ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ПРИНЦИПОВ

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009                                                                                       
 
 
85
практику  юристу  в  уяснении  их  социальной  и  юридической  природы  [2,  с.  56],  а  также  в  вопросах 
обеспечения общественного порядка и безопасности. 
Оптимально    значение  конституционно-правовых  принципов  института  административной 
ответственности, в наиболее адекватной форме, проявляется в процессе реализации ее мер. И в этом 
аспекте  следует  указать  на  то,  что  в  Конституции  Республики  Казахстан  основы  общественной 
безопасности и правопорядка определяются через  права и свободы гражданина и человека. Поэтому 
следует  проявить  большой  такт  и  осторожность  в  применении  мер  административной  ответственности  с 
тем,  чтобы  не  допустить  ошибок  в  назначении  административного  наказания,  ограничивающего 
права  и  свободы  гражданина  и  человека.  Чрезмерное  пристрастие  к  «принудительной  силе 
государственной  власти»  может  оказаться  чреватым  в последствиях,  когда  будет  нарушен  основной 
конституционный принцип правового государства – принцип приоритетности прав и свобод человека 
перед  иными  ценностями  государства.  Подобные  выводы  исходят  из  того,  что  в  качестве 
основополагающей  доктрины  и  базового  принципа  правовой  системы  республики  взята  концепция 
теории  естественных  прав  человека.  И  поэтому  современное  административное  законодательство 
закрепляет  приоритет  персоноцентризма,  над  системоцентризмом  в  политике  государства,  то  есть 
государство  официально  отказывается  от  концепции  коллективистской  демократии  и  признает  в 
качестве приоритета естественные права и свободы каждого человека [3, с. 18].  
Вместе  с  тем  институт  административной  ответственности,  как  мера  государственно-правового 
принуждения, в современных условиях развития Республики Казахстан приобретает особый смысл и 
содержание.  Объясняется  это  тем,  что  в  современной  Концепции  правовой  политики  Республики 
Казахстан  обращается  особое  внимание  на  то,  что  "развитие  административного  законодательства 
предполагает 
совершенствование 
управленческой 
и 
контрольно-надзорной 
деятельности 
государственных  органов  с  обеспечением  механизма  защиты  прав  граждан  и  организаций, 
устранение лишних звеньев, существование которых необходимо, усиление ведомственного контроля 
за  соблюдением  законности  при  применении  мер  административного  воздействия,  создание 
централизованного  учета  и  взыскания  штрафов,  обеспечивающей  соблюдение  принципа 
неотвратимости ответственности. Предполагается компенсация декриминализации отдельных статей 
Уголовного кодекса Республики Казахстан с усилением административной ответственности" [4, с. 4-5].  
Отсюда  следует,  что  в  современных  условиях  развития  Республики  Казахстан  институт 
административной ответственности впервые на современном законодательном уровне выдвигается на 
более  высокий  качественный  уровень  и  признается  действенным  средством  в  руках  органов 
исполнительной  власти  и  судов  в  качестве  эффективнейшего  средства  в  борьбе,  не  только  с 
административной  правонарушаемостью,  но  и  в  целом  в  борьбе  с  преступностью.  Подобная 
трактовка  роли  и  значения  института  административной  ответственности  в  ранее  действовавшем 
административном законодательстве места не находила. 
Вместе с тем современные подходы к определению роли и значения института административной 
ответственности  и  к  системе  принципов  административной  ответственности  являются  не 
случайными.  В  науке  административного  права    подобный  подход  формировался  на  протяжении 
длительного  времени  и  особое  место  в  этом  направлении  занимает  период  развития 
административно-правовой  науки  в  периоды  с    60-х  по  80-е  годы  двадцатого  столетия,  когда 
изучение  этого  института  являлось  одним  из  приоритетных  направлений  в  административно-
правовой  науке.  И  хотя  в  90-х  годах  чрезмерный  интерес  к    изучению  проблем  административной 
ответственности заметно снизился, в целом, за прошедшие десятилетия  ученые административисты 
подготовили  достаточную  теоретическую  базу  не  только  для  обоснования  закономерностей 
возникновения  и  реализации  института  административной  ответственности,  но  и  для  закрепления 
«системы  принципов  административной  ответственности  в  ныне  действующем  законодательстве  об 
административных правонарушениях» [5, с. 11]. 
В  современном  административном  законодательстве  принципы  института  административной 
ответственности  нашли  свое  отражение  в  Главе  2  Кодекса  об  административных  правонарушениях 
Республики Казахстан. Важнейшими из них являются: 
1) принцип законности; 
2) принцип равенства лиц перед законом и судом; 
3) принцип презумпции невиновности; 
4) принцип недопустимости повторного привлечения к административной ответственности; 
5) принцип вины; 
6) принцип гуманизма; 
7) принцип неприкосновенности личности и т.д. 

ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009
 
86 
Наряду  с  вышеизложенными  принципами,  большое  практическое  значение  для  характеристики 
института  административной  ответственности  имеют  процессуальные  принципы  производства  по 
делам  об  административных  правонарушениях,  основу  которых  составляют  общие  принципы 
административного  процесса.  В  контексте  сказанного  важно,  что      связь  между  материальными  и 
процессуальными  функциями  института  административной    ответственности  в  наилучшей  степени 
характеризует    содержательную  сторону  административной  ответственности,  тем  более,  что  это 
полезно  не  только  в  теоретическом,  но  и  в  практическом  аспектах  изучения  закономерностей 
реализации мер института административной ответственности [6, с. 715]. 
В числе принципов производства по делам об административных правонарушениях законодатель 
в КоАП РК выделяет следующие: 
1) принцип ведения производства на государственном языке; 
2) принцип уважения чести и достоинства личности; 
3) принцип независимости судей»; 
4) принцип гласности»; 
5) принцип свободы обжалования процессуальных действий и решений; 
6) принцип обеспечения безопасности в ходе производства и т.д. 
 Характеризуя  инновации  современного  административного  законодательства,  следует  указать, 
что в новый  Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях впервые включены 
нормы,  содержащие  правовые  идеалы,  основополагающие  идеи,  отражающие  представления  о 
долженствующем  (как  должно  быть),  с  точки  зрения  правовой  организации  общества  [7,  с.  219]. 
Причем  представление  о  правовом  идеале  выражается  в  стремлении  не  только  упорядочить  само 
производство  по  делам  об  административных  правонарушениях,  но  и  совершенствовать  отрасль 
законодательства  на  новых  принципах  [8,  с.  14].  Новое  представление  о  значении  принципов 
института  административной  ответственности  нашло  отражение  в  статье  8  Кодекса  Республики 
Казахстан  об  административных  правонарушениях,  где  указывается,  что    «значение  принципов 
законодательства  об  административных  правонарушениях  состоит  в  том,  что  их  нарушение  в 
зависимости  от  его  характера  и  существенности  влечет  признание  состоявшегося  производства  по 
делу  недействительным,  отмену  вынесенных  в  ходе  такого  производства  решений,  либо  признание 
собранных при этом материалов, не имеющих силу доказательств»  [9, с. 4-5].  
Таким образом, принципы  административной ответственности можно рассматривать как систему 
общеобязательных требований, которые обеспечивают надлежащее, законное рассмотрение и оценку 
всех  фактов,  имеющих  существенное  значение  для  производства  и  признания  их  действительными, 
имеющими  доказательственную  силу  в  процессе  принятия  решения  [8,  с.  14].  Поэтому  в  пункте  2 
статьи  7  КоАП  РК  установлено,  что  «законодательство  об  административных  правонарушениях 
устанавливает  основания  и  принципы  административной  ответственности,  определяет,  какие   
действия  являются  административными  правонарушениями    и  виды  взысканий,  налагаемые  за  их 
совершение,  а  также,  какое  административное  взыскание,  каким  государственным  органом 
(должностным  лицом)  и  в  каком  порядке  может  быть  наложено  на  лицо,  совершившее 
административное правонарушение». 
В контексте сказанного следует согласиться с выводами Р.З. Лившица о том, что, «признавая в праве 
систему  общественного  порядка,  средство  общественного  согласия,  путь  и  средство  предотвращения  и 
разрешения  разногласий,  нужно  соответственно  конструировать  и  принципы  права.  Принципы 
охватывают  всю  правовую  материю  и  –  и  идеи,  и  нормы,  и  отношения  –  и  придают  ей  логичность, 
последовательность,  сбалансированность.  В  принципах  права  как  бы  синтезируется  мировой  опыт 
развития  права,  опыт  цивилизации.  Принципы –  как  «сухой  остаток»  богатейшей  правовой  материи,  ее 
суть,  освобожденная  от  конкретики  и  частностей.  Принципы  играют  роль  ориентиров  в  формировании 
права.  Напомним,  эволюция  права  идет  от  идей  к  нормам,  затем    через  реализацию  норм  –  к 
общественной  практике.  И  вот,  начиная  с  появления  идеи,  а  идея  очень  часто  формируется  в  виде 
правового принципа, принцип определяет, направляет развитие права» [10, с. 195-196]. 
Таким  образом,  роль  и  значение  принципов  института  административной  ответственности 
заключается  в  том,  что  принципы   отражают  закономерности  общественного  развития,  потребности 
общества в нормативном урегулировании, а также социальную обусловленность и зависимость права 
от 
реальных 
жизненных 
условий, 
служат 
ориентиром 
для 
всей 
правотворческой, 
правоприменительной  и  правоохранительной  деятельности  государственных  органов.  От  степени 
соблюдения принципов права зависит эффективность и стабильность правовой системы государства 
в целом [11, с. 139].   
 
 
 
1.Уваров В.Н. Трудовое право Республики Казахстан: Учебник. – Алматы: КазГЮА, 2000. – 518с. 

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009                                                                                       
 
 
87
2 Сапаргалиев Г.,  Салимбаева Ж. Проблемы конституционной ответственности. – Алматы: Жеті Жарғы, 2001. – 152 с. 
3 Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях. (Общая часть). Комментарий. – Алматы: Жеті 
Жарғы, 2002. – 160 с.  
4  Концепция  правовой  политики  Республики  Казахстан.  Концепция  правовой  политики  Республики  Казахстан  от  20 
сентября 2002 года, № 949. – Алматы: ДЕШКИС, 2002. – 28 с. 
5 Панкова О.В. Настольная книга судьи по делам об административных правонарушениях: науч.-практ. Пособие /Под 
ред. Н.Г. Салищевой. – М.: Проспект, 2009. – 304 с. 
6 Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. – М., 1999. – 798 с. 
7 Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий права. – М., 1976. – С. 
219. 
8 Таранов А.А. Комментарий к кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях. В двух книгах. 
Книга 1. – Алматы: ТОО «Издательство «Норма-К», 2002. -  464 с. 
9  Кодекс  Республики  Казахстан  об  административных  правонарушениях:  Учебно-методическое  пособие.  –  Алматы: 
Издательство «Норма-К», 2002. – 304 с.  
10 Лившиц Р.З. Теория права: Учебник. – М.: Издательство БЕК, 1994. – 224 с. 
11 Теория государства и права: Учебник /Под ред. А.У. Бейсеновой. – Алматы: Атамура, 2006. – 392 с.  
 
*** 
Бұл мақалада әкімшілік жауаптылықтың конституциялық құқықтық қағидаларының ұғымы анықталады және олардың 
топталуы көрсетілген. 
 
*** 
In clause the concept legal principles of the administrative responsibility reveals, their classification is lead. 
 
 
А.К. Сартаева 
 
ТҮРКІСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ХАЛЫҚ КОМИССАРЛАР 
КЕҢЕСІНІҢ ҚЫЗМЕТІ 
 
Түркістан өлкесінде кеңес өкіметінің орнап, оның одан әрі қарай дамуында республиканың Халық 
Комиссарлары  Кеңесінің  рөлі  ерекше  болды.  Түркістан  республикасының  басқару  жүйесінде  Халық 
Комиссарлар  Кеңесі  жоғары  атқарушы  билік  тармағын  қалыптастырды.  Түркістан  республикасы 
1918-1924  жж.  аралығында  өмір  сүргені  көпшілікке  мәлім.  Осы  уақыт  аралығында  Халық 
Комиссарлары Кеңесінің даму тарихын шартты түрде екі кезеңге бөлуге болады. 
Бірінші  кезең  1918-1920  жж.  аралығын  қамтиды.  Бұл  уақыт  аралығы  қалыптасу  кезеңі  немесе 
Түркістан  республикасының  алғашқы  конституциясының  әрекет  ету  аралығындағы  комиссариат 
қызметі. 
Бұл  кезеңде  Халық  Комиссарлар  Кеңесінің  атауы  Комиссарлар  Кеңесі  деп  аталды.  Себебі,  сол 
кезеңде  РСФСР  үкіметі  де  Халық  Комиссарлар Кеңесі  деп  аталатын.  Сондықтан  да  ол  Комиссарлар 
Кеңесі, ал халық комиссарлары комиссарлар деп аталды. Комиссарлар Кеңесі Конституцияға сәйкес 
Түркістан  республикасында  жалпы  істерді  басқарды  және  өз  өкілеттігі  шегінде  бұйрықтар,  өкімдер 
мен  нұсқаулықтар  шығаруға  құқылы  болды.  Және  де  республиканың  қалыпты  және  қауіпсіз  өмір 
сүруі үшін қажетті басқа да шараларды жүзеге асырды [1]. 
 Комиссарлар  Кеңесі  көптеген  мүшелерден  тұрды  және  олардың  әрқайсысы  республиканың 
маңызды  деп  саналатын  салаларын  басқарды.  Комиссарлар  Кеңесі  мен  комиссарларды  Түркістан 
ОАК  қалыптастырды.  Конституцияның  12-бабына  сәйкес  республикада  атқару  билік  жүйесін  15 
комиссариат құрды. Олар:  
1) Сыртқы істер; 
2) Әскери істер; 
3) Ішкі істер; 
4) Әділет; 
5) Еңбек және әлеуметтік қамсыздандыру; 
6) Оқу-ағарту; 
7) Пошта және телеграф; 
8) Қаржы істері бойынша; 
9) Көлік байланысы; 
10) Жер шаруашылығы; 
11) Тамақтандыру; 
12) Мемлекеттік бақылау; 
13) Ұлт мәселесі бойынша; 
14) Денсаулық сақтау; 

ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009
 
88 
15) Орталық халық шаруашылығы кеңесі. 
Әр  бір  комиссариат  келесідей  негізгі  бөлімдерден  тұрды:  1)  Комиссариат  алқасы;  2)  Бөлімдер;  
3) Бөлімдер алқасы; 4) Халық комиссариатының кеңсесі; 5) Комиссарлар [2]. 
Комиссариат  жанынан  комиссар  төрағалық  ететін  алқалар  құрылды,  олардың  мүшелерін 
Комиссарлар  Кеңесі  бекітіп  отырды.  Алқаның  шын  мәніндегі  құқықтық  мәртебесі  тек  формальды 
сипатқа  ие  болды.  Комиссар  өзінің  тиісті  комиссариатының  құзыретіне  жататын  барлық  мәселелер 
бойынша  жеке-дара  шешім  қабылдауға  құқылы  болды.  Комиссар  әрбір  жүзеге  асырылып  жатқан 
шаралар  жөнінде  алқаға  мәлімет  беріп  отырды.  Міне,  осы  тұста  ғана  алқа  немесе  оның  мүшелері 
комиссардың  шешімімен  келіспеген  жағдайда  Комиссарлар  Кеңесі  немесе  Түркістан  ОАК 
Президиумына аталған шешімнің күшін тоқтатпай шағымдануға мүмкіндікке ие болды. 
Комиссарлар мен комиссариат жанындағы алқалар толығымен Комиссарлар Кеңесі мен Түркістан 
ОАК  алдында  жауапты  болды.  Ал  Комиссарлар  Кеңесі  өз  кезегінде  Түркістан  Кеңестерінің  съезді 
мен  Түркістан  ОАК  алдында  жауапты  болды.  Комиссарлар  Кеңесі  өздерінің  қабылдаған  барлық 
шешімдері мен атқарған жұмыстары жайлы Түркістан ОАК хабарлап отырды. 
Түркістан  ОАК  Комиссарлар  Кеңесінің  кез  келген  қаулылары  мен  шешімдерінің  күшін  жоюға 
немесе тоқтата тұруға құқылы болды. Комиссарлар Кеңесі өздерінің қарауына жататын жалпы саяси 
маңызы бар қаулылар мен шешімдерді Түркістан ОАК мақұлдауына жіберіп отырды.  
Осы  тұста  Комиссарлар  Кеңесінің  құрылымы  мен  қызметі  жөнінде  республика  басшыларының 
арасында  көптеген  қарама-қайшылықтар  туындап  отырды.  Кейбірулер  Комиссарлар  Кеңесін  тарату 
туралы  ұсыныстар  жасады:  «По  решению  административной  секции  восьмого  съезда  Советов 
Туркестана  в  сентябре  1919  года  Совком  Туркреспублики  был  упразднен.  Этим  якобы  достигалось 
объеденение  законодательной  и  исполнительной  властей.  Члены  административной  секции 
ошибочно  полагали,  что  Совком  –  изличняя  инстанция.  Ошибка,  допущенная  восьмым  съездом 
Советов по вопросу упразднения СНК, была исправлена в марте 1920 года. До принятия Конституции 
Туркестанской  АССР  1920  года  восстановленный  Совком  действовал  на  основании  Временного 
положения о Совете комиссаров Туркреспублики, утвержденного ТуркЦИКом 12 марта 1920 г.» [3]. 
Түркістан  республикасының  атқарушы  билік  органы  –  Халық  Комиссариатының  екінші  даму 
кезеңі  1920-1924  жж.  аралығын  қамтыды.  Бұл  уақыт  арлығы  Халық  Комиссариатының  даму 
тенденциясын  көрсетті.  Және  де  республиканың  екінші  конституциясының  қабылдануы  мен 
Түркістан республикасының таратылу аралығын қамтыды. 
1920  жылғы  жаңа  Конституцияның  қабылдануымен  Халық  Комиссариатының  құрылымдық 
жүйесі көптеген өзгерістерге ұшырады. Халық Комиссариаты ендігі жерде Халық Комиссариатының 
Кеңесі  деп  аталып,  комиссариаттар  саны  мен  құрылымдары  өзгеріске  ұшырады.  Ендігі  кезеңде 
Халық Комиссариатының Кеңесі келесі комиссариаттардан тұрды. Олар: 
1) Ішкі істер; 
2) Әділет; 
3) Еңбек; 
4) Әлеуметтік қамсыздандыру; 
5) Оқу-ағарту; 
6) Пошта және телеграф; 
7) Қаржы; 
8) Көлік байланысы; 
9) Жер шаруашылығы; 
10) Тамақтандыру; 
11) Жұмысшы-шаруа инспекциясы; 
12) Орталық статистикалық басқарма; 
13) Денсаулық сақтау; 
14) Орталық халық шаруашылығының кеңесі [4]. 
Конституция  бойынша  Халық  Комиссариаты  Кеңесінің  құрамында  Үлкен  және  Кіші  Халық 
Комиссариатының  Кеңесі  жұмыс  жасады.  Үлкен  Халық  Комиссариатының  Кеңесі  қоғамның  жалпы 
саяси  және  экономикалық  өмірін  қамтитын  декреттердің  жобалары  мен  қаулыларды  талқылады, 
бекітті  немесе  қажет  болған  жағдайда  оны Түркістан  ОАК  бекітуге  жіберіп  отырды.  Сонымен  бірге 
мемлекеттік  мекемелердің  қызмет  ету  тәжірибесіне;  республиканы  басқаруға  қатысты  жалпы 
сұрақтарды  қамтитын  қаулылардың  жобаларын;  әр  түрлі  ведомостволардың  штаттық  кестесін 
қамтитын  қаулылар  жобаларын  және  т.б.  әкімшілік  құрылымға  қатысты  қаулылар  жобаларын 
қарастыруға құқылы болды. 
Ал  Кіші  Халық  Комиссариатының  Кеңесі  тиісінше  Халық  Комиссариатының  Кеңесінде 
қаралатын сұрақтарды алдын ала қарауға; республикада ведомоствалық деңгейде жүзеге асырылатын 

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009                                                                                       
 
 
89
бағдарламаларды  қарастыру  және  бекіту;  әрбір  комиссариаттың  алдына  қойылған  міндеттер  мен 
атқарылған  жұмыстар  жөнінде  жүйелі  түрде  есептерін  тыңдау  және  т.б.  ағымдағы  мәселелерді 
қарастыру мақсатында құрылған болатын [5]. 
 Қорыта  келгенде,  Түркістан  республикасының  басқару  жүйесінде  Халық  Комиссариаттарының 
Кеңесі  өлкеде  кеңес  өкіметінің  орнап,  өлкені  қамтыған  азаматтық  соғыс  жылдары  өзінің  кәсіби 
атқарушы билік тармағының өкілі екенін көрсете білді.  
   
1.  Конституция  Туркестанской  Республики  Российской  Социалистической  Советской  Федерации,  принятая  VI-м 
Туркестанским Съездом Советов от 15 октября 1918 года. – Ташкент, 1918. – 8 стр. 
2. ЦГА Республики Узбекистан. Ф.17; Оп., 1, д.18. л.14. 
3.  Уразаев  Ш.У.  Туркестанская  АССР  –  первое  социалистическое  государства  в  Средней  Азии.  –  М.:  Юридическая 
Литература, 1961. – 126 стр. 
4.  Конституция  Туркестанской  Республики  Российской  Социалистической  Советской  Федерации,  принятая  IX-м 
Туркестанским Съездом Советов от 24 сентября 1920 года. – Ташкент, 1920. – 10 стр. 
5. ЦГА Республики Узбекистан. Ф.17; Оп., 1, д.496. л.38. 
  
*** 
В статье рассматривается деятельность Совета Народных Комиссаров Туркестанской АССР. 
 
*** 
In the article examined  activity of Advice of National Commissioners   Turkestan ASUR.   
 
 

ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009
 
90 
ПРИРОДОРЕСУРСОВОЕ  
И ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО 
 
 
 
 
 
 
Ж.Х. Косанов, Е.С. Ширкенбай 
 
ПРАВО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В США 

жүктеу/скачать 2,7 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: