Казахский национальный
жүктеу/скачать 2,7 Mb. Pdf көрінісі
|
95 природных и социальных факторов, воздействующих на человека)», однако, под окружающей природной средой понимают «совокупность чисто природных и природно-антропогенных факторов, не являющихся средствами труда, предметами потребления или источниками энергии и сырья, но оказывающих непосредственное воздействие на уровень жизни населения и экономические показатели функционирования отраслей хозяйства» [11, с.10-11]. Любопытна точка зрения М.М. Бринчука, который объясняет термин «окружающая среда» через термин «окружающая природная среда», являющийся, однако, по смыслу синонимом понятию «природа». «Окружающая среда может быть определена как окружающая природная среда, т.е. совокупность естественных систем, природных объектов и природных ресурсов, включая атмосферный воздух, воды, землю (почву), недра, животный и растительный мир, а также климат и ближний космос, в их взаимосвязи и взаимодействии» [2, с.53]. В настоящее время довольно часто приравнивают друг к другу понятия «окружающая среда» и «экология» [12]. На наш взгляд, это неверное представление. Общеизвестно, что термин «экология» был введен в обращение немецким зоологом Эрнстом Геккелем в 1866 году для обозначения учения о взаимосвязях организмов со средой их обитания. «На современном этапе экология как наука трансформируется в область знаний о природных и природно-антропогенных системах, содержащих живые компоненты, о принципах управления такими системами в процессе природопользования, оздоровления среды обитания человека... Соответственно, употребляя в праве окружающей среды понятие «экология», мы имеем и можем иметь в виду лишь область знания» [2, с.55]. Итак, по мнению автора, наиболее приемлемым по содержанию и названию является понятие «окружающая природная среда», которое включает в себя «природу как систему естественных экологических систем и окружающую человека среду как ту часть естественной среды, которая преобразована в результате деятельности человека» [13, с.541]. С этой точки зрения определение окружающей среды, приведенное в Экологическом кодексе РК, является неполным, т.к. включает лишь совокупность природных объектов. Непонятным является и указание искусственных объектов, так как под ними следует понимать объекты, созданные руками человека. Но мы не можем при помощи экологических норм охранять строения и сооружения. Следовательно, данное понятие надо расширить, включив в него преобразованную в результате деятельности человека часть естественной среды, исключив при этом понятие «искусственные объекты». Это не будет противоречить закону, т.к., судя по его содержанию, охране подлежит и претерпевшая определенные антропогенные изменения природная среда, однако не настолько коренные, чтобы она называлась искусственной. По нашему мнению, окружающая природная среда – совокупность природных (включая атмосферный воздух, озоновый слой Земли, поверхностные и подземные воды, земли, недра, животный и растительный мир, а также климат в их взаимодействии) и природно-антропогенных объектов. Под природно-антропогенным объектом следует понимать часть естественной среды, которая преобразована в результате деятельности человека. Определившись с понятием «окружающая природная среда», рассмотрим следующую категорию – «охрана окружающей среды». В соответствии с Экологическим кодексом РК под охраной окружающей среды понимается система государственных и общественных мер, направленных на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Автор полагал бы уточнить указанное понятие и обозначить его как «охрана окружающей природной среды», что является более актуальным на современном этапе. Данный термин представляет собой трансформированную со временем категорию «охрана природы». Возникшие в Х1Х веке идеи охраны природы материализовались в форме консервативной, заповедной охраны редких объектов природы от разрушения, повреждения человеком. Для этого периода характерно использование понятия «охрана природы», которое впервые получило широкое распространение после 1 Международного съезда по охране природы в 1913 году [14, с.6], а также «охрана природной среды». Содержание этих понятий составляла «охрана отдельных участков природы, имеющих особую научную, культурную и тому подобную ценность» [15, с.16]. По мере увеличения объема потребления природных ресурсов развивается вторая форма охраны окружающей природной среды, получившая название - рациональное использование природных ресурсов, при которой требования охраны природы включаются в сам процесс хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов. Возникает категория «охрана природных ресурсов», а понятие «охрана природы» расширяется за счет включения в его содержание рационального природопользования. ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009 96 Далее понятие охраны природы становится все более емким: в него включают «воспроизводство природных ресурсов» или «восстановление и умножение ресурсов» [16]. В частности, Н.А. Гладков и др. определяли охрану природы как систему государственных и общественных мероприятий, направленных на рациональное использование, охрану и воспроизводство природных ресурсов, на защиту природной среды от загрязнения и разрушения в интересах удовлетворения материальных и культурных потребностей как существующего, так и будущих поколений людей [14, с.7]. А по мнению Ф.Х. Адиханова, «охрана природы - это и изъятие отдельных участков природы из хозяйственного оборота, и предотвращение и устранение вредных последствий человеческой деятельности на природу, и рациональное использование, восстановление и умножение природных ресурсов» [17, с.11]. В середине ХХ1 века (50-60-е годы) появляется еще одна форма охраны - защита, оздоровление окружающей человека среды. Здесь непосредственным объектом охраны является человек, его жизнь, его здоровье, его генетическое будущее. В это время обосновывается возникновение термина «охрана окружающей среды». Первоначально дальнейшему расширению содержания подверглось понятие «охрана природы». В него включают и охрану окружающей человека среды. Например, с точки зрения О.С. Колбасова, «советский термин «охрана природы» охватывает своим содержанием все стороны природоохранительной деятельности, охрану достопримечательностей природы, природных ресурсов и природы в целом как среды жизни» [4, с.17]. По мнению А.Е. Еренова, «охрана природы - это совокупность мер, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования, защиты и умножения природных ресурсов в целях развития народного хозяйства и удовлетворения растущих материальных и культурных потребностей советских людей, на создание нормальной окружающей человека природной среды» [18, с.20]. Аналогичной точки зрения придерживается и А.С. Стамкулов. Он включает в содержание охраны природы «сохранение и преумножение здоровой и продуктивной окружающей человека среды» [19, с.5]. Со временем термин «охрана природы» замещается «охраной окружающей среды». «Такие понятия, как «охрана природы», «охрана природной среды», «охрана природных ресурсов», все больше интегрируются понятием «охрана окружающей среды» [20, с.19]. Последнее все чаще используется в юридической литературе. В частности, М.М. Бринчук под охраной окружающей среды понимает деятельность по поддержанию благоприятного состояния окружающей среды, предупреждению деградации в процессе общественного развития и по восстановлению такого состояния, если оно нарушено, для поддержания экологического равновесия [2, с.54]. На наш взгляд, использование термина «охрана окружающей среды» является не совсем правильным. Следует применять такое понятие, как «охрана окружающей природной среды». Убеждение автора основано на приведенном выше сопоставлении понятий «окружающая природная среда», «окружающая среда», «природа», из которого следует, что наиболее общим понятием является первое, а соподчиненными ему - два последних. Если говорить об «охране окружающей среды», то может создаться впечатление о том, что охраняется только преобразованная деятельностью человека часть естественной среды, а как же природа? Кстати, существовала и такая спорная точка зрения. Ю.С. Шемшученко считает, что «задача охраны природы от человека заменена задачей защиты человека от влияния на него существенно измененной природной среды, так как естественной среды как таковой уже не существует» [20, с.19]. По нашему мнению, указанные задачи не заменяют друг друга, а сосуществуют. Автор не согласен и с тем, что естественной среды не существует. Безусловно, сейчас невозможно найти первозданную природу, «девственные леса», где не ступала нога человека, но это не значит, что природы как таковой нет. Несмотря на существенное вмешательство человека, большинство процессов в природе осуществляется независимо от него. Термин «охрана окружающей природной среды» уже использован рядом авторов [9, с.6; 13, с.541], которые понимают под ним систему государственных и общественных мер, направленных на обеспечение гармоничного взаимодействия общества и природы на основе сохранения и воспроизводства природных богатств, рационального использования природных ресурсов, улучшению качества окружающей человека жизненной среды [13, с.541]. Как видим, в данном определении отражены несколько форм природоохранительной деятельности: - сохранение природных объектов. Под ним следует понимать консервативную охрану природных объектов, т.е. обеспечение их неприкосновенности, их «непотребление», например, путем установления заповедного режима на природной территории; Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009 97 - воспроизводство – деятельность по восстановлению утраченного качества окружающей природной среды, например, путем выращивания деревьев в лесопитомниках для высадки в лесах, создания благоприятных условий для размножения диких животных, удобрения почв; - рациональное использование природных ресурсов – разумное и оптимальное извлечение полезных свойств природных ресурсов либо их потребление; - улучшение качества окружающей человека среды – обеспечение благоприятной для жизни и здоровья среды обитания человека. Вместе с тем включение рационального природопользования в понятие охраны окружающей природной среды, до сих пор остается спорным. Безусловно, что при использовании природных ресурсов экологические требования включаются в сам процесс хозяйственной деятельности, тем не менее, природопользование каким бы ни было рациональным, все равно умаляет качество окружающей природной среды. Также считаем необходимым выделить отдельно и такую форму как предотвращение вредных последствий антропогенного развития на окружающую природную среду. Ее отличие от сохранения природных объектов заключается в том, что она проявляется в активных действиях, сохранение же – это пассивная форма. Разделяя эту точку зрения в понимании «охраны окружающей природной среды», автор предлагает свою формулировку. На наш взгляд, охрана окружающей природной среды - это деятельность государства, физических и юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, направленная на предотвращение вредных последствий антропогенного развития на окружающую природную среду, сохранение и воспроизводство природных ресурсов, обеспечение качества окружающей человека среды. Понятие «правовая охрана окружающей природной среды» - понятие более сложное. На наш взгляд, данный вид охраны следует рассматривать в объективном смысле и субъективном. Дело в том, что традиционное понимание правовой охраны окружающей природной среды как совокупности (системы) мероприятий, закрепленных в законодательстве, не охватывает экологические запреты, которые представляют собой «узаконенное» и необходимое бездействие. В объективном смысле правовая охрана окружающей природной среды – совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по предотвращению вредных последствий антропогенного развития на окружающую природную среду, сохранению и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению качества окружающей человека среды. В субъективном смысле правовая охрана окружающей природной среды – это деятельность государства, физических и юридических лиц, КФХ по реализации правовых норм, закрепляющих меры по предотвращению вредных последствий антропогенного развития на окружающую природную среду, сохранению и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению качества окружающей человека среды. Объектом охраны окружающей природной среды является окружающая природная среда. Субъектами выступают государство, физические и юридические лица, крестьянские (фермерские) хозяйства. При этом совершенно не обязательно, чтобы данные субъекты являлись природопользо- вателями. Например, обязанность сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам возлагается на каждого гражданина РК согласно ст. 38 Конституции Республики Казахстан. Содержание охраны окружающей природной среды можно рассмотреть в двух аспектах: как совокупность мероприятий, либо сквозь призму прав и обязанностей субъектов, осуществляющих охрану окружающей природной среды. К мероприятиям по охране окружающей среды относятся мероприятия: 1) направленные на обеспечение экологической безопасности; 2) улучшающие состояние компонентов окружающей среды посредством повышения качественных характеристик окружающей среды; 3) способствующие стабилизации и улучшению состояния экологических систем, сохранению биологического разнообразия, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов; 4) предупреждающие и предотвращающие нанесение ущерба окружающей среде и здоровью населения; 5) совершенствующие методы и технологии, направленные на охрану окружающей среды, рациональное природопользование и внедрение международных стандартов управления охраной окружающей среды; 6) развивающие производственный экологический контроль; 7) формирующие информационные системы в области охраны окружающей среды и способствующие предоставлению экологической информации; ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009 98 8) способствующие пропаганде экологических знаний, экологическому образованию и просвещению для устойчивого развития. К мероприятиям по охране окружающей среды могут быть отнесены инвестиционные экологические проекты. Субъекты, осуществляющие охрану окружающей природной среды, выполняют вышеуказанные мероприятия посредством реализации своих экологических прав и обязанностей. В