МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал
РекоМендаЦии автоРаМ статеЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
жүктеу/скачать 4,67 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Welcoming speech by b. K. baibek, the deputy head of President Administration of the republic of Kazakhstan
- Public serVice modernizAtion sadvokasova A. K., Primin V. V.
- Kulzhambekova A. e.
- Ключевые слова
- Тірек сөздер
РекоМендаЦии автоРаМ статеЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 contents the theme of the issue: «the qualified political class of managers – basis of the new state elite» the mAteriAls of forum of rectors of nAtionAl AcAdemies And schools of Public serVice And Public AdministrAtion And PAnnel session «Public serVice modernizAtion in chAnGinG World», AstAnA, mAy, 23, 2012 Welcoming speech by b. K. baibek, the deputy head of President Administration of the republic of Kazakhstan at the Forum of Rectors of National Academies and Schools of public service and public administration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 baimenov A. m. The priorities of the civil service reform . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Abdrassilov b. s. Academy of Public Administration under the President of the Republic of Kazakhstan and modernization of public administration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 butashin d. A. Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation in system of increase of efficiency of public administration: experience and innovative ways of improvement of activity . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
administration in Bulgaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 turchinov A. i. Meritocracy and human resources security of society and the State in the context of globalization. . . . . . . . . . . 27 lavrentiev s. n. Academy of public service in model of «sympathetic bureaucracy» (on example BAPSA under the President of the RB) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Resolution of the Panel session . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Recommendations of the Forum of rectors. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 issues economic reforms Auken V. m. Infrastructure is the foundation for the development of Kazakhstan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 leonova o. G. The idea of the Eurasian Union in projects of the President of Kazakhstan N.A. Nazarbayev and the President of Russia V. V. Putin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 baimagambetov s. z. Regional development in the conditions of modernization . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 ismailova r. A. A role of mutual funds in attraction of investments . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 sarsembaeva r. b., Kuchinskaya y. V. Development of female entrepreneurship in the sector of small and medium-sized businesses: the experience of foreign countries. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 stAte And lAW zhetpisbayeva b. A. To study crimes classified as latent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 bekturova A. t. Definition of proof in civil procedure and international experience . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 Korosteleva y. e. Interaction of religion and law in contemporary socio-political conditions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Public serVice modernizAtion sadvokasova A. K., Primin V. V. Modern approaches in training of public administration in a context of the Doctrine of national unity of Kazakhstan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 Kulzhambekova A. e. Questions of improvement of public service of the Republic of Kazakhstan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 bazarbaev b. K. Treatment of physical and legal persons as a form of public control of the proceedings of public authorities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 minnigulova d. b. Improvement of legal regulation of the status of civil servants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 Gazizova l. i. Factors of perception of municipal authority (on an example of the Republic of Bashkortostan) . . . . . . . . . . . . . . 91 reGionAl eXPerience Gryzunova G. V. Formation of a subject position of civil servants as factor of increasing of professionalism of the human resource of public administration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 hamzin K. e. Movement of human resources: formation of social lifts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 Konzhanova A. t. Psychological ensuring of public service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 younG scientists’ reseArch bekmuhanova n. r. State personnel policy as a national priority for the development of Kazakhstan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110 dyusekova A. m. Asian direction in foreign policy of Kazakhstan: tendencies and development prospects. . . . . . . . . . . . . . . . .112 Yevdokimov S.The effectiveness of Public Sector in the USA at the Federal level. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115 Satenov D. The analysis of the health insurance system in the US, as an opportunity for implementing it in Kazakhstan . . . . . 121 Smagul G.Political decision-making by the example of the Approval and Implementation of Trade Agreements . . . . . . . . . . . . 127 Kussainov D. Background: NGOs and Government in USA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 Kazbekova D. S. Role and influence of modern diplomacy on the international relations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 neWs of the AGency for ciVil serVice AffAirs of KAzAKhstAn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 AcAdemy neWs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 informAtion on the Authors . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 recommendAtions to the Authors of Articles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 8 9
б. к. байбек, заместителя Руководителя администрации президента Республики казахстан на Форуме ректоров национальных академий и школ государственного управления и государственной службы В рамках данной работы мы серьезно повышаем эффективность работы государственных органов. Так, Президентом Н. А. Назарбаевым дано поручение принять закон «О государственных услугах» в целях реализации ключевого принципа Конституции, согласно которому Казахстан является социальным государством, главная ценность которого – человек и его права. Главной задачей государства и политики Президента является повышение благосостояния наших граждан. Казахстан – это большая страна. Поэтому для нас очень важно, чтобы человек вне зависимости от места проживания – в столице, городе, селе или отдаленных районах – получал качественные государственные услуги. Глава государства поручил до конца года перевести все социально значимые услуги в электронный формат. И в этом вопросе мы активно используем опыт Германии, в частности опыт работы центров обслуживания населения, действующих по принципу «одного окна». В-третьих, мы внедрили рейтинг эффективности работы региональных властей, оценивающий действенность местных акимов, руководителей районов, городов по 45 сбалансированным ключевым показателям. Эти данные публикуются в СМИ, тем самым обеспечивая подотчетность руководителей местных исполнительных органов перед населением. Еще одним важным направлением совершенствования государственного управления является повышение эффективности расходования финансовых средств. Сегодня государство выделяет большие средства на повышение благосостояния граждан по четырем государственным программам. Это индустриально-инновационное развитие и обеспечение занятости; качественное оказание услуг в сферах образования и здравоохранения; развитие государственного языка. Кроме того, реализуется программа развития моногородов, направленная на создание на их базе точек роста и повышение благосостояния жителей регионов. При этом в качестве успешного примера мы используем опыт Канады, с которой Казахстан схож по многим параметрам. Наши страны имеют огромную территорию: мы на девятом месте по территории, Канада – на втором. Плотность нашего населения составляет шесть человек на 1 кв. км, в Канаде – 3,4. И у них, и у нас два языка. У нас государственный казахский и второй – русский, у них – английский и французский языки. Обе страны имеют сырьевую направленность. И, конечно же, очень большое значение имеет региональное развитие и региональная политика. Все эти факторы и определяют основные задачи, поставленные перед государственным аппаратом, государственным управлением. Сегодня мы занимаемся повышением эффективности региональной политики, давая возможность регионам полноценно реализовывать свои возможности. Вместе с тем, государственный аппарат в нашей стране очень компактный, менее ста тысяч человек, и поэтому очень важно, чтобы он был эффективным. Поэтому сегодня мы внедряем названные инструменты госуправления. Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан играет в этом плане одну из ключевых ролей. Мы видим ее в качестве органа, который будет обеспечивать повышение квалификации госслужащих и получение ими наиболее передовых знаний. Кроме того, посредством Академии мы планируем устранять помехи и недостатки в работе госорганов, которые выявляются в рамках системы оценки. По сути, мы проводим бенч-маркинг, ориентируясь не только на стратегические цели, а анализируя состояние госорганов – кто и в каких направлениях достиг прогресса. На основе этого анализа обеспечивается «подтягивание» остальных государственных органов к уровню лидеров. Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан имеет огромный опыт, эффективно выполняя возложенные на нее задачи. Разумеется, наши гости и коллеги, ректоры крупных вузов и представители международных организаций также приехали с серьезными наработками. Поэтому уверен, что сегодняшнее обсуждение будет способствовать дальнейшему совершенствованию принципов государственного управления в наших странах. Для нас очень важно, что в Казахстане сформировалась такая интеллектуальная площадка. Создание в нашей стране регионального хаба по распространению знаний в сфере повышения эффективности госслужбы, региональной политики и оценки эффективности госуправления, а также передаче передового зарубежного опыта через призму казахстанских реалий полностью поддерживается. Мы всегда открыты инновациям и идеям, готовы перенимать передовой опыт наших партнеров, а также поделиться тем, что имеется у нас. Желаю вам успехов в сегодняшней работе, новых творческих идей, конкретных результатов. Надеюсь, что такие форумы будут иметь свое продолжение.
Уважаемые гости, участники Форума, дорогие друзья!
Как вы знаете, Казахстан добился больших успехов в социально-экономическом развитии, особенно за последнее десятилетие. Теперь для нас очень важно сделать новый качественный рывок, а это невозможно без формирования серьезного интеллектуального потенциала, в том числе на государственной службе. Именно поэтому площадка V Астанинского экономического форума и Форум ректоров очень важны для обмена мнениями, с тем чтобы мы могли «сверить часы», обсудить перспективные направления развития государственной службы в условиях глобализации и проблем современного мира. Думаю, работа форума даст конкретные результаты, которые мы сможем использовать для внедрения инновационных технологий в систему государственной службы. В этой связи позвольте мне в своем приветственном слове более подробно проинформи- ровать вас о деятельности государства в сфере повышения эффективности госуправления. Казахстан, как вы знаете, принял Стратегию развития до 2030 года, которую Глава государства Нурсултан Назарбаев озвучил в своем Послании народу Казахстана в 1997 году. В документе определены семь ключевых приоритетов развития государства. Один из них – формирование компактного правительства, повышение эффективности госаппарата и качества оказания услуг населению. Для реализации этой цели мы изучаем опыт других государств. С прошлого года в Казахстане внедрен ряд современных инновационных инструментов. Во-первых, в целях внедрения превентивного контроля поручений и решений руководства страны принят Указ Президента о государственном контроле, повысивший ответственность политических госслужащих и обеспечивающий эффективность стратегического планирования.
деятельности государственных органов, ведется контроль по шести направлениям: - управление бюджетными средствами; - управление человеческим капиталом; - управление кадрами; - повышение эффективности информатизации «электронного правительства»; - повышение качества исполнения поручений; - одно из ключевых направлений – качество оказания государственных услуг населению и бизнесу. Также инициировано новое седьмое направление: «Правовое обеспечение госорганов», которое реализуется в пилотном режиме.
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 10
удк 342.9.07 а. М. байменов председатель Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы пРиоРитеты РеФоРМы госудаРственноЙ службы аннотация В данной статье проводится анализ этапов реформ, рассматриваются факторы, определяющие приоритеты реформы государственной службы на современном этапе, а также приоритеты очередного этапа реформ в Казахстане, инициативы по созданию регионального хаба по обмену передовым опытом в области государственной службы и управления.
управленческий корпус, корпоративная культура. аңдатпа Осы мақалада қазіргі кезеңдегі мемлекеттік қызметті реформалаудың негізгі басымдылықтарын анықтайтын реформалау кезеңіне талдау жасалады, факторлары қарастырылады, сонымен қатар Қазақстандағы реформалардың кезектi кезеңiнің басымдылықтары, мемлекеттік басқару және мемлекеттік қызметтің озық тәжірибесімен алмасу жөніндегі өңірлік хабты құру бойынша бастамалар талданады. Тірек сөздер: мемлекеттік қызмет, басымдылықтары, іріктеу рәсімдері, меритократия, басқару корпусы, корпоративтік мәдениет. Abstract This article reveals the basic priorities of the public service reform at the present stage; the analysis of operating system is carried out, showing the reasons of the need to improve the regulatory environment, the modernization of the system of training of public servants, innovation to create a regional hub for the exchange of best practices of public administration and public service.
corporate culture. Глобализация и современные вызовы показали актуальность повышения качества принимаемых правительствами решений. В свою очередь, эффективность таких решений в значительной степени определяется уровнем профессионализма госаппарата. Приоритеты реформы государственной службы, которые по существу являются непрерывным процессом, зависят от глобальных, региональных и страновых факторов. Темпы реформ, так же, как и уровень развития государственной службы, определяются ролью государства, выбранной социально-экономической моделью, конкретными вызовами, а также степенью демократизации общества и наличием политической воли. Так, в развитых странах реформы ориентированы на введение концепции нового менеджмента, формирование профессионального госаппарата с учетом индивидуальных компетенций госслужащего, повышение качества государственных услуг и удовлетворение потребностей граждан. В этих странах законодательство о государственной службе является детально разработанной отраслью права и на основе проведения последовательных реформ накоплен богатый теоретический и практический багаж. В них действуют специальные госорганы, охватывающие различые аспекты деятельности госслужащих. Например, в США это Офис по управлению персоналом, Совет по защите меритократии, Служба генерального аудитора. Страны нашего региона в силу многих факторов имеют общие проблемы. Законодательство о государственной службе находится на ранней стадии развития. Первые специальные законы были приняты только в середине 1990-х годов. Не во всех странах созданы специальные органы по вопросам государственной службы, не всегда обеспечивается последовательность и преемственность реформ. Современный этап развития государства требует усиления процессов научно и теоретически обоснованных разработок в сфере государственного управления, государственной службы и кадровой политики. Это обусловлено рядом исторических причин. Например, в прошлом в советской системе научные исследования в области кадровой политики не поощрялись и даже запрещались. В этой связи, для стран региона важно наращивать потенциал собственных научных исследований, создавать базу для региональных исследований. Именно поэтому в Казахстане при подготовке к проведению первого этапа системных реформ в конце 1990-х годов по поручению Главы государства был внимательно изучен международный опыт. В Законе Республики Казахстан «О государственной службе» 1999 года были закреплены следующие нововведения: разделение должностей государственных служащих на политические и административные, защита административных служащих при смене политического руководителя государственного органа; введение обязательного конкурсного отбора на государственную службу. Следует отметить, что выбор позиционной модели был обусловлен тем, что в переходный период необходимо было обеспечить возможность привлечения подготовленных кадров из рыночной среды и неправительственного сектора на разные уровни государственной службы. Кроме того, была создана институциональная база – уполномоченный орган по делам государственной службы и его территориальные управления, дисциплинарные советы в областях, Академия государственного управления и региональные центры обучения, Национальный центр по управлению персоналом государственной службы в Астане и офисы тестирования во всех областных центрах. В результате первого этапа реформ в Казахстане сложилась модель государственной службы, которая получила высокую оценку международных экспертов. Но жизнь и общество предъявляют новые повышенные требования. Прошло полных 12 лет после введения в силу Закона «О государственной службе». Казахи, согласно традициям, считают такой период важным циклом жизни и называют его «мушел». Это время осмысления прожитого, раздумий и планов на дальнейшее развитие жизненных процессов. Символично, что именно через 12 лет после принятия действующего Закона «О государственной службе» – в знаковый год «мушел» – Глава государства, утвердив Концепцию новой модели государственной службы, определил приоритеты модернизации, направленные достижение следующих ключевых целевых индикаторов: - повышение уровня доверия населения к системе отбора и продвижения кадров; - повышение уровня доверия самих государственных служащих к соблюдению принципа меритократии; - повышение уровня удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг. В этом году мы приступили к практической реализации Концепции и разработали изменения и дополнения в некоторые законы, которые предусматривают следующее. жүктеу/скачать 4,67 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|