Тақырыбы: Орталық Азиядағы су шаруашылығын басқарудың ұйымдық құрылымы мен құқықтық базасы

1. 
   Ұлттық деңгейдегі басқару құрылымы
   

90-жылдардың басында су шаруашылығын басқарудың біріздендірілген жүйесі таратылды және ұлттық экономикалардың даму ерекшеліктеріне, шаруашылық қызметтің нарықтық тетіктеріне көшудің таңдап алынған модельдеріне, сондай-ақ аймақ мемлекеттерінің әрқайсысындағы саяси және әлеуметтік процестердің ерекшелігіне негізделген оны трансформациялаудың әртүрлі тәсілдері белгіленді. Қазақстан салыстырмалы қысқа уақыт ішінде жоспарлы экономикадан нарықтық экономикаға көшуді жүзеге асырды. Өнеркәсіптің базалық салаларының барлық дерлік кәсіпорындары жекешелендірілді, Ауыл шаруашылығын мемлекет иелігінен алу аяқталды, Мемлекеттік басқару жүйесі қайта құрылды. Министрліктер мен ведомстволардың функциялары стратегиялық және перспективалық міндеттерді шешуге шоғырланады, шаруашылық функциялары шаруашылық жүргізуші субъектілер деңгейіне берілді.

Экономиканы реформалау - бұл жеткілікті ұзақ процесс болғандықтан, Қазақстан қазіргі уақытта транзиттік экономикасы бар типтік ел болып табылады, ол үшін әлеуметтік-экономикалық инфрақұрылымды мемлекеттік қаржыландырудың қысқаруы және оның жаңа экономикалық жағдайларда жеткіліксіз қаржылық қамтамасыз етілуі керек. Бұл табиғи ресурстар және қоршаған ортаны қорғау Министрлігінің Су ресурстары жөніндегі Комитеті Мемлекеттік басқару органы болып табылатын елдің су шаруашылығына толық көлемде қатысты. Су ресурстарын басқару су шаруашылығы-бассейндік және әкімшілік-аумақтық қағидаттарды үйлестіру негізінде жүзеге асырылады. Комитет жүйесінде негізгі өзен бассейндерінің саны бойынша сегіз бассейндік су шаруашылығы басқармалары (БСШБ) бар. БСШБ мемлекеттік мекемелер ретінде республикалық бюджет есебінен қаржыландырылады.

Су шаруашылығы объектілері мен құрылыстарын күтіп ұстау мен пайдалануды аталған комитеттің жүйесіне кіретін және әрбір облыста жұмыс істейтін су шаруашылығы жөніндегі республикалық мемлекеттік кәсіпорындар (РМК) жүзеге асырады. РМК шаруашылық қызметі су пайдаланушылардың қаражаты есебінен жүргізіледі. РМК балансындағы барлық су шаруашылығы жүйелері мен құрылыстары республикалық меншікке жатқызылған. Мемлекетаралық және облысаралық маңызы бар объектілерді ұстау мен жөндеуді ішінара республикалық бюджет мемлекеттік тапсырыс нысанында қаржыландырады.

Су шаруашылығы өтпелі экономика жағдайында күрделі жағдайда болады, өйткені су пайдаланушылардың су беру жөніндегі қызметтерге ақы төлеуге жеткілікті қаражаты жоқ, ал бөлінетін бюджет қаражаты пайдалану және жөндеу-қалпына келтіру жұмыстарын жүргізу үшін жеткіліксіз. Осы себептер бойынша объектілер мен құрылыстардың көп бөлігінің техникалық жай-күйі нашарлап, олардың пайдалану сенімділігі төмендейді. Қалыптасқан жағдайдан шығу үшін су пайдаланушылардың өздерінің шаруашылық инфрақұрылымын ұстауға қатысуына ықпал ететін шаралар қажет. Ұйымдастырушылық тұрғыдан бұл аудандар немесе жекелеген ірі су шаруашылығы жүйелері деңгейінде мемлекеттік құрылымдар шеше алмайтын функцияларды өзіне алуы тиіс су пайдаланушылардың қауымдастықтары болуы мүмкін.

Қазақстанда барлық жерде су пайдаланушылар қауымдастықтарын құру бойынша жұмыс жүргізілуде, алайда заңнамалық базаның жетілдірілмеуі ұйымдастырушылық мәселелерді шешуге кедергі келтіреді. Сонымен қатар сумен жабдықтау объектілері мен ірі су шаруашылығы жүйелерін мемлекеттік қаржылық қолдаудың тиімді шаралары, сондай-ақ су шаруашылығы инфрақұрылымы құрылыстары мен объектілерін жаңғырту және қайта жаңарту үшін меншікті, сондай-ақ сыртқы инвестицияларды тарту қажет емес.

Қырғызстан су ресурстарын барынша тежелген қарқынмен басқаруды дамытады: шаруашылық жүргізудің нарықтық қағидаттарына көшу мемлекет тарапынан аудандық және облыстық деңгейде су шаруашылығы желілерін ұстау мен қалпына келтіру саласындағы белгілі бір қолдаумен сүйемелденеді. Бұрынғы су шаруашылығы Министрлігі Ауыл шаруашылығы Министрлігімен біріктірілген және Ауыл, су шаруашылығы, қайта өңдеу өнеркәсібі Министрлігінің бөлігі болып табылады. Бұл Мемлекеттік орган су ресурстарын басқару жөніндегі функциялардың көп бөлігін су шаруашылығы Департаменті арқылы орындайды. Ол суармалы егіншілікті тікелей басқарады, бұл су пайдалануда белгілі бір құқықтық қайшылықтарды тудырады. Басқа Мемлекеттік басқару органдары – Экология және Төтенше жағдайлар Министрлігі, энергетика, Геология және минералдық ресурстар жөніндегі Магенттіктер және т. б. болып табылады. Су шаруашылығы бассейндік басқармалары ұйымдастырылса да, олар әзірге таза әкімшілік-облыстық сипатқа ие. Мемлекет болашақта өзінің меншік құқығын сақтауға және барлық стратегиялық объектілерді - бөгеттерді, су қоймаларын, ГЭС, магистральды арналарды және т.б. басқаруға ниетті. Ірі, сондай-ақ ұсақ ГЭС-ті жекешелендіру мен акционерлеудің тәсілдері белгіленген. Қалалық сумен жабдықтау және кәріз де жекешелендіру бағытында дамуда, бұл ретте басымдықтар осы жүйелерді пайдалану, қызмет көрсету және жеке меншік нысандарына қолдау функцияларын беру болып табылады. Ұлттық заңнама АВП-ның заңды мәртебесі мәселелерінің едәуір бөлігін шешкенімен, алайда оларды қалыптастыру әлі де жеткіліксіз қарқынмен жүзеге асырылуда.

Ұлттық диагностикалық баяндамада су тұтыну салаларының өзара іс-қимылының әлсіз үйлестірілуіне, басқару органдары арасындағы функциялар мен өкілеттіктердің нақты бөлінбеуіне байланысты қолданыстағы басқару жүйесінің бірқатар кемшіліктері байқалады. Осыған байланысты 2001 жылдың соңына қарай су шаруашылығын басқарудың ұйымдастырушылық және құқықтық проблемаларын заңнамалық деңгейде реттеуге арналған жаңа "Қырғыз Республикасының Су кодексін" дайындау белгіленді. Бұдан басқа, Үкіметке бірлескен Министрлік құрамынан су шаруашылығының шаруашылық субъектілерін басқару және бөлу жүйесін реформалауды жүзеге асыру міндеті қойылды.

Тәжікстан су ресурстары мен су шаруашылығын көп салалы негізде басқаруды жүзеге асырады, сондықтан негізгі басқару органы Республиканың су шаруашылығы Министрлігі болып табылады. Ел колхоздар мен совхоздарды біртіндеп фермерлік шаруашылықтарға және нарықтық типтегі басқа да кәсіпкерлік құрылымдарға айналдыру жолын таңдады. Тәжікстанда ауыл шаруашылығы және өзге де өнімдерді өндіруге Мемлекеттік тапсырыс алынып тасталды, бағалар ырықтандырылды, шағын және орта бизнесті қолдау шаралары жүзеге асырылуда. Шаруашылық ішіндегі ирригациялық жүйелерді пайдалану үшін АВП құру процесі басталды. 2000 жылы қабылданған "Су кодексі" су пайдаланудың экономикалық тетіктерінің басымдығын көздейді. Агроөнеркәсіптік кешенді дағдарыстан және оны дамытудың 2005 жылға дейінгі негізгі бағыттарынан шығарудың ұлттық орта мерзімді бағдарламасы негізгі қорларды оңалту, Ауыл шаруашылығын қайта құрылымдау және аз ауыл жағдайында азық-түлік қауіпсіздігін қамтамасыз ету жөніндегі шараларды қамтиды (жан басына шаққанда шамамен 0,10 га). Бұл жағдайда ауыл шаруашылығын реформалаудың барлық проблемалары жер–су реформасы кешенінде және халықтың, әсіресе ауылдық жерлерде кедейлікті еңсеру басымдығымен қарастырылады. Ел ішіндегі су қатынастарын реттеу су пайдалануды лицензиялау және су беру жөніндегі қызметтердің ақылылығы базасында жүзеге асырылады. Отандық және шетелдік заңды тұлғалардың су шаруашылығы, суару жүйелерін басқару құқығы мәселелері заңнамалық деңгейде әлі бекітілген жоқ. Салааралық мүдделерді және экономиканың түрлі су тұтынатын салаларының кәсіпорындарын жекешелендіруді ескере отырып, су шаруашылығын басқарудың гидрографиялық (бассейндік) принципіне көшу мүмкіндігі қарастырылуда. Ел экономикасын дамыту бағдарламаларында гидроэнергетикалық кешендерді дамытуға, Вахш өзенінде Рогун ГЭС-ін және Пяндж өзенінде Даштиджұм ГЭС-ін салуға үлкен көңіл бөлінуде, олардың су қоймалары тек елде ғана емес, жалпы өңірде де су ресурстарын пайдалану тиімділігін арттыруға мүмкіндік береді.

Түркіменстанда суды басқаруға деген ерекше тәсілге ие. Бұл басқарудың ұйымдық құрылымдарында да көрініс табады – басқарудың негізгі органы жаңадан қалпына келтірілген Түркіменстанның Су шаруашылығы Министрлігі болып табылады. Мемлекет суғаруды, сумен жабдықтауды және Гидроэнергетиканы қоса алғанда, қызметтің барлық салаларында орталықтандырылған және коммуналдық сумен басқаруды сақтайды. Халық тұтыну үшін су, электр және газбен қамтамасыз етілген, сондай-ақ суармалы егіншілік тегін, тұтынушылар табиғи ресурстарды тиімсіз пайдаланғаны үшін айыппұл ретінде мемлекет белгілеген су лимитінен асып түскені үшін ғана ақы төлейді. Жекешелендіру мүмкіндіктері суармалы егіншілікте бар - мемлекет алдында белгілі бір міндеттемелерді орындай отырып, концессиялық нысанды қабылдау, мысалы, белгілі бір дақылдарды сатуды және осы жоспардан тыс барлық өнімді еркін сатуды орындау жөніндегі мемлекеттік жоспарды орындау кепілдігімен; сумен жабдықтауда - сумен жабдықтау және канализацияның жеке сервисін құруда, энергетиканы дамытуда және т. б. міндеттемелері бар.

Өзбекстан айтарлықтай елеулі бюджет қаражатын сақтай отырып, экономиканың басқа да салаларындағы сияқты су шаруашылығы саласында нарықтық қайта құруларды біртіндеп жүзеге асырады, алайда бұрын құрылған үлкен негізгі қорларды қолдауға кепілдік беру үшін жеткілікті емес. Бірақ сумен жабдықтау, суғару және гидроэнергетикалық жағдайы әртүрлі. Сумен жабдықтау кооперативтік органдар мен акционерлік қоғамдарға қызмет көрсету үшін жауапкершілікті беруге бағдарланады. Гидроэнергетика үкімет қоғамдық Инвестициялар негізінде ГЭС-ті жекешелендіруді және дамытуды ұсынатын шағын гидроэнергетиканы қоспағанда, мемлекеттің басқаруында қалады. Қазір энергетиканы қайта құрылымдау туралы шешім қабылданып, оны электр энергиясын өндіру органдары мен электр энергиясын тасымалдау органдарына бөлу деген шешімге келіп отыр. Суармалы егіншілікте ең күрделі мәселе бар. Жекелеген облыстарда иерархияның төменгі деңгейінде ұйымдастырылатын АВП-дан басқа, мемлекет су жеткізу, бұрынғы совхоздар мен колхоздар деңгейінде жүйелерді пайдалану және ұстау үшін жауапкершілікті өзіне қабылдайтын су пайдаланушылардың барлық жерде федерацияларын ұйымдастыруды жоспарлап отыр. Кейбір жағдайларда АВП және жекешелендірілген аудандық су шаруашылықтарының функцияларын біріктіру немесе АВП-мен сенімгерлік қызмет көрсетуге келісім-шарт жасасу негізінде болжанады. Суармалы жерлерді Түрікменстандағы сияқты жеке компанияларға концессияға беруге жол беріледі. Су пайдаланушыларды тартуға және француз немесе испан үлгілеріне үндес кешенді басқару қағидаттарын енгізуге сәйкес су ресурстарын бассейндік және жүйелі басқаруға болашақта көшуге үлкен көңіл бөлінуде.

СПЕКА жобасы бойынша ұлттық баяндамаларда әр түрлі қалыптасқан жағдайға көзқарастар және басқаруды ұйымдастырудың өз тәсілдері ұсынылады, сонымен қатар су шаруашылығы мен суармалы егіншіліктің ұйымдық құрылымының барлық кемшіліктері үшін ортақ кейбір кемшіліктерді атап өткен жөн, оның ішінде:

• 
  Су шаруашылығы оның осы түрінде барлық салаларға емес, ауыл шаруашылығының мүдделерін білдіреді.
  
• 
  Су шаруашылығын басқаруды ұйымдастыру суару, гидроэнергетика және басқа салалар мүдделерін тең дәрежеде ұсыну, ауыз сумен жабдықтау, су үнемдеу және т.б. басымдықтарын сақтау, барлық су пайдаланушылардың құқықтары мен жауапкершілігінің теңдігін қамтамасыз ету үшін жаңғыртылуы тиіс.
  
• 
  Кез келген су шаруашылығы жобаларының бастамашылығынан оларды орындағанға дейін барлық сатыларда су пайдаланушылардың қатысуынсыз тек мемлекеттік ведомстволар шешім қабылдайды.
  
• 
  Нәтижесінде су пайдаланушылардың басқаруына берілетін су шаруашылығы жүйелері мен құрылыстарын ұстау құны оларды пайдаланудан түсетін кірістермен жабыла алмайтын жағдай жиі туындайды. Пайдалану және қолдау бойынша шығындарды барынша беру саясаты.
  
• 
  су пайдаланушыларға тиісті мемлекеттік қолдаусыз ирригациялық жүйелерді дамытуға, қалпына келтіруге және жаңғыртуға байланысты мәселелерді шешуді қиындатады. Көптеген жүйелердің амортизациясының нормативтік мерзімі өтіп кетті, алайда.
  
• 
  қазіргі жағдайда оларды жаңарту проблемалары су пайдаланушыларда жатыр, олар өздерін осы жұмысқа жиі жауапты сезінбейді, ал мемлекеттік органдар бюджет қаражатының шектеулігін ақтай отырып, осы проблемаларды шешуден бас тартады.
  
• 
  Заңнамалық және қаржылық қатынастарда су пайдаланушылар мен мемлекеттік бюджет арасындағы жауапкершілік барлық елдерде айқындалмаған болып табылады. Үкімет өсіп келе жатқан қаржылық ауыртпалықты өзіне алмауы тиіс деген пікір басым, бірақ суару мен су үнемдеу тиімділігінің төмендеуі – ауыл шаруашылығы өнімділігінің азаюына әкелуі, сондай-ақ әлеуметтік шығындарға әкеп соғуы мүмкін деген факт елелмейді. Бұл фактілер ұлттық табыстың азаюы мен салық төлеу тұрғысынан, тіпті әлеуметтік шиеленісті күшейту мүмкіндігі тұрғысынан елеулі қауіп төндіреді.
  
• 
  Су пайдаланушылар қауымдастықтарын құру, олардың оңтайлы нысандарын іздеу су пайдалану тиімділігін арттыру жөніндегі маңызды шаралардың бірі болып табылады.
  

№ 12 дәріс