Раздел Речи Посполитой в конце XVIII века привел к тому, что белорус-
ские земли вошли в состав России. Новые статус белорусских земель, админи-
стративно-территориальное деление, органы управления требовали и новой
системы документирования.
2. В первой половине XIX века на Беларуси была распространена систе-
ма, действующая на всей территории Российской империи и получившая назва-
ние «исполнительное делопроизводство». Ей предшествовали приказное и
коллежское делопроизводство. В основу приказного и коллежского делопро-
изводства было положено делопроизводство в Древнерусском государстве.
На ранних стадиях развития Древнерусского делопроизводства и в пе-
риод феодальной раздробленности (до конца XV века) государственных учреж-
дений еще не существовало. Их функции выполняли чаще всего отдельные
должностные лица. Документы, дошедшие до нашего времени, данные, полу-
ченные археологами и лингвистами, показывают, что уже в X веке в Древне-
русском государстве была культура написания документов. В период правления
Владимира Святославовича в Киеве — столице Древнерусского государства
97
(978 – 1015 года) — существовало учебное заведение для детей бояр и старших
дружинников. Из выпускников этой школы и отбирались претенденты на
должности «печатников» — хранителей княжеской печати, «метальников» —
судейских секретарей, писцов и дьяков при князьях и крупных феодалах. В этот
период в основном документируются правовые отношения, создаются жало-
ванные и вкладные грамоты, завещания. С увеличением числа создаваемых до-
кументов обозначились и места для наиболее безопасного их хранения. В горо-
дах это, как правило, центральные храмы. В крупных городах существовали
хранилища документов. Часто само хранение документов в храме придавало им
требуемую юридическую силу. Центрами ведения документации и ее хранения
были также Гостинные Дворы (смоленские, немецкие и др.) и монастыри, так
как церковь обладала широкой юридической компетенцией.
Параллельно стали вырабатываться устойчивые образцы обращений и за-
вершений в документах, формуляры, т.е. устойчивые типовые формы отдель-
ных, наиболее распространенных документов, из которых составлялись своеоб-
разные пособия по делопроизводству — «формулярники». Устанавливаются
приемы засвидетельствования документов, их составления (документы начи-
нают проходить стадии написания — чернописи, редакции и беловики), а также
и такие элементы, как скрепы, печати, мосты (подписи на склейках).
В Древнерусском государстве выражалась и процедура отмены юридической
силы документов. Материалы вынимались «ларником» и уничтожались в присутст-
вии свидетелей. Особо важные документы уничтожались специально выбранной
городским вече комиссией, часто публично, в торжественной обстановке. Менее
значительные документы возвращались авторами или просто смывались с перга-
мента, на котором были написаны, а зачищенные листы снова шли в дело.
Практически до конца XIV века основным материалом для письма на Руси
служил пергамент (особым образом выделанная телячья, баранья или козлиная
кожа). Лучший пергамент привозили из Греции. Самой древней формой докумен-
та на Руси была грамота — отдельный лист пергамента шириной около 3,5 верш-
ков (15 – 17 см). Размеры документа могли быть различными за счет подклейки
98
следующих листов. Потерявшие ценность документы счищали, а дорогостоящий
материал подравнивали, обрезали обтрепанные места и снова использовали для
записи информации. С увеличением объемов делопроизводства менялась графика
письменности: первоначально документы составлялись уставной манерой письма,
характерной для книжного дела с выписыванием букв с прямыми очертаниями. В
XIV веке стал использоваться полуустав, позволивший ускорить процесс письма
за счет выносных букв и сокращений отдельных слов. Документы писались
сплошным текстом, без разделения на отдельные слова. Из знаков препинания к
XIV веку стала использоваться точка в конце предложения.
Несмотря на постоянное расширение практики документирования управ-
ленческих действий и юридических актов, говорить о делопроизводстве в пе-
риод Древнерусского государства и феодальной раздробленности как о системе
определенных норм и правил еще преждевременно.
Период становления и развития государственного делопроизводства при-
нято называть приказным периодом — по названию первых государственных
учреждений — приказов. Этот период охватывает время с XV по XVII века.
Однако управление тогда не составляло стройной системы и строилось на
системе «поручений»: какой-либо круг дел передавался в ведение определенного
лица по степени близости и доверия к нему Великого князя. В отдельных случаях в
ведении одного лица оказывалось несколько ведомств. С другой стороны, нередко в
управлении одного ведомства одновременно участвовало несколько разных учреж-
дений, что приводило к смешению их функций и неразберихе.
Общее количество приказов, существовавших на Руси, точно не известно,
в частности, в XVII веке разные исследователи называют их число от 40 до 70.
Во главе отдельного приказа стоял приказной судья. В его ведении состояли
дьяки. В ведении дьяков находились подьячие, которые в соответствии со ста-
жем работы делились на «старых» (старших), «средних» и «молодых» (млад-
ших). В деятельности приказов принципы коллегиального и единоличного
управления четко не разграничивались. Определенно можно лишь сказать, что
распорядительная деятельность всецело принадлежала приказным судьям, роль
99
дьяков была гораздо скромнее. Они наряду с подьячими занимались организа-
цией и ведением делопроизводства. За ошибки, допускаемые в официальных
документах, подьячих строго наказывали: били батогами, лишали жалованья.
В XV веке дорогостоящий пергамент вытеснила бумага, которую первона-
чально также привозили из западноевропейских стран, а со второй половины
XVII века — своя, отечественная. Первоначально бумага изготовлялась из тряпья, а
чернила делались из солей и дубильных веществ, добываемых из чернильных
орешков — нароста на дубовых листьях. Сочетание железистых чернил и тряпич-
ной бумаги делало текст особенно стойким, он почти не выцветал. Поэтому доку-
менты этого периода, хранящиеся в архивах, достаточно хорошо читаются.
Инструментами письма служили гусиные перья, затачиваемые особым
образом перочинным ножом. Лучшими, как отмечают историки, считались пе-
рья из левого крыла гуся, а сама очинка требовала значительного уменья. Гуси-
ные перья применялись вплоть до второй половины XIX века. Написанный гу-
синым пером текст посыпался мелким кварцевым песком. Московские приказы
пользовались песком, привозимым с Воробьевых гор (он считался особенно
светлым и чистым).
В делопроизводстве приказов продолжала использоваться весьма специ-
фическая форма документа — столбец, иначе говоря, свиток из подклеенных
друг к другу узких листов бумаги. Важные государственные акты могли иметь
особенно большие размеры. Например, грамота царя Алексея Михайловича
Пыскарскому монастырю на земли имеет длину более метра, а Соборное уло-
жение насчитывает 309 метров.
Видовой состав документов приказного делопроизводства был довольно
разнообразным. Все существовавшие в этот период документы группируются в
следующие основные виды: грамоты (царские указы или указные грамоты),
Достарыңызбен бөлісу: |