МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал



жүктеу 2.5 Mb.

бет9/28
Дата31.03.2017
өлшемі2.5 Mb.
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   28

список литеРатуРы

1  Auken V. M. Commercial Banks as a part Kazakh Institution. – Istanbul, Turkey, 2008.

2  Auken V. M. The Current Economic Issues and Perspectives of the Central Asia Region. – Istanbul, 

Turkey, 2008.

3  Аукен  В.  М.  International  Business  and  Industrial  Management  in  Kazakhstan  and  the  World  // 

Государственное управление и государственая служба. – № 2. – 2011.



Дата поступления статьи в редакцию 20.06.2012

удк 342(4/9) 

 

о. г. леонова

профессор кафедры социологии и политологии 

ИППК МГУ им. М. В. Ломоносова, профессор 

факультета глобальных процессов, д. полит. н.

идея евРазиЙского соЮза в пРоектах 

пРезидента казахстана н. а. назаРбаева 

и пРезидента России в. в. путина

аннотация

В  статье  рассматриваются  два  геополитических  проекта  создания  Евразийского  Союза.  Такой 

интеграционный союз отвечает вызовам глобализационных процессов и ведет к созданию полноценной 

региональной системы. Подобные региональные системы, суммируя ресурсы входящих в них государств, 

могут претендовать на статус центров силы глобального мира. Автор анализирует особенности этих 

проектов, выделяет их общие черты и различия.



Ключевые слова: глобальный мир, региональная система, Евразийский Союз, проект.

аңдатпа

Мақалада  Еуропа  Одағын  құрудың  екi  геосаяси  жобалары  қарастырылады.  Мұндай  бiрiгу  одағы 

ғаламдану  процестерiнің  тегеурінді  талаптарына  жауап  бередi  және  толыққанды  өңірлік  жүйенiң 

құрылуына бағытталады. Осындай өңірлік жүйелер оған кіретін мемлекеттердің ресурстарын біріктіре 

отырып, ғаламдық әлемнiң мықты орталығы мәртебесiнен үміттенеді. Автор бұл жобалардың ерекшелiгiн 

талдайды, олардың жалпылама белгілері мен өзгешелігін ерекшелейдi. 



Тірек сөздер: ғаламдық әлем, өңірлік жүйе, Еуразия Одағы, жоба.

Abstract

The article deals with two geopolitical projects of creation of the Eurasian Union. This union is the answer to 

the challenges of the globalization processes and it leads to the formation of the fully established region system. 

Such region systems based on the states-participants’ joint resources can seek a status of the center of power 

of the global world. The author of the article analyses the peculiarities of these projects and distinguishes the 

similar and different features of them. 



Keywords: global world, regional system, Eurasian Union, project.

ЭконоМикалыҚ РеФоРМалаР 

ЭконоМиЧеские РеФоРМы

economic reforms

о. г. леонова

Идея Евразийского союза в проектах 

Президента Казахстана Н. А. Назарбаева 

и Президента России В. В. Путина



ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

46

47



В глобальном мире идут интенсивные интеграционные процессы, происходит формирование 

крупных  региональных  систем,  которые  становятся  влиятельными  и  самостоятельными 

акторами международных отношений и авторами коллективного сценария развития мирового 

сообщества.

Региональная система представляет собой важную ступень иерархии глобального мира. 

В  нее  входит  несколько  сопредельных  государств,  имеющих  тесные  взаимосвязи  в  сфере 

экономики,  политики  и  культуры,  общие  регулирующие  и  координирующие  их  институты,  а 

также  страны  –  лидеры  данных  интеграционных  процессов.  Объединение  экономических, 

стратегических,  политических  ресурсов  данных  государств  позволяет  этой  региональной 

системе  по  мере  дальнейшего  развития  интеграционных  процессов  и  перехода  на  новый 

качественный уровень своего развития претендовать на статус центра силы глобального мира.

Реализация  проекта  Евразийского  Союза  может  стать  основой  формирования  нового 

единого  геополитического  пространства  и  мощной  региональной  системы,  объединяющей 

богатейшие ресурсы входящих в нее государств.

Впервые идея Евразийского Союза была представлена в проекте Президента Казахстана 

Нурсултана Абишевича Назарбаева. Как известно, свою идею реинтеграции постсоветского 

пространства Н. А. Назарбаев озвучил во время выступления в МГУ им. М. В. Ломоносова в 

1994 году. Содержание проекта создания Евразийского союза, который получил аббревиатуру 

ЕАС,  президент  Казахстана  изложил  в  своей  книге  «Евразийский  Союз:  идеи,  практика, 

перспективы. 1994–1997». Позже этот труд был издан в России Фондом содействия развитию 

социальных и политических наук в 1997 году.

Проект Н. А. Назарбаева получил высокую оценку среди политической и интеллектуальной 

элиты России, но в то время его практическая реализация в силу сложных внутриполитических 

процессов, происходящих в Российской Федерации, была отложена.

Можно  отметить  ряд  аспектов  евразийского  проекта  президента  Казахстана,  которые 

привлекают внимание российских экспертов и аналитиков. 

Во-первых,  проект  имеет  практическую  направленность,  адекватно  оценивает  реальные 

возможности  и  желание  государств  –  потенциальных  участников  Евразийского  Союза 

участвовать в этом интеграционном объединении

Во-вторых,  проект  не  предполагал  какой-то  коренной  ломки  сложившейся  системы,  но 

имел реинтеграционный характер. Он мог помочь избежать или смягчить неизбежный после 

распада СССР экономический кризис в постсоветских республиках.

В-третьих,  концепция  «практического  евразийства»  была  сформулирована  в  условиях 

глобализации и с учетом дальнейшего развития глобализационных процессов. 

В-четвертых, идея евразийства Н. А. Назарбаева учитывает наличие общей идентичности 

стран  региона,  которая  определяется  принадлежностью  к  евразийскому  пространству  и 

совместным историческим путем развития. 

В-пятых,  Евразийский  Союз  (ЕАС)  –  это  фактически  проект  конфедеративного  союза 

государств с единым экономическим, политическим, военным, таможенным, гуманитарным, 

культурным пространством. 

В-шестых,  были  четко  определены  принципы  реализации  проекта.  В  нем  говорится 

необходимости  равноправного  сотрудничества  всех  постсоветских  стран  для  достижения 

поставленной цели. Отличительная черта проекта Н. А. Назарбаева состоит в том, что данная 

концепция основывается на равноправном участии всех Евразийском Союзе всех стран без 

выделения центра и периферии. 

В-седьмых, в проекте подробно описан алгоритм создания Евразийского Союза, учитываются 

реалии и специфические особенности именно постсоветского пространства. 

Н.  А.  Назарбаев  провидчески  определил  наиболее  актуальный  тренд  развития 

постсоветского  пространства.  Он  первый  осознал  роль  ЕАС  как  мощного  и  эффективного 

механизма адаптации новых суверенных государств к процессам глобализации, гаранта их 

стабильного существования и условия их дальнейшего эффективного развития.

Данная  концепция  была  разработана  и  представлена  в  1994  году,  но  тогда  особой 

заинтересованности у российского руководства она не вызвала. 

С  течением  времени  государства  все  более  стали  осознавать,  что  сотрудничество  на 

постсоветском пространстве необходимо, что это веление времени и их адекватный ответ на 

вызовы глобализации. Поэтому концепция «практического евразийства» стала приобретать 

все большую актуальность.

Новый проект Евразийского союза представлен в статье премьер министра РФ и кандидата 

в президенты В. В. Путина «Новый интеграционный проект для Евразии – будущее, которое 

рождается сегодня».

1

1

  Путин В. В. Новый интеграционный проект для Евразии – будущее, которое рождается сегодня // Известия. – 



Интеграционный  проект,  который  начинается  с  формирования  Единого  экономического 

пространства  России,  Белоруссии  и  Казахстана,  должен  стартовать  1  января  2012  года. 

Он  назван  автором  статьи  «исторической  вехой…  для  всех  государств  на  постсоветском 

пространстве»

2

  и  должен  логически  перерасти  в  создание  мощной  макрорегиональной 



системы – Евразийского союза. 

