МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал
жүктеу/скачать 4,67 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Ю. е. коростелева
- Ключевые слова
- Тірек сөздер
- МеМлекеттік ҚызМетті жаңғыРту МодеРнизаЦия госудаРственноЙ службы Public serVice modernizAtion а. к. садвокасова
список литеРатуРы 1 Информационный бюллетень ОВЦС Московского Патриархата. – 2000. – № 8. 2 Лопаткин Р. Конфессиональное пространство России: глазами социолога // Религия и право. – 2001. – № 4. 3 Лопаткин Р. А. Социологический анализ религиозной ситуации в российском обществе // Тезисы докладов на 2 Всероссийском социологическом конгрессе. В 3 т. – М., 2003. 4 Мчедлов М. П., Гаврилов Ю. А., Шевченко А. Г. О социальном портрете современного верующего // СОЦИС. – 2002. – № 7. 5 Одинцов М. И. Конституция Российской Федерации о гарантиях религиозных свобод // Толерантность: объединяем усилия: Материалы конференции. – М.: Летний сад, 2002. 6 Российская цивилизация / Под общ. ред. М.П. Мчедлова. – М., 2003. 7 Сведения о религиозных организациях, зарегистрированных в Российской Федерации (по состоянию на 1 января 2010 г.) // [Электронный ресурс.] – Режим доступа:http://religio.rags.ru/ journal/2010/2010_03/N_3-10(fin)_318-323.pdf.
в современных социально-политических условиях МеМлекет жӘне ҚҰҚыҚ госудаРство и пРаво stAte And lAW ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 74
удк 342.9.07 а. к. садвокасова руководитель Центра по изучению сферы межэтнических и межконфессиональных отношений Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, председатель Научно-экспертного совета Ассамблеи народа Казахстана, д. с. н.; в. в. примин заместитель руководителя Центра по изучению сферы межэтнических и межконфессиональных отношений Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, к. ф. н. совРеМенные подходы в подготовке кадРов госудаРственного упРавления в контексте доктРины наЦионалЬного единства казахстана аннотация Статья раскрывает новые подходы в обучении государственных служащих в контексте реализации Доктрины национального единства народа Казахстана.
национального единства Казахстана. аңдатпа Мақалада Қазақстанның ұлт бірлігі Доктринасын жүзеге асыру аясында мемлекеттік қызметшілерді оқытудың жаңа тәсілдері қарастырылады.
Доктринасы. Abstract The article reveals new approaches in training government officials in the context of realization of the Doctrine of National Unity of Kazakhstan.
Вопросы национального единства, толерантности ставятся Лидером нации Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым в качестве краеугольного камня успешного развития независимого Казахстана. В апреле 2010 года по инициативе и с одобрения Президента утверждена Доктрина национального единства Казахстана, основанная на положениях Конституции, Закона «Об Ассамблее народа Казахстана» и других нормативно-правовых актах, а также нормах международного права. В ней изложены цели, задачи, основные концептуальные подходы, служащие основой для создания целостной системы правовых, социально-экономических, политиче ских, государственно-управленческих мер, направленных на укрепление единства народа, развития демократии, диалога культур и цивилизаций. В соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 года, Доктрина является главным инструментом процесса консолидации казахстанского общества. Для решения этой задачи у Казахстана, как независимого, суверенного государства, имеется политическая воля и все необходимые экономические и социальные ресурсы. Ключевым ресурсом в данном направлении является поиск и реализация перспективных подходов в подготовке кадров государственного управления, поскольку именно от них во многом зависит проведение эффективной этнонациональной политики. Новые подходы в деле подготовке кадров государственного управления основаны на общенациональном интересе сохранения мира и межэтнического согласия. Инициатива, идущая в этом направлении от институтов гражданского общества, в том числе от этнокультурных объединений, обеспечивается всесторонней государственной поддержкой, усилиями государственных служащих, которые работают в тесном взаимодействии с институтом Ассамблеи народа Казахстана. Одной их форм такой поддержки является создание целевых учебных аудиторий, где идет совместное обучение государственных служащих и лидеров этнокультурных и других общественных объединений, представителей гражданского общества. В этом собственно и заключается уникальность новой формы обучения, при которой осуществляется диалог власти и гражданского общества, идет совместное обучение инновационным технологиям достижения социальной стабильности, формирования правовой культуры и культуры межэтнических и межконфессиональных отношений. На ежегодных сессиях Ассамблеи народа Казахстана Глава государства – Председатель Ассамблеи Н. А. Назарбаев ставит задачи, требующие расширения сферы деятельности и качественного повышения уровня работы всех государственных структур и гражданского общества в контексте индустриально-инновационного развития страны и ее социальной модернизации. Для их реализации задействуется определенный спектр интеллектуальных ресурсов, общественных и государственно-правовых механизмов, в том числе по развитию фундаментальных, прикладных и прогнозных исследований. На повестке дня 17-й сессии обсуждался важный вопрос создания научно-исследовательского Центра по изучению межэтнических и межконфессиональных отношений, который объединит всех ученых – специалистов в этой сфере, собрав их в единую группу. «Сфера научного исследования межэтнических и межконфессиональных отношений, – отметил Нурсултан Абишевич, – требует серьезнейшего внимания. Поручаю Министру образования и науки взять этот вопрос на личный контроль» [1]. Выбор пал на Академию государственного управления при Президенте Республики Казахстан. Столь ответственное поручение Главы государства обязывало изучить весь имеющийся научно-образовательный потенциал Академии и обеспечить высокий уровень специалистов, включая зарубежных экспертов, привлекаемых как для чтения лекций, так и для проведения фундаментальных исследований учеными и представителями этнокультурных объединений. Такой выбор был сделан не случайно. Следует отметить, что созданию Центра по изучению сферы межэтнических и межконфессиональных отношений в структуре Академии предшествовала большая научно-методическая и образовательная работа. В этих целях три года назад заключен и эффективно действует Меморандум о долгосрочном сотрудничестве, а в этом году принято дополнительное Соглашение между Ассамблеей народа Казахстана и Академией. В рамках этого соглашения, рассчитанного на три года, совместно с Ассамблеей народа Казахстана проводятся республиканские и зональные семинары-тренинги, международные конференции, подготовлены совместные печатные издания в помощь обучению государственных служащих и представителей этнокультурных объединений. Как показывает практика проведения совместного обучения государственных служащих и лидеров этнокультурных объединений в Алматинской, Актюбинской, Акмолинской, Атырауской, Карагандинской, Павлодарской, Южно-Казахстанской областях и Астане, организация подобных диалоговых площадок, совместное обсуждение насущных проблем этнонациональной политики непосредственно в регионах с участием ученых Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстана, депутатов Парламента, представителей центральных органов государственного управления создают возможности для более содержательного диалога между властью и обществом, более активной совместной и плодотворной работы по дальнейшей его консолидации. Всего на проведенных Академией семинарах по вопросам, связанным с реализацией этнополитики, Доктрины национального единства, прошли обучение 679 человек. Из них уже на базе Центра по изучению сферы межэтнических и межконфессиональных отношений – 353 человека. Это государственные служащие (188 человек): заместители акимов, начальники и специалисты управлений внутренней политики городов, районов; представители неправительственного сектора (165 человек): руководители этнокультурных, молодежных и других общественных объединений, представители вузов – члены НЭГ АНК областей, занимающиеся изучением сферы межэтнических и этноконфессиональных отношений. Особое внимание уделено изучению научных и практических аспектов реализации Доктрины национального единства Казахстана, детальному рассмотрению казахстанской модели межэтнической толерантности Н. А. Назарбаева, Послания Президента народу Казахстана от 27 января 2012 года. В этой связи, в текущем году в Академии государственного управления и в регионах с участием международных экспертов состоялись семинары-тренинги по таким актуальным темам, как «Реализация государственной этнополитики и регулирование этноконфессиональных отношений», «Информационная безопасность в полиэтничном и поликонфессиональном обществе», «Миграционная и диаспоральная политика Казахстана в контексте интеграционных процессов». В целом анализ показывает позитивное отношение участников семинаров к проведенным занятиям. Семинары проходят в форме диалога, лекций-бесед и дискуссий. Наиболее активно МеМлекеттік ҚызМетті жаңғыРту МодеРнизаЦия госудаРственноЙ службы Public serVice modernizAtion а. к. садвокасова, в. в. примин Взаимодействие религии и права в современных социально-политических условиях
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 76
проявляют себя ответработники управлений внутренней политики, старейшины и молодые представители этнокультурных объединений, представители вузов. Прозвучали пожелания продолжить проведение семинаров-тренингов с более частой периодичностью, привлекать к обучению представителей всех этнокультурных объединений и особенно молодежи. Вместе с тем, поступили конкретные предложения по дальнейшему совершенствованию обучения: - больше уделить внимания технологиям достижения толерантности в сфере этноконфессиональных отношений, формам и методам работы с религиозными объединениями; - давать знания по социальным, экономическим, политическим проблемам, другим направлениям внутренней политики; - проводить тренинги по ораторскому мастерству; - включать темы по «электронному правительству»; - применять эффективные формы проведения занятий; - обратить внимание на прикладной характер обучения, так как тренинг предполагает овладение инновационными технологиями именно практической реализации государственной этнополитики и регулирования этноконфессиональных отношений. В феврале этого года в Академии государственного управления состоялась презентация Центра по изучению сферы межэтнических и межконфессиональных отношений, которая была продолжена проведением республиканского семинара-тренинга по теме «Новые вызовы и задачи этнополитики: технологии урегулирования, управления и мониторинга». Трехдневный семинар обеспечил получение навыков и технологий управления этносоциальной сферой в условиях вызовов и рисков. В обучающие программы и проекты были приглашены известные отечественные и зарубежные лекторы и тренеры. В рамках обучающих семинаров с участием депутатов Мажилиса Парламента проводятся круглые столы на тему «Доктрина национального единства Казахстана в условиях социально- экономической и общественно-политической модернизации». На них обсуждается широкий круг вопросов, связанных с эффективной реализацией доктрины, взаимодействием депутатов с избирателями, научно-экспертным сопровождением деятельности АНК, государственно- частным партнерством в рамках организации социально-значимых проектов, информационной, языковой и диаспоральной политик. Главный лейтмотив диалоговых площадок – вопрос совершенствования и развития объединительных факторов, механизмов консолидации общества и укрепления национального единства. На семинарах особо отмечалось, что курс, взятый на формирование единого консолидированного народа, как цель национальной политики – это уже вопрос не теоретических дискуссий в аудиториях, а практики, реализуемой посредством этнополитики и ее системной модернизации. Каждая область, район, город, село, аул имеют собственный опыт такой работы, которая строится с учетом инфраструктуры, этнодемографических, социально-экономических, географических и других местных особенностей. Наработанные на республиканском и областном уровнях формы работы необходимо трансформировать в методики работы в малых городах, селах, аулах. И еще одна немаловажная особенность таких семинаров это всестороннее рассмотрение вопросов полноценного функционирования Ассамблеи народа Казахстана как конституционного института политической системы, координинатора деятельности всех государственных и общественных институтов в сфере этнополитики, который способствует творческому поиску и объединению совместных усилий в решении фундаментальных задач гармонизации межэтнических отношений и консолидации общества. На что особенно обращается внимание в процессе такого обучения? Здесь делается акцент на том, что межэтнические отношения в Казахстане принципиально деполитизированы и рассматриваются с позиции толерантности вообще и толерантности межэтнической, в частности. Сегодня толерантность – это черта национального характера, элемент менталитета, выражающий уважение к образу жизни других этносов, их поведению, традициям, обычаям, чувствам, мнениям, идеям, верованиям. Она рассматривается как индикатор уровня культуры межэтнических отношений, показатель степени межэтнического согласия, общей социальной зрелости людей, их готовности к общению, сотрудничеству, единению. Являясь основополагающим принципом демократической этнонациональной политики, толерантность выступает как основа конструктивного национального единства. Она позволяет добиваться политической стабильности и экономического роста. Поскольку особую мобилизующую роль в укреплении и развитии казахстанской модели межэтнических отношений выполняют национальные ценности, им в учебном процессе уделяется особое внимание. Именно уникальный опыт формирования этих ценностей, родившихся на территории нашей страны, объясняет успех казахстанской этнополитики. Особое внимание здесь уделяется культуре казахов и казахстанских этносов, развитию языков. И в первую очередь – государственного языка, который является объективным, ценностным фактором и концентрированным выражением единства казахстанского общества. По сути, Доктрина национального единства развивает духовное состояние народа Казахстана, его устремленность к новым целям и идеям, закрепив основные принципы национального единства, базирующиеся на общечеловеческих ценностях: «Одна страна – одна судьба»; «Разное происхождение – равные возможности»; «Развитие национального духа» [2]. Духовному единению способствуют ценности традиционных религий. В их основе – нравственные заповеди, направленные на утверждение миротворческих начал в человеческом обществе и на уважительное отношение к каждому человеку. Преемственность казахстанской модели кроется как в менталитете казахов, их гуманизме, так и в толерантности и миролюбии всех казахстанских этносов, в разделяемых ими идеалах и ценностях, объединенных общностью целей и задач. В этой связи Доктрина национального единства Казахстана составляет методологическую основу для дальнейшего укрепления национально-государственной идентичности. Признавая значение «идеальных», «духовных» ценностей, не следует упускать из виду то, что «нацию», особенно в полиэтнической, поликонфессиональной стране, сплачивает не только дух, но и реальное государство. В доктрине нация объективно отождествляется с государством, поскольку конкурентоспособное государство создается именно конкурентоспособной нацией, способной модернизировать все сферы жизнедеятельности общества. При этом, только интеллектуальная нация может отвечать глобальным вызовам, только та нация, которая является носителем больших ценностей, может быть конкурентоспособной. Сегодня для реализации стратегии национального единства в Казахстане созданы все необходимые экономические, социальные и политические предпосылки, и ее реализация призвана обеспечить условия для мобилизации человеческого, интеллектуального потенциала страны. Создана и совершенствуется система правовых, социально-экономических, политических мер, направленная на укрепление единства народа, развития демократии, диалога культур и цивилизаций. Для казахстанской этнонациональной политики характерно принципиальное неприятие и жесткое пресечение любых форм и проявлений этнического и религиозного радикализма. Бережное отношение к этнической, культурной, языковой индивидуальности способствует соблюдению прав человека. В этой связи уместно рассматривать и изучать этнополитику в общем контексте демократизации казахстанского общества, его политической системы, модернизации кадровой политики, местного государственного управления и самоуправления. Эти темы вызывают живой интерес у аудитории, становятся предметом горячих дискуссий, что является показателем постоянного роста политической культуры их участников, способствующим формированию цивилизованного политического, межэтнического и межличностного диалога. На такой результат ориентированы практикуемые на данных семинарах выступления специалистов по проблемам управления межнациональными конфликтами, тренинги и ролевые игры. Разбор ситуаций, реальных событий развивает аналитические и творческие навыки, способствует формированию коммуникативных методов работы, таких как активное участие в дискуссии, умение убеждать и слушать своих оппонентов, овладение технологиями регулирования межэтнических отношений. Организаторами курса и практического семинара проводится системный мониторинг оценок, мнений и предложений слушателей, который наглядно показывает, что необходимо такие виды обучения развивать и совершенствовать тематику программ. Cовременная глобализация представляет собой всеохватывающий, многоаспектный процесс превращения мира в целостную систему, которая и определяет будущее человечества. Этот процесс требует адекватной реакции и учета в изучении внешней политики Казахстана. Вызовы и риски глобализации способствуют возникновению комплекса общественных проблем, связанных с национальной безопасностью. Здесь необходимо осмысление потенциальных угроз и соответственно этому – целесообразных действий, в том числе в этнополитической сфере. В этой связи, Послание Президента Н. А. Назарбаева народу Казахстана «Социально- экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана», его предложения и инициативы имеют особенное значение при рассмотрении общих вопросов семинаров- тренингов по этнополитике, так как в них, кроме вопросов общетеоретического характера, определяются конкретные меры и вырабатываются технологии решения очень важных прикладных задач модернизации государственной национальной политики в целом.
Взаимодействие религии и права в современных социально-политических условиях
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 78
Комплекс задач по десяти направлениям, обозначенных Президентом в Послании, прежде всего, предъявляет высокие требования к управлению современным государством, которое все больше усложняется. В этой связи, важнейшая задача – готовить квалифицированный политический класс управленцев. Формирование президентского кадрового корпуса по критериям образования и профессионализма, высоким моральным качествам, инициативности и успешности работы на порученных участках позволит создать основу новой управленческой элиты, которой предстоит достойно вести Казахстан в ХXI веке Для решения проблем качественного роста человеческого капитала в Казахстане Президент в очередном Послании, обозначая задачи модернизации системы образования, предложил внедрить в процесс обучения современные методики и технологии [3]. Поэтому семинары предполагают тренинговую форму обучения как одну из наиболее эффективных для данной целевой аудитории. Одна из важных задач, которая была поставлена в Послании – усилить воспитательный компонент процесса обучения. В рамках мероприятий по реализации Концепции развития Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан разработана и утверждена специальная типовая учебная программа повышения квалификации государственных служащих, которая учитывает такие системообразующие компоненты в организации учебного процесса, как патриотизм, нормы морали и нравственности, межнациональное согласие и толерантность, физическое и духовное развитие, законопослушание Успех в этом деле во многом зависит именно от ученых в совместном обучении государственных служащих и представителей гражданского общества. Такая реализация обучающих программ позволяет закреплять наработанную практику и через обсуждение ее в аудитории осуществлять поиск новых трендов в этом архиважном деле. жүктеу/скачать 4,67 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|