настоящее время актуальным является вопрос о соотношении понятия «охрана окружающей природной среды» и «экологическая безопасность». Если быть более точным, то следует сравнивать понятия «охрана окружающей природной среды» и «обеспечение экологической безопасности». Следует различать понятия «экологическая безопасность» и «обеспечение экологической безопасности». Первое понятие означает состояние защищенности жизненно важных интересов и прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду. Второе понятие означает деятельность и оно более широкое, так как обеспечение защищенности жизненно важных интересов и прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду, предполагает не только охрану экологических прав общества и государства, но и охрану самой окружающей природной среды. С этой точки зрения понятие «обеспечение экологической безопасности» шире по содержанию, чем «охрана окружающей природной среды», так как сюда также включается охрана экологических прав и законных интересов личности, общества и государства. 1. Цит. по: Нескромный В. От «философии вражды» к «философии взаимозависимости». 2. Бринчук М.М. Экологическое право России (право окружающей среды). - М., 1998. С.49. 3. Охрана окружающей среды в городах (организационно-правовые вопросы). - Киев, 1981. 4. Колбасов О.С. Экология: политика - право. - М., 1976. 5. Бринчук М.М. Указ. раб.; Байдельдинов Д.Л. Экологическое законодательство Республики Казахстан. - Алматы, 1995; Байсалов С.Б., Ильяшенко Л.В. 200 вопросов и ответов по охране природы. - Алма-Ата, 1987; Петров В.В. Экологическое право России. - М., 1995. 6. Реймерс Н.Ф. Охрана природы и окружающей человека среды: словарь справочник. - М., 1992. 7. Колбасов О.С. Экология: политика - право. - М., 1976; Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. - М., 1984. 8. Полянская Г.Н. Понятие охраны природы и природоохранительное законодательство //Сов. государство и право. - 1975. - № 9. - С.75; Охрана окружающей среды в городах (организационно-правовые вопросы). - Киев, 1981. С.10-11; Шестерюк А.С. Вопросы кодификации законодательства об охране окружающей среды. - Л., 1984. - С.16. 9. Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточной Европы. - М., 1990. 10. Лунев А.Е. Природа, право, управление. - М., 1981. 11. Охрана окружающей среды: модели управления чистотой природной среды. - М., 1977. - С.10-11. 12. Адиханов Ф.Х. Экологическое право. Практикум. Библиография. Законодательство. - Барнаул, 1996; Байдельдинов Д.Л. Правовой механизм государственного управления в области экологии. - Алматы, 1998; Экологическое право России /Под ред. В.Д. Ермакова и А.Я. Сухарева. - М., 1997. 13. Петров В.В. Экологическое право России. - М., 1995. 14. Гладков Н.А., Михеев А.В., Галушин В.М. Охрана природы. - М., 1975. С.6. 15. Казанцев Н.Д, Колотинская Е.Н. Правовая охрана природы в СССР. - М., 1962. - С.16. 16. См.: Казанцев Н.Д. Правовая охрана природы в СССР. - М., 1967. С.13; Сыроедов Н.А. Ленинские идеи об охране природы и природоохранительное законодательство//Сов. государство и право. - 1974. - № 4. - С.71-72. 17. Адиханов Ф.Х. Правовая охрана природы в СССР. - Томск, 1974. С.11. 18. Еренов А.Е. Понятие правовой охраны природы и проблема совершенствования природоохранительного законодательства /Правовая охрана природы Казахской ССР. - Алма-Ата, 1977. - С.20. 19. Стамкулов А.С. Правовая охрана природы в Казахской ССР. - Алма-Ата, 1982. - С.5. 20. Шемшученко Ю.С. Организационно-правовые вопросы охран А.К. Курманова НОВЫЕ ПОДХОДЫ К ПРАВОВОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ В СВЕТЕ ПРИНЯТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОДЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Будущее человечества во многом зависит от того, как мы сегодня решаем проблемы экологии, проблемы гармонизации экономического развития с сохранением целостности природных экологических систем и всего разнообразия жизни на Земле. Очевидно, что в настоящее время для решения экологических проблем, проблем взаимодействия общества и окружающей среды недостаточно иметь только систему уполномоченных на то государственных органов. Необходима всеобщая экологическая культура, чтобы у всех граждан Казахстана сформировалось осознание свое Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009 99 ответственности перед будущими поколениями жителей республики. Безусловно, решение многих экологических вопросов зависит от самого населения. Например, что заставляет некоторых жителей выбрасывать мусор посреди улиц? В селах вывоз навоза производится от случая к случаю. А ведь экологическая культура, формирование санитарного правосознания граждан начинается с нашего отношения к быту. На настоящее время крупнейшим загрязнителем окружающей среды в Актюбинской области