Кодексі бұдан әрі «Кодекс жобасы»
жүктеу/скачать 280,2 Kb.
|
project con 5 06 2018
Қоршаған ортаның сапасыдамыған шет елдерде, экологиялық ережелер, экологиялық стандарттар мен ережелер экологиялық заңнамасына енгізілген және күрделі құқықтық кепілдіктерін қуатталуы. Бұл стандарттар анық ережелер мен нормаларды бұзғаны үшін қолайлы техногендік қанау тізімдері айыппұлдар экологиялық талаптардың орындалуын бақылау және мониторинг қалай экспозиция лимиттер мен параметрлері, қорғалатын табиғи сайттарды және ресурстарды анықталады. Бұл нормативтік база қоршаған ортаны қорғау саласындағы мемлекеттік басқару үшін маңызды құралы болды. Қазақстан Республикасының 2007 жылғы Экологиялық кодексі шеңберінде жүргізіліп жатқан маңызды реформаларға қарамастан ЭЫДҰ елдерінің қоршаған орта сапасын реттеудегі тәжірибесіне негізделген заманауи тәсілдерді қолдану өте шектеулі. Қазақстанда қоршаған орта сапасының экологиялық стандарттары жүйесі жоқ, сондықтан санитарлық-гигиеналық стандарттар жиынтығы қолданылады. Экологиялық кодексіне сәйкес, барынша рұқсат етілген концентрациясы (ШРК) және заттардың бағаланған қауіпсіз деңгейлері (мақсат) стандарттарын белгілеу тәртібі, жануарлар дүниесiн қорғау, өсiмiн молайту және пайдалану туралы, халықтың санитарлық-эпидемиологиялық салауаттылығы туралы Қазақстан Республикасының заңнамасымен жер заңнамасын анықталады. Сонымен қатар, табиғи ресурстарды ережелер табиғи ресурстардың әрбір түрі бойынша Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес белгiленедi. мынадай нұсқаулар Қазақстан Республикасы, атап айтқанда пайдаланылады: елді мекендердің атмосфералық ауасындағы ластаушы заттардың ТШО (Санитарлық ережелер және Қазақстан Республикасының SanPin №288 2015 жылғы 28 ақпандағы «Қалалық және ауылдық елді мекендердегі атмосфералық ауаның гигиеналық нормативі»; балық аулау су қоймалары үшін зиянды заттардың ПДС («Балық шаруашылығы суқоймалары үшін зиянды заттардың шекті рұқсат етілген шоғырлануының жалпы тізбесі» (Мәскеу, 1990); Қазақстан Республикасында тұрмыстық және ауыз сумен және тұрмыстық-тұрмыстық су пайдаланудың су объектілеріндегі судағы заттардың шекті рұқсат етілген шоғырлану мәндері («Су ресурстары үшін санитарлық-эпидемиологиялық талаптар, тұрмыстық және ауыз су мақсаттары үшін суды қабылдау пункттері, тұрмыстық және ауыз сумен қамтамасыз ету және мәдени-тұрмыстық су пайдалану және қауіпсіздік Су объектілері «, Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрлігінің 2015 жылғы 16 наурыздағы № 209 бұйрығы); Теңіз суларындағы заттардың МПК мәндері («Минералды су объектілерінде су үшін қауіпті заттардың шекті рұқсат етілген шоғырлануының жалпыға ортақ тізбесі» (Мәскеу, 1990); нормативы зиянды заттардың, зиянды микроорганизмдердің және топырақтың ластануына әкелетін басқа да биологиялық заттардың стандарттары (Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау министрлігінің 2004 жылғы 30 қаңтардағы № 99 және Қазақстан Республикасы Қоршаған ортаны қорғау министрлігінің 2004 жылғы 27 қаңтардағы № 21-п бұйрығымен бекітілген). Осылайша, табиғат пен қоршаған ортаның жай-күйіне антропогендік әсер ету деңгейін реттейтін өздерінің (ұлттық) және тәуелсіз экологиялық стандарттар Қазақстанда бекітілмеген және ресми түрде енгізілмеген. Қоршаған ортаны техногендік ластаумен байланысты кез-келген жолмен экологиялық нормалаудың санитарлық-гигиеналық талаптарға сәйкестігі мақсатында белгіленген гигиеналық нормаларға сүйенеді. Дегенмен, санитарлық-гигиеналық нормалар тек қана адам денсаулығына бағдарланған және табиғи экожүйелердің сақталуына және тұрақтылығына назар аудармайды. Адамның ластануына жол берілу көптеген өсімдіктердің, жануарлардың және бүкіл экожүйенің көптеген физиологиялық жай-күйінің бұзылуына әкелуі мүмкін. Сонымен қатар, қоршаған ортаны ластаудың әсерін MPC және атмосфералық диффузияға теориялық тұрғыдан негізделген тәсілмен ескере отырып, адамдар үшін ең нашар жағдайлардағы нөлдік тәуекел тұжырымдамасына негізделеді. Осы ғылыми көзқарастарды Қазақстандағы заңнамалық және нормативтік-құқықтық базаға қолдану қоршаған ортаның сапа стандарттарының өте қатаң болуына алып келеді. Сонымен қатар, су объектілеріне арналған ТБК нормаларында да қайшылықтар бар. Қазақстанда қолданыстағы байыту жүйесі жүздеген ластаушы заттарды қамтиды және қоршаған ортаға өте төмен концентрацияны талап етеді. ЭЫДҰ сарапшыларының пікірінше, қазақстандық нормативтік актілердің шамадан тыс қатаңдығы көптеген жағдайларда қол жетімді ең жақсы технологияларды қолдана отырып қол жеткізе алмайтын талаптарды белгілейді немесе елдегі көптеген өнеркәсіптік кәсіпорындардың қолы жетпейтін қаржылық инвестицияларды қажет етеді. Қазақстанда ПТС тиісті физикалық ортадағы барлық пайдаланушылар үшін міндетті болып саналады. Жеке эмиссиялардың нормативтері, негізінен, МКК-дан анықталады, яғни. Кәсіпорын шығарындылардың кез-келген жаңа көзі ҚТК-ны бұзуға әкелмейтінін дәлелдеуі керек. Бұл «MPC-негізіндегі» ереже тұрғысынан BAT-ды қолданатын жаңа кәсіпорындар қазіргі «лас» кәсіпорындармен теңестіріледі, олар шығарындыларға (стандартты емес қоса алғанда) бекітілген тарифтер бойынша төлейді. ЭЫДҰ елдерінде қоршаған орта сапасының нормативтері сондай-ақ сенімді ғылыми дәлелдерге негізделген, бірақ экономикалық және әлеуметтік аспектілерді ескере отырып, сақтық шаралары кезінде қауіптің қолайлы деңгейін ғылыми бағалаудан туындайды. ЭЫДҰ стандарттары қоршаған ортаны қорғаудың «сапасы» қажетті деңгейі ғалымдардың кеңесі ғана емес, сонымен бірге саяси және әлеуметтік шешім болып табылады деп болжайды. Сонымен қатар, ЭЫДҰ елдерінде «сапа талаптарына» және «стандарттарға» әртүрлі мағыналар бар. Сапа талаптары қоршаған ортаны ластаудың алдын-алу және бақылау және табиғи ресурстарды басқару шаралары бойынша кезең-кезеңмен талап етілетін уақыт кезеңі ішінде сақталуы немесе қол жеткізілуі тиіс табалдырықтар болып табылады. Олар әртүрлі тәсілдермен (нақты пайдалану үшін жарамдылық, белгілі бір сыныпқа жету және т.б.) көрінуі мүмкін. Сапа стандарты белгілі бір ластауыштың МАК-да көрсетілген шарт болып табылады. Қазақстанда реттелетін параметрлердің саны (1000-нан астам) ЕО елдерінде қолданылатын эквиваленттік көрсеткіштерден айтарлықтай жоғары. Сонымен қатар, Қазақстанда реттелетін параметрлердің көп болуы және қатаң стандарттардың қоршаған орта сапасының жоғары деңгейіне жетуіне кепілдік бермейді. Іс жүзінде, іс жүзінде бақыланатын параметрлердің саны аз болып қалады. Қазақстанда ағымдағы бақылау бағдарламаларында улы ластаушы заттар толығымен қамтылмайды және зертханалар бақыланатын заттарды талдау үшін әрдайым жабдықталмайды. Сонымен қатар, Қазақстандағы ЕО елдеріндегі су ресурстарын басым бақылауға жататын заттар параметрлердің үштен біріне ғана жабылады. Көптеген қалаларда ағымдағы экологиялық жағдайды есепке ала отырып, (халық денсаулығына нөлдік қауіп-қатерді сипаттайтын) ЖТК-ны қоршаған ортаны қорғаудың сапалы көрсеткіштері, стандарттар талап етіледі. Экономикалық жүйесі қоршаған ортаға теріс әсерді төмендету компанияларға экономикалық ынталандыру қамтамасыз ете отырып, неғұрлым қатаң талаптар жаңа стандарттарын кезең-кезеңмен енгізу және экологиялық төлемдердің ставкаларын тиісті прогрессивті арттыру арқылы (назарға осындай мақсатты параметрлерін прогрессивті қол жеткізу үшін қажеттілігін ескере отырып құрылуы тиіс экономикалық реттеуші құралдары, соның ішінде BAT енгізу арқылы). Мұндай тәсіл осы процестерді басқару үшін шығарындыларын қысқарту және арнайы кәсіпорындар нақты орта және ұзақ мерзімді мақсаттар жеткізуге болады. Қолданыстағы ЖТҚ жүйесін маңызды ластаудың одан әрі өсуін болдырмау үшін мәжбүрлі, бірақ маңызды шара ретінде мойындай отырып, қоршаған ортаны реттеу мен реттеудің жаңа тәсілдерін жасаудың практикалық қажеттілігі бар екенін мойындау қажет. Кодекс жобасында қоршаған ортаны қорғаудың сапа стандарттарына деген көзқарастар халықаралық тәжірибе мен елдің техникалық мүмкіндіктері мен ықтимал деңгейлеріне, қоршаған ортаны қорғау тұрғысынан және техникалық және экономикалық тұрғыдан мүмкін болатын арасындағы теңгерімді ескере отырып, қайта қаралуы тиіс. Сапа стандарттары мен рұқсат етілген лимиттердің шектеулері (белгілі бір облыстар мен аумақтардағы кумулятивтік әсерлерін қоса) арасындағы нақты айырмашылықты белгілеу керек. Кодекс жобасында реттелетін параметрлерді төмендету және оңтайландыру адам денсаулығына және / немесе қоршаған ортаға ең үлкен қауіпті ластауыштарды реттеу мақсатында шектеулі техникалық мүмкіндіктерді, қаржылық және адам ресурстарын тиімді пайдалануға мүмкіндік береді. Нормативтер санитарлық-гигиеналық стандарттардан ЕО және ЭЫДҰ елдерінде қабылданған және қолданылатын экологиялық стандарттарға (мысалы, ЕС Директивасы 2013/39 / EU су саясатының басым бағыттары бойынша ЕО Директивасы 2008/59 / ЕО «Атмосфералық ауаның сапасы және Еуропа үшін таза ауа туралы»). жүктеу/скачать 280,2 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|