Кодексі бұдан әрі «Кодекс жобасы»
Экономикалық реттеу және ынталандыру құралдары
жүктеу/скачать 280,2 Kb.
|
project con 5 06 2018
Экономикалық реттеу және ынталандыру құралдарыЭмиссиялар үшін төлем Дүниежүзілік банк сарапшыларының пікірінше, экономикалық және қаржылық ынталандыру қоршаған ортаны басқарудың негізгі құралы ретінде қарастырылады. Әлемдік тәжірибеде экологиялық төлемдер экономикалық реттеудің негізгі құралы және ластаушы төлейді принципін енгізу болып табылады, бірақ ластаушы заттардың мінез-құлқына әсер ету жағдайында ғана. Зарядтау төлемдері, әдетте, ластаушы заттардың шектеулі ауқымы шығарындыларымен қамтамасыз етіледі және кіріс төлемдері тек қана қоршаған ортаны қорғау қызметіне бағытталады. Бұл - төлемнің мақсатты сипаты - бұл экологиялық төлемді белгілі бір мақсаттарға ие емес салықтан айырады және тұтастай алғанда мемлекеттік сектордың жұмыс істеуіне қаржылық қолдау көрсету үшін алынады. Қазақстанда, Шығыс Еуропа, Кавказ және Орталық Азия сияқты басқа елдер сияқты, экологиялық реттеудің экономикалық құралдарының жүйесі Батыс Еуропа елдерінде жүзеге асырылатын жүйеден айтарлықтай ерекшеленеді. Соңғы кезде, негізінен, электр энергиясы, сондай-ақ белгілі бір ластаушы заттар шығарындыларына / шығарындыларына арналған салықтарға арналған өнімге салынатын салықтар жатады, алайда атмосфераға ластаушы заттардың өте көп мөлшерін қамтитын шығарындыларға арналған кешенді және кешенді төлем жүйесі бар су, сондай-ақ қатты қалдықтардың пайда болуы және күкірттің орналасуы. ЭЫДҰ елдерінде ластаушы заттар мен салықтар арасындағы айырмашылық орын алады. «Төлем» термині, әдетте, қызмет үшін айырбастау кезінде ақы төленген кезде пайдаланылады. Шұғыл төлемдер әдетте салықтар деп аталады. Қазақстанда «экологиялық төлемдерден» түскен барлық түсімдер (қоршаған ортаға эмиссиялар үшін төлемдер, айыппұлдар, қоршаған ортаға зиянды өтеу, табиғи ресурстарды пайдалану үшін төлемдер) іс жүзінде мақсат етілмейді. Іс жүзінде, жинақталған қаражаттың өте кішкентай бөлігі ғана экологиялық проблемаларды шешуге бағытталған. Сонымен бірге, жергілікті өкілді органдар экологиялық төлем мөлшерін екі еседен артық көтеруге құқылы, ал Қазақстанның көптеген аймақтарында ең жоғары тариф белгіленеді. Бұдан басқа, мұнай-газ саласында газды жағудан шығарындылар үшін тарифтерді есептеу кезінде теңгерімсіздік байқалады, төлемдер басқа стационарлы көздердегі ұқсас ластағыштардың шығарындыларына қарағанда айтарлықтай жоғары. Халықаралық сарапшылар мұндай тарифтер мұнайгаз өнеркәсібінде ауыр жүктеме жүктегендіктен, «ластаушы төлейді» принципін бұзады деп санайды, ал көмір жағу және көлік секторы ластаушы заттардың салыстырмалы немесе көп мөлшерін бөледі. Сонымен қатар, Қазақстан Республикасының Салық кодексінде газды жағудан болған шығарындыларға тарифтердің ұлғаюы кез-келген басқа қызметтен немесе қондырғыдан сол ластауыш заттардың шығарындыларымен салыстырғанда, газды жану есебінен ластаушы заттар шығарындыларына жоғары әкімшілік айыппұлдар әкелді. Мұндай нәтиже әкімшілік құқық қағидаттарын сақтамайды, оған сәйкес жаза әділ болуы керек және бұзушылықтың сипатына сәйкес болуы керек. Қазіргі уақытта Қазақстанның көптеген мұнай-газ кешені газдың шектеулі көлемін жағады, ал жағу жиілігі мен тиісті шығарындылар көлемдері ЭЫДҰ елдерінде жұмыс істейтін көмірсутегі шикізатын өндіретін кәсіпорындардағы шығарындылар жиілігі мен көлемдерімен салыстырылады, бұл олардың ең жақсы қолжетімді технологияларды пайдалануын көрсетеді. Газдың жануы мемлекеттік органдар тарапынан бақыланады және технологиялық тұрғыдан алғанда сөзсіз жағдайға толығымен азаяды. Бұдан басқа, «Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы» Кодекс пен оның негізінде қабылданған нормативтік-құқықтық актілер газды жағу көлемдерін және мақсаттарын реттейтін бірқатар қосымша шараларды қарастырады. Жоғарыда айтылғандарды ескере отырып, Кодекс жобасы мен ілеспе жоба газды алауларда жағудың жоғары деңгейін төмендетеді. ЭЫДҰ интеграциялық зерттеуінде сарапшылар қоршаған ортаға эмиссиялар үшін қоршаған ортаға эмиссияларды және экологиялық лимиттер мен нормативтік актілерді бұзғаны үшін айыппұлдарды қоршаған ортаны қорғауға рұқсат беру және сәйкестік талаптары тұрғысынан ластанудың алдын-алу және басқарудың интеграцияланған жүйесі құралы ретінде емес, қазынаға түсетін кірісті ұлғайту құралы ретінде ғана бағалайды. Қоршаған ортаға зиянды әсерді болдырмау және азайту жөніндегі тиімді шараларды ынталандырмай, бюджетті толықтырудың негізгі мақсаттарымен экологиялық төлемдерді пайдалану оларды қоршаған ортаны қорғау және экологиялық менеджментті экономикалық реттеудің толыққанды құралынан айырады, себебі қоршаған ортаны жақсарту үшін елеулі әсер етпейді, бірақ Қазақстанда бизнес жүргізудің өзіндік құнын арттырады. Кәсіпорындарды IPPC жүйесіне ауысуды ынталандыру және БЭК-ны пайдалана отырып, ЖЭО-ны алу үшін, Кодекс жобасын және оған қосқан заң жобасында зарядтау жүйесі мен шығарындылар үшін төлем мөлшерін қайта қарау көзделген. Атап айтқанда, КЭЖ жүйесіне ауысқан кәсіпорындар үшін, шығарылым ақысы толықтай қысқартылуы немесе толық жойылуы керек. Бұл жағдайда, басқа кәсіпорындарға шығарындылары үшін төлем ставкасы ықпал және біртіндеп жыл сайын арттыру, жарыссөзде НДТ (мемлекеттік органдардың өкілдерімен кең Талқылау қорытындысы бойынша анықталуы мүмкін белгілі бір өтпелі кезең, ескере отырып, кәсіпорындар, АЭС, қауымдастықтар енгізу компанияны нұсқау болуы тиіс осы Тұжырымдама және Кодекс жобасы). экологиялық алымдар жинау барлық табыс тек қана экологиялық бастамаларды қаржыландыру үшін мақсатты және пайдаланылуы тиіс. Бұл тәсіл эмиссиялар және экологиялық табиғат қалпына келтіру функциясын ынталандыру үшін төлем жасауға болады. Бұл жағдайда Чехияда экологиялық реформаны мысал ретінде қабылдау ұсынылады. Чехияда 2012 жылдан бастап барлық стационарлық шығарынды көздері екі санатқа бөлінді: (1) Атмосфералық ауаны қорғау туралы заңға №2 қосымшада тікелей көрсетілген көздер мен салалар; және (2) барлық басқа көздер. Сонымен қатар, шығарындыларға тек 4 ластаушы зарядталады: PM10, SO2, NOx және VOC (ұшпа органикалық қосылыстар). Осылайша, Чехия билігі өздерінің назарын ең үлкен экологиялық құндылығы бар ластаушы заттар шығарындыларының экономикалық реттелуіне аударады және олар үшін бизнеске экономикалық ынталандыру құралдарын пайдалану қажет. Чехияның шығарындылары 2013 жылдан бастап орта есеппен 37% -ға артты, ал жыл сайын айтарлықтай өсуі (16% -дан 55% -ға дейін). 2017 жылдан бастап Чехиядағы шығарындыларды азайту үшін бизнесті ынталандыру үшін кәсіпорынның жұмысын БАТ үшін барынша шоғырлануымен салыстыру арқылы анықталады. Сонымен бірге, белгіленген шекті мәннен аспайтын кəсіпорындарда ластауға арналған шығындар алынбайды (50 000 CZK). Чехиядағы қоршаған ортаны қорғауға байланысты шығындар тек қоршаған ортаны қорғауға бағытталған. BAT-ны енгізуді ынталандыру жүйесі Ресей Федерациясының заңнамасында (2019-2020 жж.), Онда қоршаған ортаға теріс әсерді (қоршаған ортаға эмиссияларға арналған аналогты) төлем үшін шығарындылар көлемі немесе массасы үшін 0 (нөл) коэффициенті пайдаланылады ластаушы заттар, қоршаған ортаға кері әсерін тигізетін учаскеде BAT енгізілгеннен кейін технологиялық стандарттар шегінде ластағыш заттардың шығарындылары. Сонымен бірге, уақытша рұқсат етілген шығарындылар үшін 25 есе өсу коэффициенті қолданылады (2019 жылғы 1 қаңтарға дейін өтпелі кезең үшін) және белгіленген нормалардан асып кету коэффициенті 100. Ресей Федерациясының қоршаған ортаға теріс әсер етуі үшін төлемдер IV санаттағы объектілер үшін (ең аз әсер етуі бар) алынбайды. Чехия мен Ресей Федерациясының тәжірибесі туралы егжей-тегжейлі ақпарат осы Тұжырымдаманың 9-бөлімінде (қаралатын мәселе бойынша шетелдік тәжірибенің болуы) берілген. Осындай көзқарас, мысалы, органикалық заттар (биологиялық оттегі талабы (BOD) және / немесе химиялық тұтыну (КОД) ретінде көрсетілген), тоқтатылған заттар, фосфор, азот және т.б. сияқты ластауыштардың аз санына шоғырлану арқылы судың ағуына қолданылады. , мүмкін кейбір ауыр металдар. Экологиялық реттеудің экономикалық құралдарын төгуге арналған экономикалық құралдарды табысты іске асыру мысалдары 1970 жылдары Франция, Германия және Нидерланд елдерінде судың ластануына және әкімшілік стандарттарға байланысты шығындардың жиынтығы нәтижесінде судың ластануының айтарлықтай төмендеуі болып табылады және осы елдердің тәжірибесі Кодекстің жобасында ескерілетін болады. Кодекстің жобасында қалдықтарды басқару саласындағы экономикалық реттеу құралдарын қолдануға ерекше назар аудару қажет. Қазіргі уақытта Қазақстан мәселе төлемінде қалдықтарды жоюға арналған ретінде орнату және оларды сақтауға арналған, бері отыр Екі тұжырымдама «орналастыру» жалпы терминімен қамтылған. Қазақстан, себебі «орналастыру» қалдықтарды өзі өте қайшы болып табылады, тек қалдықтарды (6 айға дейін) «уақытша сақтау», және осы операция атын босқа емес, алдында кәдеге қалдықтарды сақтау әрқашан да уақыт :. болып, ҚР st.288 Экологиялық кодексінің 3-тармағына сәйкес, қалдықтарды сақтау алаңдары дейін оларды аулаққа бір жылдан астам астам үш жыл бұрын қалпына келтіру немесе қайта өңдеуге қойылатын мерзімде қалдықтарды қауіпсіз сақтау үшін емес жобаланған, және жоқ. Сондықтан, бұл жағдайда «қалдықтарды жинақтау» терминін қолдану дұрысырақ болар еді. 6 айдан астам уақыт бойы сақталған акциялар Қазақстан Республикасының Салық кодексімен белгіленген ставкалар бойынша эмиссияға төленуге жатады. «Уақытша сақтаудың» белгiленген мерзiмi оларды жинақтау, жинау және өңдеу / жоюдың техникалық және технологиялық ерекшелiктерiн есепке алмай қалдықтардың барлық түрлерi үшiн белгiленедi. Сонымен қатар «уақытша сақтау туралы» ереже қалдықтарды тек үшінші тараптардың одан әрі иеліктен, қайта өңдеуден немесе жоюдан тұрады, осылайша қалдық компаниялардың өзі осы операцияларды өз бетімен жүргізуге мүмкіндік бермейді. Мәселен, Қазақстанда 6 айдан астам уақытқа дейін қалдықтарды сақтау қоршаған ортаға, тіпті экологиялық қауіпсіз сақтау жағдайлары толық болған жағдайда, автоматты түрде шығарылады. Кейбір жағдайларда бұл, мысалы, қалдықтардың қалдықтары бар келісімшарттар бойынша белгілі бір қалдықтарды алатын кәсіпорын алдымен оларды сақтау үшін төлем жасайды, ал содан кейін оларды жою үшін екі жақты жауапкершілікке әкеледі, яғни ол қалдықтардың. Қалдықтарды кәдеге жарату, экономикалық реттеу құралы ретінде кәсіпорындарды қалдықтарды азайтуға, соның ішінде оларды қайта пайдалану мен қайта өңдеуге ынталандыруға бағытталуы керек. Алайда іс жүзінде бұл құрал қоршаған ортаны қорғау мақсаттарында тиімсіз: кәсіпорындар кəдеге жарату үшін оларды қайта өңдеуге / жоюға емес, Бұл үшін ешқандай ынталандыру жоқ. Сонымен қатар, қалдықтарды сақтау, олардың түріне және сақтау жағдайларына байланысты, қоршаған ортаға әсер етпеуі мүмкін. ЕО елдерінде қоршаған ортаны ластаушы заттардың шығарындылары тек қана физикалық құралдарға: ауа, су мен топыраққа беріледі; тиісінше, қалдықтарды кәдеге жарату кезінде төлемдер аталған ортаға осындай қалдықтардан түсетін ластаушы заттар үшін ғана алынады. Ресей Федерациясында қалдықтарды көмуге арналған қондырғыларда өндірістік және тұтыну қалдықтарын орналастыру кезінде қоршаған ортаға теріс әсерін жоққа шығарады және Ресей Федерациясының қалдықтармен жұмыс істеу саласындағы заңнамасына сәйкес анықталады, өндіріс және тұтыну қалдықтарын тастау үшін төлем алынбайды. қалдықтарды кәдеге жарату нысандарын қоршаған ортаға теріс әсерін алып тастау, қоршаған ортаны қорғау іс-шараларын іске асыру арқылы қоршаған ортаны қорғауды қамтамасыз ету, техникалық шешімдер мен құрылымдардың қолжетімділігін қол, және химиялық заттардың жол берiлетiн шектi шоғырлану үшін стандарттарына сәйкес, оның ішінде экологиялық мониторинг нәтижелері, расталады. Сонымен қатар, қоршаған ортаға теріс әсерін төмендету коэффициенттерi (нөлге vlot) беріледі азайту үшін іс-шаралар өткізу үшін насихаттау мақсатында. Кодекс жобасы ЭЫДҰ елдерінде қалдықтарды басқару тәсілдеріне сәйкес қалдықтарды басқару туралы тиісті қағидаларды, терминологияны және ережелерді қарайды және үйлестіреді. айналыстағы бар «дөңгелек экономика» заттар мен объектілерін (олар экологиялық негiзделген түрде сақталған кезде қоса алғанда) негізінде, қалдықтар ретінде танылады және төлем тек ауаға «ластану», су немесе топыраққа арналған зарядталған болуы керек. оларды орнына қалдықтарды көмуге арналған жалпы қолдану алымдарды, (тікелей және экономикалық) өзге де нормативтiк-құқықтық актiлердi жүзеге асырылуы тиіс кәдеге жарату, қалдықтарды азайту кәсіпорындар көтермелеу. Атап айтқанда, КЭС беру шеңберінде ең жақсы қолжетімді технологияларды енгізген кәсіпорындарда қажетті экономикалық ынталандыру болуы тиіс. ЕО елдерінің тәжірибесіне сүйене отырып, қатты тұрмыстық қалдықтарды тиімді жинау (тасымалдауды қоса алғанда), тасымалдау, сұрыптау, өңдеу, бейтараптандыру, пайдалану және жою үшін жүйені құру керек. жүктеу/скачать 280,2 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|