был признан ОАО «Актюбинский завод хромовых соединений». Более 80% выбросов завода составляют газообразные вещества, из которых 60% приходится на окись углерода, выбрасываемую в атмосферу без какой-либо очистки. По имеющимся данным, в Балхашском регионе сложилась критическая экологическая ситуация, связанная с производственной деятельностью Балхашского горно-металлургического комбината (БГМК) ОАО «Корпорация Казахмыс». С момента передачи БГМК под внешнее управление иностранной фирме «Самсунг Дойчланд ГмбХ» объем выбросов вредных веществ в атмосферу увеличился с 300 до 700 тысяч тонн в год. Ухудшается состояние здоровья местного населения, где ведущее место занимают болезни органов дыхания и сердечно-сосудистые заболевания. С каждым годом прослеживается тенденция утяжеления течения вирусных инфекций, в частности гриппа, дающего осложнения в виде бронхитов, пневмонии и длительной лихорадки. В период с 2000 по 2003 годы в 2 раза возросло число мертворожденных детей, при этом 50% погибло от врожденных аномалий, в частности поражения сердца, анемии, острого лейкоза. Средняя продолжительность жизни в городе сократилась с 58,6 (1996 год) до 53,2 лет (1999 год), при общереспубликанской – 64 года [19]. Несоблюдение инвесторами норм технологических и эксплуатационных норм в процессе разработки нефтегазоносных месторождений Тенгиз, Каражантас, Каламкас, Жетибай, Тенге, Бузаги, Узень создает реальную угрозу здоровью населения и экосистеме республики. Обезвреживание, захоронение и утилизация промышленных и бытовых отходов – одна из самых волнующих проблем современности. Её актуальность подтверждает тот факт, что в материалах саммита ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992 г.), в Йоханнесбурге (2002 г.) наряду с другими глобальными проблемами рассматривались вопросы контроля над отходами. Поскольку промышленный комплекс ориентирован на добычу и переработку минерального сырья, особое беспокойство вызывает накопление твердых промышленных отходов на территории республики – их более 19 миллиардов тонн. Промышленные отходы, включая токсичные, до сих пор складируются и хранятся с нарушением экологических норм и требований. В результате интенсивному загрязнению подвержены подземные и поверхностные воды многих регионов республики: в Актюбинской области – шестивалентным хромом, в Жамбыльской – фтором и фосфором, в Восточно-Казахстанской – солями тяжелых металлов. В республике накопилось более 13 миллионов тонн твердых бытовых отходов. Сегодня они не перерабатываются и являются причиной неблагополучной санитарно-эпидемиологической ситуации, особенно в крупных городах. И здесь нужны действенные меры по их ликвидации. Огромное количество отходов в горнодобывающей промышленности образуется в результате выборочной разработки участков месторождений с высоким содержанием полезных компонентов. На предприятиях горнометаллургического комплекса, переданных в управление иностранным фирмам, не уделяется должного внимания полному вовлечению полезных составляющих добываемого минерального сырья. Извлекаются, в основном, один или два компонента, в которых заинтересована компания. Этот вопрос требует нормативно-правового регулирования. Из мировой практики видно, что переработка вторичных отходов является прибыльным делом и открывает широкие перспективы для предприимчивых людей. Нерешенным на сегодня вопросом является отсутствие экологически и экономически приемлемого управления твердыми отходами. Организациям при существующей тарифной политике, малой платежеспособности населения в районах частной застройки, устаревшем парке мусоровозов, контейнеров, невыгодно придерживаться установленной схемы вывоза твердых бытовых отходов. Необходима экологическая и экономическая дифференциация требований к каждой мусоровывозящей организации и району. Пока что у нас нет четкой нормативно-правовой базы по проверке объектов, имеющих отходы (методические указания, правила и другое), нормированию образования, вторичной переработке, транспортировке, захоронению и учету твердых бытовых отходов. Отсутствуют системы раздельного сбора, слабо развиты инфраструктура и производственные мощности по утилизации. На данный момент в Казахстане отсутствует положение о разграничение функций и полномочий между контролирующими, лицензирующими организациями, а также нормативно-правовая база для ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009 100 организации проверок по вопросам радиационной безопасности. В новом Кодексе об административных правонарушениях нет отдельной статьи за соблюдение требований по обращению с радионуклидными источниками и их отходами. Не налажен учет образования, наличия, использования, утилизации и удаления радиоактивных (не ядерных) веществ. Отсутствует спецкомбинат для переработки радиоактивных отходов и