МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал
жүктеу/скачать 4,67 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Ключевые слова
- Тірек сөздер
- МеМлекеттік басҚаРу жӘне МеМлекеттік ҚызМет ҰлттыҚ акадеМиялаРы Мен МектептеРі РектоРлаРы халыҚаРалыҚ ФоРуМы жӘне
- МатеРиалы МеждунаРодного ФоРуМа РектоРов наЦионалЬных акадеМиЙ и Школ госудаРственного упРавления и госудаРственноЙ
- МеРитокРатия и кадРовая безопасности общества и госудаРства в условиях глобализаЦии аннотация
удк 342(4/9) н. арабаджийски профессор, д. э. н., декан факультета базового образования в Новом болгарском университете, Республика Болгария новыЙ болгаРскиЙ унивеРситет – пРедШественник совРеМенного обРазования в сФеРе публиЧноЙ адМинистРаЦии в болгаРии аннотация Автор анализирует процессы введения, утверждения и развития учебных программ «Публичная администрация» в Болгарии.
докторантура. аңдатпа Автор Болгарияда «Көпшілік әкімшілігі» оқу бағдарламаларын енгізу, бекіту мен дамыту процестерін талдайды.
T he author analyzes the processes of introduction, the statement and development of training programs «Public administration» in Bulgaria. Keywords: master program, public administration, bachelor degree, master, doctoral studies. В 1992 году в Новом болгарском университете (НБУ) была разработана первая магистерская программа «Публичная администрация» в Республике Болгария, а в 1993 году началось обучение по ней первых шести студентов. Новый болгарский университет – первый негосударственный университет в Республике Болгария – был создан 18 сентября 1991 года решением Великого народного собрания. Содержание первой магистерской программы «Публичная администрация» было публиковано в журнале «Администрация» (№ 7, 1993 г.). Программа создана болгарским авторским коллективом под руководством доцента, доктора Людмила Георгиева, который в то время был директором Департамента публичной администрации (ДПА), с консультантской помощью профессора, доктора Рандала Бейкера из Университета Индиана (США). В том же году в НБУ началось создание второй программы при ДПА – Бакалаврская программа по Публичной администрации. Ее ввели в 1994 году, причем на этой программе принято 57 студентов. Программа была рецензирована двумя болгарскими учеными, независимыми друг от друга, а позже – двумя американскими профессорами, в 1998 году – профессором, доктором Джефри Страусманном, преподавателем в Школе общественных наук в Университете Сиракуза, (США) и в 2006 году – профессором, доктором Марией Харис, преподавателем публичной администрации в Калифорнийском государственном политехническом университете Помона (Калифорния, США). Программы «Публичная администрация» в НБУ способствуют политике руководства университета, направленной на ввод бакалаврской и магистерской степени в систему высшего образования в Болгарии. Выбор наименования программ – «публичная администрация» – обусловлен дефиницией данного понятия, его отличием от понятия «государственное управление» и целями обучения. В теории публичной администрации не существует одной дефиниции, которая раскрывала бы содержание понятия «публичная администрация». В болгарской специализированной литературе существует множество его авторских определений [1, с. 26; 3, с. 22; 11, с. 16–17; 13, с. 16–19; 14, с. 16; 15, с. 10–13]. В административно-правовой теории также нет единого мнения о сущности понятия «государственное управление» [2, с. 47–88]. Несмотря на существующие расхождения в мнениях относительн сущности обоих понятий, как самое общее принимается, что: - публичная администрация представляет собой социальную управляемую систему, включающую органы публичного управления и административные структуры (администрацию), причем назначенные там служащие выполняют задачи, помогающие этим органам реализовать предоставленные им по закону правомочия и оказывать публичные услуги гражданам; н. арабаджийски Новый болгарский университет – предшественник современного образования в сфере публичной администрации в Болгарии
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 24
- государственное управление – процесс воздействия на субъекты данного управления – органы государственной власти (органы законодательной, исполнительной, судебной власти и президента в Болгарии), которым государственная администрация способствует в воздействии на объекты данного управления – все сферы государства, где проявляются формы деятельности государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной). В связи с этим, цели обучения по программам «Публичная администрация» отличаются от целей обучения по программам «Государственное управление», которые характерны для высших учебных заведений восточных (от Болгарии) государств (Россия, Украина, Казахстан, Киргизстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Грузия, Молдова, Литва, Латвия, Эстония и др). Поскольку цель программ «Публичная администрация» – «подготовить служащих для нужд различных структур системы публичной администрации, которая определяет смысл существования власти, т. е. предоставление публичных услуг», то цели программ «Государственное управление» – преимущественно подготовить органы государственной исполнительной власти, которые способны реализовать государственное управление». Позднее обучение специалистов для нужд болгарской публичной администрации начинает осуществляться в Академии хозяйства Д. А. Ценова (г. Свищов, 1993 г.), в Софийском Университете «Св. Климент Охридски» (г. София, 1997 г.), в Университете национального и мирового хозяйства (г. София, 1998 г.) и др. Обучение по программе степени «бакалавр» обеспечивает базовую широкопрофильную подготовку по профессиональным направлениям и специальностям. Обучение по программе степени «магистр» профилирует и углубляет подготовку в соответствии с приобретенной той же специальностью по степени «бакалавр» или предоставляет дополнительную широкопрофильную и интердисциплинарную подготовку по другим специальностям и степеням. Обучение по прграмме степени «доктор» осуществляется по профессиональным направлениям. В 1996 году в Министерском Совете Республики Болгария был создан отдел «Административная реформа», задачей которого является реформа болгарской администрации. Пятилетнее финансирование осуществляется по проекту программы ФАР. Центр публичной администрации НБУ участвует в реализации проекта через директора центра – доктора Людмила Георгиева, который является и членом Настоятельства НБУ, он же назначен и главным экспертом Министерского совета по вопросам образования публичной администрации. Постановлением № 86 Совета Министров в 1997 году [4] утверждается Государственный реестр специальностей по образовательным квалификационным степеням в высших учебных заведениях Республики Болгарии. Этим актом регламентируются специальности «Публичная администрация» (шифр 3.5.2) , профессиональное направление «Обществоведение» (шифр 3) и профессиональная область «Обществоведение и гуманитаристика» (шифр 3.5). Постановлением № 172 Совета Министров в 1997 году было принято первое Распоряжение о единых государственных требованиях к приобретению высшего образования по специальности «Публичная администрация» [5]. Прием студентов осуществляется путем письменного вступительного экзамена, определенного высшим учебным заведением для степени «бакалавр» и на условиях и в порядке, определенных правилами высших учебных заведений для степени «магистр». Это положение в распоряжении дает возможность высшим учебным заведениям проводить вступительные экзамены на прием по бакалаврским программам по болгарскому языку и литературе, по истории Болгарии, по географии, а в некоторые из вузов даже по математике. В НБУ прием осуществляется путем решения теста на общеобразовательную подготовку. Прием на магистерские программы – только для кандидатов, средняя успеваемость которых не менее «очень хорошо» (4,50) от оконченной бакалаврской программы «Публичная администрация» или другой бакалаврской или магистерской программы, и осуществляется путем решения теста, составления мотивационного эссе и проведения интервью. Обучение для приобретения степени «бакалавр» заканчивается сдачей государственного экзамена или защитой дипломного проекта, а для степени «магистр» – только защитой дипломного проекта перед государственной экзаменационной комиссией, в состав которой входит не менее трех хабилитированных преподавателей в соответствующем научном направлении. В комиссию могут быть включены и внешние для вуза хабилитированные лица. Дипломные проекты рецензируются хабилитированными в соответствующем направлении лицами.
В 1997 году была проведена самооценка бакалаврской программы публичной администрации в НБУ, по проекту TEMPUS JEP 12410-97 «Университетская сеть самооценки, аккредитация и академичная мобильность в социальных науках». Посредством исследовательского проекта с участием Центра публичной администрации НБУ были определены пропорции между различными научными областями, которые имеют отношение к науке «публичная администрация»: публичная администрация, экономика, управление, право, психология, история, политология, информатика и др. В том же году в Республике Болгария реализовалась «Болгарская магистерская программа публичной администрации», спонсором которой является TEMPUS-JET 1201-97. Ученые, участвующие в программе, сделали акцент на том, что публичная администрация, является «клоном» науки в Болгарии и представляет общественную науку специфического характера, т. е. сочетание и разрез множества общественных наук, которая использует большую часть их достижений и методов» [12, с. 70]. Спустя два года Постановлением № 115 Совета министров (1999 г.) принято новое Распоряжение о единых государственных требованиях к приобретению образовательных квалификационных степеней «бакалавр» и «магистр» по специальности «Публичная администрация» [8]. Эти нормативные требования требуют новой актуализации учебных планов программ «Публичная администрация» в высших учебных заведениях Болгарии. В 1999–2000 годах учебные программы в НБУ были изменены, обновлены, переименованы и с по-новому структурированы. Цель этих перемен – создать либеральное базовое образование во всех бакалаврских программах НБУ. Созданы новые программы – двухлетняя междепартаментная Базовая программа «Администрация и управление» (І–ІV семестр) и бакалаврская программа (V–VІІІ семестр) «Публичная администрация» с общей частью (V–VІ семестр) и тремя специализациями (VІІ–VІІІ семестр): «Государственная и местная администрация», «Администрация органов безопасности и обороны», «Администрация искусства и культуры». Базовая и бакалаврская программы связаны образовательно, тематически и логически и удовлетворяют требованиям для приобретения образовательно- квалификационной степени «бакалавр». В 2002 году в Республике Болгарии принят новый Классификатор областей высшего образования и профессиональных направлений [6]. Им регламентируется профессиональное направление «Администрация и управление» (шифр 3.7) области высшего образования «Социальные, хозяйственные и правовые науки» (шифр 3). В том же году утверждено и новое Распоряжение о единых государственных требованиях к приобретению образовательных квалификационных степеней «бакалавр», «магистр» и «специалист» [7]. Оно отменило действующее до этого момента Распоряжение о единых государственных требованиях к обучению по специальности «Публичная администрация». Высшим учебных заведениям предоставляется возможность составить, аккредитовать и ввести новые специальности, связанные и с профессиональным направлением «Администрация и управление». Исследования показывают, что в Республике Болгария из аккредитованных 52 высших учебных заведений в 25 (16 государственных и 9 частных) предлагается обучение по специальностям профессионального направления «Администрация и управление», обособленным в самом общем смысле в двух группах: - первая группа – специальности, по которым готовятся специалисты для нужд публичного управления и для публичной администрации; - вторая группа – специальности, в которых обучаются специалисты для нужд управления хозяйства и для бизнес администрации [2, с. 99]. В 2004–2005 учебном году НБУ поменял структуру своих программ в соответствии с современными тенденциями организации учебного процесса, установленного в Правильнике устройства и деятельности НБУ, и с нормативами Европейской системы трансфер-кредитов в высших учебных заведениях стран – участниц Европейского союза. Созданы новые проекты междепартаментной бакалаврской программы «Администрация и управление» (стационарное и дистанционное обучение) с четырьмя бакалаврскими модулями: «Публичная администрация», «Гражданская и корпоративная безопасность», «Менеджмент здравоохранения», «Управление и развитие организации» и магистерской программы МеМлекеттік басҚаРу жӘне МеМлекеттік ҚызМет ҰлттыҚ акадеМиялаРы Мен МектептеРі РектоРлаРы халыҚаРалыҚ ФоРуМы жӘне «ӨзгеРМелі ӘлеМ жағдаЙында МеМлекеттік ҚызМет МодеРнизаЦиялау» панелЬдік сессия МатеРиалдаРы, астана Қ., 23 МаМыР 2012 ж. МатеРиалы МеждунаРодного ФоРуМа РектоРов наЦионалЬных акадеМиЙ и Школ госудаРственного упРавления и госудаРственноЙ службы и панелЬноЙ сессии «МодеРнизаЦия госудаРственноЙ службы в условиях МеняЮщегося МиРа», г. астана, 23 Мая 2012 года н. арабаджийски Новый болгарский университет – предшественник современного образования в сфере публичной администрации в Болгарии
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 26
«Публичная администрация (государственная и местная администрация)», взяты во внимание и советы по развитию европейского высшего образования. Вся организация учебного процесса по программам осуществляется Центром публичной администрации НБУ. В 2007 году принятые изменения и дополнения к Закону о высшем образовании изменили систему высшего образования в Республике Болгария. Она организует обучение после окончания среднего образования и состоит из следующих степеней. Образовательная квалификационная степень «бакалавр», для приобретения которой в соответствии с учебным планом требуется: - не менее 180 кредитов со сроком обучения не менее трех лет – «профессиональный бакалавр» [9; 10, с. 44]; - не менее 240 кредитов со сроком обучения не менее четырех лет – «бакалавр». - Образовательная квалификационная степень «магистр», для приобретения которой требуется: - не менее 300 кредитов согласно учебному плану со сроком обучения не менее пяти лет; - не менее 120 кредитов после приобретенной образовательной квалификационной степени «профессиональный бакалавр»; - не менее 60 кредитов после приобретенной образовательной квалификационной степени «бакалавр». Обучение на программе образовательной и научной степени «доктор» осуществляется по научным специальностям. Обучение на программе степени «бакалавр» в соответствии с учебным планом должно обеспечивать широкопрофильную подготовку или специализированную профессиональную подготовку по профессиональным направлениям и специальностям. Обучение на программе степени «магистр» должно обеспечивать углубленную фундаментальную подготовку, в сочетании с профилированием по определенной специальности. В 2008 году закончилась программная аккредитация профессионального направления «Администрация и управление». Из одиннадцати вузов, предлагающих бакалаврские и магистерские программы «Публичная администрация» по профессиональному направлению, оценку «очень хорошо» получили программы пяти университетов, оценку «хорошо» – тоже программы пяти университетов, все они имеют срок аккредитации шесть лет. Оценку «удовлетворительно» получила программа одного университета со сроком аккредитации три года.
В 2010–2011 учебном году НБУ поменял структуру своих программ в соответствии с современными тенденциями. Созданы новые проекты бакалаврской программы «Администрация и управление» – «Государственная и местная администрация» и «Европейская публичная администрация». В НБУ были созданы и новые магистерские программы «Управление учреждений культуры (Artmenidzhmant)» и «Управление проектами в фонды и программы Европейского Союза». В течение 2012–2013 учебного года в НБУ будет введена новая магистерская программа Public management. Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие обобщенные выводы и предложения. Ведущая роль введения, утверждения и развития программ публичной администрации в Болгарии принадлежит Центру публичной администрации частного НБУ. В Республике Болгария каждый четвертый вуз предлагает обучение по такой бакалаврской программе, а каждый пятый – по магистерской. Это подтверждает атрактивность и перспективность программ «Публичная администрация», то, что они занимают и будут занимать важное место в системе высшего образования в Республике Болгария. Программы соответствуют квалификационным требованиям, заложенным в аналогичных бакалаврских и магистерских программах ведущих западноевропейских и американских университетов, что способствует обмену студентов. Целесообразно при разработке этих программ пользоваться богатым опытом ведущих университетов России, Украины, Казахстана, Киргизстана, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Грузии, Молдовы, Литвы, Латвии, Эстонии и других.
1 Арабаджийски Н. Основы публичной администрации. Общая часть. Сиела. – С., 2005. 2 Арабаджийски Н. Публичное управление. Классика и Стиль. – С., 2008. 3 Бенев Б., Ив. Величков. Теоретические основы публичной администрации. – Бл., 2004. 4 Государственный регистр специальностей по образовательно-квалификационным степеням в высших учебных заведениях Республики Болгария – публ. ГГ № 24/1997 г. 5 Постановление о единных государственных нормах для приобретения высшего образования по специальности «Публичная администрация» – публ. ГГ № 35/1997 г. 6 Классификатор областей высшего образования и профессиональных направлений – публ. ГГ № 64/2002 г. 7 Постановление о единных государственных нормах для приобретения образовательно- квалификационных степеней «бакалавр», «магистр» и «специалист» – публ. ГГ № 76/2002 г. с посл. изм. и доп. 8 Постановление о единных государственных нормах для приобретения образовательно- квалификационной степени «бакалавр» и «магистр» по специальности «Публичная администрация» – публ. ГГ № 55/1999 г. 9 Заповедь № 21 от 30.04.2004 г. для использования системы сбора и трансфер кредитов в высших учебных заведениях. Издана министром образования и науки – публ. ГГ № 89/2004 г. 10 Закон о высшем образовании – публ. ГГ. 112/1995 г. – С посл. изм. и доп. – С. 44. 11 Кындева Эм. Публичная администрация. – С., 2003. 12 Кындева Эм. Болгарская академическая мысль в сфере публичной администрации: Сб. / Введение в публичную администрацию в сравнительном европейском контексте, составили Верхайн Т. и Танев Т. – С., 2000. 13 Павлов П., Михалева Св. Основы публичной администрации. – В., 2000. 14 Танев Т. Публичная администрация, как общественная реальность: Сб. / Введение в публичную администрацию в сравнительном европейском контексте, составители Верхайн Т. и Танев Т. – С., 2000. 15 Христов Хр., П. Павлов, П. Кацамунска. Основы публичной администрации. УНСС. – С., 2007.
В статье рассматриваются малоисследованные актуальные проблемы из области теории и практики кадровой политики – меритократия, кадровая безопасность общества. Автор раскрывает структуру такого явления как маргэлита (маргинальная элита), структуру и цели меритокатического механизма, риски и угрозы кадровой безопасности.
механизм, маргэлита. аңдатпа Мақалада кадр саясатының теориясы мен практикасы саласындағы аз зерттелген өзекті мәселелер – меритократия, қоғамның кадр қауіпсіздігі қарастырылады. Автор маргэлита (маргиналды элита), меритократия механизмінің құрылымы мен мақсаттарын, кадр қауіпсіздігінің тәуекелі мен қатерлері ашып көрсетіледі.
жүктеу/скачать 4,67 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|