Книга «Трансформация экономики Казахстана»
жүктеу/скачать 6,65 Mb. Pdf көрінісі
|
Book RUS final
- Бұл бет үшін навигация:
- Третьи игроки
| Вторая группа – реформаторы (сторонники мягкой трансформации
системы). Сюда также может войти часть элиты и бюрократического аппарата, а также конструктивная часть общества. При этом реформа- торы будут искать поддержку в той части оппозиционного поля, которая также выступает за эволюционную модель транзита. Третьи игроки – это радикальные группы, которые будут выступать за быстрое разрушение существующей системы с целью расчистки поля для укрепления своей легитимности. К их числу можно отнести не только экстремистские и террористические организации, но также часть поли- тической и бизнес-элиты страны. Кроме этого, есть еще две политические ловушки: 1) трудно управлять политической системой, которая была создана под конкретного политика, обладающего определенной харизмой в качестве верховного арбитра 132 Трансформация экономики Казахстана в межэлитных столкновениях; 2) политика консервации ради консерва- ции рано или поздно создаст эффект «парового котла». Одной из попыток создать коллективного преемника является усиление правового статуса и повышение политического веса Совета безопасно- сти РК, где первый Президент будет возглавлять эту структуру пожиз- ненно в рамках Закона «О Совете безопасности Республики Казахстан». Обращает на себя внимание то, что членский состав Совета безопасно- сти также был законодательно закреплен. Совбез будет состоять из 12 человек, представляющих все ключевые органы государственной вла- сти. Кроме Президента в Совет будут входить председатели двух палат Парламента, Премьер-министр, государственный секретарь, руководи- тель администрации Президента, секретарь Совета безопасности, гене- ральный прокурор, председатель Комитета национальной безопасности, министр иностранных дел, министр обороны, министр внутренних дел. Более того, по новому законопроекту предлагается изменить статус Совета безопасности с консультативно-совещательного органа на консти- туционный орган, который должен координировать проведение единой государственной политики в таких сферах как: обеспечение националь- ной безопасности и обороноспособности РК, сохранение внутриполити- ческой стабильности, защита конституционного строя и национальных интересов Казахстана на международной арене. Таким образом, реше- ния этого органа и его председателя станут обязательными к исполнению всеми ветвями власти и чиновниками. Кроме этого, законопроект пред- усматривает, что Совет безопасности ежегодно не только заслушивает доклад Правительства о результатах и основных направлениях деятель- ности за отчетный период в сфере обеспечения национальной безопас- ности, но и заслушивает первых руководителей государственных органов по вопросам реализации государственной политики в сфере обеспече- ния национальной безопасности и обороноспособности страны. Также к функциям Совета безопасности была отнесена организация контроля над исполнением законов Республики Казахстан в сфере национальной безопасности и обороноспособности, а также обсуждение кандидатур, рекомендуемых к назначению на должности первых руководителей цен- тральных и местных исполнительных органов областей, городов и госу- дарственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных 133 Политический риск-менеджмент в Казахстане Президенту страны. Все это говорит о том, что Совет безопасности хотят сделать одним из механизмов обеспечения стабильности во время тран- зита власти. Конечно, с тактической точки зрения Совет безопасности РК может быть и смотрится неплохо, как один из гарантов безопасности во время пере- дачи власти при действующем Президенте и в кратковременной перспек- тиве после его ухода с политической сцены. Но это не тот политической институт, который способен обеспечить стране не просто стабильность, а основу для переформатирования существующей политической и эко- номической системы в сторону повышения ее конкурентоспособности. Все это говорит о том, что когда речь идет о транзите власти, всегда сле- дует за деревьями видеть весь лес и понимать, что любая форма преем- ственности изначально предполагает и передачу по наследству большого количества проблем, которые по тем или иным причинам не решались при нынешней власти. То есть преемственность в сохранении социаль- но-политических и экономических мин замедленного действия ни к чему хорошему не приведет. Судя по всему, это хорошо осознал новый прези- дент Узбекистана Шавкат Мирзиеев, которому хватило чуть больше года, чтобы избавиться от самых влиятельных представителей старой гвардии и начать кардиальное изменение внешней и внутренней экономической политики страны. Что касается Казахстана, то один из рисков превраще- ния Совета безопасности РК в коллективного преемника состоит в том, что лобби силовиков и «ястребов» может перевесить позиции реформа- торов. Уже сейчас во власти есть сторонники жесткой линии. Это хорошо видно по мощной зачистке публичного политического и медийного поля от любых форм системной оппозиции за последние несколько лет. Ско- рее всего, по мере приближения к транзиту власти позиции «силови- ков» будут только усиливаться. Не исключено, что в будущем именно эта группа будет выдвигать кого-то из представителей силовых струк- тур, как главного гаранта сохранения ситуации под контролем и борьбы с дестабилизацией. Но даже в этом случае вряд ли верным являются попытки сравнивать уси- ление позиций Совета безопасности РК во главе с Президентом с иран- ской моделью или советским Политбюро. Здесь есть два главных отли- чия. Во-первых, Иран после исламской революции 1979 года, а также 134 Трансформация экономики Казахстана СССР выстраивали свои политические и экономические системы в усло- виях изоляции и конфронтации с Западом. В результате был создан клас- сический вариант мобилизационной системы, где поиск и борьба с вну- тренними и внешними врагами стал частью государственной идеологии. Кстати, из соседей Казахстана по такому пути сейчас идет Россия. Во-вто- рых, в основе иранской и советской политических систем лежали неко- торые идейные ценности, которые какой-то период объединяли власть и общество. В Иране это была четкая религиозная самоидентификация. А в Советском Союзе идеология марксизма-ленинизма. В Казахстане же таких скрепляющих ценностей нет, что видно по разрастающейся угрозе «идейного сепаратизма» внутри казахстанского общества. Кстати, эта угроза также перейдет по наследству любому преемнику. Хотя даже в Иране и СССР рано или поздно можно было наблюдать разложение этих ценно- стей, что привело Советский Союз к развалу, а в Иране мы сейчас наблю- даем рост протестных настроений со стороны части общества, которая также требует либерализации внутренней и внешней политики страны. Другая проблема Совета безопасности РК как коллективного преемника в том, что в него будут входить люди, представляющие разные элитные группы или их коалиции, при этом некоторые из них, как уже было ука- зано выше, будут иметь равные права в своих притязаниях на власть. А это не самый надежный способ долгосрочной преемственности вла- сти. Можно согласиться с некоторыми политологами в том, что основ- ной задачей всех постсоветских государств является трансформация стабильности, зависящей от одной личности, к стабильности, которая опиралась бы на политические институты. Но все это говорит о том, что с точки зрения стратегического выигрыша, а не тактических игр, усиливать надо не один политический институт в лице Совбеза. Необходима глубо- кая реформа всего государственного аппарата, а также создание поли- тической инфраструктуры, где сильные позиции были бы у Парламента, политических партий, НПО, профсоюзов, МСБ, органов местного само- управления, общественных движений и других игроков, которые могли бы выступить драйверами модернизации, а также гарантами не застоя, а стабильности для политического и экономического развития страны. |