Олигархический плюрализм

122
Трансформация экономики Казахстана
традиционно сортируются лишь по именам их шефов, а не на основе 
идеологической ориентации. Хотя это естественно для любой политиче-
ской системы, где отсутствует политическая конкуренция разных идеоло-
гических конструкций. Казахстанская элита за годы после развала СССР 
так и не смогла построить идеологическую конструкцию, которая объ-
единила бы власть и общество.
4. Депрофессионализация номенклатуры 
и компетентная некомпетентность
Депрофессионализация идет на четырех взаимосвязанных уровнях.
Во-первых, современный государственный аппарат объединяет пред-
ставителей разных специальностей. Но в одних случаях эта профессио-
нальная синергия работает довольно успешно под контролем обще-
ственности, в рамках четких законов, правил и регламентов, которые 
не меняются исходя из политической конъюнктуры в ущерб эффектив-
ности и транспарентности. В других случаях возникает ситуация, когда 
работа чиновника, наоборот, убивает предыдущие профессиональные 
навыки человека, замещая их лишь номенклатурными «инстинктами» 
для выживания.
Во-вторых, наличие номенклатурных «червоточин» искажает саму суть 
государственной службы, которая по своей сути должна быть направ-
лена на выполнение социального договора между гражданами и властью, 
когда первые платят налоги и сохраняют лояльность к системе в обмен 
на эффективное распределение ресурсов и подотчетность со стороны 
чиновников, как нанятых «менеджеров», а не представителей управлен-
ческой касты. Но любая попытка внедрить в Казахстане «правило Парето 
20/80», при котором 80% работы могут выполнять 20% процентов работ-
ников, обычно сталкивается с «первым законом Паркинсона», который 
гласит, что чиновник стремится множить подчиненных, а не соперников.
В-третьих, перманентные командные перекочевки, которые вполне 
естественны в условиях существования патрон-клиентской системы. 
В 2015 году Президент Казахстана еще констатировал, что командные 
перемещения чиновников являются пережитком СССР: «Это мы приоб-
рели еще с Советского союза и до сих пор не можем выйти из этого. Такое 

123
Политический риск-менеджмент в Казахстане
создает условие для коррупции, порождает кумовство, снижает кадро-
вый потенциал. Если сменяется один министр, за ними идет целая группа. 
Кто-то родственник, кто-то сват. Вот из этого вытекает и порождается вся 
коррупция. Так не должно быть».
5
Интересно то, что в 2016 году на пер-
вой сессии Парламента РК шестого созыва Глава государства заявил, что 
практика командных перемещений прекращена: «С перемещением пер-
вого руководителя перемещается с ним целая группа людей – так было. 
Если за три месяца прошлого года (2015 г. – Прим. авт.) таких переводов 
было 1 722 чиновника, то в этом году всего 90».
6
Но реалии говорят об 
обратном. В условиях «номенклатурной раздробленности», которая поро-
ждает взаимное недоверие, работа со случайными людьми, даже если 
он профессионал, но не из команды «шефа» до сих пор является исклю-
чением, а не правилом системы. В результате страдает преемственность 
в реализации уже принятых решений на любом из уровней государствен-
ного управления.
В-четвертых, смена поколений в управленческом аппарате. Уже сейчас 
численность госслужащих в Казахстане составляет чуть меньше 100 тыс. 
человек, средний возраст которых равен 39 годам. С одной стороны, 
это естественный процесс. Но здесь возникает две проблемы: 1) появ-
ление на высоких государственных должностях молодых управленцев 
(часто с зарубежным образованием) никогда не имевших опыта работы 
в «поле», в низовых звеньях бюрократического аппарата. В результате 
это сопровождается определенным конфликтом поколений, так как отли-
чие «молодых» от «старых» состоит в том, что первые не просто амбици-
озные и «голодные», но и чаще всего с гораздо меньшим опытом реаль-
ного государственного управления; 2) появление на среднем и низовом 
уровнях бюрократического аппарата представителей молодого поколе-
ния бюрократов, получивших не очень качественное местное образова-
ние в условиях, когда более важна конкуренция дипломов, а не конкурен-
ция знаний, конкуренция понтов, а не конкуренция профессионализма, 
конкуренция связей в элите, а не конкуренция способностей. Поэтому 
5
Назарбаев назвал пережитком СССР командные перемещения чиновников, March 
11, 2015. https://www. nur. kz/359233-nazarbaev-nazval-perezhitkom-sssr-komandnye-
peremeshheniya-chinovnikov. html [March 11, 2015].
6
Назарбаев: Практика командных перемещений прекращена в Казахстане, March 25, 2016. 
https://forbes. kz/news/2016/03/21/newsid_108528 [March 25, 2016].

124
Трансформация экономики Казахстана
важным моментом является не только, кто конкретно займет место «ста-
рой гвардии», но и то, какую систему ценностей они с собой принесут.
В-пятых, большинство профессий предполагает наличие более или менее 
четких критериев определения опыта и мастерства человека, чего не 
скажешь о чиновничестве как о профессиональном слое. В отличие от 
того же бизнеса, где рентабельность и прибыль являются одним из важ-
ных критериев эффективной работы руководства и рядовых менедже-
ров, в государственном аппарате трудно определить индикаторы такой 
эффективности. Все это, а также желание распределять, а не созидать, 
нередко привлекает на государственную службу тех, кто не очень кон-
курентоспособен за пределами госаппарата. Хотя в том же Сингапуре, на 
опыт которого часто ссылаются в Казахстане, существует такое понятие 
как «политический предприниматель»: «…правительству нужны «поли-
тические предприниматели», т. е. люди, которые внедряют инновации 
в политике, веря, что это будет приносить пользу для благосостояния 
людей. Однако риск состоит в том, что люди могут не согласиться с тем, 
что новая политика является хорошей идеей, и в этом случае они могут 
отказаться поддерживать правительство. Управление рисками в этой 
сфере заключается в том, чтобы сформулировать хорошую политику, 
донести ее до людей, а также внедрять ее эффективно и умело».
7
И здесь возникает ключевая проблема, которая заключается в том, что 
архаичный и закостенелый государственный аппарат XX века явно не 
подходит под высокую динамику изменений XXI века. Общество раз-
вивается быстрее, чем номенклатура. В результате масса накопленных 
требований и установок снизу не соответствует качеству их обработки 
и реакции сверху. Конечно, за последние десятилетия было немало попы-
ток улучшить сложившуюся ситуацию. Навскидку могу упомянуть лишь 
некоторые из них. Это регулярные административные реформы, систе-
матическое сокращение государственного аппарата, разработка правил 
служебной этики государственных служащих, введение системы ежегод-
ной оценки эффективности деятельности центральных государственных 
и местных исполнительных органов власти, формирование реестра госу-
дарственных функций, экспериментальные выборы акимов низового 
7
Татьяна Панченко. Как сделать из госслужащего «политического предпринимателя»? May 
22, 2018. https://forbes. kz/process/education/kak_sdelat_iz_gosslujaschego_politicheskogo_
predprinimatelya/ [May 22, 2018].

125
Политический риск-менеджмент в Казахстане
уровня, создание электронного правительства и т. д. Но всем этим зани-
мались сами чиновники, что изначально сводилось к имитации бур-
ной деятельности. Более того, существующая государственная машина 
уже давно не поспевает за стремительными экономическими, полити-
ческими, информационными, культурными и демографическими изме-
нениями, которые произошли в Казахстане за последние несколько лет.

жүктеу/скачать 6,65 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: