МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал
жүктеу/скачать 4,67 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- «ӨзгеРМелі ӘлеМ жағдаЙында МеМлекеттік ҚызМет МодеРнизаЦиялау» панелЬдік сессия МатеРиалдаРы, астана Қ., 23 МаМыР 2012 ж.
- МеМлекеттік басҚаРу жӘне МеМлекеттік ҚызМет ҰлттыҚ акадеМиялаРы Мен МектептеРі РектоРлаРы халыҚаРалыҚ ФоРуМы жӘне
- МатеРиалы МеждунаРодного ФоРуМа РектоРов наЦионалЬных акадеМиЙ и Школ госудаРственного упРавления и госудаРственноЙ
- РезолЮЦия панелЬноЙ сессии
с. н. лаврентьев Академия государственной службы в модели «отзывчивой бюрократии» МеМлекеттік басҚаРу жӘне МеМлекеттік ҚызМет ҰлттыҚ акадеМиялаРы Мен МектептеРі РектоРлаРы халыҚаРалыҚ ФоРуМы жӘне «ӨзгеРМелі ӘлеМ жағдаЙында МеМлекеттік ҚызМет МодеРнизаЦиялау» панелЬдік сессия МатеРиалдаРы, астана Қ., 23 МаМыР 2012 ж. МатеРиалы МеждунаРодного ФоРуМа РектоРов наЦионалЬных акадеМиЙ и Школ госудаРственного упРавления и госудаРственноЙ службы и панелЬноЙ сессии «МодеРнизаЦия госудаРственноЙ службы в условиях МеняЮщегося МиРа», г. астана, 23 Мая 2012 года ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 34
Анализ существующих в настоящее время трендов показывает, что в обозримом будущем процессы глобализации вызовут к жизни потребность не только межсекторной профессиональной мобильности сотрудников, но и межгосударственную мобильность управленцев. Не случайно более 15 лет Академия сотрудничает с зарубежными академическими институтами и учебными центрами ФРГ, Швеции, Казахстана, участвует в научно-практических конференциях, семинарах, стажировках, а также в совместных проектах и программах. Международное сотрудничество включает ознакомление с опытом управления в зарубежных странах, встречи с экспертами и специалистами-практиками, посещение государственных и муниципальных учреждений, учебных заведений и частных фирм. БАГСУ является членом Международной организации институтов и школ государственной службы стран Центральной и Восточной Европы «NISPAcee». Наша Академия – участник образовательного Консорциума по реализации президентской программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации. В рамках Президентской программы менеджеры крупных, средних и малых предприятий ежегодно проходят подготовку в Академии по направлению «Экономика и управление». После чего участникам программы предоставляется возможность прохождения стажировки на профильных зарубежных или российских предприятиях. Важным шагом к подготовке государственных служащих будущего стал переход БАГСУ на стандарты Болонского процесса. Главное преимущество болонской системы, безусловно, в академической мобильности. Для европейских студентов она давно стала привычной. Для слушателя это дает возможность начать обучение в одной стране, продолжить в другой, а окончить в третьей. Тем самым, у него расширяется кругозор, он усваивает больший объем знаний, не говоря уже о языковой подготовке. Все это делает его конвертируемым специалистом мирового уровня. В свою очередь, преподаватель или профессор, разработавший интересную, оригинальную методику занятий, становится востребованным. Сегодня он читает свой курс в Уфе, завтра – в Москве, а послезавтра – в Париже. Еще одной важной особенностью модели «отзывчивой бюрократии» является возможность передачи отдельных государственных функций в негосударственный сектор на принципах аутсорсинга. Здесь у Башкирской академии государственной службы и управления серьезный потенциал развития. Например, изучение общественного мнения по важным политическим и социально-экономическим вопросам. Уже сегодня мы регулярно организуем социологические исследования по заданиям Администрации Президента, Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, а также министерств и ведомств. В перспективе на базе Академии можно создать лабораторию независимых антикоррупционных экспертиз с привлечением лучших специалистов и использования спецоборудования. Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан выступает не только как центр подготовки кадров, но и как интеллектуальный холдинг научной поддержки принятия управленческих решений. В перспективе на базе научно-исследовательского центра нашей Академии представляется возможным развернуть небольшой НИИ инновационных технологий управления, который мог бы оказывать услуги не только в масштабах республики, но и в границах всего Приволжского федерального округа. Возможно, в будущем БАГСУ сможет занять нишу независимого центра кадрового тестирования и диагностики, оказывающего HR-услуги органам государственной власти и местного самоуправления. Профессио нальная диагностика представляет собой систему процедур, помогающую руководите лю увидеть и оценить деловые и личностные качества кадров. В этой связи весьма перспективной видится идея создания на базе Академии Центра кадрового тестирования государственных служащих Республики Башкортостан (ЦКТ БАГСУ). В ее основе – адаптация к российским условиям опыта аналогичных Центров США и стран ЕС. Так, в Соединенных Штатах Центр кадрового тестирования функционирует как бюджетное учреждение при Управлении кадров Президента. «Аппликанты», или, выражаясь простыми словами, претенденты на вакантные должности проходят независимое психологическое и профессиональное тестирование в Центре по направлению соответствующего государственного органа. Результаты тестирования и оценки, данные специалистами Центра, носят рекомендательный характер и направляются в орган власти для принятия окончательного кадрового решения. Подобные центры действуют у наших ближайших соседей по постсоветскому пространству – в Казахстане и Кыргызстане. В целом, идеальная модель Академии будущего представляется в виде сложной системы, сочетающей в себе черты вуза, преуспевающей фирмы, центра научной информации по проблеме государственного управления, научной лаборатории, дискуссионной площадки и клуба выпускников. Оптимизм в отношении реализации данной модели внушает тот факт, что в Республике Башкортостан на высшем уровне утвердился взгляд на обучение работников сферы государственного управления как на важнейший вид инвестиций в будущее государства. В свою очередь, миссия БАГСУ – сформулировать и развить новую философию государственной службы Республики Башкортостан отвечающую реалиям новой России. В самом термине «отзывчивая бюрократия» ключевое слово – «отзывчивая». В этом понятии кроется множество смыслов: власть, обращенная лицом к человеку, и доверие граждан к власти. Именно в формировании такой «отзывчивости» заключается главная миссия Академии на современном этапе. Необходимо преодолеть отчуждение между чиновником и обществом. К сожалению, данные социологических опросов показывают, что фигура российского государственного служащего продолжает оставаться в общественном сознании одной из самых непопулярных. Главным качеством работника государственного аппарата нашего времени называют равнодушие к людям, и это недопустимо. В результате власть оторвана от общества. Граждане, в свою очередь, не доверяют власти. И этот процесс нарастает. Я видел данные о результатах проведенного московскими социологами опроса общественного мнения. Так вот, по негативу восприятия образ чиновника идет следом за фигурой бандита. На самом деле, это, конечно же, не так. В кадровом корпусе чиновников можно встретить людей с различными качествами. Ведь государственные служащие, так же, как и армия – зеркало нашего общества. Причем весьма образованная и профессиональная его часть. То, что граждане порой сталкиваются в коридорах власти с проявлениями далеко не лучших качеств российской бюрократии, есть серьезный недостаток нашей правовой и общечеловеческой культуры, которая