В  статье  четко  определены  этапы  развития  интеграции.  Первым  таким  этапом  является 

Таможенный  союз  России,  Белоруссии  и  Казахстана.  Благодаря  Таможенному  союзу  «мы 

делаем шаг к единому экономическому пространству. Создаем колоссальный рынок с более чем 

165 млн потребителей, с унифицированным законодательством, свободным передвижением 

капиталов,  услуг  и  рабочей  силы»,  пишет  автор  статьи.  Вторым  этапом  проекта  является 

создание ЕЭП – единого экономического пространства. На третьем этапе и, соответственно, 

более  высоком  уровне  интеграции,  благодаря  координации  экономической  и  валютной 

политики,  расширения  круга  участников  Таможенного  союза  и  единого  экономического 

пространства, станет возможным создать Евразийский экономический союз как «полноценный 

экономический союз». Формирование Евразийского союза планируется путем постепенного 

слияния Таможенного союза и единого экономического пространства.

Строительство Евразийского экономического союза, учитывая опыт Европейского союза и 

других региональных объединений, сможет избежать ошибок и развиваться более динамично.

Помимо  экономических  результатов,  создание  Евразийского  экономического  союза 

принесет  и  весомые  политические  дивиденды  всем  его  участникам.  Пока  еще  достаточно 

рыхлое геополитическое постсоветское пространство выстроится в масштабную региональную 

систему с собственной геополитической осью: Казахстан – Россия – Белоруссия.

Реализация такого в хорошем смысле слова политически амбициозного проекта – создания 

Евразийского  экономического  союза,  как  мощного  наднационального  объединения,  может 

привести к возникновению не только еще одного полюса многополярного мира. Суммирование 

ресурсов динамично развивающихся стран – его членов дает реальную возможность такому 

объединению  стать  новым  центром  силы  глобального  мира  и  одним  из  ведущих  авторов 

сценария его развития.

Суммарная мощь Евразийского союза, состоящая из объединенных природных ресурсов, 

капиталов  и  человеческого  потенциала,  как  считает  В.  В.  Путин,  позволит  ему  «быть 

конкурентоспособным»,  стать  «ключевым  игроком»  наряду  с  такими  «региональными 

структурами, как ЕС, США, Китай, АТЭС», активно участвовать в обеспечении устойчивости 

глобального развития.

К сожалению, данный проект не лишен некоторых неточностей и просчетов.



Во-первых, проект Евразийского Союза на первом своем этапе будет сконцентрирован на 

«развитии  торговых  и  производственных  связей»  участвующих  в  нем  стран,  прежде  всего, 

государств СНГ. Однако, как показывает практика, пока российский бизнес ориентирован в 

основном на Запад, туда же устремлен и вектор движения российского капитала.



Во-вторых,  ряд  нерешенных  институциональных  проблем,  в  том  числе,  проблема 

коррупции, ставит под сомнение возможный позитивных эффект данного огромного открытого 

рынка для бизнеса. По крайней мере, надежда на то, что «каждая из компаний наших стран в 

любом государстве – члене ЕЭП… будет пользоваться всеми преимуществами отечественного 

производителя, включая доступ к госзаказам и контрактам» при существующей масштабной 

коррупции является весьма призрачной.



В-третьих,  из  содержания  статьи  не  совсем  ясной  является  дальнейшая  судьба 

СНГ.  В  тексте  говорится,  что  «было  бы  ошибкой  противопоставлять  Евразийский  Союз  и 

Содружество Независимых Государств. У каждой из этих структур есть свое место и своя роль 

на  постсоветском  пространстве».  Однако  складывается  впечатление  дублирования  многих 

функций этих двух организаций. Поэтому необходимо разъяснение роли и места каждой из 

них в перспективном геополитическом проекте.



В-четвертых,  в  СНГ  планируется  запуск  ряда  привлекательных  программ  «в  сфере 

энергетики, транспорта, высоких технологий» и т. д. Однако Россия, пожалуй, опоздала с этими 

программами, а инициатива на пространстве Центральной Азии в этой сфере уже принадлежит 

4 октября 2011 г.

2

 Здесь и далее – там же.



ЭконоМикалыҚ РеФоРМалаР 

ЭконоМиЧеские РеФоРМы

economic reforms

о. г. леонова

Идея Евразийского союза в проектах 

Президента Казахстана Н. А. Назарбаева 

и Президента России В. В. Путина



ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

48

49



Китаю. Запоздали и программы гуманитарного сотрудничества в науке, культуре, образовании, 

взаимодействия  в  сфере  регулирования  рынков  труда,  создания  цивилизованной  среды 

для  трудовой  миграции.  Все  сферы  гуманитарного  сотрудничества  нуждаются  в  срочной 

активизации и повышения эффективности. 



В-пятых,  заявление  о  том,  что  «Евразийский  союз  будет  строиться  на  универсальных 

интеграционных принципах как неотъемлемая часть Большой Европы, объединенной едиными 

ценностями  свободы,  демократии  и  рыночных  законов»  может  сыграть  роль  антистимула 

для  многих  центральноазиатских  стран.  В  силу  особенностей  национальной  политической 

культуры,  стабильность  этих  стран  традиционно  гарантирована  сильной  исполнительной 

властью,  которую  олицетворяет  харизматический  национальный  лидер,  а  идеология 

апеллирует к ценностям ислама. 

В-шестых,  весьма  неубедительно  звучит  тезис  о  том,  что  участие  в  Таможенном  и  в 

дальнейшем Евразийском союзе позволит его членам стать «участниками диалога с ЕС», а 

«вхождение в Евразийский Союз…. позволит каждому из его участников быстрее и на более 

сильных позициях интегрироваться в Европу». Вряд ли странам СНГ нужен некий посредник 

в  их  диалоге  с  Европейским  Союзом.  Опыт  прямого  взаимодействия  и  сотрудничества 

с  Европейским  Союзом  уже  есть  у  каждой  центральноазиатской  страны.  И  вопрос  о 

целесообразности «интеграции» в цивилизационно и культурно чуждую для них Европу при 

наличии интересных вариантов на геополитическом пространстве Азии каждая страна будет 

решать самостоятельно.

Идея «создания гармоничного сообщества экономик от Лиссабона до Владивостока», «от 

Атлантики до Тихого океана» грешит явным идеализмом.

Для  постсоветских  государств  Центральной  Азии  последние  двадцать  лет  стали 

временем получения международного признания и постепенного расширения пространства 

стратегического выбора. Активизировались их отношения с США, Китаем, Ираном, Индией. 

В то же время, отличительной чертой многовекторной внешней политики этих стран остается 

хроническая напряженность в отношениях с ближайшими соседями. В этих условиях тесный 

интеграционный союз сохраняет для них, несмотря на возрастающие амбиции национальной 

политической  элиты,  стратегическую  и  экономическую  необходимость.  Хотелось  бы,  чтобы 

это понимали не только в Казахстане и России.

Было бы некорректно сравнивать евразийские проекты В. В. Путина и Н. А. Назарбаева, 

хотя бы потому, что они создавались в разное время, их разделяет семнадцать лет, поэтому 

они  отражают  конкретную  ситуацию  данного  этапа.  Оба  проекта  разные  по  объему.  Книга 

Н.  А.  Назарбаева  включает  279  страниц,  тогда  как  концепция  В.  В.  Путина  изложена  в 

сравнительно небольшой газетной статье.

Тем не менее, можно попытаться сопоставить проекты, если не в деталях, то с точки зрения 

общей концепции.

В проектах интеграции евразийского пространства В. В. Путина и Н. А. Назарбаева есть 

много общих черт:

 - оба проекта имеют одинаковое название – Евразийский Союз;

 - принимается во внимание поливариантность интеграции, разные темпы, неоднородность 

и разновекторность в развитии государств СНГ;

 - Евразийский  Союз  рассматривается  как  интеграция  суверенных  государств  с  целью 

укрепления  их  стабильности  и  безопасности,  ускорения  социально-экономической 

модернизации  в  постсоветском  пространстве  и  создания  механизма  адаптации  к  процессу 

глобализации и его вызовам.

Однако оба проекта имеют и существенные различия. 

Так, оба проекта учитывают влияние процессов глобализации. Но проект Н. А. Назарбаева 

предстает более как ответ на вызовы глобализации, а проект В. В. Путина – как способ занять 

достойное  место  в  глобальной  иерархии  («войти  в  число  лидеров  глобального  роста…», 

«стать одним из полюсов современного мира…»).

Проект  Евразийского  Союза  Н.  А.  Назарбаева  предусматривал  создание  фактически 

конфедеративного союза государств, проект В. В. Путина – региональную систему (а это одна 

из  ступеней  глобальной  иерархии)  со  своим  ядром  –  региональной  державой,  в  качестве 

которой будет вступать Россия.

Проект  Н.  А.  Назарбаева  построен  на  принципе  равноправного  участия  всех  стран  без 

выделения центра и периферии, но с учетом роли Казахстана как срединного государства. 

Проект В. В. Путина – «россиецентричный». Россия рассматривается как ядро евразийского 

интеграционного  пространства,  инициатор  интеграционных  процессов  и  посредник  между 

членами Евразийского Союза и Европой.

Объединение наиболее сильных сторон двух концепций, несомненно, послужит условием 

успешной реализации идеи Евразийского Союза.

Проект  создания  Евразийского  Союза  назрел  давно.  Его  реализация  объективно 

необходима  не  только  России  и  Казахстану,  но  желающим  получить  собственный  статус  в 

иерархии  глобального  мира  независимых  государств  СНГ,  как  уважаемых  и  полноправных 

участников в системе международных отношений.

Не  лишена  веских  оснований  надежда  В.  В.  Путина  на  то,  что  в  случае  реализации 

проекта,  несмотря  на  вероятную  ревность  и  сопротивление  глобальной  державы  –  США, 

неизбежно будет развиваться сбалансированное партнерство двух ЕС – Евразийского Союза 

и Европейского Союза. Такое партнерство действительно будет «способно создать реальные 

условия для изменения геополитической и геоэкономической конфигурации всего континента» 

и имело бы «несомненный позитивный глобальный эффект».

Конечный планируемый результат проекта может вдохновить и стимулировать, поскольку 

Евразийский Союз – это «тот путь, который позволит его участникам занять достойное место 

в  сложном  мире  XXI  века.  Только  вместе  наши  страны  способны  войти  в  число  лидеров 

глобального роста и цивилизационного прогресса, добиться успеха и процветания». 

список литеРатуРы

1  Назарбаев  Н.  А.  Евразийский  Союз:  идеи,  практика,  перспективы.  1994–1997  гг.  –  М.:  Фонд 

содействия развитию социальных и политических наук, 1997. – С. 479.

2  Путин В. В. Новый интеграционный проект для Евразии – будущее, которое рождается сегодня // 

Известия. – 4 октября 2011 г.

Дата поступления статьи в редакцию 20.06.2012

удк 342.2.8  

 

с. з. баймагамбетов

профессор кафедры «Государственное и местное 

управление»  Академии государственного 

управления при Президенте 

Республики Казахстан, д. и. н.

РегионалЬное Развитие в условиях МодеРнизаЦии

аннотация 

В статье рассматриваются процессы становления и развития в Казахстане региональной политики.



Ключевые слова: региональное развитие, региональная политика, программа «Развитие регионов».

аңдатпа

Мақалада өңірлік саясаттың Қазақстандағы қалыптасуы мен дамыту процестерi қарастырылады. 



Тірек сөздер: өңірлік даму, өңірлік саясат, «Өңірлердің дамуы» бағдарламасы.

Abstract

The article considered processes of formation and development of regional policy in Kazakhstan.



Keywords: regional development, regional policy, program «Development of regions».

Становление и развитие региональной политики Казахстана связано с принятием единой 

государственной  региональной  политики  «Концепция  региональной  политики  Республики 

Казахстан  на  2002–2006  годы»  (далее  –  Концепция),  утвержденной  постановлением 

Правительства Республики Казахстан № 1598 от 7 декабря 2001 года [1]. Основой  данной 

Концепции, имевшей, к тому же, новационный характер, явилась типологизация регионов, т. 

е. группирование их по схожим параметрам социально-экономического положения. Все регионы 

республики были разделены на шесть групп. К первой группе были отнесены крупные города 

республиканского  значения  –  Астана  и  Алматы;  ко  второй  –  Атырауская  и  Мангистауская 

ЭконоМикалыҚ РеФоРМалаР 

ЭконоМиЧеские РеФоРМы

economic reforms

с. з. баймагамбетов

Региональное развитие в условиях 

модернизации


ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

50

51



области;  к  третьей  –  Восточно-Казахстанская,  Карагандинская  и  Павлодарская  области;  к 

четвертой – Актюбинская, Жамбылская, Костанайская, Южно-Казахстанская области; к пятой – 

Западно-Казахстанская и Северо-Казахстанская области и к шестой группе – Алматинская, 

Кызылординская и Акмолинская.

При  данной  группировке  за  основу  типологизации  был  взят  проблемный  принцип,  т. 

е.  выделены  группы  регионов,  имеющие  схожие  проблемы  и  экономические  показатели, 

в  зависимости  от  имеющегося  экономического  потенциала  и  структуры  экономики,  а 

последовательность их расположения в таблице определялась также средними показателями 

регионов по внутреннему региональному продукту (далее – ВРП) и уровню жизни населения. 

К первой группе с наиболее высоким уровнем среднедушевых доходов (163,1 % и 187,9 %) 

были отнесены города республиканского значения Астана и Алматы, которые обладади 

диверсифицированной  промышленностью  (в  основном  машиностроением),  развитым 

финансовым сектором и высоким научно-техническим потенциалом. 

Ко  второй  группе  относятся  области,  богатые  yглeвoдopoдными  минеральными 

ресурсами, – Атырауская и Мангистауская. 

Третья группа – это промышленные области, богатые природными минерально-сырьевыми 

ресурсами,  на  базе  которых  были  построены  и  работают  крупные  добывающие  и 

перерабатывающие  предприятия,  использующие  местное  сырье.  В  этих  областях 

также  получили  определенное  развитие  некоторые  производства  обрабатывающей 

промышленности  ( м а ш и н о с т р о е н и е ,   л е г к а я   и   п и ще ва я   п р о м ы ш л е н н о с т ь ) . 

Это Восточно-Казахстанская, Карагандинская и Павлодарская области. В этой группе высокие 

среднедушевые доходы, которые по отношению к среднереспубликанскому уровню составляют 

117,4 %, 133,5 % и 111,4 % соответственно.

Типологизация  других  регионов  была  ориентирована  на  решение  основных 

стратегических  задач,  потому  что  проблемные  вопросы  отдельных  областей  или  rpynn 

областей носили локальный характер и должны были находить свое отражение в программах 

развития соответствующих отраслей и регионов [2].

К основным задачам и целям региональной политики были отнесены:

 - снижение существующих между регионами различий в уровнях социально-экономического 

развития;

 -обеспечение  поступательного  и  сбалансированного  социально-экономического 

развития регионов;

 - оказание  государственной  поддержки  проблемным  малым  городам  и  депрессивным 

отдаленным сельским районам;

 - разработка  и  проведение  государственной  политики  по  укреплению  экономического 

потенциала приграничных районов, особенно южных, для обеспечения безопасности страны;

 - дальнейшее совершенствование отношений между центральными и местными органами 

управления;

 - рациональное расселение населения на территории Казахстана.

При этом, принципами региональной политики определялись:

 - приоритетность республиканских интересов перед региональными, перспективных перед 

текущими;

 - эффективное  использование  природных  богатств  регионов  с  учетом  особенностей  их 

территориального размещения;

 - избирательная  поддержка  экономики  проблемных  регионов  через  создание 

механизмов  государственного  стимулирования  предпринимательской  деятельности 

хозяйствующих субъектов на данной территории;

 

- приоритетное  развитие  регионов,  имеющих  особо  важное  стратегическое 



значение для государства.

Исходя  из  этих  задач  и  принципов,  впоследствии  стали разрабатываться все программы 

регионального развития. За 20 лет независимости страны для обеспечения поступательного 

социально-экономического  развития  регионов  были  реализованы  и  осуществляются 

следующие программы:

1.  Государственная  программа  развития  сельских  территорий  Республики  Казахстан  на 

2004–2010 гг., позволившая принять конкретные меры по эффективному развитию сельских 

территорий и формированию оптимальных схем расселения, позволяющих концентрировать 

ресурсы  в  экономически  перспективных  местах  и  обеспечивающих  достаточный  уровень 

доходов сельского населения; 

2.  Государственная  программа  развития  малых  городов  на  2004–2006  гг.,  определившая 

основные  направления  развития  малых  городов  в  соответствии  с  их  функциональной 

типологией, меры административно-правового и экономического характера, способствующие 

переходу их к саморазвитию на рыночных началах [4];

3.  Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 года, разработанная 

в  соответствии  с  Посланием  Главы  государства  народу  Казахстана  «Стратегия  вхождения 

Казахстана  в  число  пятидесяти  наиболее  конкурентоспособных  стран  мира.  Казахстан  на 

пороге нового рывка вперед в своем развитии» [3]. В данной Стратегии была поставлена задача 

дальнейшего совершенствования региональной политики и создания центров экономического 

роста.  Развитие  же  отсталых  регионов  намечено  осуществлять  за  счет  регионов-лидеров, 

которые должны сформировать мощные зоны экономического подъема.

Реализация  этих  программ,  вкупе  с  другими  предпринятыми  Правительством  мерами, 

привела к тому, что если в 1994 году ВВП на душу населения в Казахстане составлял чуть 

более 700 долларов, в 2004 году – 2252 долларов, в 2005 году – 3124 долларов, то к 2012 году 

он составил более 11000 долларов США, то есть вырос более чем в 15 раз [4]. 

В настоящий момент в Казахстане, в условиях преодоления влияния мирового финансово-

экономического  кризиса,  в  целом  успешно  сдерживается  его  влияние  на  снижение  темпов 

экономики страны. Меры, предпринятые руководством государства по преодолению кризиса, 

признаны  всеми  международными  финансовыми  и  рейтинговыми  агентствами.  Однако  в 

условиях  кризисных  явлений  экономическое  неравенство  регионов  Казахстана  продолжает 

расти, и только сглаживание диспропорций может обеспечить более благоприятные условия 

для дальнейшего развития страны.

Исходя  из  таких  экономических  показателей,  как:  ВВП  на  душу  населения,  индекс 

промышленного производства, душевые инвестиции в основной капитал, доля самозанятых 

в общей численности занятого населения, уровень бедности, исследователи выделяют три 

группы регионов в Казахстане:

 - регионы-лидеры (нефтегазовые области Западного Казахстана, Астана и Алматы);

 - среднеразвитые районы (территории старого промышленного освоения севера, востока, 

запада и центра страны);

 - менее развитые районы (аграрные территории юга и севера страны) [5].

Даже  в  период  кризиса  сырьевые  регионы  Казахстана  оказались  наиболее 

конкурентоспособными благодаря высокой цене на нефть.

 В то же время, замедлилось развитие двух крупнейших городов страны – Астаны и Алматы, 

которым, несмотря на экономический спад, удалось сохранить лидирующие позиции.

Гораздо сложнее пришлось среднеразвитым регионам, в число которых входят моногорода. 

Из-за  низкой  цены  на  продукцию  градообразующих  предприятий,  им  пришлось  «потуже 

затянуть пояса». Что касается отстающих аграрных регионов, то в ближайшие пять лет они 

свое  положение  должны  улучшить  за  счет  государственной  программы  Форсированного 

индустриально-инновационного развития.

Причиной  межрегиональных  различий  в  уровне  жизни  населения  является  и  усиление 

отраслевой, профессиональной и социальной дифференциации.

 Поэтому на современном этапе регионального развития в первую очередь решаются эти 

вопросы. В своих Посланиях народу Казахстана «Новое десятилетие – новый экономический 

подъем – новые возможности Казахстана» 2010 года [6] и «Построим будущее вместе» 2011 

года Президент акцентировал внимание Правительства и акимов на дальнейшей активизации 

региональной  политики  [7].  В  этой  связи,  постановлением  Правительства  Республики 

Казахстан  от  26  июля  2011  года  №  862  была  принята  Программа  «Развитие  регионов». 

Новая  региональная  политика  Казахстана  призвана  обеспечить  формирование  центров 

экономического роста и реализацию планируемых объектов Форсированного индустриально-

инновационного развития. При этом, основной целью региональной политики, как правило, 

является сглаживание наиболее острых социальных и экономических диспропорций между 

отдельными регионами страны. 

Данная Программа также является важнейшим инструментом реализации Стратегического 

плана  развития  страны  до  2020  года,  по  которому  планируется  сформировать  на 

уровне  областей  центры  экономического  роста  [8].  При  этом,  каждый  конкретный  регион 

прорабатывает  комплексный  подход,  учитывающий  сильные  и  слабые  стороны  и  в  то  же 

время ориентированный на использование всего спектра возможностей развития.

В  частности,  на  западе  страны,  учитывая  полную  обеспеченность  местным  сырьем  и 

топливом,  предполагается  сделать  упор  на  развитие  нефтегазового  сектора,  химической 



1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   28


©emirsaba.org 2017
әкімшілігінің қараңыз

войти | регистрация
    Басты бет


загрузить материал