Комитет культуры, туризма и архивного дела Новгородской области гоу дпо «Новгородс кий облас тной Центр подготовки кадров в сфере кул ьтуры»

 
13 
 
Участники: 
  Власть. 
  Учреждения образования, культуры, молодежной политики. 
  СМИ, общественные объединения, предприятия, бизнес. 
Организация: 
  Создание оргкомитета. 
  Набор мероприятий для учащихся учебных заведений. 
  Информирование населения. 
  Изучение  государственной  символики  (печатные  материалы,  линейки,  подъем 
флагов). 
  Благоустройство. 
Перечень мероприятий: 
  Праздничное шествие представителей различных национальностей. 
  Конкурсы на лучший традиционный костюм. 
Бренды: «Россия молодая», «Россия зеленая», «Служу России». 
На этих двух примерах ярко проявились различные методы проектирования, которые 
использовали участники семинара.  С другой стороны, они характеризуют проектный подход 
как  гибкий  методологический  инструмент,  позволяющий  производить  индивидуальную 
настройку  при  сохранении  главных  элементов  системы:  целей,  задач,  механизмов 
реализации, критериев достижения результатов. 
Через  практическое  освоение  проектных  инструментов  участники  вышли  на 
фиксацию  итогового  документа  в  виде  согласованного  описания  комплексной  услуги  для 
власти «Сохранение и развитие единого культурного пространства». 
Главные  идеи  и  решения  разработчиков  проекта  свелись  к  изящному,  целостному 
системному описанию, которое включает следующие элементы. 
1.  Культура  –  фактор  социально-экономического  развития  региона,  продвижения 
имиджа региона, создания культурной среды для человека. 
2. Содержанием проекта является: - создание единой информационной сети региона; 
-  создание  и  продвижение  историко-культурных  брендов  территорий;  -  создание  площадок 
для общения экспертного сообщества; - новые подходы к организации праздников. 
3.  В  качестве  механизмов  реализации  выбраны:  -  оптимизация  сети;  -  разработка 
нормативов;  -  создание  модельных  учреждений;  -  консолидация  ресурсов;  -  новые 
технологии. 
4.  Единое  культурное  пространство  строится  на  принципах  единой  культурной 
политики:  -  многообразие  форм;  -  учет  региональной/местной  специфики;  -  проектный 
подход;  -  интеграция  ресурсов;  -  открытость;  -  эффективность;  -  доступность  услуг;  -  учет 
потребностей населения; - межведомственное взаимодействие. 

 
14 
 
5.  Приоритетные  задачи  заключаются  в:  -  формировании  культурных  ценностей;  - 
создании  комфортной  культурной  среды;  -  создании  единого  информационного 
пространства;  -  расширении  культурного  пространства  и  времени;  -  улучшении  качества  и 
ассортимента  услуг  (высококачественных,  доступных  и  востребованных);  -  привлечении  и 
сохранении высококвалифицированных кадров. 
6.  Критериями  успешности  проекта  являются:  -    экономический  и  финансовый 
эффект;  -  бережное  отношение  к  ценностям;  -  удовлетворенность  населения.  А  показатели 
должны быть привязаны к конкретным проектам. 
*** 
На  основе  «взгляда  со  стороны»  –  анализа  тенденций  развития  инновационных 
подходов к управлению сферой культуры за 5 лет – у автора сложились следующие выводы. 
Инновационно  мыслящие  представители  областных  и  муниципальных  органов 
управления  культурой  и  областных  учреждений  составляют  экспертное  сообщество  как 
социальное «ядро» культурного пространства Новгородской области. 
В ходе совместной деятельности над решением задач, актуальных для отрасли, члены 
экспертного  сообщества  не  только  следуют  за  внешними  изменениями,  но  и  вырабатывают 
профессиональные навыки создания программах развития сферы культуры и участия в них. 
Это  позволило  членам  экспертного  сообщества  стать  действующей  активной  силой, 
доминирующим субъектом управления сферой культуры области. 
Социально  ориентированное  управление  достигается  за  счет  использования  таких 
механизмов, как: 
  проведение  регулярных  проектно-инновационных  семинаров  для  решения 
социально значимых проблем; 
  проектный подход к организации совместной деятельности субъектов культурного 
пространства  (учреждений  культуры,  органов  управления,  общественных 
организаций, предпринимателей); 
  налаживание  диалоговой  коммуникации  по  «горизонтали»  (межрайонной, 
межведомственной) и по вертикали в рамках проектов; 
  создание и поддержание единого информационного пространства; 
  создание  и  поддержание  коммуникационных  площадок  для  экспертного 
сообщества. 
Возрастающий  уровень  управленческой  культуры  позволил  экспертам  перейти  к 
решению такой объемной и системной задачи как создание и развитие  единого культурного 
пространства в Новгородской области. 

 
15 
 
Оценка  тенденций  в  сфере  культуры  работниками  культуры 
муниципальных образований 
 
Перепелкина Е.Г. 
телекомпания ТНТ «Триада», г. Велкий Новгород 
1. Введение. 
В  2010  году  заканчивается  деятельность  учреждений  культуры  в  рамках  областной 
целевой  программы  «Культура  новгородской  области  2006-2010».  С  целью  проведения 
подготовительной    работы  и  начала  планирования  деятельности  на  период  до  2015  года, 
областным центром повышения квалификации кадров в сфере культуры были организованы 
и проведены 2 проектных семинара-тренинга по общей тематике «Развитие муниципального 
учреждения культуры в среднесрочной перспективе (до 2015 года)». Семинары проводились 
в  ноябре  2009  года  на  базе  муниципальных  библиотек  В.Новгорода  и  учреждений  досуга 
Старорусского района. 
Участниками  семинаров  стали  руководители  и  сотрудники  муниципальных 
учреждений,  экспертами  выступили  представители  комитетов  культуры  соответствующих  
муниципальных образований. Общий состав участников 2-х семинаров – 50 человек. 
Основная  цель  семинаров  –  оценка  тенденций  в  сфере  культуры  (направления  - 
библиотечное дело и досуг) на период до 2015 года, определение проблемных зон, выявление 
перспективных  направлений  развития,  с  учетом    потребностей  государства,  населения, 
организаций и бизнеса. 
Формат  проектных  семинаров-тренингов  включал выступления  экспертов  с  обзором 
тенденций  развития  сферы,  анализ  перспективных  направлений  по  материалам  
статистических  исследований  и  аналитических  материалов,  дискуссии  по  спорным  и 
проблемным вопросам. 
В предлагаемой статье изложены основные темы, получившие развитие и вызвавшие 
наибольший  интерес  участников  семинаров,  а  также  выводы  и  рекомендации  экспертов  и 
ведущих. 
2. Материалы семинаров. 
Для  оценки текущей ситуации и тенденций развития в сфере культуры до 2015 года 
был  проведен  анализ  внешней  среды,  с  учетом  основных  факторов,  используемых  при 
проведении стратегического планирования. Именно стратегический подход к планированию 
и управлению является наиболее перспективным для достижения поставленной цели. 
Стратегический  подход  –  это  способ  решения  сегодняшних  проблем  с  точки  зрения 
будущего.  Такой  подход  позволяет  найти  ответы  на  вопросы  о  том,  в  каком  положении 
находится организация  в настоящее время, как видится это положение через 5-10 лет, каким 
способом достичь желаемого результата? 
Актуальность такого подхода подтвердили и участники семинаров. 
Проведенный экспресс-опрос участников показал - более 60% сотрудников городских 
библиотек, допускают до 2015 года возможность перехода в другую сферу, для сотрудников 

 
16 
 
учреждений  досуга  старорусского  района  этот  показатель  –  45  %,  из  них  30%  имеют  стаж 
работы в сфере свыше 15 лет! 
Среди 
основных 
проблем, 
затрудняющих 
видение 
перспективы 
своего 
профессионального будущего, кроме низкой заработной платы, названы: 
–  несовершенство  нормативно-правовой  базы,  регулирующей  оказание  услуг  в 
сфере культуры 
–  отсутствие  нормативов  и  критериев  бюджетирования  отдельных  мероприятий  в 
сфере досуга, 
–  приоритетность развития сферы культуры на уровне государственной политики, 
–  неопределенность социально-экономического развития региона, 
–  отток потенциальных кадров из района и города, 
–  низкий уровень культуры населения, 
–  недостаточная 
материально-техническая 
база 
учреждений, 
что 
не 
дает 
возможностей для развития технологичных услуг, 
–  низкая квалификация и недостаток кадров, 
–  проблемы в системе обучения и переподготовки персонала и др. 
Таким  образом,  участниками  были  определены  основные  факторы  макроокружения 
(политика,  экономика,  культура  и  т.д.)  и  непосредственного  окружение  (потребители, 
конкуренты,  поставщики,  партнеры,  соц.  группы и  т.п.),  которые,  так  или иначе,  влияют  на 
развитие отдельных организаций и всей сферы  как сейчас, так и в будущем. 
Недостаток  информации  по  этим  вопросам  у  сотрудников  организаций,  а  по 
отдельным  моментам  и  у  руководителей,  вносит  еще  больше  неопределенности  в  картину 
будущего.  С  целью,  прояснить  ситуацию,  складывающуюся  вокруг  библиотечного  и 
досугового  направления  сферы  культуры,  участникам  был  представлен  обзор  тенденций  по 
наиболее существенным факторам анализа внешней среды. 
 
2.1.  Государственная  политика  в  сфере  культуры.  Правовое  регулирование  на 
государственном, региональном и муниципальном уровнях. 
Государственная политика в сфере культуры и массовых коммуникаций в Российской 
Федерации  до  2015 года  направлена  на  сохранение  и  развитие  культуры,  обеспечение 
социальной стабильности, экономического роста и национальной безопасности государства. 
Миссия  учреждений  культуры,  в  этой  связи,  –  удовлетворение  потребностей  населения  в 
сфере  культуры,  с  учетом  целей  и  задач  и  приоритетных  направлений,  выдвигаемых 
государством. 
Деятельность  учреждений  культуры  и  искусства  является  основным  ресурсом 
государства  по  созданию  условий  для  оказания  услуг  в  области  культуры  и  гарантией  их 
предоставления (из доклада «Основные направления государственной политики по развитию 
сферы  культуры  и  массовых  коммуникаций  в  Российской  Федерации  до  2015  года  и  план 
действий по их реализации»). 
Участники  старорусского  семинара  неоднозначно  оценили  тенденции  в 
направлении  модернизации  инфраструктуры  отрасли  и  системы  ее  управления  в 
соответствии  с  требованиями  административной  реформы  и  реформы  местного 

 
17 
 
самоуправления.  С  одной  стороны,  необходимым  условием  деятельности  учреждений 
является обеспечение гарантий предоставления населению услуг организациями культуры, с 
другой, отсутствуют действующие социальные нормы и стандарты для сельских, поселковых 
и районных учреждений. Таким образом, вопрос реорганизации, в том числе сокращения или 
слияния  учреждений,  остается  нерешенным,  что  вносит  в  работу  районных  учреждений 
состояние  неопределенности,  затрудняет  планирование,  решение  кадровых  и  финансовых 
вопросов. 
Вопросы  создания  многофункциональных  учреждений  (социально-культурные 
центры, культурно-спортивные комплексы); передвижных систем обслуживания (автоклубы, 
библиобусы) требуют проработки на региональном уровне, так как включают в себя вопросы 
технического переоснащения объектов культуры и ресурсного обеспечения. 
Городские 
библиотеки 
особое 
внимание 
уделили 
необходимости 
совершенствования  законодательства  о  библиотечном  деле.  В  частности  в  сфере 
регулирования  вопросов,  касающихся  авторского  права,  что  не  дает  развития 
информационному  направлению  деятельности  библиотек  и  проблеме  комплектования 
библиотечных  фондов,  обновление  которых  в  последние  годы  не  соответствовало  бурно 
развивающимся  потребностям  населения  и  введенному  нормативу,  который  составляет  250 
наименований книг на 1000 жителей в год. 
Отдельной  темой  дискуссии  стали  вопросы  готовности  учреждений  к  переходу  на 
корпоративные  электронные  технологии  и  создание  сводного  каталога  библиотек  России,  а 
также  совершенствование  методологии  комплектования  и  каталогизации  библиотечных 
фондов на основе информационных систем. 
Рассматривался  на  семинаре  и  вопрос  развития  библиотек  как  информационных 
центров,  создание  которых  является  перспективным  направлением  развития  в  связи  с 
приоритетами  государства  и  нацеленностью  на  создание  единого  информационного 
пространства.  Однако  и  здесь  наблюдается  недостаточно  развитое  нормативно-правовое 
регулирование, в том числе по вопросам материально-технического оснащения учреждений, 
что не дает гарантий к 2015 году решить вопросы обеспечение условий доступа населения к 
социально  значимой  информации  путем  создания  информационных  систем,  передвижных 
систем обслуживания и других технологий. 
Говоря  о  тенденциях  развития  библиотечной  сферы,  участники  обратились  и  к 
международному опыту. 
По материалам сети Интернет (http://ellib.gpntb.ru).. «Библиотеки и информационные 
учреждения  продвинутых  Западных  стран  и  пространства  СНГ  сегодня  имеют  общую 
перспективу:  способствовать  продвижению  к  информационному  обществу  и  обеспечивать 
свободный доступ к информации, содействовать образованию и просвещению населения и т. 
д. 
Однако  приоритеты,  которые  находятся  в  фокусе  внимания  в  библиотечно-
информационном  сообществе  России  и  других  стран  СНГ  и  развитых  Западных  стран  -  и 
разные. И дело не только в  уровне индустриального развития, дело и в социально-правовой 
основе, вернее, в уровне ее состояния и развития в этих странах. 

 
18 
 
Явно выделяются пять основных приоритетов для библиотек России /СНГ: 
1.  Автоматизация библиотек, информационные технологии в библиотеках. 
2.  Корпоративные библиотечно-информационные системы и технологии. 
3.  Интернет-ресурсы и Интернет-технологии для библиотек. 
4.  Электронные ресурсы, электронные библиотеки, электронная информация. 
5.  Сохранность фондов, проблемы формирования и использования фондов. 
Для  сравнения  приведем  и  пять  основных  приоритетов  для  библиотек  развитых 
Западных стран: 
1.  Авторское и интеллектуальное право. 
2.  Новые подходы к планированию деятельности библиотек с  учетом нарастающего 
потока электронных публикаций. 
3.  Обеспечение  равной  доступности  библиотечных  фондов  и  информации  для  всех 
категорий пользователей: толерантность и библиотеки. 
4.  Электронные ресурсы в библиотеках и для библиотек. Преодоление электронного 
(цифрового) разрыва и роль библиотек. 
5.  Научные  исследования,  образование  и  роль  библиотек  как  стратегических 
партнеров. 
С  учетом  всего  вышесказанного,  очевиден  вывод  -  приоритеты  библиотечно-
информационной  системы  в  России  выбираются  из  все  еще  не  реализованной  в  масштабе 
страны  технологической  революции.  Несмотря  на  довольно  большое  число  библиотек,  уже 
имеющих  компьютеры,  АБИС  и  доступ  в  Интернет,  остается  значительная  прослойка 
библиотек и других библиотечно-информационных учреждений, для которых автоматизация 
- дело будущего, причем не всегда ближайшего. 
Оставляет  желать  лучшего  состояние  общедоступных  телекоммуникаций,  и  многие 
организации,  несмотря  на  очевидные  успехи,  все  еще  не  имеют  возможности  доступа  к 
высокоскоростным  каналам  связи,  иногда  из-за  финансовых  ограничений,  а  иногда  и  по 
техническим причинам. 
Необходимость  работать  в  автоматизированной  среде,  иметь  доступ  в  Интернет, 
пользоваться  электронными  ресурсами  для  библиотечно-информационной  системы  России, 
СНГ  и  др.  -  сегодня  уже  не  новые  проекты,  а  реалии,  без  этого  невозможно  ни 
существование, ни развитие. 
Технологические  и  технические  приоритеты  опережают  приоритеты  социального  и 
гражданского  статуса  -  вот  главное  отличие  тенденций  развития  библиотечно-
информационной  инфраструктуры  на  пространстве  СНГ  от  развитых  западных  стран.  Эти 
отличия  носят  временный  характер,  по-другому  и  быть  не  может,  так  как  цели  и 
перспективы, как мы уже говорили, определены  однозначно верно и точно, вопрос только в 
продолжительности этого периода. 
Итак,  техническая  и  технологическая  проблемы  пока  доминируют  при  выборе 
приоритетов  развития  отечественной  библиотечно-информационной  инфраструктуры;  при 
этом  многие  аспекты  этого  развития  требуют  своего  осмысления,  уточнения,  а  иногда  и 
исправления. 