должна формироваться у чиновников, в том числе в стенах Академии государственной службы. Поэтому изменить общественное восприятие – наша стратегическая задача. Дата поступления статьи в редакцию 25.06.2012 МеМлекеттік басҚаРу жӘне МеМлекеттік ҚызМет ҰлттыҚ акадеМиялаРы Мен МектептеРі РектоРлаРы халыҚаРалыҚ ФоРуМы жӘне «ӨзгеРМелі ӘлеМ жағдаЙында МеМлекеттік ҚызМет МодеРнизаЦиялау» панелЬдік сессия МатеРиалдаРы, астана Қ., 23 МаМыР 2012 ж. МатеРиалы МеждунаРодного ФоРуМа РектоРов наЦионалЬных акадеМиЙ и Школ госудаРственного упРавления и госудаРственноЙ службы и панелЬноЙ сессии «МодеРнизаЦия госудаРственноЙ службы в условиях МеняЮщегося МиРа», г. астана, 23 Мая 2012 года с. н. лаврентьев Академия государственной службы в модели «отзывчивой бюрократии» ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 36
«ӨЗГЕРМЕЛІ ӘЛЕМ ЖАҒДАЙЫНДА МЕМЛЕКЕТТІК ҚЫЗМЕТ МОДЕРНИЗАЦИЯЛАУ» панелЬдік сессия ҚаРаРы Жыл сайын өтетін Астана халықаралық экономикалық форумының мемлекеттік қызметті жаңғырту тақырыбына арналған панельдік сессиясының қатысушылары әлемде болып жатқан оқиғалар мен процестер призмасы арқылы ағымдағы жағдайды талқылай отырып, қазіргі даму кезеңінде мемлекеттің функционалдық бағыты сапа жағынан өзгеруде деген ортақ пікірге келді және төмендегі қарарды қабылдады. Әкімшілік өзгерістер – мемлекеттің қоғам өміріндегі рөлін қайтадан пайымдау бойынша қазіргі үрдістер көрінісі, ал мемлекеттік қызметті модернизациялау мемлекеттік қызметшілердің жұмыс тиімділігі мен нәтижелілігін арттыруға, олардың халыққа сапалы қызмет ұсынудағы жауапкершілігін күшейтуге бағытталған. Сонымен қатар, мемлекеттік басқаруды ізгілендіру, қағазбастылықты болдырмау және сыбайлас жемқорлық деңгейін төмендету қажеттігі атап өтілді. Персоналды дамыту мемлекеттік саясаттың басты стратегиялық ресурсы мен мемлекеттік қызметті жаңғыртудың басым бағыттарының бірі болып табылады. Қоғам мен мемлекеттің иерархиялық саяси құрылысы негізінде меритократия болуы тиіс. Кәсібилік, отансүйгіштік, стратегиялық міндеттер қоя білу, оларды жаңа жағдайда шеше білу – кадрларды іріктеу мен қызметте жоғарылатудың басты өлшемдері болуы тиіс. Экономиканың, әлеуметтік институттардың даму деңгейі, сондай-ақ тарихи ерекшеліктер әрбір ел өзі жеке-дара шешетін міндеттердің ерекшелігін анықтайтыны анық. Осылайша, дамушы елдер үшін мына басымдықтар өзекті: шешімдер қабылдау процесін демократияландыру, қазіргі ақпараттық технологияларды дамыту, мемлекеттік сектордың жеке сектор алдындағы бәсекеге қабілеттілігін арттыру, мемлекеттік қызметшілерді іріктеу мен мансаптық өсуін заңнамалық тұрғыда реттеу. Қазақстан үшін қазіргі уақытта кадрларды іріктеудің ашықтығы, кепілдендірілген әлеуметтік қорғау жүйесі, басқарудың негізгі ресурсы – адам капиталына ұқыпты қарау маңызды болып отыр. Сондай-ақ кәсіби құзыретті, жоғары білім деңгейі талаптарына жауап беретін, жоғары моральдық бет-бейнесі мен бастамашыл, жауапкершілігі мол кадрлар резервін жасақтау негізінде сапалы жаңа басқарушылар корпусын қалыптастыру баса назар аударуды қажет етеді. Осы жоғары мақсаттарға қол жеткізу мемлекеттік қызметшілерді кәсіби даярлау мен қайта даярлау сапасын қамтамасыз етуді талап етеді. Білім беру және кәсіби оқытумен қатар ғылыми құраушы компонент болып табылатын отандық мемлекеттік басқару мектебінің ғылыми-зерттеу әлеуетін арттыру да маңызды. Аталған міндеттер ауқымының елдер мен құрылықтарды біріктіретін және диалог арқылы тәжірибе алмасу, екі жақты және көп жақты жобаларды іске асыру, жалпы деректер қорын құратын әмбебап сипаты бар. Жоғарыда айтылғандарға байланысты, мемлекеттік қызмет саласындағы білім мен тәжірибені тарату бойынша өңірлік хаб құру, өңірде кәсіби және сараптамалық желілер әлеуетін нығайту үшін бірлескен өңірлік бағдарламалар мен жобаларды іске асыру арқылы ғалымдар мен практиктер үшін диалог алаңын