возможность захоронения на пункте Института ядерной физики низко – и среднеактивных отходов, в первую очередь, радиоизотопных извещателей дыма. Вышеуказанное приобретает важное значение в свете присоединения Казахстана в 2003 году к Базельской конвенции. До принятия Экологического кодекса основные вопросы обращения с отходами регулировались главой 10-1 «Экологические требования при обращении с отходами» Закона Республики Казахстан «Об охране окружающей среды». В Экологическом кодексе Республики Казахстан (далее – ЭК РК) вопросам обращения с отходами посвящено 4 главы: - глава 41. Экологические требования при определении права собственности на отходы производства и потребления (статьи 283 - 285); - глава 42. Экологические требования при обращении с отходами производства и потребления (статьи 286 – 297); - глава 43. Экологические требования к полигонам захоронения и долговременным хранилищам отходов (статьи 298 – 306); - глава 44. Экологические требования к пунктам хранения и захоронения радиоактивных отходов (статьи 307-309). В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 1 ЭК РК обращение с отходами – это виды деятельности, связанные с отходами, включая предупреждение и минимизацию образования отходов, учет и контроль, накопление отходов, а также сбор, переработку, утилизацию, обезвреживание, транспортировку, хранение (складирование) и удаление отходов. Новшеством Экологического кодекса Республики Казахстан является то, что он выделяет 2 вида отходов как отходы производства и потребления и радиоактивные отходы. В то время как в утратившем силу Законе Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» рассматривались только отходы производства и потребления. Кроме того, относительно перечня видов опасных отходов, систематизированных по совокупности признаков, ранее использовались утвержденные в 1997 году Временный классификатор Министерства здравоохранения Республики Казахстан и Классификатор отходов производства предприятий Министерства экобиоресурсов Республики Казахстан. Данные нормативные акты имели существенные недостатки, так как были не зарегистрированы в установленном порядке и не влекли правовых последствий. Экологический кодекс Республики Казахстан устанавливает классификацию опасных отходов, а также уровни опасности отходов в соответствии с Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. В соответствии с пунктом 1 статьи 286 ЭК РК в зависимости от степени опасности отходы разделяются на следующие три вида: 1) опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, радиоактивностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью), и могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами (подпункт 21) пункта 1 статьи 1 ЭК РК); 2) инертные отходы - отходы, которые не подвергаются существенным физическим, химическим или биологическим преобразованиям и не оказывают неблагоприятного воздействия на окружающую среду и здоровье человека (подпункт 6) пункта 1 статьи 1 ЭК РК); 3) неопасные отходы - отходы, которые не относятся к опасным и инертным отходам (подпункт 22) пункта 1 статьи 1 ЭК РК). Классификация радиоактивных отходов основывается на их агрегатном состоянии, происхождении (источниках образования), уровне радиоактивности, периоде полураспада радионуклидов и может быть представлена в виде следующей таблицы. Следует отметить, что в ЭК РК не дана классификация радиоактивных отходов по периоду их полураспада. Требования ЭК РК, предъявляемые к обращению с отходами, условно можно разделить на три части: 1. «До образования отходов» - экологические требования, предъявляемые к физическим и юридическим лицам, в процессе деятельности которых образуются отходы, подлежащие выполнению до образования отходов; 2. «После образования отходов» - экологические требования, предъявляемые к физическим и Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009 101 юридическим лицам, в процессе деятельности которых образуются отходы, подлежащие выполнению после образования отходов и включающие в себя требования, предъявляемые к накоплению отходов, а также сбору, переработке, утилизации, обезвреживанию, транспортировке и хранению (складированию) отходов; 3. «Захоронение отходов» - экологические требования, предъявляемые к физическим и юридическим лицам, в процессе деятельности которых образуются отходы, подлежащие выполнению при захоронении отходов и включающие в себя требования, предъявляемые к полигонам размещения отходов, в том числе к полигонам размещения опасных отходов, а также к пунктам захоронения радиоактивных отходов. В ЭК РК достаточно четко разграничены вопросы собственности на отходы производства и потребления. В соответствии с пунктом 1 статьи 283 ЭК РК физические и юридические лица, в результате деятельности которых образуются отходы производства и потребления, являются их собственниками и несут ответственность за безопасное обращение с отходами с момента их образования. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов. Также собственники отходов могут передать их физическим и юридическим лицам, заинтересованным в их использовании. Отходы, не имеющие собственника или собственник которых неизвестен, являются бесхозяйными. В случае, если ни одно физическое или юридическое лицо не обратило эти отходы в свою собственность, то бесхозяйные отходы на основании решения суда переходят в республиканскую или коммунальную собственность. В соответствии с пунктом 2 статьи 287 ЭК РК устанавливаются 3 уровня опасности отходов: 1. Зеленый - индекс G. 2. Янтарный - индекс А. 3. Красный - индекс R. Определение уровня опасности и кодировка отходов производятся на основании классификатора отходов, утверждаемого уполномоченным органом в области охраны окружающей среды. В случае отсутствия данного вида отходов в классификаторе уровень опасности и кодировка обосновываются в каждом конкретном случае и согласовываются с уполномоченным органом в области охраны окру- жающей среды. В отличие от ранее действовавшего порядка паспортизации отходов собственник отходов обязан составить паспорт только для опасных отходов. Ранее паспортизации подлежали все виды отходов. Паспорт опасных отходов составляется и утверждается физическими и юридическими лицами, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются опасные отходы, на основе формы паспорта опасных отходов, утверждаемой Министерством охраны окружающей среды. В соответствии с пунктом 5 статьи 289 ЭК РК паспорт опасных отходов подлежит регистрации в уполномоченном органе в области охраны окружающей среды в течение трех месяцев с момента образования отходов. По мере поступления дополнительной информации, повышающей полноту и достоверность данных, включенных в обязательные разделы, паспорт опасных отходов подлежит обновлению и перерегистрации. Согласно пункту 2 статьи 294 ЭК РК, транспортировка опасных отходов допускается при следующих условиях: 1. Наличие соответствующей упаковки и маркировки опасных отходов для целей транспортировки; 2. Наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; 3. Наличие паспорта опасных отходов и документации для транспортировки и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортировки; 4. Соблюдение требований безопасности при транспортировке опасных отходов, а также к погрузочно-разгрузочным работам. Собственник опасных отходов должен обеспечить маркировку упаковок с опасными отходами с указанием опасных свойств. При передаче таких отходов другим лицам на определенный срок собственник отходов обязан проинформировать их в письменной форме об опасных свойствах этих отходов и о мерах предосторожности при обращении с ними. Также обязательным является предоставление копии зарегистрированных паспортов опасных отходов физическому лицу или предприятию, транспортирующему данную партию или ее часть, а также каждому грузополучателю данной партии (части партии) отходов. В соответствии с пунктом 5 статьи 294 ЭК РК с момента погрузки отходов на транспортное средство и приемки их физическим или юридическим лицом, ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009 102 осуществляющим транспортировку отходов, и до выгрузки их в установленном месте из транспортного средства ответственность за безопасное обращение с ними несет транспортная организация или лицо, которому принадлежит, данное транспортное средство. Трансграничная перевозка опасных отходов осуществляется в соответствии с положениями Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Лица, осуществляющие обращение с отходами, и производители опасных отходов обязаны вести регулярный учет (вид, количество, свойства) образовавшихся, собранных, перевезенных, утилизированных или размещенных отходов в процессе их деятельности. Документация по учету отходов должна храниться у собственника отходов в течение 5 лет. Собственники отходов представляют уполномоченному органу в области охраны окружающей среды ежегодный отчет о своей деятельности в области обращения с отходами для внесения их в Государственный кадастр отходов. Вопрос о государственном мониторинге загрязнения окружающей среды отходами решен лишь в отношении недропользования. Но он должен вестись еще по опасным отходам и для объектов их размещения. По своему содержанию обращение с отходами представляет собой комплексную проблему, правовое регулирование которой выходит за рамки какой-либо одной отрасли законодательства. На данный момент употребляются более трехсот нормативных правовых актов, разбросанных по разным отраслям. Экологический кодекс Республики Казахстан определяет порядок взаимодействия государственных органов в этой области. В частности, размещение и удаление отходов производятся в местах, определяемых решениями местных исполнительных органов по согласованию с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и государственным органом санитарно-эпидемиологической службы и иными специально уполномоченными государственными органами [1, гл.42, ст.288 п.2]. Кроме того, порядок транспортировки отходов на транспортных средствах, требования к выполнению погрузочно-разгрузочных работ и другие требования по обеспечению экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности определяются нормами и правилами, утверждаемыми уполномоченным государственным органом в области транспорта и коммуникаций и согласованными с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и государственным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Три центральных исполнительных органа в области здравоохранения, охраны окружающей среды и охраны недр создали независимо друг от друга системы ведомственных нормативных правовых актов по обращению с отходами, не взаимосвязанные и существенно отличающиеся. При данной множественности актов отмечается большое количество противоречивых и взаимоисключающих норм права. При отсутствии специального закона невозможно работать с отходами в рамках правового поля, равно как нельзя кардинально решить проблему, имеющую общенациональное значение для охраны здоровья человека и окружающей среды, вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. По правовому регулированию обращения с отходами Казахстан отстал от развитых государств на несколько десятилетий, а от России, которая по социально-экологическим и природным условиям более близка нам, в среднем на 6-7 лет и по отдельным направлениям – на 10-12 лет. Достаточно сказать, что Федеральный закон Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» принят в 1998 году, а в его развитие утверждено уже несколько десятков важных подзаконных актов. Возникшие проблемы обращения с отходами производства и потребления в Казахстане требует принятия правительственной программы и создания действенной правовой базы, а также усиления контроля природоохранных и санитарных служб. У предприятий должны появиться экономические стимулы для переработки и ликвидации отходов. В целом, Экологический кодекс содержит достаточно большое количество изменений и новшеств, как упрощающих некоторые процедуры, обязательные для исполнения природопользователями, так и ужесточающих экологические требования. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 293 ЭК РК деятельность физических и юридических лиц, в процессе которой образуются опасные отходы, может быть ограничена или запрещена при отсутствии возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с опасными отходами. Однозначно лишь то, что вопросы, касающиеся Экологического Кодекса, требуют дальнейшего обсуждения и глубокого анализа с учетом интересов общества и природопользователей. 1. Республика Казахстан. Кодекс от 09.01.2007 года № 212-III. Экологический кодекс// Казахстанская правда. - 2007. – 23 января. Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009 103 2. Республика Казахстан. Закон от 04.12.2002г. № 361-ΙΙ. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения // Казахстанская правда. - 2002. - 18 декабря. 3. Воронцова Н.Г. Пути и средства улучшения здоровья населения // Экология & устойчивое развитие. - 2003. - № 1. - С. 36. *** А.Қ. Құрманованың ғылыми мақаласы Қазақстан Республикасы Экологиялық кодексіне еңгізілген қалдықтар айналымын құқықтық қамтамасыз ету саласын жаңадан қарауға арналған. *** The scientific article of Kurmanova A. is devoted to look through innovations added in Ecological Code in the sphere of regal provision of waste treatment. Г.А. Ельчибаева УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ РЕЖИМА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ В настоящее время Республика Казахстан большое внимание уделяет развитию сети особо охраняемых природных территорий и сохранению на них объектов природно-заповедного фонда. Одним из убедительнейших средств охраны в данной области является применение мер уголовной ответственности. В Уголовном кодексе РК от 16 июля 1997 года содержится статья 293 «Нарушение режима особо охраняемых природных территорий». В соответствии с этой статьей, нарушение режима особо охраняемых природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, - наказывается штрафом в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года. Умышленное повреждение или уничтожение объектов государственного природно-заповедного фонда на особо охраняемых природных территориях, повлекшие причинение значительного ущерба, - наказываются ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок [1]. жүктеу/скачать 2,7 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|