 
19 
 
Сегодня  корпоративные  системы  и  технологии  у  нас  понимаются,  как  правило,  с 
точки  зрения  поддержки  и  лицензирования  совместного  информационного  ресурса,  гораздо 
реже  -  с  точки  зрения  корпоративной  каталогизации  и  корпоративной  ретроспективной 
конверсии, а на Западе - наоборот. 
Консорциумы,  или  корпоративное  взаимодействие  Западных  библиотек  понимается, 
прежде всего,  как участие в проектах корпоративной каталогизации (модель OCLC, RLIN и 
др.),  корпоративное  выполнение  проектов  по  ретроспективной  конверсии  и  корпоративное 
участие  в  лицензированном  доступе  к  компьютерным  электронным  ресурсам.  Но  это 
является  частью  обыденной  технологии,  так  же,  впрочем,  как  и  использование  АБИС, 
Интернета, электронных библиотек и других информационных технологий. 
Эти  технологии,  наряду  с  комплектованием,  размещением,  учетом  фонда  и  другими 
видами  библиотечной  деятельности  являются  частью  основной  деятельности  Западных 
библиотек,  имеющих  свой  регулярный  стабильный  бюджет,  и  создают  основу  для  развития 
инновационных  и  социально-гуманитарных  проектов,  позволяя  этим  библиотекам  не 
задумываться  о  техническо-технологической  платформе  обеспечения  своей  деятельности. 
Эта  платформа  уже  гарантирована  как  уровнем  индустриально-технологического  развития 
экономики страны, так и деятельностью библиотеки, ее поддерживающей. 
Поэтому  и  приоритеты  развития  библиотечно-информационной  деятельности  в 
развитых  Западных  странах  ориентированы  на  социально-гуманитарную  и  гражданскую 
сферы. 
Библиотечно-информационная  системы  в  России  уже  сейчас  вынуждена  дополнять 
приоритеты  по  решению  технико-технологических  проблем  социально-правовым  блоком  и 
решать  задачи  одновременно  -  только  тогда  мы  можем  успеть  в  информационное  общество 
вслед за лидерами». 
2.2.  Экономика  в  сфере  культуры.  Влияние  экономики  на  сферу,  тенденции 
развития бюджетной сферы, финансирование сферы. 
Вопросы из области экономики рассматривались на семинарах в двух направлениях. 
Во-первых,  экономическая  стабильность  и  перспективное  развитие  субъектов  РФ, 
развитие  отдельных  отраслей  производства,  рыночных  отношений  и  т.д.,  что,  несомненно, 
сказывается  на  росте  благосостояния  общества,  появлению  потребностей  потребителей, 
связанных  с  творчеством,  саморазвитием,  изменением  отношения  к  объектам  культурного 
наследия, повышением требований к досуговым мероприятиям и т.д. 
Основной  вывод  –  необходимость  расширения  спектра  услуг  учреждений  досуга,  в 
связи с растущими потребностями населения (в условиях экономического роста к 2015 году), 
модернизация  материально-технической  базы  учреждений,  изменение  форм  и  методов 
работы с населением в соответствии с повышением требований к качеству и содержательной 
составляющей обслуживания. 
Второе  направление  -  экономика  сферы  культуры.  Вопросы  финансирования  сферы, 
критерии и подходы к бюджетированию учреждений и др. 
В этой связи, уместно обозначить следующее. 

 
20 
 
Павел 
Лукш. 
«Экономика 
культуры 
- 
штрихи 
к 
науке 
нового 
века»  
(http://www.rusrev.org).  «Культура  и  механизмы  творческой  деятельности  лежат  вне  сферы 
рационального мышления. Мотивы творцов явно лежат где-то вне рациональных интересов, 
максимизирующих  личное  состояние.  Попытаться  «проверить  гармонию  алгеброй»,  тем 
более  алгеброй  денежной  -  кажется  абсурдным,  обреченным  на  неудачу  занятием.  Да  и 
маргинальное  (с  точки  зрения  масштабов  экономики  в  целом)  положение  и 
«развлекательный»  характер  культуры  -  делали  исследование  этой  темы  занятием  для 
небольшого числа чудаков. 
В  1966  году,  Баумоль  и  Боуэн,  основатели  экономики  культуры  в  работе 
«Исполнительские  искусства:  экономическая  дилемма»,  попытались  описать  различные 
вопросы  деятельности  и  финансового  состояния  организаций  культуры.  Авторы  показали, 
что  зачастую  издержки  организаций,  связанных  с  искусством,  значительно  превышают  их 
доходы;  этот  разрыв  может  быть  компенсирован  только  за  счет  частных  и  общественных 
пожертвований.  Кроме  того,  было  указано,  что  ситуация  является  не  случайной,  а 
фундаментальной для большинства творческих отраслей. Следовательно, издержки отраслей 
исполнительского искусства будут расти быстрее, чем цены в экономике в среднем«. 
Очевидно,  что  развитие  сферы  культуры  в  целом,  без  государственного 
регулирования  финансовой  составляющей  невозможно.  С  другой  стороны,  государство  – 
являясь внутренним инвестором, диктует цели и задачи деятельности учреждений культуры 
всех уровней, исходя из потребностей государственной политики и, обязывает к соблюдению 
процедур финансовой отчетности по результатам такой деятельности. 
Участниками  семинаров  выявлен  ряд  взаимоограничивающих  условий  для  развития 
деятельности сферы: 
  бюджетная  составляющая  сферы  культуры  напрямую  связана  с  экономикой 
страны  и  региона,  что  в  перспективе  до  2015  года,  не  позволяет  рассчитывать  на  ее 
увеличение,  а  по  некоторым  направлениям  будет  наблюдаться  сокращение  бюджетного 
финансирования 
  сокращение  финансирования  сферы  не  исключает  ее  функций  по  выполнению 
стратегических  задач  государства,  что  требует  поиска  дополнительных  источников 
финансирования, внедрения новых форм и методов управления, в том числе стратегического 
планирования. Наблюдается тенденция, заданная государством, преобразования учреждений 
культуры в новые организационно-правовые формы, что позволит разрабатывать и внедрять 
механизмы  государственно-частного  партнерства,  переходить  на  коммерциализацию  части 
услуг 
  переход  в  сфере  государственно  управления  на  рыночные  отношения,  изменил 
подход к бюджетированию, от постатейного к проектно-результативному. Бюджетирование, 
ориентированное на результат, уже не эксперимент, как это было в 2006-2008 годах, а основа 
бюджетной  реформы  государства.  Новый  подход  требует  реформирования  инструментов 
участия  учреждений  и  организаций  всех  уровней  в  бюджетном  запросе,  а  также  разработки 
критериев и положений оценки качества и результатов деятельности. 
  одно  из  предназначений  учреждений  культуры  -  обеспечение  равных  условий 
доступа  различных  групп  граждан  к  услугам  в  области  культуры,  в  том  числе 
малообеспеченных  групп  населения  России  и  иных  категорий  граждан,  нуждающихся  в 

 
21 
 
социальной  поддержке.  Поддержка  социально-незащищенных  слоев  населения  –  наиболее 
значима  для  государства,  как  правило,  бюджетное  финансирование  распространяется  на 
деятельность в отношении этих категорий и не обеспечивает в полной мере возможности для 
оказания услуг другим категориям граждан. 
  развитие  системы  саморегулирования  учреждений  сферы  культуры,  обязывает 
расширять  аудиторию  потенциальных  пользователей,  а  значит,  и  соответствовать  их 
потребностям,  которые  далеко  не  всегда  совпадают  с  предназначением  учреждений 
обозначенным основным заказчиком-государством 
  нерешенным  остается  и  вопрос  введения  стандартных  нормативов  на  бюджет 
отдельных мероприятий, что сегодня затрудняет планирование и распределение бюджетных 
средств учреждений. 
Проблемы  и  перспективы  развития  учреждений,  с  учетом  приведенных  выше 
условий, активно обсуждались участниками семинаров. 
Так,  при  рассмотрении  бюджета  учреждений  досуга  Старой  Руссы  сегодня  и  на 
перспективу до 2015 года отмечено следующее: 
на  сегодняшний  день  лишь  в  1  учреждении  Старой  Руссы  доля  платных  услуг 
достигает  почти  50%  бюджета,  в  среднем  по  району  эта  цифра  не  превышает  9%  (см. 
диаграмму), в отдельных учреждениях (на селе) эта графа в общем бюджете отсутствует. 
 
Анализ  статистических  данных  по  району  показал  несоответствие  потраченных 
усилий и полученных результатов, что в первую  очередь  обуславливается несовершенством 
показателей  отчетности  учреждений  (план  по  оказанию  платных  услуг)  и  не  готовностью 
учреждений (опыт, знания, кадры) к разработке комплекса платных услуг 
Так  доля  платных  мероприятий  составляет  50,7%,  а  поступления  от  платных 
мероприятий 9% от общего бюджета 

 
22 
 
 
 
Надо отметить, что рост доли платных услуг к 2015 году и районными и городскими 
специалистами  был  поставлен  под  сомнение.  Если  в  Старой  Руссе  это  связывали  с 
недостатком  опыта  и  знаний,  понимания  грамотного  подхода  к  такой  работе,  то  в  Великом 
Новгороде сотрудники и руководство библиотек проявили сопротивление к самому подходу, 
вынуждающему  учреждения  оказывать  платные  услуги.  Таким  образом,  на  сегодняшний 
день,  учреждения  не  готовы  (в  том  числе  и  психологически)  к  переходу  на  рыночные 
отношения в части услуг. 
С одной стороны, государство подталкивает  учреждения, в том числе по требуемым 
отчетным  цифрам,  к  переходу  на  частичное  самофинансирование,  с  другой  учреждения  не 
владеют  спектром  бизнес  -  инструментов  для  выделения  такой  деятельности  в  отдельное 
направление.  Недофинансирование  статей  на  развитие  материально-технической  базы 
учреждений,  пока  сводит  поступления  от  платных  услуг  к  латанию  дыр,  а  не  решает 
насущные проблемы с оплатой труда специалистов. 
Кроме  того,  надо  отметить  психологическое  сопротивление  специалистов  сферы 
активному  переходу  на  платные  услуги.  Здесь  также  прослеживаются  противоречия  между 
миссией  или  предназначением  сферы  и  ограниченными  бюджетными  ресурсами  на  ее 
развитие. 
Очевидно, 
только 
принудительными 
мерами 
– 
плановыми 
показателями, 
сокращением бюджета ФОТ и т.д., невозможно разрушить созданную за много лет структуру 
и изменить стереотипны людей. Требуется системный подход к переориентации сотрудников 
и  руководства  учреждений,  введение  мотивирующих  элементов,  обучение  и  поддержка  со 
стороны  комитета.  Необходимо  рассмотреть  следующие  варианты  действий  -  внедрение 
среднесрочного  планирования  деятельности  учреждений,  исследование  потребностей 
потребителей  услуг,  переход  на  новые  формы  работы,  изучение  инновационных  форм 
работы  учреждений  сферы  культуры,  маркетинговые  программы,  в  т.ч.  создание  бренда 
учреждения. 

 
23 
 
Еще  одна  составляющая  бюджетов  учреждений  –  внебюджетные  поступления.  Доля 
таких поступлений в бюджетах учреждений старорусского района на сегодня не превышает 
1%,  в  отличие  от  учреждений  библиотечного  сектора  Великого  Новгорода  (по  платным 
услугам здесь показатель также в районе 10%, что соответствует плановым показателям), где 
эта доля – 5%-7%. 
Работа  с  внебюджетными  источниками  финансирования  связана  с  регулярными 
поисками  таких  источников,  с  наличием  информационно-технической  базы  учреждений, 
знаний и опыта работы с фондами, конкурсной документацией. К сожалению, надо отметить 
загруженность  сотрудников  текущей  работой,  низкую  активность  и  квалификацию  в  этих 
вопросах специалистов, занимающихся вопросами развития учреждений. 
Участники  семинаров  внесли  предложение  о  создании  электронного  (ежемесячного 
или  ежеквартально)  бюллетеня  с  информацией  для  сферы  досуга  о  проводимых  на  разных 
уровнях, в том числе в смежных сферах конкурсах и грантах. 
В ходе обсуждения выявлена и еще одна возможность внебюджетных поступлений – 
государственно-частное партнерство. 
Планомерная  работа  с  бизнесом,  включающая  спонсорскую  помощь,  меценатство, 
партнерские  проекты  оценена  участниками  как  особо  перспективная.  С  этой  целью  было 
внесено предложение о включении в программу повышения квалификации тем, касающихся 
изучения бизнеса как потенциального партнера. Участники отметили, что изменение подхода 
к  бизнесу  (выявление  его  потребностей  и  приоритетов)  поможет  разработать  партнерские 
проекты,  обсуждение  которых  возможно  в  режиме  круглого  стола  представителей 
учреждений досуга и бизнес сообщества. 
В ходе дискуссии возникла и проблема конкуренции учреждений за государственный 
бюджет,  что  вызывает  опасения  и  требует  разъяснительной  работы,  прозрачности 
распределения средств и мероприятий по консолидации сил внутри сферы. 
2.3. Демографическая ситуация. Прогнозы на 2015 год. 
Численность  населения  и  изменения  в  его  структуре,  миграционные  процессы, 
тенденции  развития  семьи,  образовательные  тенденции.  Тенденции  этих  изменений, 
отражающихся  на  всех  секторах  экономики  страны,  не  могут  не  сказаться  и  на  развитии 
сферы культуры. 
Комитетам  культуры  необходимо  отслеживать  ситуацию  в  области,  городах  и 
районах  в  сферах  занятости  населения,  развития  бизнеса,  миграции,  в  том  числе  внутри 
области,  статистику  по  демографии  и  уровню  жизни населения. Так,  к  примеру,  рост  числа 
граждан  пенсионного  возраста  к  2015  году  отразится  на  планировании  услуг  для  этой 
категории, а оценить социальный уровень этой группы населения и изучить  ее потребности 
можно уже сейчас. 
По материалам сети Интернет (http://www.regnum.ru/news: 
 
«После  финансового  кризиса  Россию  ждет  другой,  более  глобальный, 
демографический  кризис,  который  продлится  около  15  лет».  Об  этом  20  октября,  на  VIII 
Общероссийском  форуме  «Стратегическое  планирование  в  регионах  и  городах  России», 
проходящем в Санкт-Петербурге, заявил министр финансов РФ Алексей Кудрин. «Средства 
стабфонда  должны  стать  подушкой  безопасности  в  рамках  демографического  кризиса, 
который является следующим вызовом для России в ближайшие 10-15 лет. Число пожилого 

 
24 
 
населения  в  РФ  в  ближайшие  годы  будет  неуклонно  расти.  При  этом  количество  молодых 
людей  будет  сокращаться,  что  приведет,  с  одной  стороны,  к  уменьшению  безработицы,  а  с 
другой  стороны  будет  требовать  больших  бюджетных  средств  на  выплаты  пенсий, 
социальных гарантий и т.д.» 
 
«К 2015 году в России не должно остаться ни одного населенного пункта без 
технической возможности установки стационарных телефонов, пользования сотовой связью, 
а также выхода в Интернет», — заявил первый вице-премьер РФ Сергей Иванов на коллегии 
Мининформсвязи. 
 
По прогнозам демографов, к 2015 году 46 % российских женщин достигнут 
возраста 45-65 лет. 
 
Минобрнауки.  Наиболее  востребованными  российской  экономикой  в  2015 
году  будут  выпускники  колледжей  и  училищ,  при  этом  юристы  и  экономисты  будут  иметь 
проблемы  с  трудоустройством,  прогнозирует  Минобрнауки  России.  Особо  остро  страна 
будет  нуждаться  в  специалистах  с  начальным  профобразованием,  получивших  дипломы  по 
специальности  «Транспортные  средства»,  также  будут  востребованы  специалисты  сферы 
обслуживания, на третьем месте -  специалисты сельского и рыбного хозяйства. Кроме того, 
экономикой  будут  востребованы  строители  и  архитекторы  с  начальным профобразованием, 
прогнозирует  Минобрнауки.  Особо  остро  будет  наблюдаться  дефицит  кадров  по 
укрупненным 
группам 
специальностей 
«Металлургия, 
машиностроение 
и 
металлообработка», «Сфера обслуживания», «Энергетика, энергетическое машиностроение и 
электротехника»,  «Химическая  техника  и  биотехнологии»,  а  также  «Строительство  и 
архитектура». Как  отмечается в прогнозе Минобрнауки, сегодня наблюдается избыточность 
подготовки  специалистов  с  высшим  и  средним  образованием  по  группам  специальностей 
«Гуманитарные науки» и «Экономика и управление». К 2015 году избыточность подготовки 
юристов, экономистов и менеджеров с высшим образованием вырастет в 1,6 раза. 
 
к  2015  в  России  будет  жить  только  133,4  миллиона  человек,  по  сравнению  с 
нынешними 143 миллионами 600 тысячами жителей. 
 
Минтранс прогнозирует удвоение парка автомобилей в России к 2015 году по 
сравнению  с  2007г.,  что  усугубит  проблему  перегруженности  автодорог.  Об  этом  сообщил 
журналистам  замминистра  транспорта  РФ  Александр  Мишарин  накануне  рассмотрения  на 
заседании  правительства  вопроса  о  развитии  транспортной  системы  РФ.  А.  Мишарин 
считает,  что,  с  одной  стороны,  это  является  положительной  тенденцией,  так  как 
свидетельствует  о  росте  благосостояния  российских  граждан,  но,  с  другой  стороны,  число 
автомобилей  растет  намного  быстрее,  чем  количество  автодорог  в  России,  что  усугубляет 
проблему их перегруженности». 
 
2.4.  Социо-культурный  фактор.  Образ  мышления,  нормы  и  ценности  принятые  в 
обществе, «стандарты» поведения, субкультуры и т.д. 
Анализу тенденций развития этого фактора был посвящен один из блоков семинаров. 
Изучение  потребностей  населения  в  услугах  сферы  культуры  –  основа  планирования 
деятельности  на  перспективу  до  2015  года.  Только  ясно  представляя  картину  таких 
изменений, можно выбирать направления развития отдельных учреждений и сферы в целом. 

 
25 
 
Доклады, статьи, прогнозы, статистическую информацию по данному аспекту можно 
найти  в  сети  Интернет.  Такая  информация  может  стать  основой  изучения  потребительских 
предпочтений населения области. 
Интересные  выводы  по  данной  тематике  можно  найти  в  статьях:  С.  Зуев 
«Отечественная  культурная  политика  в  поисках  идентичности.  Интересный  подход  к 
развитию  культурных  учреждений  с  учетом  тенденций  развития  потребительских  рынков  и 
не  только»  (http://www.rusrev.org),  «Досуговые  предпочтения  в  пореформенной  России» 
(http://www.ispr.ru/SOCOPROS/socopros211.html),  В.  Звоновский,  С.  Лунцева  «Досуговые 
предпочтения молодежи», Галачиева С.В., Махошева С.А «Сегментация рынка культурного 
досуга  молодежи»,  результаты  опросов  и  всероссийских  исследований  приведены  на  сайте 
Всероссийского центра изучения общественного мнения (http://wciom.ru) и др. 
Ниже приведены данные исследований, вызвавшие интерес участников семинаров. 
Исследование ВЦИОМ (2008 г.) Как Вы проводите свободное время? 
Респондентам  предлагали  ответить  на  несколько  вопросов:  что  они  любят  делать  на 
досуге, как часто проводят свободное время вне дома и что делают на выходных. Всего были 
опрошены 1300 человек в 153 населенных пунктах. 
–  Что Вы предпочитаете в качестве развлечения? 
 
Старое советское кино  
59% 
Современные российские фильмы  
41% 
Развлекательные телепередачи  
32% 
Российские телесериалы  
30% 
Проблемные телепередачи  
25% 
Современную музыку  
24% 
Зарубежные фильмы  
23% 
Детективы, фантастику  
23% 
Советскую эстраду  
22% 
Научно-популярную, историческую литературу 
11% 
Интернет  
11% 
Зарубежные телесериалы  
10% 
Русскую классическую литературу  
10% 
Театр 
9% 
Классическую музыку  
8% 
Зарубежную классику  
4% 
Выставки 
4% 
Религиозную литературу  
3% 
 

 
26 
 
–  Что вы делаете в свободное время? 
 
Смотрю телевизор, слушаю радио 
60% 
Занимаюсь домашним хозяйством, детьми, дачей 
46% 
Читаю газеты, журналы  
42% 
Встречаюсь с друзьями  
33% 
Читаю книги  
27% 
Слушаю музыку  
24% 
Просто отдыхаю  
24% 
Гуляю, езжу на природу  
15% 
Смотрю видео 
14% 
Сижу за компьютером  
12% 
Посвящаю время хобби  
11% 
Хожу в кинотеатры  
8% 
Хожу на дискотеки, в ночные клубы  
6% 
Бываю в театре  
6% 
Посещаю спортклубы, секции  
5% 
Хожу в бары, рестораны  
5% 
Хожу в церковь  
5% 
–  Что Вы делали в выходные? 
 
Отдыхали дома 
28% 
Занимались домашними делами  
27% 
Встречались с друзьями  
12% 
Работали  
8% 
Гуляли  
7% 
Были с семьей 
6% 
Были на даче  
5% 
Ходили в кино, театр, цирк  
4% 
Делали покупки в магазине  
3% 
Отмечали день рождения, свадьбу и т.п. 
2% 
Болели 
2% 
Отдыхали на природе  
2% 
Занимались спортом  
1% 
 

 
27 
 
–  Куда в последний месяц вы выбирались из дома? 
 
Ходили в гости   
45% 
Принимали гостей  
31% 
Ходили в кинотеатр  
9% 
Ходили в клуб, на дискотеку  
7% 
Были в театре  
4% 
Ходили в библиотеку  
3% 
Ходили в музей, на выставку  
2% 
Были на концерте современной музыки  
2% 
Были на концерте классической музыки  
1% 
Другое  
3% 
Никуда не удалось выбраться  
33% 
 
Исследование ВЦИОМ «РУССКАЯ БИБЛИОТЕКА: 21-й ВЕК» 23-24 мая 2009 г. 
Россияне  редко  посещают  библиотеки:  каждый  второй  респондент  сообщил,  что 
последний раз был в ней несколько лет назад (50%). 
Посетителями библиотек чаще оказываются представители молодого поколения. 
–  Так,  среди  18-24-летних  россиян  доля  тех,  кто  был  в  библиотеке  в  течение 
последних двух-трех месяцев - 23%, 
–  среди 25-59-летних - 12-14%, 
–  а среди тех, кто старше 60 лет - только 8%. 
Отсутствие  времени  -  главная  причина,  по  которой  наши  сограждане  редко  или 
практически никогда не бывают в библиотеках (39%). 
 
   
Всего 
опрошен-
ных 
Образование 
Начальное 
или ниже, 
неполное 
среднее 
Среднее 
(школа 
или 
ПТУ) 
Среднее 
специальное 
(техникум) 
Незакончен-
ное высшее, 
высшее 
Не люблю читать  
17 
26 
17 
17 
9 
Нет свободного времени  
39 
22 
38 
45 
38 
Библиотечные фонды плохо 
обновляются, в них нет 
интересной мне литературы  
9 
3 
8 
10 
14 
Я использую более 
современные источники 
информации (Интернет и 
пр.)  
7 
1 
6 
7 
15 

 
28 
 
Там, где я живу, нет 
библиотеки  
7 
14 
7 
7 
2 
Я предпочитаю покупать 
книги, иметь их дома  
12 
4 
12 
11 
19 
У меня дома большая 
библиотека  
9 
6 
9 
7 
14 
Другая причина  
12 
27 
14 
9 
7 
затрудняюсь ответить  
5 
6 
6 
4 
5 
 
На  вопрос  «Когда  Вы  последний  раз  были  в  библиотеке?»  опрашиваемые 
ответили так: 
 
Если Вы не посещаете библиотеку или посещаете ее очень редко, то почему? 
Откровением  для  участников  Новгородского  семинара  стал  ответ  -  «нет  свободного 
времени», что говорит о необходимости более глубокого изучения целевой аудитории. 
Исследование  ВЦИОМ  «Читающая  Россия».  Инициативный  всероссийский 
опрос ВЦИОМ проведён 23-24 мая 2009 г. 
Опрошено  1600  человек  в  140  населенных  пунктах  в  42  областях,  краях  и 
республиках России. 
 
 

 
29 
 
–  Читаете ли Вы книги? (закрытый вопрос, один ответ) 
 
   
1996 
2009 
Никогда, очень редко  
20 
35 
От случая к случаю, иногда  
49 
42 
Постоянно, 
практически 
ежедневно  
31 
22 
затрудняюсь ответить  
<1  
1 
За прошедшие годы россияне не стали читать книги чаще. 
Доля  тех,  кто  практически  ежедневно  обращается  к  книгам,  по  сравнению  с  1996 
годом снизилась на 9%  (с 31% до 22%). В основном это:  женщины (27%), 25-44-летние (48-
50%) и высокообразованные респонденты (45%). 
Больше  всего  «читающих»  -  в  Северо-Западном  федеральном  округе  (29%),  а  вот 
среди  жителей  Поволжья  чаще  всего  встречаются  те,  кто  никогда  или  крайне  редко  читают 
книги (41%). 
–  Сколько приблизительно книг имеется в Вашей домашней библиотеке? 
 
   
1989 
1990 
1991 
1995 
1997 
2009 
Не имею книг дома  
20 
23 
18 
19 
22 
16 
До 100 книг  
35 
28 
31 
33 
34 
44 
100-300 книг  
23 
23 
24 
23 
23 
21 
300-500 книг  
11 
13 
15 
12 
11 
9 
500-1000 книг  
7 
7 
8 
6 
6 
4 
Свыше 1000 книг  
5 
5 
4 
7 
4 
2 
Затрудняюсь 
0 
1 
1 
0 
0 
4 
Как правило, в домашней библиотеке россиянина - не более 100 книг. 
Малообразованные  респонденты  наиболее  склонны  сообщать  о  том,  что  не  имеют 
домашней библиотеки (46%). 
Россияне со средним образованием, как правило, имеют дома до 100 книг (52%). 
О  том,  что  домашнее  собрание  насчитывает  от  100  до  1000  книг,  в  основном 
сообщают высокообразованные сограждане (49% против 13% среди обладателей начального 
образования). 
Селяне чаще других сообщают о том, что не имеют домашней библиотеки (27%). 
«Среди москвичей и петербуржцев наиболее высока доля тех, кто имеет дома от 300 
до 1000 книг (39% против 25-29% среди жителей других населенных пунктов). 

 
30 
 
–  Если Вы читаете книги, то какие жанры Вы чаще всего выбираете для чтения? 
 
 
2002 
2009 
Российские   «крутые»  боевики,  романы  из  жизни  криминального 
мира (Пронин, Абдуллаев, Сухов, Корецкий)  
22 
14 
Классические зарубежные детективы (Агата Кристи, Жорж Сименон, 
Чейз и пр.)  
25 
19 
Советские и современные «милицейские» детективы (Н.Леонов и др.)  
21 
15 
«Женский» детектив (М.Маринина, Д. Донцова, П.Дашкова и пр.)  
24 
25 
Российские  детективы  -  литературные  стилизации  (Б.Акунин, 
Л.Юзефович и пр.)  
8 
14 
Западные детективы-бестселлеры (Ван Гулик, А. Перес-Реверте и пр.)  
6 
6 
Традиционная  научная  фантастика,  романы  о  технике  и  обществе 
будущего  
8 
9 
Фэнтези,  сказочная  фантастика  (Толкиен,  К.  Льюис,  Дж.К.  Роулинг 
«Гарри Поттер» пр.)  
6 
10 
Фантастическая мистика, ужасы, готика  
8 
7 
Классические  историко-приключенческие  романы  (А.  Дюма,  М. 
Дрюон)  
22 
26 
Современные  романы  об  истории  дореволюционной  России, 
переиздания отечественных исторических романов  прежних лет  
11 
16 
Переводные любовные романы  
17 
13 
Русская и зарубежная классика  
19 
25 
Современная русская и зарубежная литература  
12 
16 
Поэзия  
5 
11 
Другое  
4 
13 
затрудняюсь ответить  
3 
2 
 
–  Где Вы чаще всего берете книги, которые хотите прочитать? 
 
 
Всего 
опро-
шенных 
Оценка своего материального 
положения 
Очень 
хорошее, 
хорошее 
Среднее 
Плохое, 
очень 
плохое 
Покупаю (в магазинах, ларьках, на 
книжных развалах и пр.)  
46 
56 
46 
42 
Беру почитать у знакомых, друзей, 
родственников и пр.  
51 
50 
51 
54 
Беру в домашней библиотеке; читаю 
то, что есть дома  
37 
34 
37 
40 
Беру в городской библиотеке  
14 
11 
16 
12 

 
31 
 
Беру в научной библиотеке, 
библиотеке ВУЗа, предприятия  
3 
4 
2 
3 
«Скачиваю» из Интернета, читаю в 
Интернете  
7 
13 
8 
4 
Покупаю через Интернет, заказываю 
по почте  
2 
3 
1 
2 
Другое  
3 
1 
3 
3 
Затрудняюсь ответить  
1 
2 
0 
2 
 
Обсуждая  результаты  исследований,  участники  еще  раз  отметили  необходимость 
планового изучения такой статистики для формирования пакета услуг. Библиотеки обратили 
внимание на важность учета информации при планировании комплектования фондов. 
Однако,  недостаток  специальных  знаний  в  области  сбора  и  анализа  информации,  а 
также  занятость  сотрудников  текущей  работы,  не  дает  на  сегодняшний  день  возможности 
заниматься  таким  анализом  более  глубоко.  Все  участники  пришли  к  выводу  о  важности 
проведения  на  уровне  области  и  отдельных  муниципальных  образований  социологических 
исследований. 
2.5.  Оценка  содержательной  деятельности  учреждений  на  перспективу  до  2015 
года. 
В  ходе  семинаров  участникам  была  предложена  групповая  проектная  работа  по 
формированию предложений по услугам учреждений до 2015 года. 
Проектирование было проведено по двум вариантам: 
– 
для  библиотек  по  возрастным  группам  (до  18  лет,  18-45,  45  и  старше). 
Оценивались изменения предпочтений и потребностей аудитории к 2015 году,  отношение  к 
услугам,  оказываемым  сегодня  и  рассматривались  варианты  модернизации  этих  услуг  или 
введение новых. 
– 
для  специалистов  учреждений  досуговой  сферы  старорусского  района  была 
предложена оценка по возрастным группам (0-7 лет, 7-14 лет, 14-18, 18-30, 30-45. 45-55, 55 и 
старше) 
и 
по 
основным 
направлениям 
деятельности 
учреждений 
(культурно-
просветительская,  коммуникационная,  спортивно-оздоровительная,  сфера  творческой 
самореализации,  образовательная,  развлекательная  и  услуги  в  сфере  туризма).  Участникам 
было  предложено  выявить  «точки  роста»  по  аудитории  и  направлениям  деятельности  и 
предложить варианты развития по выбранным зонам. 
В  обоих  случаях,  выявились  спорные,  проблемные  моменты,  перспективные 
направления и вопросы для обсуждения и дальнейшего изучения. 
Так,  к  примеру,  учитывая  развитие  информационных  технологий,  библиотеки 
задумались  о  вариантах  возможного  использования  своих  компьютерных  центров.  Дело  в 
том,  что  степень  доступности  ПК  к  2015  году,  о  чем  свидетельствуют  правительственные 
документы,  не  позволяет  надеяться  на  прямое  использование  техники  и  требует  учета 
возрастной  психологии,  для  формирования  нового  вида  услуг.  В  частности,  потребность  в 
коммуникациях, общении и т.д. что, в свою очередь тоже требует изучения. 

 
32 
 
Досуговые  учреждения  выделили  проблему  поиска  новых  форм  деятельности  и 
развития отдельных направлений для оказания платных услуг населению. 
Перспективные  направления  развития  содержательной  деятельности  учреждений  – 
основа  планирование  работы  до  2015  года.  Для  выявления  «точек  роста»,  на  семинарах, 
кроме предыдущего анализа тенденций в сфере культуры, определены следующие критерии, 
учет которых упрощает планирование: 
–  Возрастная  сегментация  клиентов  учреждений  и  выделение  сегментов,  доля 
которых  к  2015  году  будет  существенна,  с  учетом  экономической  ситуации 
регионе, миграционных тенденций и др. 
–  Наличие  опыта работы учреждений в данном направлении деятельности, наличие 
опыта других регионов 
–  Возможность привлечение внебюджетных средств на развитии направления, в т.ч. 
развитие платных услуг 
–  Приоритеты  муниципального  органа  власти  (патриотическое  воспитание, 
сохранение  культурного  наследия,  услуги  для  социально  незащищенных  слоев  населения, 
детей и молодежи). 
Для  Новгородской  области  приоритетным  является  развитие  индустрии  туризма,  и 
здесь  огромная  роль  отводится  учреждениям  культурной  сферы.  Надо  признать,  что  на 
сегодняшний  день  предложения    участников  в  это  направление  работы  носят  хаотичный 
характер,  не  имеют  обоснованной  базы  и  вариантов  выбора.  Эта  ситуация  была  учтена  при 
формировании потребностей учреждений в информации и обучении. 
Ниже  приведены  результаты  проектной  работы  сотрудников  старорусских 
учреждений: 
1.  Культурно-просветительское  направление.  Данная  работа  является  основной 
деятельностью учреждений досуга и по всем возрастным группам будет финансироваться за 
счет бюджета. 
2.  Удовлетворение  коммуникативных  потребностей  особенно  актуально  для 
возрастных групп 7-14 лет, 18-30 лет, а также для людей старше 55 лет. 
Как  перспективная  выделена  группа  18-30  лет  –  создание  семьи,  вопросы 
планирования и воспитания детей и т.д. Опыт в данном направлении недостаточный. Работа 
с  данной  группой  востребована  государством  и  самой  группой.  Существует  возможность 
предоставления  услуг  на  платной  основе.  Требуются  новые  формы  работы  (в  частности 
ролевые игры), изучение опта других регионов. Углубленное изучение потребностей 
3.  Спортивно-оздоровительное  направление.  Данное  направление  не  является 
профильным  для  учреждений  и  может  рассматриваться  как  дополнительное  –  кружки, 
творческие  коллективы,  современные  виды  активности  (танцевальные  направления,  йога  и 
т.д.). Услуги предоставляются на платной основе. 
4.  Творческая  самореализация.  В  этом  направлении  выделена  детская  группа  до  7 
лет. 
Перспективно  развитие  широкого  спектра  услуг  для  детского  развития.  Опыт  –  нет 
комплексного подхода, специалистов. Развитие детей - приоритет государства. Услуги могут 
и должны предоставляться на платной основе 

 
33 
 
5.  Образовательная  деятельность.  Перспективна  для  среднего  и  старшего  возраста, 
объединена с творческой самореализацией. 
6.  Досугово-развлекательная  деятельность.  Исключительно  на  платной  основе,  за 
исключением  мероприятий,  реализуемых  за  счет  бюджета.  Кроме  дискотек  и  др. 
рассматриваются варианты работы с бизнесов – корпоративные праздники. 
7.  Услуги  для  туризма.  На  данный  момент  не  очень  удачный  опыт  работы  в  сфере 
предоставления туристических услуг имеется только в 1 учреждении, но так как данная тема 
выделана  для  развития  района  и  будет  активно  продвигаться  до  2015  года,  выявлены 
варианты использования ресурса  учреждений досуга. Так для возрастной группы 7-14 и 14-
18  предложено  разработать  программы  туристических  маршрутов  по  району,  использую 
потенциал  клиентов  этой  же  возрастной  группы  учреждений  и  района.  Таким  образом,  в 
перспективе  это  направление  может  развиваться  и  для  других  возрастных  категорий 
(обсуждались  варианты  развития  на  категорию  старше  55  лет)  и  в  других  направлениях  (к 
примеру, обменные группы). 
Следует  отметить,  что  формирование  содержательного  наполнения  деятельности 
учреждений  требует  более  гибкого  подхода  и  со  стороны  руководителей  сферы  –  плановые 
показатели,  критерии  оценки  для  выделения  бюджетных  средств,  информационная  и 
исследовательская  поддержка,  обучение  и  переквалификация  кадров.  В  качестве 
предложения  был  вынесен  вопрос  о  создании  на  базе  учреждений  опорных  площадок,  по 
развитию  перспективных  направлений  с  последующей  трансляцией  опыта  на  территории 
области. 
3. Кадры в сфере культуры. 
Каждый  блок  семинаров,  так  или  иначе,  выявлял  актуальность  совершенствования 
системы подготовки кадров и восполнения кадрового потенциала отрасли. 
На государственном уровне в этом направлении наметилась тенденция модернизации 
системы  повышения  квалификации  специалистов, в  том  числе  путем  внесения  изменений  в 
соответствующие  нормативные  правовые  акты  и  разработки  стандартов  требований  к 
персоналу.  Разрабатываются    меры  по  привлечению  талантливой  и  профессионально 
подготовленной молодежи для работы в отрасли, что позволит расширить спектр и улучшить 
качество  оказания  услуг  в  области  культуры,  ускорить  внедрение  инновационных  методов 
работы. 
Выступление экспертов, представителей комитетов по ситуации с кадровым составом 
учреждений  сферы  выявили  недостатки  анализа  имеющихся  статистических  данных. 
Статистика  по  количественному  составу  сотрудников  не  дает  полной  картины  по  качеству 
производимых работ, загруженности каждого  отдельного специалиста. Не хватает данных и 
по  профессиональной  переподготовке  специалистов  в  зависимости  от  выполняемых  ими 
работ,  стажа  и  полученного  ранее  образования.  Кроме  того,  отчетные  цифры  не  выявляют 
тенденций  оттока  специалистов  из  сферы  и  проблемных  моментов  организации  их 
деятельности. 
Проведенный  экспресс-опрос  участников  среднестатистический  срез  состояния 
сферы: 
–  более 50% имеют высшее профессиональное образование, для библиотек эта цифра 
более 60% 