ұйымдастыру мәселесі өзекті болып отыр. Жарыссөз бен пікірталас нәтижесінде панельдік сессия қатысушылары мынадай ұсынымдар әзірледі мемлекеттік органдарға: - сыбайлас жемқорлыққа қарсы аяусыз күрес жүргізу және осы бағытта заңнаманы жетілдіру; - өз қызметін электрондық байланыс технологияларын кеңінен енгізу арқылы ашық және қолжетімді ету; - алдыңғы қатарлы білім мен тәжірибені жинақтайтын, проблемалар мен дамудағы басымдықтарды дұрыс айқындауға мүмкіндік беретін өңірлік хаб құруға көмектесу; - кадрларды қызметте жоғарылату кезінде меритократия принципін, мораль мен ар-намыс кодексі, жоғары тәртіп ережелерін сақтау; - кадрларды даярлау мен қайта даярлау жүйесінің сапасын арттыруға, сондай-ақ мемлекеттік басқару саласында ғылыми-зерттеу базасын құруға жәрдемдесу. Панельдік сессия қатысушылары барлық елдердің экономикасын дамыту үшін Астана экономикалық форумы жұмысының нәтижелерін жоғары бағалап, форум шеңберіндегі панельдік сессияның мемлекеттік аппаратты жетілдіру мен мемлекеттердің орнықты дамуын қамтамасыз ету жөніндегі шараларды айқындауға қосатын қомақты үлесі ретіндегі қызметін атап өтті. РезолЮЦия панелЬноЙ сессии «МОДЕРНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В УСЛОВИЯХ МЕНЯЮЩЕГОСЯ МИРА» Участники панельной сессии ежегодного Астанинского международного экономического форума, посвященной теме модернизации государственной службы, обсудив текущую ситуацию через призму событий и процессов, происходящих в мире, пришли к единому мнению о том, что на современном этапе развития качественно меняется функциональное предназначение государства, и приняли нижеследующую резолюцию. Административные преобразования являются отражением современных тенденций по переосмыслению роли государства в жизни общества, а модернизация государственного управления направлена на повышение эффективности и результативности работы государственных структур, усиление их ответственности за предоставление качественных услуг населению. Наряду с этим, было подчеркнуто, что существует потребность в гуманизации государственного управления, отходе от бюрократии и снижении уровня коррумпированности. Развитие персонала, являющегося ключевым стратегическим ресурсом государственной политики, становится одним из приоритетных направлений модернизации государственной службы. В основе иерархического политического строения общества и государства должна лежать меритократия. Профессионализм, патриотичность, способность ставить стратегические задачи, умение их решать в новых условиях должны стать главными критериями отбора и продвижения кадров. Очевидно, что уровень развития экономик, социальных институтов, а также исторические особенности предопределяют специфику тех задач, которые решает каждая страна в отдельности. Так, для развитых стран актуальны следующие приоритеты: демократизация процесса принятия решений, развитие современных информационных технологий, повышение конкурентоспособности государственного сектора перед частным, законодательное регулирование отбора и карьерного роста государственных служащих. Для Казахстана важным на данный момент является прозрачность отбора кадров, гарантированная система социальной защиты, бережное отношение к основополагающему ресурсу управления – человеческому капиталу. Особого внимания заслуживает формирование качественно нового управленческого корпуса на основе создания кадрового резерва, отвечающего требованиям профессиональной компетентности, высокого уровня образования, обладающего высоким моральным обликом, инициативностью и ответственностью. Достижение этих высоких целей требует обеспечения качества профессиональной подготовки и переподготовки государственных служащих. Наряду с таким компонентом образования как профессиональное обучение, важным определяется и научная составляющая и, вследствие этого, наращивание научно-исследовательского потенциала отечественной школы государственного управления. Спектр перечисленных задач имеет универсальный характер, объединяющий страны и континенты и делающий возможным обмен опытом посредством диалога, подписания двусторонних и многосторонних проектов, создания общего банка данных. В связи с вышеизложенным, актуальным становится создание регионального хаба по распространению знаний и опыта в сфере государственной службы, создание диалоговой площадки для ученых и практиков с реализацией совместных региональных программ и проектов для укрепления потенциала профессиональных и экспертных сетей в регионе. В результате прений и дискуссий участниками панельной сессии были выработаны следующие рекомендации государственным органам: - вести непримиримую борьбу с коррупцией и совершенствовать законодательство в этом направлении;
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 38
- сделать свою деятельность транспарентной и доступной путем широкого внедрения электронных технологий связи; - способствовать становлению регионального хаба, концентрирующего и аккумулирующего передовые знания и опыт, позволяющего проводить диагностику проблем и правильно расставлять акценты и приоритеты в развитии; - при продвижении кадров по службе соблюдать принцип меритократии, положения кодекса морали и чести, высокой дисциплины; - способствовать повышению качества системы подготовки и переподготовки кадров, а также формированию научно-исследовательской базы в сфере государственного управления. Участники панельной сессии, высоко оценив результаты работы Астанинского экономического форума для развития экономик всех стран, отмечают деятельность панельной сессии в рамках форума как весомый вклад в определение мер по совершенствованию государственного аппарата и обеспечения устойчивого развития государств. МЕМЛЕКЕТТІК БАСҚАРУ ЖӘНЕ МЕМЛЕКЕТТІК ҚЫЗМЕТ ҰЛТТЫҚ АКАДЕМИЯЛАРЫ МЕН МЕКТЕПТЕРІ РЕКТОРЛАРЫ ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ФОРУМЫНЫҢ ҰсыныМдаРы Жыл сайынғы Астана халықаралық экономикалық форумы аясында 2012 жылдың 23 мамырында Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы Мемлекеттік басқару академиясы базасында мемлекеттік басқару және мемлекеттік қызмет ұлттық академиялары мен мектептері ректорларының халықаралық форумы болып өтті. Форум қатысушылары ағымдағы жағдайды талқылай отырып, өзара іс-әрекет пен ынтымақтастық басымдықтары ретінде мемлекеттік қызметшілердің біліктілігін арттыру, қайта даярлау және даярлау жүйесін жетілдіру бойынша озық және перспективалық бағыттарды іздестіру, бірлескен білім және ғылыми жобаларды әзірлеуді айқындады. Форум қатысушылары халықаралық және өңірлік ынтымақтастықтың маңыздылығын атап өте отырып, мемлекеттік қызмет саласындағы білім мен тәжірибені тарату бойынша коммуникатор ретінде өңірлік ХАБ құру туралы идеяны қолдады және мынадай қорытынды жасады: 1. Білім сапасын қамтамасыз ету, ынтымақтастықты жетілдіру мен жаңалықтар және идеялармен өзара алмасу мәселелері бойынша тұрақты пікір алмасу үшін мемлекеттік басқару және мемлекеттік қызмет ұлттық академиялары мен мектептері ректорларының форумын жыл сайын өткізу. 2. Форумға қатысушы елдерді қамтитын және INASPA (International Network of Academies and Schools of Public Administration) – Еуропа, Азия және Америка мемлекеттері үшін ашық бірыңғай білім беру желісін құру. Оның шеңберінде мыналар ұсынылады: - online-оқытуды жүзеге асыру мен әртүрлі өңірлердің мемлекеттік қызметшілерін қамту үшін білім беру шекарасын кеңейтуге жан-жақты жәрдемдесу; - мемлекеттік қызметшілердің құзыреттері мен кең ауқымды коммуникативтік қабілеттерін дамытуға бағытталған жаңа білім бағдарламаларын құрастыру стратегиясы мен әдіснамасын әзірлеу; - мына мақсатта мемлекетаралық және жоғары оқу орындары арасындағы келісімдер негізінде академиялық мобильділік бағдарламаларын іске асыруға жәрдемдесу: а) магистранттармен және жетекші лекторлармен алмасу; б) екі диплом беру арқылы алыс және жақын шетелдің жоғары оқу орындарымен бірлескен білім бағдарламаларын әзірлеу; в) бірлескен ғылыми зерттеулер жоспарлау мен орындау; г) білім бағдарламаларының өзара сараптамасын жүргізу. 3. Желі шеңберінде кеңінен пайдалану үшін мемлекеттік басқару саласында жетекші ғалым- сарапшылар оқулықтарының, оқу-әдістемелік оқу құралы, дәрістер циклының электрондық базасын құру. 4. Сонымен қатар, INASPA шеңберінде оқыту бағдарламаларының сапасын қамтамасыз ету жүйесін құру жөніндегі жұмыстың маңыздылығы баса айтылды. Форум қатысушылары кең ауқымды әртүрлі проблемалар бойынша белсенді диалог пен пікір алмасу алаңы ретінде V Астана экономикалық форумының маңыздылығын бірауыздан атап өтіп, талқылаудың жемісті болғанын және жұмыс нәтижелерінің мультипликативтік әсері болатынына сенім білдіреді.
МЕЖДУНАРОДНОГО ФОРУМА РЕКТОРОВ НАЦИОНАЛЬНЫХ АКАДЕМИЙ И ШКОЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В рамках ежегодного Астанинского международного экономического форума 23 мая 2012 года на базе Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан состоялся международный Форум ректоров национальных академий и школ государственного управления и государственной службы. Участники форума, обсудив текущую ситуацию, определили в качестве приоритетов во взаимодействии и сотрудничестве поиск прогрессивных и перспективных направлений по совершенствованию системы повышения квалификации, переподготовки и подготовки государственных служащих, разработку совместных образовательных и научных проектов. Участники форума, отметив важность международного и регионального сотрудничества, поддержали идею о создании регионального хаба как коммуникатора в распространении знаний и опыта в сфере государственной службы, и приняли следующее заключение: 1. Ежегодно проводить форум ректоров национальных академий и школ государственного управления и государственной службы для регулярного обмена мнениями по вопросам обеспечения качества образования, совершенствования сотрудничества и взаимообмена новациями и идеями. 2. Создать единую образовательную сеть, охватывающую страны – участницы форума и открытую для государств Европы, Азии и Америки – INASPA (International Network of Academies and Schools of Public Administration). В рамках которой предлагается: - всесторонне способствовать реализации online-обучения и расширения образовательных границ для охвата государственных служащих разных регионов; - разработать стратегию и методологии составления образовательных программ нового поколения, нацеленных на развитие профессиональных компетенций и широких коммуникативных способностей государственных служащих; - содействовать реализации программ академической мобильности на основе межгосударственных и межвузовских соглашений с целью: а) обмена магистрантами и ведущими лекторами; б) разработки совместных образовательных программ с вузами ближнего и дальнего зарубежья с выдачей двух дипломов; в) планирования и выполнения совместных научных исследований; г) проведения взаимной экспертизы образовательных программ. 3. Создать электронную базу учебников, учебно-методических пособий, циклов лекций ведущих ученых – экспертов в сфере государственного управления для широкого использования в рамках сети. 4. Также отмечена важность работы по созданию в рамках INASPA системы обеспечения качества обучающих программ. Участники форума единодушно отмечают важность V Астанинского экономического форума как площадки для активного диалога и обмена мнениями по широкому спектру различных проблем, отмечают плодотворность обсуждения и выражают надежду на то, что результаты работы будут иметь мультипликативный эффект.
жүктеу/скачать 4,67 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|