МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал
соЦиально-ЭконоМиЧеская МодеРнизаЦия казахстана: стРатегия «казахстан – 2050»
жүктеу/скачать 3,48 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Ключевые слова
- Тірек сґздер
- Ключевые слова
соЦиально-ЭконоМиЧеская МодеРнизаЦия казахстана: стРатегия «казахстан – 2050» G. A. Junusbekova Ways of improving the system of public administration in the Republic of Kazakhstan
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 50
further developed, it will lead to effective changes in the public administration of the country: the work of government agencies and their employees will be assessed on a regular basis via the categories of ‘productivity’ and ‘efficiency’, i.e. by the categories proved and verified by the economic practice of developed foreign countries. The pilot assessment of 40 government agencies was successfully completed in 2011, which revealed weak points in their work and was followed by offering relevant ways of improvement. Within this period, government agencies worked out measures necessary to increase performance indicators; along with that, the Administration of the President of RK in cooperation with government agencies has been working on improving assessment methodology with account of the pilot assessment. The assessment has provided an in-depth analysis of weak and strong points in the work of government agencies in the fields of public administration, services provided by the state, modernization of civil service, management of budget, development of information system and electronic government. The final analysis of work efficiency assessment for government agencies has displayed strong and weak points of the above-mentioned system. The strong points include: - political support by the government of the country: - legislative framework available; - evolutionary approach; - pilot experience available; - professional competence of assessors; - use of assessment system both at central and local levels of public administration; - wide-range explanatory work in government agencies, mass media, etc. The weak points are as follows: - low result-orientation; - conflict of interests; - lack of institutionalization; - slow assessment procedures; - lack of cooperation between agencies being assessed and assessors; - low involvement of non-government organizations; - no results of assessment published in mass media. According to the final assessment results, each government agency has been set the objective to correct the identified flaws within the framework of the Strategic Plan of Development-2020. The implementation of assessment system contributes to transparency which, by itself, is a rather valuable parameter. Insufficient transparency or no transparency of government agencies’ work often leads to bureaucracy when unproductive processes, methodic recommendations and structuring receive undue attention. Consequently, this blurs the relation between the main process and some activities of a government agency and its utmost aim. In this case, assessment of performance, work efficiency and achievement of objectives will possibly result in enhancing transparency and may become an additional incentive to introduce innovations.
These and many other factors show the necessity to further improve the assessment system in the following: - working out key performance indicators of government agencies’ efficiency and result assessment; - establishing internal auditing service in government agencies (on the basis of service for internal control); - intensifying institutional basis of external assessment and auditing of government agencies; - developing the Public Planning System by improving, among others, the methodology of strategic and budget planning, etc. Thus, the implementation of assessment procedures will considerably increase the quality of internal policy and decision-making processes in government agencies. references 1 On measures of modernization the public administration system of the Republic of Kazakhstan. Decree of the President of Kazakhstan N.Nazarbayev of January 13, 2007 2 The system of annual assessment of work efficiency of central government agencies and local executive power bodies of oblasts, city of republican significance, the capital. Decree of the President of Kazakhstan N.Nazarbayev of March 19, 2010, №954 3 Байкадамов Б.К., Кусмангалиева Ж.Д., Уакпаев Б.С., Тусупова Л.К. Оценка эффективности деятельности государственных органов. Методическое пособие для неправительственных орга- низаций и независимых экспертов. Астана, 2011. (Baikadamov B.K., Kusmangalieva J.D., Uakpaev B.S., Tusupova L.K. Assessment of government agencies’ work efficiency. A manual for non-governmental organiza- tions and independent experts. Astana, 2011). Дата поступления статьи в редакцию 25 декабря 2012 г. удк 342 г. к. кусаметова, старший преподаватель кафедры психологии и педагогики Актюбинского государственного университета имени К. Жубанова, к. пед. н. спеЦиФика ФоРМиРования позитивного иМиджа госудаРственных служащих аннотация В статье автор раскрывает проблемы формирования и достижения высокой эффективности государственного управления через создание привлекательного имиджа государственной службы.
Мақалада автор мемлекеттік қызметтің жағымды имиджін құру арқылы мемлекеттік басқарудың жоғары тиімділігін қалыптастыру мен қолжеткізудің проблемаларын ашады.
In the article, the author explores the problems of formation and achieve high efficiency of public administration through the establishment of an attractive image of the public service.
На сегодняшний день при достаточно высокой конкуренции на рынке труда недостаточно быть квалифицированным специалистом – необходимо создавать привлекательный имидж. Именно имидж оказывает огромное влияние на создание и развитие межличностных и общественных отношений. Характер этих отношений будет определяться степенью положительности того или иного имиджа. Работа органов государственной власти связана с обществом, и, конечно, важен характер этих отношений. Если органы государственной власти не располагают к себе население, то взаимодействие между ними посредством прямых и обратных связей будет неэффективным или безрезультатным. Работа аппарата государственной власти является конечным результатом функционирования всего государства, поэтому необходимо, чтобы местные исполнительные органы государственной власти работали, используя максимум возможностей. Этого невозможно добиться, если население не будет доверять представителям власти (вряд ли человек будет охотно взаимодействовать с каким-либо учреждением, организацией, если он
Специфика формирования позитивного имиджа государственных служащих
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 52
где-то слышал или знает, что это самое учреждение работает недобросовестно по отношению к людям). Поэтому важно сформировать позитивный образ органов государственной власти, в частности, образ государственных служащих, так как люди взаимодействуют с системой органов государственной власти посредством общения и работы с сотрудниками государственных учреждений. Следовательно, имидж органов государственной власти, в том числе и представление о государственных служащих, влияет на функционирование всего государства, а положительный имидж способствует повышению эффективности работы не только государственных органов, но и государства в целом. Под имиджем понимают сложившийся в массовом сознании и имеющий характер стереотипа, эмоционально окрашенный образ кого-либо или чего- либо. Понятие «имидж» включает в себя не только естественные свойства личности, «природные качества», как их называет В.М. Шепель [1,c.34], но и специально наработанные, созданные. Имидж составляет как внешний облик, так и внутреннее содержание человека, его психологический тип; он отвечает запросам времени и общества. «Естественно, внутренняя философия накладывает отпечаток на внешность, манеру поведения и отношение к партнерам. В.В.Бойко в связи с этим пишет: «Некоторые политики и деловые люди поверхностно усвоили идею имиджа. Они думают так: достаточно надеть на себя импортный костюм, галстук-бабочку, аккуратно подстричься, приветливо улыбаться и дело сделано – партнер тебя полюбит и будет уважать. Это ошибочное и весьма упрощенное представление о психологии доверия. Куда более сложно изменить свое жизненное кредо, стать порядочным и гуманным. Вот почему так часто приходит разочарование: смотришь внимательно на иного деятеля, побывавшего на сеансе у имиджмейкера, и понимаешь – хитрый, корыстный, жуликоватый человек в модном пиджаке и с уложенной прической» [2, c. 26]. Отрицательный имидж, в свою очередь, способствует возникновению и развитию определенных проблем в системе связей между государственной властью и населением, то есть проблем государства и общества. Поэтому формирование имиджа органов государственной власти является актуальной проблемой нашего времени. Цель формирования позитивного имиджа государственных служащих состоит в том, что властные структуры должны не только работать эффективно, но также все граждане должны быть убеждены в том, что они работают эффективно. Структура имиджа государственного служащего включает в себя: 1) структуру имиджа данной конкретной личности (личностный имидж); 2) имидж данного конкретного органа власти (корпоративный имидж); 3)имидж, воплощающий в себе культуру, традиции, нравственные ценности различных групп населения (требуемый). В Кодексе чести государственных служащих Республики Казахстан (Правила служебной этики государственных служащих) указаны требования, предъявляемые к имиджу государственного служащего. Имидж – явление системное. Формирование имиджа есть целостная самоорганизующаяся система, изменение одного из элементов которой автоматически меняет сущность всей системы. Имидж функционален, его построение не может быть самоцелью, он моделируется для решения определенных задач и в зависимости от них может быть реализован в различных своих проявлениях. Имидж должен соответствовать ожиданиям аудитории. В основе моделирования имиджа – принцип «обратной связи», при котором имидж-формирующие характеристики власти соответствуют запросам, ценностям, политическим установкам массового или группового сознания. Укрепление связи власти и общества может осуществляться в двух направлениях. Во-первых, общественность хочет видеть власть такой, которая разделяла бы их ценности и идеалы, их моральные нормы. Поэтому, пытаясь завоевать поддержку населения, власть должна проявлять свою приверженность общепринятым ценностям и идеалам. Во-вторых, власть должна показать, что ее представители – это не только лидеры с ярко выраженной харизмой, но и люди, обладающие всеми ментальными характеристиками, свойственными широкой общественности, что они вышли из народа, доступны для него и представляют его интересы в коридорах власти. Имидж должен вызывать доверие. Поэтому при моделировании позитивного имиджа государственной власти необходимо добиться соответствия идеального стратегического образа, необходимого власти ее задачам, возложенным обществом и практической деятельности, которую она осуществляет. Если правдивость имиджа ставится под сомнение, он никогда не выполнит возложенной на него функции. Имидж должен воздействовать на чувства людей, быть активным. Имидж тогда активен, когда население верит и симпатизирует ее лидерам. Поэтому позитивный имидж представителей власти должен строиться по параметрам, интересующим широкую общественность. Имидж информативен, поскольку он дает представление о совокупности тех признаков и свойств, которыми обладает власть и динамичен, так как «носит очень четкую привязку к данному времени, отражая даже нюансы изменений общественного мнения» [3,c.506]. Почепцов Г. Г. выделяет три аспекта позитивного имиджа лидера: 1) портретный аспект (честность, порядочность, образованность, доброта, человечность, обязательность, решительность, ум, бескорыстность, энергичность, жесткость, молодость, напористость, способность вести за собой, принципиальность, открытость); 2) профессиональный аспект (компетентность, деловитость, работоспособность); 3) социальный аспект (забота о людях, близость проблем народа). В формировании положительного имиджа государственного служащего играет PR. В деятельности PR-служб должны учитываться все факторы: 1) Средства массовой информации. Освещение работы государственных структур в СМИ зависит от того, насколько успешно они справляются с этой задачей, приобретает первостепенное значение для формирования представления граждан о деятельности органов власти. Эта деятельность призвана укреплять доверие граждан к властным структурам, формировать их благоприятный образ. 2) Внешний вид (габитарный имидж) сотрудников, интерьер офиса, вплоть до грамотно оформленных табличек на дверях кабинетов. И плохо отремонтированное здание, и грязная лестница вряд ли послужат укреплению доверия к государственной службе. 3) Стиль общения, принятый в государственном учреждении. Если еще у входа вахтер нагрубит, а секретарь будет увлеченно разговаривать по телефону, не поздоровавшись, можно предсказать первое впечатление посетителя от посещения такого государственного учреждения. В сознании людей первая встреча, первый такой контакт, уже формирует имидж организации, изменить который будет стоить гораздо сложней, чем научиться вежливо встречать граждан. При работе со СМИ следует учитывать, что информация, передаваемая ими посредством репортажей, статей и т.д. может быть воспринята неоднозначно. Паблисити – это результат того, что информация становится известной. Паблисити работает на имидж и зависит от соответствующей информации; при этом имидж любого субъекта может быть только таким, каким он является на самом деле, поэтому организовывая пресс-конференцию, работник отдела по связям с общественностью должен заранее тщательно продумывать, организовывать ее так, чтобы представители СМИ остались довольны и пресс-конференцией, и ее результатами. Следует придерживаться следующих рекомендаций для участников пресс-конференций: избегать двусмысленных выражений, непонятных речевых оборотов, резких высказываний, преподнести информацию так, чтобы она дошла до конечного потребителя в том виде, какой требуется для эффективного процесса формирования успешного имиджа. В любом государственном учреждении должны быть этические нормативы (этический кодекс и т.п.); одежда государственных служащих должна быть не вызывающей, соответствующей их служебному положению; дизайн интерьера государственного учреждения должен быть светлым, простым, но и показывающим, что здесь находятся представители государства, что это серьезное учреждение, занимающееся важными вопросами; со служащими регулярно должны проводиться тренинги, беседы и аттестации, подтверждающие их профессиональные навыки и умение грамотно и вежливо общаться с людьми, причем, это касается не только руководителей и специалистов, но также обслуживающего персонала. Специалистам службы по работе с общественностью стоит вносить свои коррективы в организацию рабочего процесса, давать рекомендации руководству государственного учреждения для изменения имиджа властных структур в лучшую сторону. К тому же, PR- служба должна следить за динамикой развития, изменения общественного мнения. На основании выявленных тенденций необходимо искать пути решения проблем, использовать нестандартные методы, отслеживать результаты и в зависимости от этих результатов
Специфика формирования позитивного имиджа государственных служащих
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 54
координировать свою деятельность и давать рекомендации по координации деятельности государственных органов [4, с. 32]. Резюме Таким образом, для формирования позитивного имиджа как государственных служащих, так и всей системы органов государственной власти, следует работать, учитывая все вышеперечисленные направления. Изменение имиджа властных структур в лучшую сторону, изменит и отношение к этим структурам, следовательно, повысит и эффективность работы органов государственной власти. Конечно, эти изменения приведут к появлению доверия общества не только к государственным органам, но и к государству в целом. А граждане, которые уверены в своем государстве и доверяют ему, живут не только настоящим, но и будущим, преумножая богатство своей страны. список литеРатуРы 1 Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан (Правила служебной этики государственных служащих) 2 Шепель В.М. Имиджелогия: секреты личного обаяния / В. М. Шепель.- Ростов н/Д.: Феникс, 2005. – 472. 3 Черепанова В. Н. Курс лекций по имиджелогии. 4 Джефкинс Ф., Ядин Д. Паблик рилейшнз: Учебное пособие для вузов / Перевод с английского языка под редакцией Б. Л. Еремина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,2003. – 416 с. 5 Панасюк А.Ю. Формирование имиджа / А. Ю. Панасюк – М.: Омега-Л, 2008. – 281 с. 6 Почепцов Г.Г. Имиджелогия. – М.: «Рефл-бук», К.: «Ваклер», 2002 – 704 с. Дата поступления статьи в редакцию 25 ноября 2012 г. удк 323 а. к. жамсатов, заместитель заведующего отделом прохождения государственной службы Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы вопРосы Развития дистанЦионного обРазования госудаРственных служащих в Республике казахстан аннотация Автор в своей статье раскрывает проблемы интенсивного обучения государственных служащих, в частности внедрения дистанционного обучения. Рассматриваются пути и методы достижения эффективности подготовки и повышения профессионализма государственных управленцев. Ключевые слова: государственная служба, государственное управление, кадровая работа, обучение, дистанционное образование. аңдатпа Автор өз мақаласында мемлекеттік қызметшілерді қарқынды оқытудың, атап айтқанда қашықтықтан оқытуды енгізудің проблемалары ашады. Мемлекеттік басқарушылардың кәсібилігін даярлау мен арттырудың тиімділігіне қолжеткізу жолдары мен әдістері ашылады. Тірек сґздер: мемлекеттік қызмет, мемлекеттік басқару, кадрлық жұмыс, оқыту, қашықтықтан білім беру. Abstract The author in his article reveals the problems of intensive training of civil servants, in particular the implementation of distance learning. Discusses the ways and methods to achieve the efficient training and professionalism of public managers. Keywords: public service, public administration, personnel work, training, distance education. На рубеже веков объективные потребности развития современного общества обусловили создание во многих странах мира системы дистанционного образования. Актуальность подобной формы обучения для Казахстана и стран СНГ очевидна: дистанционное образование призвано сыграть жизненно важную роль в сохранении и развитии единого образовательного пространства наших стран. Большой вклад в этот интеграционный процесс, на наш взгляд, может и должна внести Республика Казахстан. Во всем мире экспорт образовательных услуг несет не только социокультурную, но и экономическую нагрузку. К примеру, по данным Института международного образования Соединенные Штаты Америки, занимая 5-е место среди крупнейших «экспортеров» образовательного продукта, ежегодно получают в казну 7 млрд долл. Большая часть иностранных студентов – 57 % представляют Азию, и лишь 15 % – Европу. Сегодня высшее образование в Соединенных Штатах Америки называют «100-миллиардным бизнесом», составляющим 2,7 % валового национального продукта. Приведенные цифры красноречиво свидетельствуют о необходимости наращивать усилия в развитии отечественного образования и его экспорта. Несомненно, мощным средством достижения этого является дистанционное обучение, позволяющее предлагать образовательные услуги всем в них нуждающимся, невзирая на государственные, национальные, географические, временные и другие факторы. Необходимы решительные и активные действия в реформировании отечественной школы, создании нового облика и инфраструктуры образовательной сферы. Требуется критическое переосмысление и некоторых основ педагогической науки, их переориентация на современные информационные технологии и средства обучения. Подобной логике развития следуют многие образовательные системы мира. Стратегическая цель дистанционного образования, в этой связи, чрезвычайно актуальна – обеспечить гражданам право получения образования любого уровня на месте своего проживания или профессиональной деятельности. Эта цель достигается с учетом мировой тенденции мобильного распространения знаний за счет обмена образовательными ресурсами. Закономерно, что средством достижения такой цели должны быть высокотехнологичные и научно-обоснованные организационные формы, имеющие дистанционный характер. Вопросы развития дистанционного образования педагогическое сообщество обсуждает уже не первый год. В настоящее время эта проблема в нашей стране переходит из плоскости разговоров и теоретических поисков развития дистанционного обучения в плоскость реального воплощения. Вместе с тем, для современного мирового сообщества идея дистанционного обучения не нова. С 1938 года существует Международный совет по заочному образованию – одна из старейших международных образовательных организаций, которая с 1982 года известна как Международный совет по дистанционному образованию (ICDE). Появился новый термин «глобальное образование», который подразумевает целостную систему международного высшего образования, включающую традиционные общие компоненты, но на новой технологической основе. В 1969 году в Великобритании был открыт первый в мире университет дистанционного образования – Открытый Университет Великобритании, характеризующийся его доступностью за счет невысокой цены и отсутствия необходимости частого посещения аудиторных занятий. В 1988 году был реализован Советско-американский проект «Школьная электронная почта». Пионерами спутниковых технологий дистанционного обучения в 1990-х стали Международная
За период своего развития технология дистанционного обучения прошла несколько этапов становления. Первый этап – форма дистанционного образования, в которой обучение организуется по схеме «педагог – один или несколько учеников». Виды средств связи между преподавателем и учащимся здесь немногочисленны: обычная почта, телефон, компьютеры. Второй этап условно можно обозначить: «педагог – множество учеников». Его оформление произошло благодаря организации в процессе дистанционного обучения односторонней связи, то есть без «обратного» компонента.
жүктеу/скачать 3,48 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|