 
34 
 
–  около 60% сотрудников имеют стаж работы в сфере более 10 лет 
–  средний  возраст  участников  40лет,  что  предполагает  еще  более  10  лет  активной 
трудовой деятельности. 
–  среди  молодых  участников  20-30  лет  (процент  которых  составляет  менее  10%), 
профильное  образование  имеют  60%  работников  библиотек  и  40%  сотрудники 
досуговых учреждений 
В  ходе  работы  выявлено  два  основных  направления  работы  с  кадрами  и  варианты 
решения проблемных вопросов по ним. 
Первое - удержание основного состава учреждений. 
На  новгородском  семинаре,  рассматривался  вопрос  сокращения  издержек 
учреждений за счет сокращения штата. Этот вариант предложен учреждениям, в том числе и 
для  перераспределения  средств  фонда  оплаты  труда.  Руководство  городских  библиотек 
единодушно  высказалось  против  такого  подхода.  Аргументы  –  оптимальный  состав 
сотрудников на сегодняшний день и их загруженность. Для учреждений досуга этот вариант 
также неприемлем в связи с нехваткой кадров. 
Интересным  оказался  факт  наличия  проблем,  мешающих  сотрудникам  планировать 
свое  будущее  в  данной  сфере.  Кроме  размера  заработной  платы  и  несовершенства 
законодательной  базы,  участники  отметили  устаревание  материально-технической  базу 
учреждений,  недостаток  методических  материалов,  особенно  по  инновационным  формам 
организации  услуг  в  сфере  досуга,  нерегулярность  мероприятий  по  переподготовке 
специалистов. 
Обсуждали  и  вопросы  престижности  работы  в  сфере,  формирования  общественного 
отношения,  создания  брендов  учреждений.  Особое  внимание  уделили  вопросу  изучения 
маркетинга в сфере услуг и в сфере культуры в частности. 
Не  смотря  на  жаркие  споры  и  стереотипы,  развитие  платных  услуг,  поступления  от 
которых на сегодняшний день идут исключительно на материально-техническое обеспечение 
учреждений,  рассматривается  участниками  как  один  из  основных  источников  увеличения 
фонда оплаты труда. 
Все  участники  отметили  крайнюю  необходимость  введения  в  образовательный 
процесс  центра  переподготовки  кадров  в  сфере  культуры  курсов  и  семинаров,  касающихся 
специфики предоставления платных услуг бюджетными учреждениями. 
Второе  направление  работы  –  поиск  и  привлечение  новых  кадров,  что  особенно 
актуально для старорусского района. 
Разработка и внедрение новых услуг может потребовать от специалистов более узких 
знаний.  К  примеру,  развитие  в  районных  центрах  направления  раннего  развития  детей 
дошкольного  возраста  требует  знаний  возрастной  психологии,  образовательных  и 
развивающих методик. Привлечение готовых специалистов под новое направление пополнит 
штат учреждений и расширит спектр оказываемых услуг. 
Вопросы  подготовки  кадрового  резерва  требуют  тщательной  проработки  и  изучения 
опыта  других  регионов.  Частично  это  направление  можно  рассматривать  как  внутреннюю 
деятельность  учреждений  –  профессиональная  ориентация  клиентов  учреждений,  создание 

 
35 
 
отдельных  клубов  и  проведение  мероприятий  по  отбору  и  привлечению  молодежи. 
Необходима работа с техникумами и колледжами, ВУЗами. 
Для  решения  вопросов  возвращения  потенциальных  кадров  в  город  и  район, 
требуется  комплекс  усилий  и  со  стороны  администраций  муниципальных  образований  – 
решение  жилищных  вопросов,  и  со  стороны  самих  учреждений  –  рабочие  места, 
формирование престижности профессии и т.д. 
Помогут в решении этого вопроса и возможность профессиональной переподготовки 
кадров,  пришедших  из  других  сфер  деятельности  и  программы  адаптации  новых 
сотрудников. 
Социальная 
защищенность 
работников, 
психологическая 
поддержка, 
внутрикорпоративная  культура  в  учреждениях  –  все  это  может  внести  достойный  вклад  в 
создание конкурентоспособности и  привлекательности учреждений сферы культуры. 
Программы  повышения  квалификации  всех  сотрудников  сферы    имеют  особое 
значение в решении кадрового вопроса. Участники семинаров отметили актуальность новых 
подходов,  как  к  формированию  образовательного  запроса,  так  и  к  формам  проведения 
обучения.  Образовательный  запрос  учреждений  должен  основываться  на  стратегическом 
подходе  к  планированию  деятельности  и  учитывать  перспективы  развития  до  2015  года.  В 
этом случае возможно поэтапное обучение кадров для развития приоритетных направлений, 
что  дополнительно  способствует  удержанию  специалистов  в  сфере.  Как  один  из  вариантов, 
предлагается рассмотреть вопрос заключения договоров на обучение гарантирующих работу 
специалиста в сфере в течение определенного срока времени. 
Кроме  потребностей  учреждений  нельзя  не  учитывать  и  потребность  сотрудников  в 
самообразовании.  С  целью  изучения  таких  потребностей  необходимы  проведение  опросов, 
интервью и других форм получения качественной обратной связи. 
Учитывая  востребованность  сотрудниками  учреждений  образовательных  программ, 
вынесено  предложение    о  введении  новых  форм  обучения  –  модульный  подход, 
дистанционное  обучение,  мастер-классы  и  др.  Часть  материалов  образовательных  курсов 
предложено издавать в виде ежемесячного электронного бюллетеня – это касается в первую 
очередь  изменений  в  законодательстве,  нормативно-правовой  базе,  областных  и 
муниципальных решений и постановлений. 
4. Заключение 
Проведенные  проектные  семинары  показали  неоднозначность  проблем  и  путей  их 
решения  для  учреждений  сферы  культуры.  Необходимо  продолжить  работу  по  изучению 
потребностей населения, создать рабочие группы внутри учреждений (или в партнерстве  со 
смежными    учреждениями  сферы)  по  стратегическому  планированию  деятельности  до  2015 
года,  рассмотреть  спорные  и  проблемные  вопросы  формирования  бюджета  учреждений, 
разработать и внедрить новые формы подготовки специалистов. 
 

 
36 
 
Культурно-историческое наследие Великого Новгорода как 
«событие» социальной памяти России 
Завершинский К.Ф. 
Новгородский государственный университет, г. Великий Новгород 
Региональные и общероссийские СМИ достаточно обстоятельно освящали торжества, 
связанные  с  празднованием  1150-летия  основания Великого  Новгорода.  Не  менее  значимой 
можно рассматривать и грядущую в 2012 году другую юбилейную дату в истории  древнего 
города  -  1150-летие  превращения  средневекового  Новгорода  в  политический  (властный) 
центр, ставший источником зарождения и эволюции государственных форм в историческом 
пространстве  современной России. Историческая и политическая  обоснованность подобных 
юбилеев  очевидна.  Место,  где  расположен  город  Великий  Новгород,  уникально  для 
исторической  памяти  России  тем,  что  располагает  многочисленными  свидетельствами 
культурной  активности  населения  этого  региона  на  протяжении  десятков  столетий. 
Благодаря  усилиям  поколений  российских  и  зарубежных  историков,  искусствоведов, 
археологов и этнографов, организационной деятельности государственно-административных 
структур сохраняются и умножаются вещественные артефакты и тексты, свидетельствующие 
об уникальном вкладе жителей древнего Новгорода в становление российской и европейской 
средневековой цивилизации. 
Вместе  с  тем,  практика  социальной  эволюции  показывает,  что  сохраненные  и 
исследованные  артефакты  прошлого  («историческое  наследие»)  не  превращаются 
автоматически  в  «культурный  капитал».  Значимость  исторического  наследия  может  быстро 
растрачиваться  в  мимолетных  «праздниках»  и  «фейерверках»    повседневной  жизни, 
использоваться  как  «ценные  лоты»  во  время  «ярмарки  тщеславия»  на  коммерческих  или 
политических  аукционах,  постепенно  подвергаться  тлену  и  забвению  в  хранилищах.  
Безусловно,  историческое  наследие  может  рассматриваться  и  в  его  социально-
технологическом  и  функциональном  измерении:  коммерческом,  прагматическом,  политико-
идеологическом или религиозном. Однако прежде чем конвертировать «капитал прошлого» в 
какие  либо  иные  функциональные  формы,  важно,  чтобы  он  обладал  культурным, 
символическим потенциалом. Только в этом  случае установка на сохранение исторического 
наследия превращается в  устойчивую социальную потребность и источник мотивированной 
активности по освоению и умножению опыта и ценностей прошлого. 
Окружающий  нас  мир  предметов  и  текстов,  созданный  нашими  предками,  реально 
приобретает  статус  культурно-исторического  наследия  тогда,  когда  наследие  прошлого 
воспринимается 
«современными» 
людьми 
как 
значимая 

жүктеу/скачать 4,9 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: