявших участие в голосовании, в том числе в голосовании вне помещения, а также после проведения голосования, знакомиться с протоколами избирательной комиссии об итогах голосования, получать их заверенные копии [18]. Наблюдатели иностранных государств и международных организаций вправе, согласно Конституционного Закона Республики Казахстан о выборах (п.б. с.20-2), получать в избирательных комиссиях информацию о ходе избирательной кампании, встречаться с участниками избирательного процесса, обладают правом доступа на избирательные участки во время проведения голосования и подсчета голосов [19]. Пункт 2 ст.20-1 Конституционного Закона Республики Казахстан о выборах не предусматривает прав национальных наблюдателей встречаться с участниками избирательного процесса, но и никакого законодательного запрета или ограничения Конституционный закон о выборах не содержит. Очевидно, что национальные наблюдатели, осуществляя наблюдение за выборами, периодически вступают в контакты и взаимодействие с различными субъектами избирательного процесса, соответственно, полагаем необходимым перевести такое полномочие из статуса “де-факто” в “де-юре”, включив его в п.2 ст.20-1 Конституционного Закона Республики Казахстан о выборах. Полагаем, что расширение полномочий как национальных, так и международных наблюдателей, в части получения всей необходимой информации по поводу избирательного процесса от представителей властей на всех уровнях, права знакомиться со всеми избирательными документами (документами, регулирующими избирательный процесс), указанными в законодательстве о выборах, кроме затрагивающих интересы национальной безопасности, будет способствовать большей открытости и прозрачности избирательного процесса, приблизив Казахстан к международным стандартам проведения демократических выборов. Необходимо отметить, что включение данного пункта приблизило бы Конституционный Закон о выборах Казахстана к стандартам, предусмотренным Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств. Таким образом, Конституционный закон Республики Казахстан о выборах в целом поддерживает баланс между соблюдением прав наблюдателей и обеспечением порядка в организации избирательного процесса, а также не содержит дополнительных юридических требований, являющихся обременительными для наблюдателей и направленных на создание препятствий для наблюдателей. 1. www.zakon.kz./market/jurist2. Конституционный закон Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года № 2464 «0 выборах в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.02.2009 г.). *** In this article the author analyzed changes, have been made to the Constitutional Election Code during 14 years, likewise, consequently, how those legal amendments affected legal status of election observers in Kazakhstan. The author described major norms on observer's rights and obligations, established by every legal act. The merit of this article is that the author had made a deep and detailed analyze of Constitutional election laws of amendments, involving institute of election observation. The author also introduced his own view of how the Constitutional Election Code of Kazakhstan should be changed in order to comply with international documents and obligations and commitments as the country-party of OSCE. *** Қазақстан Республикасында бақылау институтының даму тарихi басталуы 1995 жылы 28 қырқүйекте № 2464 сайлау жөнiнде қабылданған Конституция Занымен тығыз байланысты. Бұл жұмыстың ерекшелiгi: автор сол кезеңнен берi соңғы 14 жылдың аралығында республикамыздағы бақылаушалардың жағдайына, олардың құқығына мен мiндетгерiне арналған Конституция Заңының қандай өзгерiстер еңгiзiлiп және осы мәселеге байланысты басқадай қабылданған заңдар туралы жан-жақты терең талдау берiп отыр. Және де автор Конституция Заңының ережелерiне халықаралық деңгейiнде қандай өзгерiстердi еңгiзу керектiгiн оз ойы мен пiкiрiн бiлдiредi. Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009 81 М.К. Утегенов К ВОПРОСУ О ПРАВОВЫХ АСПЕКТАХ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ГРАЖДАНИНА С ВЛАСТЬЮ Проблема взаимоотношений и взаимосвязей гражданина с властью всегда была чрезвычайно актуальна. К сожалению, в настоящее время уровень участия народа в управлении государством довольно низок. Политические партии превратились в придаток к государственному аппарату. Об этих проблемах говорят очень часто в силу политической природы самой демократии, однако известно, что «политическая анатомия цивилизованного общества так или иначе оформляется правом». Демократия как принцип, закрепленный в Конституции Казахстана, находит свое конкретное выражение в реализации субъективного права гражданина на участие в управлении делами государства. Конституционное право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так через своих представителей наполняет демократию подлинным смыслом, а исследование и анализ названного субъективного права позволяют определить «юридическую модель» фактического института демократии, ибо первое выступает «элементом механизма народовластия». Конституционное право гражданина на участие в управлении делами государства представляет собой основную гарантию перехода к системе политической демократии и приближения к той идеальной модели общества, которая именуется гражданским обществом. Научное осмысление юридической природы, понятия, содержания, форм и механизма реализации права на участие в управлении делами государства является актуальным, поскольку качество власти представляет собой одну из насущных проблем современного развития науки конституционного права. В данной статье полагаем необходимым рассмотреть нормы, закрепляющие содержание конституционного права на участие в управлении делами государства, формы, средства и способы их реализации, гарантии их осуществления, а также формы охраны и защиты этого комплексного права. Политические права признаются лишь за гражданами государства, поскольку непременным условием их обладания является наличие гражданства. К данной группе прав принадлежат: избирательные права, или право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления; свобода слова, мысли, совести, мирных собраний, создания союзов и объединений и иные права. Ст. 33 Конституции РК гласит “Граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Граждане Республики имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме. Не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме граждане, признанные судом недееспособными , а также 50 содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Граждане Республики имеют равное право на доступ к государственной службе. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом ”. Здесь закреплена возможность гражданина РК прямо или опосредованно влиять на политику государства. Также здесь регулируется право граждан РК участвовать в выборах, голосовать и выдвигать свои кандидатуры. Отметим, что выборы в Республике основываются на свободном осуществлении гражданином Республики своего права избирать и быть избранным. Участие граждан Республики в выборах является добровольным. Никто не вправе принуждать к участию или неучастию гражданина в выборах, а также ограничивать его волеизъявление. В статью 4 внесены изменения в соответствии с Конституционными законами РК от 08.05.98 г. ; от 06.05.99 г.; от 14.04.04 г.; от 15.04.05 г. олосование на выборах является тайным, исключающим возможность какого бы то ни было контроля за волеизъявлением избирателей. В статью 9 внесены изменения в соответствии с Конституционными законами РК от 06.11.98 ; от 06.05.99 г.; от 14.04.04 г. Конституционным законом РК от 14 апреля 2004 года внесены значительные изменения и дополнения в Конституционный закон «О выборах в РК», которые значительно расширили гарантии ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009 82 прав граждан и общественных объединений, обеспечив соответствующий уровень прозрачности, как предвыборной кампании, так и непосредственно самого процесса выборов. Ограничение пассивного избирательного права действующим законом предусмотрено только в отношении лиц, имеющих судимость, которая ко времени регистрации не погашена или не снята в установленном законом порядке. По существу, данная норма закона приведена в соответствие со ст. 33 Конституции РК, регулирующей права граждан РК. Данное обстоятельство, а также лишение предоставленного ч. 3 ст. 10 закона органам и должностным лицам, образующим избирательные комиссии, права в течение полномочий избирательных комиссий вносить изменения в их состав и другие нововведения, полагаю, привело к устранению серьезной правовой проблемы, существовавшей в данном вопросе в период избирательного процесса до 14 апреля 2004 года, а также свидетельствует о реализации принципов демократии в обществе. Основные права по обращению в государственные органы в РК закреплены в Указе Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, от 19 июня 1995 года “О порядке рассмотрения обращений граждан” Обращения граждан на действия государственных органов и организаций, не имеющих своих вышестоящих органов, разрешаются в судебном порядке. Не подлежат рассмотрению обращения граждан, порядок разрешения которых установлен законодательством об административных правонарушениях, уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным и иным законодательством, а также анонимные обращения, в которых не указаны фамилия, имя, отчество, нет подписи, данных о месте жительства, работы или учебы. Обращения, поданные в установленном законодательном порядке, подлежат обязательной регистрации и рассмотрению. Отказ в приеме обращения запрещается. В обращениях указываются фамилия, имя, отчество, данные о местожительстве, работе или учебе обратившегося, наименование органов или должностных лиц, чьи действия обжалуются, мотивы обращения, свои требования. Обращение должно быть подписано заявителем. Обращения могут быть индивидуальными или коллективными и вноситься в устной или письменной форме. Гражданин вправе уполномочить другое лицо на подачу обращения. В интересах несовершеннолетних и недееспособных лиц обращение подается их законными представителями. Обращения адресуются органу или должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов. Граждане вправе обращаться с предложениями, заявлениями, жалобами, откликами и запросами на государственном языке, языке межнационального общения, родном языке или на любом другом языке, которым они владеют. Ответы даются на государственном языке или языке межнационального общения. Обращения граждан рассматриваются и по ним принимаются решения в срок до одного месяца со дня поступления в органы, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней. Должностные лица государственных органов, а также организаций обязаны проводить личный прием граждан не реже одного раза в месяц. Прием должен проводиться в установленные и доведенные до сведения граждан дни и часы по месту работы или жительства. Если заявление или жалоба не могут быть разрешены должностным лицом во время приема, они излагаются в письменной форме и с ними ведется работа как с письменными обращениями. Большое значение имеет право выражать собственное мнение. Ст. 20 Конституции РК гласит: “Свобода слова и творчества гарантируются. Цензура запрещается. Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом .” Свобода слова является неотъемлемым правом человека и защищается статьей 19 Всеобщей декларации прав человека, которая в силу обычного права имеет обязательную для всех государств силу. Приверженность государств-участников ОБСЕ принципам свободы выражения последовательно подтверждена целым рядом документов, начиная с Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1 августа 1975 г.). Так, в документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ (Копенгаген, 29 июня 1990 года) отмечено: «Каждый человек имеет право на свободу выражения своего мнения, включая право на общение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных властей и независимо от государственных границ. Осуществление этого права может быть предметом лишь таких ограничений, которые предписаны законом и соответствуют международным стандартам». Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009 83 Международные стандарты свободы слова определены также Международным пактом о гражданских и политических правах, ратифицированным Республикой Казахстан в ноябре 2005 года. Ст. 19 этого Пакта гласит: «Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или, иными способами, по своему выбору. Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми: а) для уважения прав и репутации других лиц; б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения». В связи с тем, что право на свободное выражение собственного мнения трактуется широко и не может быть юридически точным, полагаем необходимым закрепить в соответствующих государственных учреждениях Казахстана методики экспертного исследования публикаций СМИ и других материалов на наличие признаков пропаганды социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства и других запрещенных законами действий, за исключением порнографии. Это будет препятствовать произволу государственных органов, с целью ограничивать свободу слова. Также необходимо подчеркнуть, что зачастую власть не может обеспечить равные возможности для всех кандидатов по проведению избирательной кампании. В ноябре 2007 г. в ходе 15-го заседания Совета министров иностранных дел ОБСЕ (СМИД ОБСЕ), в рамках которого принималось решение о заявке Республики Казахстан на председательство в ОБСЕ в 2010 г., Марат Тажин, министр иностранных дел Республики Казахстан, в своем выступлении подчеркнул, что Казахстан будет активно сотрудничать с БДИПЧ ОБСЕ в разработке изменений в выборное законодательство Казахстана для его развития в соответствии с международными стандартами. Выборы в Республике Казахстан неоднократно подвергались серьезной критике в связи с их несоответствием международным стандартам. Это касалось законодательства в этой сфере и практики проведения выборов Президента Республики Казахстан (1999 и 2005 гг.), и парламентских выборов (1999, 2004 и 2007 гг.), и местных выборов (2003 и 2007 гг.). Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ неоднократно представляло свои замечания по различным аспектам законов, затрагивающих проведение выборов в Казахстане, а также предлагало всесторонние и конкретные рекомендации. Так, согласно сделанной БДИПЧ ОБСЕ в 2004 г. оценке Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан» (который действует в настоящее время, правда, с внесенными в него рядом изменений и дополнений), этот закон противоречит обязательствам ОБСЕ о демократических выборах в следующих областях: • ограничение права быть избранным; • ограничение прав кандидатов на активное участие в политической деятельности во время избирательной кампании; • ограничение права лиц и политических партий поддерживать независимых кандидатов во время выборов; • запреты на право лиц получать материалы об избирательной кампании, которые были отпечатаны за пределами Казахстана; • запреты на право иностранных лиц и лиц без гражданства, проживающих в Казахстане, выражать мнение во время избирательной кампании; • ограничение прав наблюдателей выражать мнение о выборах; • возможность досрочной отмены мандата выбранного кандидата; • возможность досрочного отзыва ответственных за выборы должностных лиц; • неадекватные санкции, такие как отказ в регистрации, отмена регистрации и досрочная отмена мандатов, которые могут быть применены за несущественные нарушения; • отсутствие достаточных гарантий плюралистического представительства в избирательных комиссиях; • установка системы электронного голосования, которая недостаточно защищена от несанкционированного использования или системных ошибок; ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009 84 • нечеткие положения по предоставлению Центральной избирательной комиссии объективных законодательных критериев, позволяющих аннулировать результаты выборов или отказать выбранному кандидату в регистрации; • отсутствие достаточных гарантий эффективного и скорого процесса разрешения споров в связи с выборами. В мае 2007 г. были внесены изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан, в результате чего было существенно изменено выборное законодательство в Республике Казахстан. Согласно Отчету миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за парламентскими выборами в Республике Казахстан, состоявшимися 18 августа 2007 г., среди новых аспектов избирательного законодательства, не соответствующих Документу Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (ОБСЕ) 1990 (далее – Копенгагенский документ 1990), были отмечены следующие: • необоснованные ограничения права добиваться государственных постов, противоречащие параграфам 7.3 и 7.5 Копенгагенского документа 1990, истекающие из положения казахстанского закона о десятилетнем цензе оседлости, требование о партийном членстве всех кандидатов, и исключения права граждан добиваться постов в личном качестве как независимых кандидатов; • право собственности политических партий на парламентские мандаты, а также положения о том, что партии уже после выборов определяют, кто из их кандидатов займет места в Парламенте, что идет вразрез с параграфом 7.9 Копенгагенского документа 1990; • не предусматривается, чтобы все мандаты, по крайней мере, в одной палате национального законодательного органа были объектом свободной состязательности кандидатов в ходе всенародных выборов, что закреплено в параграфе 7.2 Копенгагенского документа 1990. Таким образом, в настоящее время практически все проблемные аспекты казахстанского выборного законодательства не только сохраняются, но и существенно осложнены изменениями и дополнениями в выборное законодательство, принятых в результате конституционной реформы 2007 г. В целях совершенствования выборного законодательства необходимо прибегнуть к следующим мерам: проработать избирательное законодательство в части, касающейся деятельности избирательных комиссий, расширить перечень агитационных материалов, снять финансовые ограничения при проведении предвыборной кампании, сократить ограничения для деятельности СМИ на выборах. Г.Т. Байсалова жүктеу/скачать 2,7 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|