соЦиально-ЭконоМиЧеская МодеРнизаЦия казахстана: стРатегия «казахстан – 2050»

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

56

57

Третий  этап  характеризуется  появлением  с  начала  80-х  годов  и  дальнейшим  ростом 

популярности «Internet». Его влияние стало столь огромным, что связь «многих со многими» и 

системы обмена знаниями стали общими.

Сегодня  можно  говорить  о  четвертом  –  интегрирующем  этапе  развития  дистанционного 

образования, основанном на комплексной – виртуально-тренинговой технологии обучения. Его 

основу составляют развивающиеся средства доставки информации благодаря комплексному 

внедрению современных коммуникационных систем, которые позволяют максимально быстро 

передавать любые формы информации в любую точку земного шара [1].

Актуализируя дистанционную форму обучения, на наш взгляд, следует отметить, основные 

преимущества дистанционного образования:

 - возможность заниматься в удобное время, в удобном месте и темпе (нерегламентированный 

отрезок времени для освоения дисциплины);

 - параллельное  с  профессиональной  деятельностью  обучение,  т.  е.  без  отрыва  от 

производства;

 - возможность  обращения  ко  многим  источникам  учебной  информации  (электронным 

библиотекам, банкам данных, базам знаний и т. п.);

 - общение через сеть Интернет и посредством электронной почты;

 - концентрированное представление учебной информации и мультидоступ к ней;

 - использование в образовательном процессе новейших достижений информационных и 

телекоммуникационных технологий, что обучает и работе с ними.

 - равные возможности получения образования независимо от места проживания, состояния 

здоровья, элитарности и материальной обеспеченности обучаемого;

 - экспорт и импорт мировых достижений на рынке образовательных услуг.

В  целом,  дистанционное  обучение  расширяет  и  обновляет  роль  преподавателя, 

который  должен  координировать  познавательный  процесс,  постоянно  совершенствовать 

преподаваемые им курсы, повышать творческую активность и квалификацию в соответствии 

с нововведениями и инновациями.

Позитивное  влияние  оказывает  дистанционное  образование  и  на  студента,  повышая 

его  творческий  и  интеллектуальный  потенциал  за  счет  самоорганизации,  стремления  к 

знаниям, умения взаимодействовать с компьютерной техникой и самостоятельно принимать 

ответственные решения.

Таким образом, качество дистанционного образования не уступает в идеале качеству очной 

формы получения образования, а улучшается за счет привлечения выдающегося кадрового 

профессорско-преподавательского состава и использования в учебном процессе наилучших 

учебно-методических изданий и контролирующих тестов по дисциплинам [2].

В Республике Казахстан, на наш взгляд, принципы развития дистанционного образования 

были  предусмотрены  еще  в  Законе  Республике  Казахстан  от  18  января  1992  года  «Об 

образовании»  (утратил  силу  –  Законом  Республики  Казахстан  от  7  июня  1999  года).  В 

частности, в указанном законодательном акте одним из принципов образования указывалось 

–  «опережающее  развитие  образования»,  структура  системы  образования  охватывало 

повышение  квалификации  и  переподготовку  кадров,  субъекты  образовательного  процесса 

имели право на обучение экстерном, на совмещение обучения с работой в свободное от учебы 

время, студентам высших и учащимся средних специальных и профессионально-технических 

учебных  заведений,  обучающихся  без  отрыва  от  производства,  предоставлялось  право  на 

дополнительный  оплачиваемый  отпуск  по  месту  работы,  сокращенную  рабочую  неделю  и 

другие льготы.

Помимо  этого,  одной  из  функций  Министерства  образования  Республики  Казахстан 

являлось изучение и распространение передового опыта и современных технологий обучения 

[3]. 

В Законе Республики Казахстан от 7 июня 1999 года «Об образовании» (утратил силу – 

Законом Республики Казахстан от 27 июля 2007 года) регламентируется понятие дистанционного 

обучения (образование на расстоянии) – как одной из форм обучения, целенаправленное и 

методически организованное руководство учебно-познавательной деятельностью и развитием 

лиц,  находящихся  в  отдалении  от  организаций  образования,  посредством  электронных  и 

телекоммуникационных средств [4].

В действующем на сегодняшний день Законе Республики Казахстан от 27 июля 2007 года 

«Об  образовании»  используется  понятие  «дистанционные  образовательные  технологии»  – 

обучение,  осуществляемое  с  применением  информационных  и  телекоммуникационных 

средств  при  опосредствованном  (на  расстоянии)  или  не  полностью  опосредствованном 

взаимодействии обучающегося и педагогического работника [5].

Принятие  данного  нормативного  правового  акта  послужило  основанием  для  разработки 

соответствующих актов уполномоченных государственных органов Республики Казахстан по 

вопросам дистанционного образования.

Так,  приказом  Министра  образования  и  науки  Республики  Казахстан  от  13  апреля  2010 

года  №  169  утверждены  Правила  организации  учебного  процесса  по  дистанционным 

образовательным  технологиям,  где  закрепляются  основные  задачи  организации  учебного 

процесса с использованием дистанционных образовательных технологий: 

1) внедрение информационных технологий в образовании; 

2) индивидуализация обучения; 

3) повышение эффективности (качества) обучения; 

4)  предоставление  образовательных  услуг  лицам,  для  которых  традиционные  формы 

обучения являются недоступными [6].

Порядок  организации  учебного  процесса  по  дистанционным  образовательным 

технологиям определен также Правилами организации учебного процесса по дистанционным 

образовательным технологиям, утвержденными постановлением Правительства Республики 

Казахстан от 19 января 2012 года № 112 [7].

Немаловажными  актами,  создающими  условия  для  развития  дистанционного 

обучения  в  Республике  Казахстан  являются  Программа  по  развитию  информационных  и 

коммуникационных  технологий  в  Республике  Казахстан  на  2010–2014  годы,  утвержденная 

постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 сентября 2010 года № 983 [8], 

а также Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011–

2020 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 7 декабря 2010 года 

№ 1118 [9].

Таким  образом,  на  наш  взгляд,  основополагающая  законодательная  база  для  развития 

и  широкого  распространения  дистанционного  образования  в  Республике  Казахстан  в 

достаточной степени имеется.

Вместе  с  тем,  развитие  дистанционного  обучения  должно  рассматриваться  не  как 

самоцель в системе современного образования, а как мощное средство решения актуальных 

цивилизационных  проблем  Казахстана  и  стран  Содружества  Независимых  государств  в 

целом.  За  такой  технологией,  на  наш  взгляд,  будущее  нашего  единого  образовательного 

пространства.

Одной из наиболее сложных социальных проблем развития дистанционного образования 

в странах СНГ остается недостаточная информированность о возможностях дистанционного 

образования  и  еще  невысокий  уровень  позитивного  отношения  к  его  качеству  у  широкого 

круга  потенциальных  потребителей  услуг  дистанционного  образования.  Так,  из  11,3  млн 

платежеспособных  потенциальных  потребителей  дистанционного  образования  в  трех 

крупнейших странах СНГ реально информировано о возможности дистанционного образования 

только  2,5  млн  чел.  Отрицательно  настроено  к  дистанционному  образованию  всего  3  % 

платежеспособных  потенциальных  потребителей  образовательных  услуг  дистанционного 

обучения в Республике Казахстан и по 6 % – в Российской Федерации и в Украине. Уровень 

позитивно-нейтрального  отношения  к  дистанционному  образованию  выше  всего  среди 

платежеспособных  потенциальных  потребителей  образовательных  услуг  дистанционного 

обучения в Республике Казахстан – 55 %. В Российской Федерации он составляет 43 %, в 

Украине – только 24 % [10].

Повышение  качества  образовательных  услуг  путем  внедрения  современных 

образовательных  технологий  и,  соответственно,  принятие  мер  для  занятия  лидирующего 

положения позволит предостеречь прихода их извне, как пришли из-за рубежа современные 

компьютеры, телевизоры, автомобили и товары народного потребления.

Это должен быть непрерывный процесс обучения и воспитания всего населения страны, 

причем, не только с импортом, но и с экспортом образования, его высокой мобильностью и 

вариативностью, с использованием дистанционных, в том числе виртуальных, компьютерных, 

информационных  и  других  современных  коммуникационных  технологий.  Речь  идет  о 

формировании  системы  отечественного  дистанционного  образования,  претендующей  на 

передовую роль в центрально-азиатском регионе.

соЦиально-ЭконоМиЧеская МодеРнизаЦия казахстана: стРатегия «казахстан – 2050»

а. к. жамсатов

Вопросы развития дистанционного образования 

государственных служащих в Республике 

Казахстан

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

58

59

Положительным опытом в данном направлении, на наш взгляд, могут служить:

 - проведенная 27 апреля 2012 года Федеральной службой государственной статистики по 

Белгородской  области  Международная  научно-практическая  конференция  «Дистанционное 

образование  ХХI  века:  проблемы,  опыт,  перспективы»,  по  итогам  которой  руководителем 

территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Белгородской 

области  О.С.  Тарановой  отмечено:  «дистанционное  образование  –  это  шаг  к  завтрашней 

профессии, успешной карьере и стабильному социальному статусу» [11];

 - принятие  22  февраля  2012  года  Российской  Федерацией  Закона  о  дистанционном 

образовании, позволяющего при реализации образовательных программ независимо от форм 

получения образования применять электронное обучение, дистанционные образовательные 

технологии [12].

По данным статистики, в 2008 году из 6,7 млрд людей, живущих на планете, лишь 1,581 

млрд (порядка 23 %) имеют такой доступ к виртуальному информационному пространству. 

Кроме того, владельцы доступа к Интернету распределены по континентам неравномерно. 

Если в Северной Америке трое из четырех жителей имели на тот момент выход в Интернет, 

то в Азии в начале 2009 года – менее одного из пяти человек и только один из 17 – в Африке.

Однако, несмотря на низкий уровень сетевого развития в Азии, сегодня в данном регионе 

мира более 40 % людей (примерно 650 млн ) обращаются к Интернету. Еще десятилетие назад 

такого доступа здесь не существовало. Потенциально дальнейшее развитие сети Интернет 

может  сделать  Азию  планетарным  центром  электронного  образования  и  дистанционного 

образования.

Так,  в  Малайзии,  Индии  и  Филиппинах  уже  успешно  функционируют  открытые  и 

дистанционные  университеты,  которые  нацелены  на  активную  интеграцию  в  мировое 

образовательное пространство дистанционного обучения.

Открытый университет Филиппин (UPOU) определяет электронное образование как поставку 

образовательных услуг или учебных программ электронными средствами, в качестве которых 

может использоваться как компьютер, так и любое другое электронное устройство – например, 

мобильный  телефон,  расширяя,  таким  образом,  диапазон  технологий,  используемых  для 

обучения.

Сегодня  на  Филиппинах  аккредитовано  порядка  20  университетов  и  академических 

учреждений для осуществления дистанционного обучения, но лишь Открытый университет, 

осуществляющий дистанционное обучение с 1995 года, владеет полным правом на присуждение 

ученой степени после освоения кандидатом соответствующих учебных программ.

Скачок  в  развитии  IT  в  последнее  десятилетие  повлек  за  собой  бурное  развитие 

дистанционного образования, в том числе и в Арабских странах, в которых, как и в большинстве 

государств,  система  дистанционного  обучения  рассматривается  как  один  из  наиболее 

эффективных способов улучшения качества обучения при максимальном охвате населения 

образовательными услугами на основе новейших технологий.

Открытые университеты получили признание со стороны общественности дистанционных 

форм  обучения  как  достойной  по  качеству  получаемого  образования  альтернативы 

традиционному обучению вкупе с дополнительными преимуществами.

В Японии успешно реализуется программа дистанционного образования в Международном 

Христианском университете, где генерируется немало инноваций в области IT и происходит их 

успешное внедрение в дистанционные образовательные технологии.

Сегодня  на  территории  Азии  работают  70  университетов,  среди  которых  7  из  11  самых 

больших университетов в мире, каждый с более чем 100 000 обучающихся. Стирание границ 

между  Азиатскими  государствами  и  другими  уникальными  общественными  формациями 

Азии повлекло за собой активное экспериментирование в области образования и рост числа 

дистанционных  программ  и  университетов.  Здесь  разрабатывают  уникальные  смешанные 

программы,  эффективно  синтезирующие  самостоятельное  обучение  с  виртуальным  и 

традиционным [13].

Таким образом, опыт зарубежных стран может быть оперативно апробирован и применен для 

повышения эффективности управления качеством педагогических технологий, применяемых 

в казахстанской системе дистанционного обучения.

Казахстан стал первым центрально-азиатским государством, которое вошло в европейское 

образовательное  пространство.  «Великую  хартию  университетов»  подписали  уже  60 

казахстанских вузов. В сфере высшего образования произошли значительные качественные 

изменения  по  развитию  академической  мобильности,  внедрению  трехступенчатой  модели 

подготовки кадров, а также по созданию условий для предоставления автономии вузам страны.

Наряду с этим проведена реструктуризация высшего образования: введена трехступенчатая 

модель подготовки кадров (бакалавриат – магистратура – докторантура PhD).

Кроме того, заложены новые принципы финансирования высшего образования, адекватные 

рыночным условиям. В 38 вузах республики реализуется двудипломное образование, в 131 

вузе ведется обучение по кредитной технологии, в 42 – дистанционное обучение.

Вместе  с  тем  уникальным  образовательным  проектом  в  системе  высшего  образования 

Казахстана  является  вуз  международного  класса  «Назарбаев  Университет».  Данный 

университет  работает  в  партнерстве  с  университетами,  входящими  в  30-ку  лучших  вузов 

мира. Студенты первого набора уже приступили к обучению по программе бакалавриата в 

трех школах – инженерии, наук и технологий, социальных наук.

Положительным  моментом  развития  дистанционного  образования  в  Республике 

Казахстан, на наш взгляд, является разработанная Академией государственного управления 

при  Президенте  Республики  Казахстан  –  Концепция  создания  дистанционного  обучения 

государственных  служащих  в  Академии  государственного  управления  при  Президенте 

Республики Казахстан (далее – Концепция).

В соответствии с данной Концепцией, существующая система повышения квалификации 

государственных  служащих  не  в  состоянии  в  полной  степени  охватить  и  удовлетворить 

потребности государственных служащих в переподготовке и повышении квалификации.

Государственные  служащие  среднего  и  низового  звена,  для  которых  необходимость 

обновления  знаний  является  актуальной  и  особо  значимой,  не  всегда  имеют  возможность 

выехать  на  обучение  в  Академию  или  региональные  центры  обучения  государственных 

служащих.

В  связи  с  этим  приоритетными  задачами  для  совершенствования  системы  обучения 

государственных служащих являются:

 - обеспечение доступности образовательных услуг (в первую очередь, переподготовка и 

повышение квалификации) для широкого круга государственных служащих;

 - доставка образовательных ресурсов обучающимся посредством системы дистанционного 

обучения, реализация электронных технологий обучения (e-Learning) в дистанционной форме 

обучения.

Внедрение  дистанционных  образовательных  технологий  в  процесс  обучения 

государственных  служащих  является  необходимым  условием  для  решения  поставленных 

задач.

Использование  системы  дистанционного  обучения  позволит  сократить  временные 

и  материальные  затраты,  охватить  большее  количество  государственных  служащих, 

нуждающихся в переподготовке и повышении квалификации.

Профессионализация  сфер  государственного  управления  и  государственной  службы, 

признанная  одним  из  приоритетов  Стратегии  «Казахстан  –  2030»,  может  быть  воплощена 

в  реальность  лишь  в  случае  создания  системы  непрерывного  обучения  государственных 

служащих. Достижения данных целей невозможно на основе применения только классических 

форм  очного  и  заочного  обучения,  так  как  они  требуют  значительного  временного  отрыва 

действующего  государственного  служащего  от  исполнения  им  своих  должностных 

обязанностей.

Внедрение  системы  дистанционного  обучения  в  систему  повышения  квалификации 

и  переподготовки  государственных  служащих  позволит  на  практике  создать  систему 

непрерывного  образования  сотрудников  государственных  органов  управления  и  открытую 

образовательную среду для подготовки будущих управленцев [14].

Резюме

Таким  образом,  вопросы  развития  системы  дистанционного  образования  в  Республике 

Казахстан 

продиктованы 

современными 

реалиями 

и 

социально-экономической 

эффективностью, требующего концептуальных подходов:

 - принятия  соответствующего  законодательного  акта  посвященного  конкретно 

дистанционному образованию;

 - внедрению положительного опыта зарубежных стран с учетом элементов сформированной 

системы образования;

соЦиально-ЭконоМиЧеская МодеРнизаЦия казахстана: стРатегия «казахстан – 2050»

а. к. жамсатов

Вопросы развития дистанционного образования 

государственных служащих в Республике 

Казахстан

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

60

61

 - формирования 

единого 

образовательного 

пространства 

(разъяснительной, 

пропагандисткой  работы,  интеграционные  процессы,  качественной  методологией 

дистанционного образования);

 - эффективное использование потенциалов учебных заведений «Назарбаев Университет», 

Академии  государственного  управления  при  Президенте  Республики  Казахстан,  научных  и 

образовательных фондов, а также ведущих высших заведений страны.

список литеРатуРы

1  Е. Малитиков, В. Колмогоров, М. Карпенко. Развитие дистанционного образования в России 

и странах СНГ [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.rau.su/observer/N11_99/11_22.HTM

2  Преимущества дистанционного образования [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://

mba.ru/articles/283-preimushchestva-distantsionnogo-obrazovaniya/

3  Об образовании: Закон Республики Казахстан от 18 января 1992 года // Ведомости Верховного 

Совета Республики Казахстан. – № 6. – 1992 г. – С. 110.

4  Закон Республики Казахстан от 7 июня 1999 года «Об образовании» // Юридическая газета. 

– № 24. – 16.06.1999 г.

5  Об образовании: Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года // Казахстанская правда. 

– № 127 (25372). – 15.08.2007 г.

6  Об утверждении Правил организации учебного процесса по дистанционным образователь-

ным технологиям: Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 13 апреля 2010 

года № 169 // Казахстанская правда. – № 323–324 (26384–26385). – 27.11.2010 г.

7  Об утверждении Правил организации учебного процесса по дистанционным образователь-

ным технологиям Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 января 2012 года 

№ 112 // Казахстанская правда. – № 191–192 (27010–27011). – 19.06.2012 г.

8  Об утверждении Программы по развитию информационных и коммуникационных технологий 

в Республике Казахстан на 2010–2014 годы Постановление Правительства Республики Казахстан 

от 29 сентября 2010 года № 983 // Казахстанская правда. – № 260–261 (26321–26322). – 2.10.2010г.

9  Об утверждении Государственной программы развития образования Республики Казахстан 

на 2011 – 2020 годы: Указ Президента Республики Казахстан от 7 декабря 2010 года № 1118 // 

Казахстанская правда. – № 338 (26399). – 14.12.2010 г.

10 В.  Вержбицкий,  Ю.  Власова.  Социальная  среда  распространения  интернет-обучения  в 

сфере профессионального образования Государств – участников СНГ [Электрон. ресурс]. – Режим 

доступа: http://tm.ifmo.ru/tm2004/src/358e.pdf

11 Дистанционное образование ХХI века: проблемы, опыт, перспективы [Электрон. ресурс]. 

– Режим доступа: http://www.bstu.ru/about/press_center/news/13044

12 Образование [электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://ria.ru/edu_news/20120214/565742286.

html

13 И. Киян. Зарубежный опыт дистанционного обучения [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: 

http://www.jeducation.ru/5_2010/87.html

14 Концепция создания дистанционного обучения государственных служащих в Академии госу-

дарственного управления при Президенте Республики Казахстан [Электрон. ресурс]. – Режим 

доступа: http://pa-academy.kz/ru/DO_kaz/sdo.aspx 

 Дата поступления статьи в редакцию 20 октября 2012 года

удк 342.9.07 

 

г. а. искакова, 

ученый секретарь

Академии государственного управления 

при Президенте Республики Казахстан, 

доцент, к. пед. н.

жүктеу/скачать 3,48 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: