Кодексі бұдан әрі «Кодекс жобасы»
жүктеу/скачать 280,2 Kb.
|
project con 5 06 2018
| а) Экологиялық жауапкершілік
ЭЫДҰ ЭЫДҰ-ның Шығыс Еуропа, Кавказ және Орталық Азия елдеріндегі бұрынғы социалистік елдерде экологиялық бұзушылықтар үшін әкімшілік айыппұл салу туралы жариялауына сәйкес, ЭЫДҰ экологиялық айыппұлдарды белгілеу жөніндегі саясат төрт міндетке бағдарланған: • әрі қарай сақтамауды болдырмау; • заңнамалық талаптарға сәйкес келмеуіне байланысты кез келген материалдық пайда немесе жеңілдіктерді алып тастау; • бұзушылық сипаты мен келтірілген залалға айыппұлдардың пропорционалдығы; және • белгілі бір қылмыскерге және реттеу мәселелеріне қандай әсер ету шараларының неғұрлым қолайлы екенін айқындау мүмкіндігін жылдам анықтау және билік ету. Бұл қағидалар ЭЫДҰ елдерінде, штаттарында және провинцияларында ластаушы төлемдер режимдерінде көрініс табады, мысалы: Құрама Штаттар (федералды реттеу): егер рұқсатты алған адам оны қорғау туралы төтенше жағдай туралы куәландыратын болса, атмосфераға шығарылатын қалдықтар үшін айыппұлдар салынбайды. Төтенше жағдай болмаған жағдайда, бір бұзушылық үшін ең көп айыппұл күніне 95,228 АҚШ долларын құрайды («Таза ауа актісіне» сәйкес). Айыппұлдар туралы ереже айыппұлдарды азайту үшін елеулі мүмкіндіктерді қамтамасыз етеді, сондықтан көбіне айыппұлдар бұл көрсеткіштен айтарлықтай төмен. Солтүстік Дакота: әдетте, егер оператор адал әрекет еткен болса, уәкілетті органдар әр нақты жағдайда заң үстемдігін қолдану туралы шешім қабылдайды және оператор әрқашан айыппұлдарды төлеуге және / немесе зардаптарды жоюға шаралар қабылдауға міндетті емес. Бірнеше жағдайлардың ең үлкен айыппұлдары 294 000 АҚШ долларынан (бір объект үшін 1 361 АҚШ доллары) 424 000 АҚШ долларына дейін (бір объект үшін 1774 АҚШ доллары) және бір іс-шара жалпы сомасы 505 1 094 000 АҚШ доллары (бір объектке қатысты 2 166 АҚШ доллары). Альберта (Канаданың провинциясы): Қоршаған ортаны ластауға жол бермейтін компания үшін ең көп айыппұл 1,000,000 АҚШ доллары және 500,000 АҚШ доллары. «Тиісті шараларды қорғау» принципі бар, яғни бұзушы бұзушылықты болдырмау үшін барлық негізделген шараларды қабылдаған жағдайда. Альбертада, егер құқық бұзушының құқық бұзушылыққа байланысты қаржылық жеңілдіктер алса, соттар қосымша айыппұл салуы мүмкін. Осындай қосымша айыппұлдың сомасы қаржылық жәрдемақы мөлшерін соттық бағалауға тең болады. Виктория (Австралия): Викториядағы қоршаған ортаға эмиссияға рұқсаттар жоқ; Лицензияны бұзғаны үшін айыппұлдың ең жоғарғы сомасы - $ 380 568. ЭЫДҰ ЭЫДҰ елдерінде қоршаған ортаға зиян келтіргені үшін жауапкершілік қоршаған ортаға зиян келтірген нақты зиянды дәлелдеуді талап етеді және зақымдалған табиғи ресурстарды бастапқы күйіне келтіру міндетіне ие болады. Қоршаған ортаға эмиссияларға рұқсатты бұзғаны үшін қоршаған ортаға зиян келтіргені үшін жауапкершілік туындамайды. ЭЫДҰ елдерінің экологиялық заңдары кейбір маңызды емес мәселелер бойынша айырмашылықтарға қарамастан, олар негізінен іргелі тұжырымдамалық мәселелерде біртұтас болып табылады. Тиісінше, ЭЫДҰ, көмірсутегі, мысалы, Америка Құрама Штаттары және тиісті мемлекеттердің (және т.б. Техас, Солтүстік Дакота,) кез келген елде, Ұлыбритания, Канада және тиісті провинциялар (Альберта, және т.б.), Норвегия, Австралия және тиісті провинциялар (Виктория, және т.б.), ол нақты зиян дәлелін қамтамасыз ету қажет залал үшін жауапкершілік туындатады, бірақ тақырып бойынша, ластаушы, содан кейін сіз зиян жою келсе, қоршаған ортаға асқазан келтірілген әлемдік немесе табиғи ресурстар. АҚШ Қоршаған ортаға келтірілген зиянды бағалау екі заңнамалық актінің талаптарына сәйкес жүзеге асырылады: қоршаған ортаны қорғауға арналған компенсация, өтемақы және жауапкершілік туралы заң (CERCLA немесе Superfund), 1980 ж. (Мұнай ластануы туралы акт) (OPA). CERCLA майынан басқа, табиғи ресурстарды, қауіпті материалдарды ластағаны үшін жауапкершілікті белгілейді; Мұнай ластануы OPA арқылы реттеледі. Жоғарыда аталған заңдар байланысты зиян келтiрген үшін қоршаған ортаға толық қалпына келтiрудi қамтамасыз ететiн тазалау және мемлекеттік органдардың еншілес міндеттеменің арқылы өз қаражаты есебінен қоршаған ортаның ластану салдарларын жою үшін зиян келтiрген бастапқы міндеттемені белгілейді. Еуропалық Одақ заңда белгіленген қоршаған ортаға зиян жоюға ұқсас модель. CERCLA ұсынған қоршаған ортаға зиян келтіргені үшін жауапкершілік жазалаушы емес, өтемақы болып табылады. Осыған байланысты шығындар бұзушылыққа дейін болған жағдайды қалпына келтіру мақсатында іс жүзіндегі шығындар негізінде есептеледі; айыппұлдардың қолданылуы шектеулі және парасаттылық пен пропорционалдылық принциптеріне бағынады. CERCLA келтірілген зиянның өтемақы сомасын зақымданған табиғи ресурсты қалпына келтіру немесе ауыстыру үшін ғана пайдалануға болады деп көздейді. CERCLA және OPA-ны орындау кезінде табиғи ресурстарға, оның ішінде мұнай мен зиянды заттармен ластанған кезде зиянды есептеудің жалпы әдістемесі қабылданды. Әдістеме табиғи ресурстарға зиян келтіретін зиян мөлшерін есептеу кезінде қоршаған ортаны қалпына келтіру жұмыстарының нақты және күтілетін зардаптарын ескеруді талап етеді. Зиян келтiру қоршаған ортаны жайғастырудың негiзгi көрсеткiштерiнiң негiзiнде есептеледi, бұл жағдайда табиғи ластану орын алмаған жағдайда пайда болатын табиғаттың сипаттамалары қабылданады. Әдістеме зиянды есептеу кезінде экожүйенің өзін-өзі жөндеу қабілеттілігін ескеруді талап етеді. Есептеу механизмінің негізгі сипаттамасы дерексіз сипатқа емес, нақты сипатта болады: өтелетін зиян мөлшері осы зақымдалған табиғи ресурсты қалпына келтіру немесе ауыстыру жоспары негізінде есептеледі. Еуропа Одағы Қоршаған ортаға зиян келтірмеу және қоршаған ортаны залалсыздандыру саласындағы үлгілік құжат «Қоршаған ортаға келтірілген зиянды болдырмау және оның салдарын жою жөніндегі экологиялық жауапкершілік туралы» № 2004/35 / ЕС директивасы болып табылады (бұдан әрі - директива). 2007 жылы Еуропалық Одақтың көптеген мүшелері Директиваның негізгі ережелерін өздерінің ұлттық заңнамаларында орындады. Қоршаған ортаға келтірілген зиянды бағалауға қатысты Директива белгілі бір негізгі қағидаларды белгілейді, олардың арасында төмендегілерді атап өтуге болады. Директиваның кiрiспесiнiң кiрiспесiнiң 13-тармағында қоршаған ортаға зиян келтiру үшiн жауапкершiлiк тетiгiнiң тиiмдiлiгi үшiн ластаушы белгiленуi тиiс, зиян нақты және сандық сипатта болуға тиiс және зиян мен ластаушы арасындағы себеп-салдарлық қатынастар табылды. Директиваның 11-бабының 2-тармағында қоршаған ортаға келтірілген зиянды жою жөніндегі шаралар мен ауырлық дәрежесін бағалауды құзыретті орган көтереді. Сонымен бірге, құзыретті орган ластауыштан өз құзыреттілігін жүргізуді және қажетті ақпарат пен деректерді беруді талап етуге құқылы. Директиваның Кіріспесінің Кіріспесінің 18-тармағы қоршаған ортаға зиян келтірген немесе осындай залалдың ықтимал қатерін тудырған кәсіпорынның иесі «ластаушы төлейді» қағидасына сәйкес міндетті түрде алдын-алу немесе қалпына келтіру жөніндегі міндетті шараларды қабылдауға тиіс. Жалпы алғанда, директива қоршаған ортаға келтірілген зиянды бағалаудың мәнін көрсететін шығындардың 3 түрін қалпына келтіруге мүмкіндік береді, олардың ешқайсысы жазалаушы емес. Бұл (1) өзінің бастапқы күйіне қоршаған ортаны қалпына келтіру құны (қоршаған ортаны қалпына келтіру үшін зиян келтiрген нақты құны ретінде немесе ақшалай өтемақы түрінде көрсетілген), ластану бастап және толық қалпына келтіру үшін ресурстарды пайдалану мүмкін болмаған байланысты (2) шығындар, (3 деректерді жинау, залалды бағалау, мониторинг және процессуалдық spendest Бақылаушы) қисынды шығындар. РФ «Қоршаған ортаны қорғау туралы» Федералдық заңға сәйкес қоршаған ортаға зиянды өтеу туралы соттарға талап қою құқығы азаматтарға (11-бап), коммерциялық емес ұйымдарға (12-бап), Ресей Федерациясының мемлекеттік органдарына (5-бап) және Ресей Федерациясының субъектілерінің мемлекеттік органдарына (6-бап). Ресей Федерациясы Қарулы Күштері Пленумының Жарлығымен қоршаған ортаны қорғау және табиғат пайдалану саласындағы бұзушылықтар үшін жауапкершіліктер туралы соттардың қоршаған ортаға, азаматтардың денсаулығы мен мүлкіне қатысты істерін қолдану туралы соттар жасаған әрекеттері мен салдары арасындағы немесе қоршаған ортаға және адам денсаулығына елеулі залал келтіретін қауіп пайда болуы мүмкін. Мұны істеу үшін, мұндай салдардың табиғи және табиғи факторларды қоса алғанда, басқа да факторлар туындағанын және олардың бұзылғандығына қарамастан орын алған-жатпағанын және заңсыз әрекеттердің аса қажет жағдайда (мысалы, жұмыс істеуін және тіршілікті қамтамасыз ету құралдарының қауіпсіздігі). Қоршаған ортаға келтірілген зиянды өтеу туралы талаптар 20 жыл ішінде («Қоршаған ортаны қорғау туралы» Федералдық заңның 78-бабы 3-тармағы) енгізілуі мүмкін. Сонымен қатар, қоршаған ортаға радиациялық әсер етуден келтірілген зиянды және зиянды өтеу туралы шағымдарды өтеу мерзімі адам өзінің құқықтарын бұзу туралы білетін немесе білетін күнінен бастап үш жыл (1995 жылғы 1 қарашадағы Федералдық заңның 58-бабы 170-ФЗ «Атом энергиясын пайдалану туралы»). жүктеу/скачать 280,2 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|