МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал
соЦиально-ЭконоМиЧеская МодеРнизаЦия казахстана: стРатегия «казахстан – 2050»
жүктеу/скачать 3,48 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Figure 2 – Environmental risks management on technologically, componential and compensational levels
- Table 1 – Genoprotective effects of some plant products and their mixtures [3,6].
- Table 2 – The principal components of ecological civilization [2].
соЦиально-ЭконоМиЧеская МодеРнизаЦия казахстана: стРатегия «казахстан – 2050» u. Alakbarov From sustainable development to an ecological civilization: the problem of training of the civil service
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 30
Full scale implementation of these principles is not real at moment due to the existence of the complicated engineering and economical problems. Along with improvement of the environmental quality on technologically and componential levels, the regulation of the resistance of the living beings with mobilization of the different biologically active compounds having antimutagenic, anticarcinogenic and geroprotective properties are the different and more real possibilities for addressing of the ongoing and future consequences of environmental contamination. The biologically active compounds isolated from different plants and their mixtures possess the genoprotective properties against different environmental mutagens and cancerogens. Mobilization of these compounds are the most appropriated way for regulation of the genetically resistance.
The influence of antimutagens obtained from the representatives of different plans groups belonging to the Glycyrrhiza, Cydonia, Diospyros, Punica, Morus and others on the mutation levels has been studied on different objects. The experimental study shows that the individual compounds, sum of biologically active compounds obtained from these plant species as well as their mixtures decrease the level of mutations and modifications in the cells of plants and animals. The extracts from these plants and their mixtures decrease the genetically disorders induced with X-rays, gamma-rays, N-methyl-N-nitrosourea, cyclophosphamide, sodium fluoride and other environmental toxicants. The plant products in a complex mixture showed more high efficiency when the components have been tested separately [3, 6]. The studied plant products and their mixtures decreased also the level of mutability induced during the ageing processes. The following plants products posses the genoprotective properties (Table 1). Table 1 – Genoprotective effects of some plant products and their mixtures [3,6]. Species
Products Eco-toxicants Test – Objects, Effects
Clycyrrhiza glabra
Extracts from roots
γ-rays, Nitrosocompounds, Ageing Plants, mammals, Antimutagenic, Geroprotective Fagus orientalis Oil from fruits and leaves γ-rays, x-rays, Nitrosocompounds, Ageing, Pesticides Plants, mammals Antimutagenic, Geroprotective Olea europea Oil
γ-rays Plants, mammals Radioprotective Fagus
orientalis+ Olea europea
Oils, Mixture Nitrosocompounds, Ageing Plants, mammals, microorganisms Antimutagenic, Geroprotective Punica
granatum Extracts from Fruits γ-rays, Ageing, Nitrosocompounds, Plants, mammals, Human cells Radioprotective, Antimutagenic, Geroprotective Morus alba, Morus nigra Extracts from Fruits
γ-rays, x-rays, Nitrosocompounds, Ageing, Fluorine Plants, mammals Radioprotective, Antimutagenic, Geroprotective Fagus orientalis Phenols γ-rays, x-rays, Nitrosocompounds, Ageing, Fluorine Plants, mammals, Human cells Radioprotective, Antimutagenic, Geroprotective Armoracia rusticana Extracts from roots
γ-rays, Ageing, Nitrosocompounds Plants, mammals Antimutagenic, Yucca gloriosa Extracts from Leaves and polyphenols γ-rays, x-rays, Nitrosocompounds, Ageing, Pesticides Plants, mammals Radioprotective, Antimutagenic, Geroprotective Camelia
sinensis Extracts from Leaves Carcinogens Human cells Antimutagenic, Diospyros kaki Extracts from Fruits γ-rays, x-rays, Nitrosocompounds, Ageing, Fluorine Plants, mammals, Human cells Radioprotective, Antimutagenic, Geroprotective Cudonia
oblonga Extracts from Fruits x-rays, Fluorine Nitrosocompounds, Ageing
Plants, mammals, Human cells Radioprotective, Antimutagenic, Geroprotective
Transformation to a green economy, along with development of corresponding technological environment and creations of favorable opportunities, should prepare the society for similar transformation. It is obvious that effective functioning of green economy can be reached only in the conditions of presence of a corresponding national policy with close cooperation of state structures, a civil society and private business. The principal component of ecological civilization presented in the Table 2.
From sustainable development to an ecological civilization: the problem of training of the civil service
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 32
Table 2 – The principal components of ecological civilization [2]. Ekologization Industry/construction Implementation of the green technologies in extracting and manufacturing industries. Addressing all problems related with industrial emissions and discharches. Green settlements, green houses constructing and equipping (bio –fuel, biodegradable materials, green construction technologies, equipments, devices, etc.). Agriculture Development of the organic agriculture, sustainable forestry, fishery, etc. Transport Energy saving, recoverable energy, “zero discharges”. Increasing the share of public transportation. Education Mandatory green education on primary, secondary and tertiary levels Demography Number and density of population Demography and birth rate control, optimization of the population density and settlements sizes. Health
Decreasing the risks factors and increasing of the anti- risk factors for long and healthy life. Quality of life Natural, economical, political, social environment providing with prosperity any personality. Consumption Culture of consumption Consumption on the level of reasonable needs. Life style and consumption patterns for management of any existing and potential risks for long, healthy and creative life. Based on combination of the most updated scientific research with historically proven ethnic/local knowledge and culture. Biodiversity conservation. Reduction of the social disparities. Important elements of ecocivil are the presence of “green” mentality of people, relevant professional readiness and general awareness of the population on possibilities to mitigate the environmental impacts with using of the antimutagens, anticarcinogens and geroprotectors with genoprotective properties. The sources listed in Table 1 and some other species of plans can be used for environmental impact mitigation means. literAture 1 Alakbarov U.K. Ecologization of human activities. J. Energy, Ecology, Economy. 1998, #2, p.141–143 2 Alakbarov U.K., Imanov G.C. Ecological civilization index: concept and first implementation. Proc. of the Azerbaijan National MaB Committee, UNESCO, 2011, v.7, p. 5–13. 3 Agabeyli R.A. Bioantioxidants: Role in genetically resistance and biodiversity conservation. Baku, “Elm”, 2008, 256 p. 4 Alakbarov U.K. Genetically risks: assessment and management for conservation and sustainable development. Proc. of the Azerbaijan National MaB Committee, UNESCO, 2005, v.3, p. 5–11. 5 Gao J. From ecological thinking and ecological culture to ecological consumption and ecological democracy. J. Canadian Social Science, 2009, v. 5, # 3. http://cscanada.net/index.php/css/article/view/198 6 Alakbarov U.K. Plant antimutagens and their mixtures in inhibition of genotoxic effects of xenobiotics and aging processes. European Journ. Of Cancer prevention, 2002, v.11, # 2, p. 8–11. 7 Дата поступления статьи в редакцию 5 декабря 2012г. удк 351 а. а. болотбаев, заместитель директора Государственной кадровой службы Кыргызской Республики (Кыргызстан) МодеРнизаЦия госудаРственноЙ службы кыРгызскоЙ Республики в условиях пеРехода на паРлаМентскуЮ ФоРМу пРавления аннотация В статье рассматривается система государственной службы Кыргызстана и ее составные части по обеспечению стабильности деятельности профессионального аппарата органов государственного управления. Показаны основные направления дальнейшей модернизации. Ключевые слова: Государственная кадровая служба Кыргызской Республики, Совет по государственной службе, статс-секретарь государственого органа, конкурсная система заполнения вакансий, инновационные методы обучения государственных служащих, реформа системы оплаты труда, Кодекс о государственной и муниципальной службе. аңдатпа Мақалада Қырғызстанның мемлекеттік қызметінің жүйесі және оның мемлекеттік басқару органдарының кәсіби аппараты қызметінің тұрақтылығын қамтамасыз ету бойынша құрамдас бөліктері қарастырылады. Одан әрі модернизациялаудың негізгі бағыттары көрсетілген. Тірек сґздер: Қырғыз Республикасының мемлекеттік кадр қызметі, Мемлекеттік қызмет жөніндегі кеңес, мемлекеттік органның статс-хатшысы, бос орындарды толтырудың конкурстық жүйесі, мемлекеттік қызметшілерді оқытудың инновациялық әдістері, еңбекақы төлеу жүйесін реформалау, мемлекеттік және муниципалдық қызмет туралы Кодекс. Abstract In the article there is considered the system of civil service of Kyrgyzstan and its components on ensuring stability of activities of professional apparatus of public administration bodies. There are shown the main directions for further modernization. Key words: State personnel service of the Kyrgyz Republic, Council on civil service, state-secretary of state body, competitive system for filling vacancies, innovative methods for training civil servants, labor remuneration system reform, Code on civil and municipal service. Система государственной службы Кыргызстана доказала свою способность обеспечить стабильность деятельности профессионального аппарата государственного управления в условиях имевших место нескольких радикальных политических трансформаций. Все это стало возможно в связи с созданием действующей системы государственной службы, основанной на принципах открытой системы конкурсного отбора на вакантные должности от низших до самых высших административных должностей, наличия института статс-секретарей, представляющих высшие административные должности в государственных органах, постоянно действующего институционального органа, уполномоченного в сфере государственной службы, Совета по государственной службе, включающего представителей Президента Кыргызской Республики, представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Правительства Кыргызской Республики, Верховного суда Кыргызской Республики. Разделение государственных должностей на политические и административные по принципу назначения было закреплено в Законе Кыргызской Республики «О государственной службе» от 2004 года, главной идей которого стало то, что в отличие от назначенцев на политические должности, претенденты на административные должности обязательно должны участвовать в конкурсе. Деятельность статс-секретаря в государственном органе направлена на реализацию единой государственной политики в сфере государственной службы, выработанной руководителем государственного органа политику по вопросам, относящимся к компетенции данного государственного органа.
Модернизация государственной службы Кыргызской Республики в условиях перехода на парламентскую форму правления ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 34
Законодательство устанавливает отбор на замещение вакантной должности статс- секретаря Советом на конкурсной основе. Кандидаты рассматриваются и рекомендуются Советом с учетом их профессиональных и личностных качеств, наличия соответствующего стажа и навыков управленческой деятельности с согласия руководителя государственного органа. Данные меры позволяют каждому гражданину страны на принципах демократии и на условиях конкурентности с другими кандидатами иметь возможность достигнуть высшей административной должности министерств и ведомств Кыргызстана. При этом определенная независимость в деятельности статс-секретаря в органах исполнительной власти достигается за счет того, что его назначение и освобождение производится Премьер-министром Кыргызской Республики по рекомендации Совета и согласия руководителя государственного органа. При проведении аттестации оценка результатов труда статс-секретаря государственного органа Кыргызской Республики, его профессиональных знаний, умений и навыков работы включает оценку трудовой деятельности статс-секретаря методом «360 градусов» и имеет своей целью сопоставить реальное содержание, качество, объемы и интенсивность труда разных сторон. Предусмотрена оценка руководителем госоргана, подчиненными госоргана деятельности статс-секретаря, Общественного наблюдательного совета деятельности статс- секретаря (ОНС вправе привлечь к мониторингу более широкий круг экспертного сообщества, использовать карточки качества услуг, обсуждение в СМИ и Интернет-сетях и т. д.). Также дается оценка Государственной кадровой службы Кыргызской Республики, при которой проводится соответствующий анализ по всем данным статс-секретаря для сопоставления реального содержания, качества, объемов и интенсивности труда с разных сторон рассмотрения. Конечно, эти меры, реализованные в достаточно короткое исторические интервалы времени, уже дают положительные результаты, однако требуется слаженность работы, объединение усилий, изменение законодательства и менталитета. К примеру, главы государственных администраций и руководители госорганов районных подразделений Иссык-Кульской области на семинарах в декабре 2011 года высказали мнение, что «создана действующая система государственной службы и руководителям государственных органов стало существенно легче работать. Еще вчера нас донимали родственники и близкие друзья с настойчивыми просьбами устроить их детей на работу в государственные органы. Сегодня мы открыто говорим, что это нам не по силам, прием на госслужбу происходит через открытый конкурсный отбор. Надо просто подготовиться к компьютерным тестам и показать комиссии свою профессиональную пригодность. Информация о вакансиях доступна для всех жителей области». При этом имеются мнения отдельных руководителей государственных органов, что министр должен сам решать кадровые вопросы в формировании административного аппарата. Ситуация стала усугубляться при переходе на парламентскую систему правления, особенно при отсутствии одной доминирующей политической партии. Партии, добившиеся мест в парламенте, через свои фракции получают должности Премьер-министра, министров Правительства и другие важнейшие государственные позиции. Естественно, что интересы политических партий направлены на усиление своих позиций и проведение предстоящих выборов, поэтому они предпринимают усилия по внедрению своих членов на ключевые должности в аппараты государственных органов и местные государственные администрации. Но действующее законодательство требует открытых конкурсов, что дает возможность всем кандидатам требуемой квалификации, в том числе талантливым специалистам, и обеспечивает более справедливый доступ в кадровую элиту из всех слоев общества, а не только через отдельные политические партии. Принятие новой Конституции Кыргызской Республики, усиление роли гражданского общества в решении общегосударственных вопросов и необходимость адекватного реагирования на современные вызовы, стоящие перед государством, предопределили необходимость модернизации государственной службы Кыргызской Республики. При этом основной проблемой государственной службы является недостаточно эффективная деятельность государственных органов по реализации функций государства в новых экономических, политических и социальных условиях. Данная проблема обусловлена следующими серьезными недостатками: - слабой ориентированностью государственных органов и их аппаратов на обеспечение качественных государственных услуг; - отсутствием научно обоснованной, целенаправленной государственной кадровой политики в сфере государственной службы по эффективному формированию, профессиональному развитию и рациональному использованию потенциала государственных служащих; - несовершенством законодательства и правоприменительной практики в сфере государственной службы; - сохраняющимся в государственных органах высоким уровнем коррупции, протекционизма, регионализма и других негативных явлений; - несоответствующей современным условиям системы оплаты труда и социальных гарантий государственных служащих; - низким уровнем компетентности, профессионализма и освоения государственными служащими современных достижений научно-технического прогресса; - низким качеством подготовки кадров в ВУЗах, не способствующим пополнению государственной службы квалифицированными специалистами, а также не отвечающим насущным потребностям государственной службы уровнем обучения государственных служащих. Стратегической целью модернизации является дальнейшее развитие профессиональной государственной службы, обеспечивающая эффективность государственного управления в интересах общества, укрепления и развития государства. Для ее достижения необходимо решить много задач, основными из которых являются следующие. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере государственной службы в целях ее приведения в соответствие с требованиями новой Конституции Кыргызской Республики, сложившимися общественно-политическими и социально-экономическими реалиями, а также повышения ее способности по обеспечению стабильного функционирования аппарата государственных органов, профессионального развития государственных служащих, их защиту от политического и иного неправомерного давления. Внедрение на государственной службе новых методов и технологий в сфере управления человеческими ресурсами. При этом особое внимание следует уделить разработке мер, направленных на повышение мотивации государственных служащих, в том числе внедрению адекватной современным потребностям системы оплаты труда и социальных гарантий государственных служащих. В целях повышения профессионализации государственной службы необходима кардинальная трансформация существующей системы повышения квалификации госслужащих в единую систему профессионального развития, которая будет отвечать всем потребностям государственной службы.
Решение ряда проблем является целью Концепции модернизации государственной службы Кыргызской Республики, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 20 июня 2011 года. Дальнейшая модернизация государственной службы Кыргызской Республики должна быть построена на основе инновационных решений, которые будут нацелены на достижение значимых результатов в следующих областях: - подконтрольность государственной службы перед обществом; - мотивация и система оплаты труда государственных служащих; - внедрение инновационного обучения для эффективного развития человеческих ресурсов на государственной службе; - достижение прозрачности и открытости. Основными принципами открытости и прозрачности деятельности государственных органов являются: прозрачность, открытость, актуальность, оперативность и достоверность.
Модернизация государственной службы Кыргызской Республики в условиях перехода на парламентскую форму правления ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 36
В целях усиления подконтрольности государственной службы перед обществом, дальнейшего расширения, нормативного закрепления и внедрения в практику форм взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества, а также обеспечения прозрачности процедур принятия решений и их реализации с учетом интересов общественности Указом Президента Кыргызской Республики от 29 сентября 2010 года № 212 при государственных органах были введены общественные наблюдательные советы (далее – ОНС). Для отбора членов ОНС были проведены открытые конкурсы, в которых могли участвовать все желающие. В составы ОНС вошли представители гражданского общества, научных кругов, бизнес-ассоциаций, профессиональных и отраслевых союзов, экспертного сообщества, которые работали в сферах, соприкасающихся с деятельностью государственного органа. Задачами ОНС и других органов общественного контроля являются: - осуществление общественного контроля за деятельностью органов управления, их должностных лиц и иных органов и организаций; - содействие учету органами управления, их должностными лицами общественного мнения при формировании и реализации государственной политики; - выдвижение и обсуждение общественных инициатив, связанных с деятельностью органов управления и их должностных лиц, направленных на отраслевое и территориальное развитие; - содействие органам управления и их должностным лицам в подготовке качественных решений, имеющих общественно-значимый, в том числе, стратегический характер; - осуществление общественного мониторинга и контроля эффективности реализации, принятых органом управления решений; - содействие обеспечению учета общественных интересов, повышения прозрачности и качества принимаемых нормативных правовых актов и управленческих решений; - оценка эффективности и качества услуг, оказываемых органами управления. Проанализировав опыт работы ОНС за время их деятельности, можно предложить следующие меры по улучшению их деятельности: 1. Сфокусировать деятельность ОНС на наиболее приоритетных направлениях государственной политики, таких как противодействие коррупции, качество оказываемых услуг, добросовестность государственных служащих и т. д. 2. Разработать индикаторы оценки эффективности ОНС и их членов. Проводить оценку эффективности, доводить результаты до широкой общественности. 3. Участие в деятельности Правительства КР при рассмотрении планов и результатов работы соответствующих государственных органов, участие в подготовке нормативных правовых актов, обсуждении проектов законодательных актов в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики. 4. Оказать существенную координирующую роль в формировании компетентного экспертного сообщества и институтов гражданского общества. Меры в сфере мотивации и системе оплаты труда государственных служащих. В настоящее время низкая привлекательность государственной службы Кыргызской Республики обусловлена невысоким и неконкурентным уровнем заработной платы, несправедливостью (уровень заработной платы не зависит от уровня сложности, ответственности и качества работы), сложностью и отсутствием прозрачности в структуре заработной платы, неэффективной системой мотивации, слабым уровнем контроля со стороны государства и общества над всей системой оплаты труда. Все это, несомненно, негативно отражается на мотивации государственных служащих, снижая эффективность государственной службы в целом. Поэтому для улучшения мотивации государственных служащих и повышения эффективности их деятельности крайне необходимо в ближайшее время провести реформу системы оплаты их труда. Учитывая это, Государственная кадровая служба при поддержке проекта Всемирного банка СВЕМ разрабатывает новую систему заработной платы, основанную на принципах справедливости, прозрачности, единообразия, а также результативности деятельности государственных служащих. Для работы над новой системой оплаты труда при Государственной кадровой службе создана межведомственная рабочая группа, включающая представителей Министерства труда, занятости и миграции, Министерства финансов и Государственной кадровой службы, а также консультантов проекта. Разрабатываемые меры нацелены на обеспечение урегулирования системы оплаты труда за счет повышения справедливости и прозрачности оплаты и создания стимулов для привлечения и удержания квалифицированных сотрудников. Среди них: - разработка новой системы квалификации государственных должностей, построенной на анализе должностей по исполняемым функциям, сложности работы, уровню ответственности; степени самостоятельности при принятии решений, требуемых компетенциях и т. д. Одновременно будет произведен пересмотр существующих должностей на государственной службе в целях их унификации; - изменение структуры заработной платы государственных служащих за счет интеграции большинства существующих надбавок в должностной оклад, с тем чтобы доля должностного оклада достигла 80 % от общей заработной платы. При этом в структуру заработной платы будет введена надбавка (бонус) за результаты деятельности государственного служащего; - разработка модели сетки заработной платы, предусматривающей повышение заработной платы государственных служащих как по вертикали (за счет карьерного роста), так и по горизонтали (основано на стаже работы и результатах деятельности). Новая система оплаты труда государственных служащих позволит добиться следующих результатов: государственная служба станет более профессиональной и эффективной, а так же более привлекательной как для уже работающих, так и для новых сотрудников. Государственный служащий получит справедливую оплату труда, основанную на результативности его деятельности, а у населения повысится уровень доверия к государственным органам. Внедрение инновационного обучения для эффективного развития человеческих ресурсов на государственной службе. Одним из главных условий успешной модернизации государственной службы является формирование нового поколения квалифицированных управленцев, что невозможно без кардинальной перестройки системы профессионального развития государственных служащих (переподготовка, повышение квалификации, стажировка), ориентированной обеспечивать меры опережающего развития государственных служащих, возможность обучаться в течение всей жизни, добиваться высоких профессиональных результатов. Эффективному развитию человеческих ресурсов на государственной службе способствует использование инновационных механизмов обучения государственных служащих. Например, в Кыргызстане хорошо зарекомендовал себя такой механизм, реализуемый через деятельность Фонда поддержки государственных служащих КР, финансирующего обучение ключевых госслужащих, участие в разработке и последующей реализации проектов модернизации деятельности соответствующих государственных органов. Фонд поддержки государственных служащих был создан Указом Президента Кыргызской Республики от 1 октября 2010 года № 222 в целях создания условий для привлечения и закрепления высококвалифицированных кадров на государственной службе, повышения квалификации и обучения государственных служащих, а также их материальной поддержки. Основная деятельность Фонда направлена на формирование: - средств Фонда через привлечение внимания донорского сообщества; - разработку механизмов привлечения молодых специалистов на государственную службу; - осуществление мероприятий, направленных на организацию активной PR-кампании Фонда в СМИ; - закрепление высококвалифицированных специалистов на госслужбе; - проведение мониторинга процесса внедрения и применения системы деятельности Фонда и др.
жүктеу/скачать 3,48 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|