Комитет культуры, туризма и архивного дела Новгородской области гоу дпо «Новгородс кий облас тной Центр подготовки кадров в сфере кул ьтуры»

 
52 
 
ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ 
 
О состоянии показателей эффективности деятельности 
органов исполнительной власти, утвержденных Указом 
Президента Российской Федерации по итогам мониторинга за 
2008 год и 1 полугодие 2009 года 
Трухина Вера Васильевна 
Комитет культуры, туризма и архивного дела 
Новгородской области 
 
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 
825  «Об  оценке  эффективности  деятельности  органов  исполнительной  власти  субъектов 
Российской Федерации» комитет культуры, туризма и архивного дела Новгородской области 
(далее – Комитет) с 2008 года осуществляет мониторинг следующих показателей: 
–  среднемесячная 
номинальная 
начисленная 
заработная 
плата 
работников 
государственных (муниципальных) учреждений культуры и искусства; 
–  удельный  вес  населения,  участвующего  в  культурно-досуговых  мероприятиях, 
проводимых  государственными  (муниципальными)  организациями  культуры,  и  в 
работе любительских объединений; 
–  количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на 1000 
человек населения. 
Опытные  работники  культуры,  конечно,  обратили  внимание  на  некорректность 
некоторых формулировок закрепленных за сферой культуры показателей, а также на то, что 
предложенные  для  анализа  показатели,  к  сожалению,  не  могут  отразить  реального 
положения  дел  в  учреждениях  культуры  и  не  способствуют  действительному  повышению 
эффективности деятельности соответствующих органов власти. 
Так, например, показатель «Удельный вес населения, участвующего в культурно-
досуговых 
мероприятиях, 
проводимых 
государственными 
(муниципальными) 
организациями культуры, и в работе любительских объединений» объединяет в себе два 
самостоятельных  значения:  удельный  вес  населения,  участвующего  в  культурно-досуговых 
мероприятиях  и  удельный  вес  населения,  участвующего  в  работе  любительских 
объединений. 
Первое  значение,  на  наш  взгляд,  не  отражает  эффективность  органов  управления, 
поскольку в соответствии с Инструкцией по расчету показателей эффективности показывает 
участие  населения  только  в  платных  мероприятиях,  проводимых  культурно-досуговыми 

 
53 
 
учреждениями,  а  это,  как  правило,  дискотеки.  В  то  же  время  бесплатные  культурно-
досуговые  мероприятия,  составляющие  не  менее  50%  от  общего  числа  проводимых 
мероприятий, и направленные в большинстве своем на воспитание, просвещение и духовно-
нравственное развитие населения, прежде всего подрастающего поколения, в систему оценки 
не попадают. Кроме того, надо понимать, что на значение данного показателя влияют такие, 
не  зависящие  ни  от  органов  местной  власти,  ни  от  учреждений  культуры,  факторы,  как 
уровень  доходов  населения,  рост  цен  на  продукты,  услуги  ЖКХ,  лекарства,  образование, 
медицинские услуги и т.д. 
Второе  значение  дает  представление  об  охвате  населения  групповыми  формами 
работы  учреждений  культуры,  однако  и  здесь  нет  точной  картины,  так  как  один  человек 
может посещать несколько любительских объединений одновременно. 
Следует  признать,  что  этот  показатель  в  целом  не  является  корректным  по 
отношению к социальной политике Администраций субъекта РФ и муниципальных районов, 
а также к деятельности, которую осуществляют учреждения культуры на бесплатной основе 
для населения. 
Показатель  «Количество  экземпляров  библиотечного  фонда  общедоступных 
библиотек на 1000 жителей», по нашему мнению, необходимо рассматривать в совокупности 
с  показателем  «Количество  новых  поступлений  в  библиотечные  фонды  общедоступных 
библиотек  за  счет  бюджетных  средств  на  1000  жителей»,  поскольку  объем  библиотечного 
фонда  может  поддерживаться  за  счет  морально  устаревших  и  физически  изношенных  книг, 
что,  в  свою  очередь,  сдерживает  развитие  библиотек  и  продвижение  чтения.  Введение 
дополнительного  показателя  «Количество  новых  поступлений  в  библиотечные  фонды 
общедоступных библиотек за счет бюджетных средств на 1000 жителей» будет актуальным, 
учитывая  задачи,  поставленные  в  Послании  Президента  России  Федеральному  Собранию 
Российской Федерации 26 апреля 2007 года, относительно возрождения библиотечного дела 
и укрепления местной информационно-библиотечной сети, а также утверждение в 2007 году 
постановлением  Правительства  Российской  Федерации  норматива  обновляемости  фонда, 
который составляет 250 новых книг на 1000 жителей. 
Показатель «Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников 
государственных  (муниципальных)  учреждений  культуры  и  искусства»  следует  дополнить 
или  заменить  показателем  «Доля  средств  консолидированного  бюджета  субъекта  РФ, 
направляемая  на  развитие  сферы  культуры»,  поскольку  только  достойное  финансирование 
учреждений  культуры  позволит  увеличить  размер  средней  заработной  платы,  как  за  счет 
бюджетных  средств,  так  и  за  счет  заработанных  средств  от  предоставления  платных  услуг. 
Ведь  жители  области  не  захотят  покупать  услуги  учреждений  культуры,  в  которых  не 
созданы  условия  для  комфортного  пребывания,  отсутствует  современная  аппаратура, 
специальное оборудование и т.д. 
В  целях  повышения  эффективности  деятельности  органов  государственной  власти и 
местного  самоуправления,  на  наш  взгляд,  целесообразно  в  перечень  показателей  включить 
также следующие: 

 
54 
 
–  среднее  число  клубных  формирований  на  1  учреждение  культурно-досугового 
типа; 
–  среднее число участников в 1 клубном формировании; 
–  охват населения библиотечным обслуживанием; 
–  доля компьютеризированных библиотек; 
–  доля  учащихся  общеобразовательных  школ,  обучающихся  в  учреждениях 
дополнительного образования в сфере культуры; 
–  доля 
учреждений 
культуры, 
соответствующих 
требованиям 
пожарной 
безопасности. 
С  предложениями  пересмотреть  показатели  эффективности  в  сфере  культуры 
Комитет  обращался  в  Минкультуры  России  и  в  Министерство  регионального  развития 
Российской Федерации, но пока ответа не последовало. 
Учитывая  вышеизложенное,  остановимся  на  анализе  состояния  существующих 
показателей. 
По  итогам  работы  в  2008  году  значение  показателя  «Количество  экземпляров 
библиотечного  фонда  общедоступных  библиотек  на  1000  человек  населения» 
фактически составило 8732 экз., что чуть выше уровня 2007 года (в 2007 году - 8731 экз. на 
1000 жителей). 
Столь  незначительное  повышение  значения  данного  показателя,  несмотря  на 
увеличение бюджетного финансирования на комплектование фондов библиотек, в том числе 
за  счет  федеральной  субсидии,  произошло  в  связи  с  активным  списанием  морально 
устаревшей и физически изношенной литературы. 
В  результате,  в  2008  году  сократились  библиотечные  фонды  в  городском  округе 
Великий  Новгород  (-  34876  экз.),  Новгородском  (-  10169  экз.),  Любытинском  (-  9097  экз.), 
Валдайском (- 8741 экз.), Солецком (- 7418 экз.), Волотовском (- 7551 экз.), Холмском (- 4635 
экз.),  Чудовском  (-  3849  экз.),  Маловишерском  (-  3304  экз.),  Пестовском  (-  2528  экз.), 
Мошенском (- 2730 экз.), Крестецком (- 1640 экз.), Батецком (- 879 экз.), Парфинском (- 397) 
муниципальных районах. 
Следует  отметить,  что  на  протяжении  ряда  лет,  несмотря  на  увеличение  количества 
новых поступлений (+ 42,0 тыс. экз. к уровню 2006 года) количество списанных экземпляров 
превышает  этот  показатель  (+56,0  тыс.  экз.  к  уровню  2006  года)  –  таблица  1.  Это 
обусловлено общим состоянием библиотечных фондов, а также существенным удорожанием 
литературы,  особенно  справочно-энциклопедического  характера.  В  среднем  стоимость  книг 
ежегодно повышается на 10-20%. 
 
 

 
55 
 
Таблица 1. 
 
Год 
Списание книг 
(тыс. экз.) 
Поступление книг 
(тыс. экз.) 
+/- (соотношение между 
списанием и 
поступлением) 
2006 
175,0 
114,0 
- 61,0 
2007 
227,2 
140,0 
- 87,2 
2008 
231,0 
156,0 
- 75,0 
+/- к уровню 2006 
года 
 
+56,0 
 
+42,0 
 
 
 
Аналогичная  ситуация  характерна  и  для  многих  других  субъектов  Российской 
Федерации,  в  том  числе  в  Архангельской,  Вологодской  и  Псковской  областей  (см.  таблицу 
2). 
 
Таблица 2. 
Наименование субъекта РФ 
Значение показателя (тыс. экз.) 
2007 
2008 
+/- 
Архангельская обл. 
7543 
7525 
- 18 
Вологодская область 
7347 
7237 
-110 
Псковская область 
12719 
12572 
- 147 
Новгородская обл. 
8731 
8701 
- 30 
Анализируя  объем  финансирования  в  2008  году  по  данному  направлению,  отметим, 
что  в  2008  году  на  комплектование  библиотек  области  из  различных  источников  было 
израсходовано 16023 тыс. руб. (+3409,5 тыс. руб. к уровню 2007 года). 
Расходы  на  комплектование  библиотечных  фондов  в  муниципальных  районах 
области увеличились в сравнении с 2007 годом и составили 12890 тыс. рублей (+ 3002,0 тыс. 
руб. к  уровню 2007 года), в том числе из средств бюджета – 8024,0 тыс. руб. (+ 1232,0 тыс. 
руб.). 
На  комплектование  книжных  фондов  областных  библиотек  направлено  3133,0  тыс. 
руб. (+ 2133,0 тыс. руб. к уровню 2007 года). 
Из  средств  федерального  бюджета  на  комплектование  книжных  фондов  в 
муниципальные библиотеки поступило 1 416 тыс. руб. На эти средства приобретено более 11 
тыс. новых изданий (в 2009 из федерального бюджета планируется получить 2,1 млн. руб., в 
2010 - 11,2 млн. руб.). 
Кроме  этого  библиотеки  области  получили  книги,  изданные  к  юбилею  Великого 
Новгорода  за  счет  федерального  и  регионального  бюджетов  («Архитектурное  наследие 

 
56 
 
Великого Новгорода», «Город-сказка», юбилейные календари и др.) на сумму более 200 тыс. 
руб. 
Библиотеки  13  муниципальных  районов:  Батецкого,  Валдайского,  Любытинского, 
Маловишерского,  Маревского,  Мошенского,  Окуловского,  Поддорского,  Солецкого, 
Хвойнинского,  Чудовского  и  Шимского  районов  приняли  участие  в  программе 
некоммерческого  фонда  «Пушкинская  библиотека»  -  «Сельская  библиотека-8».  На 
выделенные  средства  участники  программы  приобрели  18  комплектов  литературы  (2178 
названий), на сумму более 135 тыс. руб. 
Всего  в  библиотеки  области  поступило  156,1  тыс.  экземпляров  документов  (на 
15,7 тыс.  экз.  больше,  чем  в  2007  году).  Обновляемость  библиотечных  фондов  составила 
2,7%, что соответствует средним показателям по Северо-Западному Федеральному округу и 
Российской Федерации в целом. 
Несмотря  на  сложившуюся  ситуацию,  по  официальным  данным  мониторинга 
состояния  показателей  эффективности  субъектов  РФ  в  2007  году,  Новгородская  область 
заняла  по  данному  показателю  16  место  по  Российской  Федерации  и  4  место  -  по  Северо-
Западному  федеральному  округу  (после  Псковской  области,  Ненецкого  АО  и  Мурманской 
области). 
В  2008  году  по  данному  показателю  Новгородская  область  занимает  3  место  среди 
субъектов  Северо-Западного  федерального  округа  (после  Псковской  и  Мурманской 
областей). Данных по Российской Федерации мы пока не имеем. 
Показатель  «Среднемесячная  номинальная  начисленная  заработная  плата 
работников государственных (муниципальных)  учреждений культуры и искусства» по 
итогам 2008 года в целом по области имеет положительную динамику. 
Если  в  2007 году  соотношение  с  заработной  платой  в  сфере  экономики  было  50,9%, 
то в 2008 году – 52,0%, рост составил 1,1% (см. таблицу 3).  В  то  же  время  этот  показатель 
ниже,  чем  в  других  отраслях  социальной  сферы:  здравоохранение  –  71,8%,  образование  – 
63,0%, физкультура – 65,5, соцзащита – 55,4%. 
Таблица 3 
 
Наименование показателя 
2007 год 
(рублей) 
2008 год 
(рублей) 
Среднемесячная 
заработная 
плата 
работников 
учреждений 
культуры и искусства в целом по области по данным Росстата 
5 917,6 
7609,4 
Среднемесячная заработная плата работников в сфере экономики 
11 617,7 
14 636,9 
Отношение  заработной  платы  работников  культуры  к  заработной 
плате работников в сфере экономики 
50,9 % 
52,0 % 
Среднемесячная заработная плата по районам в 2008 году  составила 7191,7 рубля (в 
2007 году – 5515,7 рублей). Рост к уровню 2007 года составил в среднем 30,4%. 

 
57 
 
Повышение  заработной  платы  в  сфере  культуры  произошло  за  счет  следующих 
мероприятий: 
–  1. Индексации заработной платы по бюджету с 1 февраля 2008 года на 14% 
–  2.  Оптимизации  сети  учреждений  культуры  (закрыто  7  учреждений  в  сельской 
местности:  Демянский  район  -2,  Валдайский  район  -2,  Парфинский  –  2, 
Хвойнинский район -1) 
–  3.  Оптимизации  штатной  численности  работников  (реорганизация  театра 
классического балета в областной филармонии – сокращены 34 штатные единицы) 
–  4.  Направления  внебюджетных  средств  на  материальное  стимулирование 
работников.  В  2008  году  на  эти  цели  направлено  в  целом  по  области  29,6  млн. 
рублей,  что  составляет  21,7%  от  средств,  заработанных  учреждениями  культуры. 
Из них муниципальными учреждениями культуры на стимулирование работников 
направлено  16,1  млн.  рублей  или  24,7%  от  заработанных  средств.  Особенно 
хочется  отметить  учреждения  культуры  Великого  Новгорода,  Парфинского  и 
Чудовского  муниципальных  районов,  которые  на  стимулирование  труда 
работников направляют более 30% внебюджетных средств. 
В  Батецком,  Валдайском,  Крестецком,  Маревском,  Новгородском,  Поддорском, 
Хвойнинском  муниципальных  районах  и в  городском  округе  Великий  Новгород  заработная 
плата  работников  учреждений  культуры  была  выше  уровня  средней  заработной  платы  по 
районам. В остальных районах - ниже средней по районам. 
В то же время среднемесячная заработная плата работников культуры практически во 
всех  муниципальных  районах  области  в  2008  году  оставалась  ниже  средней  по  области 
(7609,4 руб.). Исключение составляют Великий Новгород (9152,8 руб.), Поддорский (8280,3 
руб.) и Хвойнинский (7680,0 руб.) районы. 
В  1  полугодии  2009  года  среднемесячная  заработная  плата  работников 
муниципальных  учреждений  культуры  увеличилась  на  14,3  процента  по  сравнению  с 
аналогичным  периодом  2008  года  и  составила  7842,2  рубля.  Рост  заработной  платы 
произошел за счет повышения фонда оплаты труда работникам бюджетной сферы на 12 % с 
1  января  2009  года,  оптимизации  муниципальных  учреждений  культуры  (закрыто  7 
учреждений культуры в сельской местности). 
Среднемесячная  заработная  плата  работников  учреждений  культуры  за  1  полугодие 
2009 года в 9 муниципальных образованиях области была выше среднемесячной заработной 
платы по районам: Великий Новгород, Валдайский, Маревский, Новгородский, Поддорский, 
Солецкий, Хвойнинский, Чудовский, Шимский муниципальные районы. 
Значительно  ниже  уровня  средней  заработной  платы  по  районам  показатели 
Демянского, Окуловского, Парфинского и Пестовского муниципальных районов. 
Как  отмечалось  в  Докладе  о  показателях  эффективности  деятельности  органов 
исполнительной  власти  субъектов  РФ  за  2007  год,  отставание  среднемесячной  заработной 
платы  в  учреждениях  культуры  и  искусства  от  среднемесячной  заработной  платы  в  сфере 
экономике  более  чем  на  30%  имеется  во  всех  регионах  страны,  за  исключением  Москвы  и 
Санкт-Петербурга. 

 
58 
 
По  аналитической  информации,  представленной  ГИВЦ  Министерства  культуры 
Российской  Федерации,  в  2007  году  Новгородская  область  занимала  (с  учетом  расходов  на 
оплату труда работников культуры и искусства, учреждений дополнительного образования и 
аппарата комитета): 
–  по Северо-Западному федеральному  округу предпоследнее (10) место, (последнее 
Псковская область) 
–  по России – 34 место. 
В 2008 году, по информации ГИВЦ, Новгородская область занимает: 
–  - по Северо-Западному федеральному округу - 9 место; 
–  - по России – 28 место. 
Внутренние  ресурсы  сферы  культуры,  которые  могли  бы  быть  использованы  для 
повышения  уровня  средней  заработной  платы  работников  учреждений  культуры, 
практически  исчерпаны.  Единственное,  что  можно  рекомендовать  органам  местного 
самоуправления,  осуществляющим  полномочия  в  сфере  культуры,  это  увеличение  доли 
внебюджетных  средств,  направляемых  на  материальное  стимулирование  работников,  и, 
прежде  всего,  на  это  следует  обратить  внимание  тем  районам,  в  которых  учреждения  не 
направляют  внебюджетные  средства  на  стимулирование  работников  –  Батецкий, 
Волотовский, Любытинский, Солецкий муниципальные районы. 
Фактическое  значение  показателя  «Удельный  вес  населения,  участвующего  в 
культурно-досуговых  мероприятиях,  проводимых  государственными  (муниципальными) 
организациями  культуры,  и  в  работе  любительских  объединений»  в  2008  году  составило 
289,5 %, что превышает уровень 2007 года на 19,9 %. 
По  официальным  данным  мониторинга  состояния  показателей  эффективности 
субъектов  РФ  в  2007  году,  Новгородская  область  по  этому  показателю  заняла  1  место  по 
Северо-Западному федеральному  округу и 3 место - по России. В 2008 году -  Новгородская 
область  также  заняла  1  место  среди  субъектов  РФ  Северо-Западного  федерального  округа. 
Данных по Российской Федерации пока нет. 
Увеличение 
данного 
показателя 
можно 
объяснить 
улучшением 
качества 
предоставляемых услуг учреждениями культуры, увеличением числа клубных формирований 
в 7 муниципальных районах, а также возросшей активностью населения. 
Кроме  того,  увеличилось  количество  выездов  творческих  коллективов  учреждений 
профессионального  искусства  (театра  драмы  и  филармонии)  в  муниципальные  районы 
области.  Областная  филармония  провела  в  муниципальных  районах  области  334  концерта 
профессиональных  творческих  коллективов  (+32  к  уровню  2007  года).  Государственный 
академический  театр  драмы  имени  Ф.М.Достоевского  показал  60  спектаклей  в 
муниципальных районах области (+ 1 к уровню 2007 года). 
Улучшению  показателя  способствовало  также  увеличение  бюджетных  средств  на 
культуру  в  13  муниципальных  районах,  благодаря  которым  муниципальные  учреждения 
культуры  смогли  улучшить  свою  материально-техническую  базу  и  предоставлять 
культурные услуги населению на более высоком уровне. 
На  рост  показателя  повлияли  также  мероприятия  по  укреплению  материально-
технической базы учреждений культуры. В 2008 году были выполнены ремонтные работы в 

 
59 
 
96  сельских,  районных  и  городских  культурно-досуговых  учреждениях  (24%  от  всех 
имеющихся  учреждений).  Для  проведения  ремонтных  работ  в  учреждениях  культуры  было 
выделено  32,1  млн.  руб.,  из  них  в  рамках  реализации  областной  целевой  программы 
«Развитие  социальной  сферы  области  на  2007-2011  годы»  на  проведение  капитальных 
ремонтов 23 учреждений культуры выделены средства в сумме 26,6 млн. руб. (21,8 млн. руб. 
субсидии  из  областного  бюджета,  4,5  млн.  руб.  из  бюджетов  муниципальных  районов)  Из 
внебюджетных источников профинансированы работы на сумму 0,3 млн. рублей. 
В  декабре  2008  года  состоялось  торжественное  открытие  Зайцевского  СДК.  В  2007 
году на строительство Дома культуры из областного бюджета было выделено 3,0 млн. руб. В 
2008  году  для  завершения  строительства  из  бюджета  Крестецкого  муниципального  района 
выделено 2,90 млн. руб. 
Проведены  капитальные  ремонты  в  МУК  «Пролетарский  межпоселенческий  Центр 
культуры  и  досуга»  (Новгородский  район),  Грядском  СДК  (Маловишерский  район),  РДК п. 
Крестцы, 
МУК 
«Межпоселенческий 
культурно-досуговый 
центр» 
п. 
Парфино, 
киноконцертном  центре  «Уверь»  (Мошенской  район),  Кулотинском  ГДК  (Окуловский 
район). 
В  рамках  областной  целевой  программы  «Культура  Новгородской  области»  было 
направлено 13719 тыс. рублей, что на 15% больше чем в предыдущем, в том числе субсидии 
бюджетам  муниципальных  районов  на  укрепление  материально-технической  базы 
учреждений культуры - в объеме 5010 тыс. рублей. 
В  целях  поддержки  творческой  инициативы  работников  учреждений  культуры 
комитетом культуры, туризма и архивного дела Новгородской области в 2006 году учрежден 
областной конкурс «Новгородика-1150», в рамках которого в 2008 году были поддержаны 18 
инновационных творческих проектов на общую сумму 1350,0 тыс. рублей. 
Наиболее  высокие  показатели  по  охвату  населения  культурно-досуговыми 
мероприятиями у следующих муниципальных районов:  
Шимский 
(1064 
%), 
 
Поддорский (869 %), Старорусский (669 %). Самые низкие показатели: Боровичский 
(216,3 %), Окуловский (196 %), Солецкий (179,6%). 
В  сравнении  с  2007  годом  показатель  снизился  в  Валдайском,  Демянском, 
Любытинском,  Маловишерском,  Маревском,  Поддорском  и  Шимском  муниципальных 
районах  в  связи  с  уменьшением  доли  мероприятий  на  платной  основе  от  общего  числа 
мероприятий и увеличением количества бесплатных мероприятий (в целях обеспечения прав 
граждан на равный доступ к услугам учреждений культуры). 
В 1 полугодии 2009 года фактическое значение показателя «Удельный вес населения, 
участвующего  в  культурно-досуговых  мероприятиях,  проводимых  государственными 
(муниципальными)  организациями  культуры,  и  в  работе  любительских  объединений» 
составило 351,0 процентов, что превышает уровень аналогичного периода 2008 года (186,6%) 
почти в два раза. Такое значительное увеличение произошло, в основном, за счет проведения 
массовых  мероприятий,  посвященных  1150-летию  Великого  Новгорода  (Ганзейские  дни 
Нового времени в Великом Новгороде в июне 2009 года). 

 
60 
 

жүктеу/скачать 4,9 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: