Книга «Трансформация экономики Казахстана»

126
Трансформация экономики Казахстана
6. Кризис посредников
В Казахстане долгое время присутствовали формальные и неработаю-
щие эффективно политические институты при параллельном сохране-
нии политической монополии со стороны правящей элиты. Ведь то, что 
называют казахстанскими «политическими институтами», таковыми не 
являются. Есть партии, но нет партийной системы. Есть Парламент, но 
нет самостоятельной представительной ветви власти. Есть суды, но нет 
правового государства. Есть граждане и формально «третий сектор», но 
нет гражданского общества. Доминирующую роль играют неформальные 
группы давления. Американский политолог С. Фредерик Старр в книге 
«Clans, Authoritarian Rulers, and Parliaments in Central Asia» вполне уместно 
называет эти группы «брокерами власти».
8
Таким образом, в Казахстане отсутствует институт «привратников», нахо-
дящихся в центре процесса артикуляции и агрегирования социальных 
интересов в лице политических партий, активных профсоюзов или НПО, 
выражающих дифференцированные интересы субъектов гражданского 
общества, по причине отсутствия самого структурированного и полно-
ценного гражданского общества, имеющего равноправные отношения 
с политической системой. Это связано с тем, что казахстанская полити-
ческая система относится к так называемой гибридной форме авторита-
ризма, где, с одной стороны, присутствуют формальные и неработающие 
демократические институты при параллельном сохранении политиче-
ской монополии на власть со стороны правящей элиты. Здесь речь идет 
о качестве управления, при котором у государства существует возмож-
ность обеспечить эффективное функционирование и воспроизводство 
политических, экономических, социальных и других институтов. Но вме-
сто этого мы видим наличие такого опасного момента как доминирова-
ние фейковых политических институтов.
Даже перераспределение полномочий между ветвями власти в начале 
2017 года вполне предсказуемо показало, что в сверхпрезидентской 
системе такие меры лишь создают иллюзию реформ. Как было заявлено, 
главная цель конституционных изменений – это повышение ответствен-
ности Правительства и Парламента. Более того, подчеркивалось, что 
8
S. Frederick Starr 2006: Central Asia-Caucasus Institute and Silk Road Studies Program, USA, 
P. 26.

127
Политический риск-менеджмент в Казахстане
новый закон значительно усиливает роль Парламента в государствен-
ных делах, сделав его более самостоятельным, в том числе с точки зрения 
смелости брать на себя ответственность в период политических и эко-
номических форс-мажоров. Но все осталось, как было раньше. В резуль-
тате Парламент как был клубом молчунов в кризисные моменты, таким 
и остался. Правительство и Парламент часто показали свою управлен-
ческую импотенцию и слабую эффективность с точки зрения реагирова-
ния на кризисные ситуации, так как изначально проблема была не в том, 
как передать полномочия, она заключалась в том, кому их передавать.
Аналогичная ситуация была и с другими фейковыми структурами. Напри-
мер, де-юре мы имеем юридически закрепленную партийную систему, 
состоящую функционально из нескольких партийных образований, скорее, 
относящихся к квазипартиям, но де-факто их влияние на политическую 
жизнь республики минимально. Кстати, идейная размытость характерна 
не только для элиты, но и для многих пропрезидентских политических 
партий, которые напоминают яйца, покрашенные в разный цвет. Как 
говорится, все то же самое, только в профиль. И этому также есть объяс-
нение. Если существует чрезмерное влияние «теневых» групп давления 
во власти, политические партии обычно слабы и непопулярны. И в этом 
заключается большая опасность. Обычно главная задача дееспособных 
и конкурентных политических партий состоит в том, чтобы превратить 
множество частных интересов отдельных социальных слоев и заинтере-
сованных групп в совокупный политический интерес. Но речь здесь идет 
об электоральных партиях, которые доказывают свое право на существо-
вание только в условиях честных, конкурентных и регулярных выборов. 
В Казахстане, к сожалению, превалируют искусственные ограничители 
партийного поля, нежели объективные законы расширения политиче-
ского участия через партийные каналы.
На примере маслихатов также можно увидеть одну из «мин замедленного 
действия», ведущую к деформации вертикали. В частности, об этом гово-
рят изменения и дополнения в Закон «О выборах в Республике Казахстан», 
в результате которых маслихаты, как и нижняя палата Парламента (Мажи-
лис), будут формироваться на основе только партийного представитель-
ства в рамках пропорциональной избирательной системы. Понятно, что 
два минуса не дают плюса. Брачный союз партий, связанных с властью, 

128
Трансформация экономики Казахстана
и маслихатов, которые и до этой инициативы часто напоминали некий 
«аппендикс» при исполнительной ветви власти на местах в лице акима-
тов, будет изначально бесплодный.
Таким образом, в системе, где пытались создать сверхцентрализованную 
форму правления, не может быть полноценной децентрализации ни по 
вертикали, ни по горизонтали. В результате коммуникативных каналов 
между центром принятия решений и окружающей средой не так много, 
чтобы могла существовать нормальная циркуляция информации. Основ-
ные источники информации, коммуникационная сеть долгое время нахо-
дились внутри самой политической системы, куда следует отнести боль-
шинство казахстанских групп давления. Действуя внутри политической 
системы, они имеют тесную связь с экономической подсистемой, роль 
которой значительно повысилась в условиях конвертации власти в соб-
ственность. На данный момент, если исходить из кибернетической модели 
коммуникации, предложенной К. Дойчем, в политической системе Казах-
стана присутствует коммуникация посредством использования нефор-
мальных контактов, в основном, характерная для традиционалистских 
обществ. Посредником в таком виде коммуникации является человек, 
владеющей технологией «Know how» (знать как) + «Know who» (знание 
того, кто именно может быть полезен).
Но здесь возникает парадоксальная ситуация, когда чем сильнее идет 
попытка усилить контроль над системой управления, тем менее она 
управляема. Ведь эффективность любой политической системы опреде-
ляется наличием, так называемых базовых институтов, которые обеспе-
чивают социальное воспроизводство и процесс социализации, то есть 
включения людей в политику. Если все зависит лишь от баланса сил вну-
три элиты, которые сгрудились вокруг основного центра принятия реше-
ний, то, ставя во главу угла лишь свои партикулярные интересы, эти груп-
пировки играют антисоциальный и антисистемный характер. Более того, 
они даже пытаются заменить собой те или иные государственные учре-
ждения. Опасность заключается в том, что при низком уровне политиче-
ской и правовой культуры, как у основной части населения, так и в пра-
вящей элите, любая борьба за власть априори может вестись вне всяких 
правовых рамок, приобретая форму конфликта с нулевой суммой. При 
таком конфликте победа одной стороны автоматически должна привести 

129
Политический риск-менеджмент в Казахстане
к проигрышу другой, вплоть до ее полной ликвидации. Но ни один искус-
ственно созданный властью политический институт по факту не спо-
собен грамотно работать в чрезвычайных и кризисных условиях, будь 
то пропрезидентские политические партии, государственные СМИ или 
аффилированные с властью неправительственные организации. То есть, 
большим риском для власти является то, что у нее нет ни одного эффек-
тивного посредника в разрешении конфликтных ситуаций на региональ-
ном или общереспубликанском уровнях.
Но еще хуже, что власть окончательно утратила стратегическую ини-
циативу в разных сферах, будь то профилактика экстремизма или работа 
с общественным мнением в ходе принятия очередных государствен-
ных решений. Государственный аппарат по привычке все делает в фар-
ватере уже свершившихся событий. Post factum. Не научились играть 
на опережение, так как владение стратегической инициативой предпо-
лагает обладание стратегической информацией, которая складывается 
из большого количества разных информационных потоков, идущих до 
центров принятия решения без искажения и прилизывания. Но класси-
ческий механизм «петли обратной связи» давно был нарушен. Это при-
водило к тому, что на всех уровнях отбора и фильтрации информации, 
поступающей из окружающей среды, происходило ее искажение, вир-
туализация в сторону позитивизации событий, процессов и результатов 
или же внешняя информация просто не доходила до центра принятия 
решения. В наибольшей степени это происходило на уровне эффекторов 
(низовых звеньев государственного аппарата) непосредственно контакти-
рующих с населением. Разные уровни бюрократического аппарата пере-
стают работать синхронно, так как разрыв между центральными и мест-
ными органами власти приводит к тому, что управленческий сигнал из 
центра слишком медленно доходит до низовых звеньев. В свою очередь, 
в обратном направлении идет информация, которая не всегда адекватно 
отражает существующее положение вещей, в том числе с точки зрения 
назревающих конфликтов. То есть возникает нарушение функциониро-
вания «петли обратной связи». Циркуляция политической информации 
была нарушена. В конечном счете, все это привело к тому, что центр стал 
пользоваться неверной информацией об окружающей действительно-
сти, приводящей к неадекватной реакции на требования поступающих 

130
Трансформация экономики Казахстана
из вне, создавая эффект запаздывания и препятствуя функционирова-
нию механизма упреждения конфликтных ситуаций.

жүктеу/скачать 6,65 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: