МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал
конституционно-пРавовые пРиоРитеты социальной МодеРнизации общества и госудаРства
жүктеу/скачать 2,7 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Ключевые слова
- Тірек сөздер
конституционно-пРавовые пРиоРитеты социальной МодеРнизации общества и госудаРства А. Б. Скаков Противодействие коррупции в органах правосудия
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 46
правоохранительных органов необходимо отметить следующее. Судебные органы – основа становления нашей страны как демократического и правового государства. Поэтому и требования к их деятельности должны быть повышены. Суд должен обеспечивать защиту человека, его жизни, здоровья, частной собственности, чести, достоинства и т. д. от незаконных посягательств. Однако, деятельность органов правосудия в современных условиях развития нашей страны вызывает у большинства населения нарекания и недовольство. В судебной практике мы наблюдаем отдельные факты, противоречащие целям и задачам данных органов. Мздоимство, проявление других коррупционных правонарушений в системе правосудия резко повышает уровень социальной напряженности и правового нигилизма среди населения. Вместе с тем, народ – носитель государственной власти, видит и активное противодействие коррупции в судебной системе, что положительно отражается на социальной обстановке в нашей стране. Одновременно повышается международный авторитет Республики Казахстан как непримиримого борца с коррупционными проявлениями. Так, освобождение в 2011 году от должности Указом Президента Республики Казахстан 6 членов Верховного Суда и привлечение двух из них к уголовной ответственности показал населению страны решимость Главы нашего государства строго наказывать лиц, нарушивших свой гражданский долг. В то же время имеющиеся факты нарушения правопорядка со стороны суда инициируют необходимость дальнейшего совершенствования системы правосудия. В этой связи, нами предлагается следующее:
прямого выбора при тайном голосовании. Судьи Верховного Суда утверждаются Парламентом Республики Казахстан. Кандидатом в члены Верховного Суда может быть лицо, имеющий стаж работы в системе правосудия 15 лет и более. Члены Верховного Суда избираются народом на срок 7 лет. Председатель Верховного Суда Республики Казахстан должен избираться самими судьями Верховного Суда. Руководитель Верховного Суда избирается на срок 1 год. После отчета о проделанной работе в Парламенте Республики Казахстан Председатель слагает свои полномочия, оставаясь членом Верховного Суда. Каждый следующий Председатель Верховного Суда назначается в соответствии со списком судей, расположенных в алфавитном порядке. Все другие судьи избираются народом Казахстана прямым, тайным голосованием бессрочно. Председатели местных (областных, городских, районных) судов избираются из числа судей соответствующих судов на срок 6 месяцев. Следующие председатели назначаются из числа членов соответствующих судов, расположенных в штатном списке в алфавитном порядке. Думается, предлагаемая нами мера, значительно повысит авторитет судей, создаст необходимые и реальные условия для подлинной их независимости, нейтрализует единоначалие в судебной системе и «телефонное право». В целях материального стимулирования добросовестного служения народу необходимо предусмотреть одинаковую заработную плату всем судьям, вне зависимости в каком суде он работает (Верховный Суд, областной, военный и т. д.). Для обеспечения индивидуального подхода к оплате работы судей необходимо создать форму доплаты денежных средств в зависимости от стажа работы в системе правосудия. Так, например, если судья имеет 5 лет непрерывного стажа работы в судебной системе, ему полагалось бы доплата в размере 25 % от месячного денежного содержания; если имеет 10 лет – 50 % и т. д. При наличии стажа 20 лет – 150 %; 25 лет – 200 % денежного содержания. Пакет социальной защиты для судебной системы должен выделяться не исполнительным органом власти (Правительством, акиматом и т. д.), а Парламентом Республики Казахстан. Жилище в собственность должно предоставляться члену суда при стаже его работы 10 лет и более.
При этом под техническим обеспечением суда следует понимать оснащение залов судебного заседания видеокамерами для трансляции судебного процесса в режиме on-line. Любой гражданин, изучив график судебных разбирательств, выбирает тот или иной процесс и наблюдает его в интернете. Это обеспечит гласность и прозрачность судебного процесса, предупредит нарушение закона со стороны участников процесса и упредит усмотрение суда. Кроме того, техническая оснащенность суда облегчит возможность обращения граждан в суд (заявления, жалобы) вне зависимости их места жительства по электронной почте. Это ускорит рассмотрение заявлений граждан, принятия решения судом, сократит денежные затраты на транспортные переезды и проживание и т. д. Положительным примером в данном вопросе, на наш взгляд, является создание «электронного правительства».
В данной статье авторы актуализируют проблему реализации потенциала Конституции с точки зрения соответствия конституционным нормам актов текущего законодательства. Проблематика реализации потенциала Основного закона государства включает в себя большой круг концептуальных вопросов, решение которых является актуальной задачей для отечественных конституционно-правовых исследований. Ключевые слова: конституция, конституционализм, конституционные реформы, конституционная модель разделения власти, конституционное законодательство, правовой статус гражданина, суверенитет, унитарность, преобразование, природа конституции. аңдатпа Авторлар аталған мақалада қазіргі заңнамадағы актілердің конституциялық нормамен сәйкестігін байланыстыра отырып, Конституция әлеуетін жүзеге асыру мәселелеріне жаңа көзқарастарды көкейкесті етеді. Мемлекеттің Негізгі заңының әлеуетін жүзеге асыру мәселесі отандық конституциялық-құқықтық зерттеулер үшін өзекті міндеттерді шешуді, сондай-ақ бір топ тұжырымдамалық мәселелерді қамтиды.
The authors updated new look at the problem of realization of the potential of the Constitution in terms of the relevant constitutional provisions of acts of the current legislation. The issue of implementation of the capacity-la of the Basic Law of the state includes a large range of conceptual-tion issues that is an important task for nation-tion of constitutional and legal research.
К вопросу о природе и пределах преобразования Конституции
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 48
Конституция – основа государственной политики любого современного государства, плод длительных изысканий человеческой мысли, порожденная благородным стремлением создать справедливое, благоденствующее государство. Конституции как Основному закону государства принадлежит особая роль в практическом утверждении конституционализма. В этой связи Конституция становится необходимым компонентом конституционализма, в котором должны воплощаться его содержание и форма. С другой стороны, доктрина конституционализма включает учение о конституции [1, с. 137]. Современные исследователи статусу Конституции как основного закона государства уделяют пристальное внимание. Конституция определяется как основной юридический закон, правовыми средствами регулирующий жизнедеятельность общества и государства [2, с. 58]. Амандыкова С. К. емко определяет содержание основного закона: «конституция представляет собой основной закон государства, закрепляющий основополагающие принципы конституционного устройства, высшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также очерчивающий круг функций государства, устанавливающий основы его отношений с человеком и обществом» [3, с. 21]. «Конституция Республики Казахстан представляет собой особое политическое и нормативно-правовое явление, определяющее сущность и природу казахстанского конституционализма – утверждает К. К. Айтхожин,– Конституция Республики Казахстан приобрела огромное значение не только как Основной закон, но и как социально-политический акт, способствующий формированию и развитию новых общественных отношений. Обретение конституционным правом новых демократических измерений, усложнение конституционного регулирования в целом порождает потребность в самом серьезном осмыслении понятия и сущности Конституции, как особого нормативно-правового и политического феномена» [4, с. 11–12]. Наиболее широко трактуют Конституцию как «явление политико-правовой действительности» С. С Сартаев и Л. Т. Назаркулова: в узком смысле Конституция определяется как Основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, представляющий собой нормативное выражение теоретической концепции и социально-политической модели, реализуемых в общественной практике; в широком смысле Конституция – это наивысшая правовая форма, в которой официально закрепляются ценности, институты и нормы конституционного строя: человек как высшая ценность, верховенство его прав и свобод, суверенитет народа [5, с. 143]. По мнению А. А. Чернякова, «Конституция – форма общего правового, юридического и нормативного режима основных общественных отношений, частями которого являются действующая система норм конституции, то есть возможная и должная правовая ситуация, и функционирующая адекватно ей действительная правовая ситуация, как проявление сущих конституционно-правовых отношений субъектов по поводу их интересов» [6, с. 89]. Принятие первой Конституции 28 января 1993 года имеет важное значение для теории и практики конституционного строительства Казахстана, развития всех сфер жизни, так как в ней закреплены нормы, касающиеся экономических, политических, социальных и других аспектов общественной жизни. Государство определено светским, унитарность государства категорически утверждает исключение возможности образования политических, культурных автономий на его территории, что имело важное значение для консолидации народа Казахстана в демократических преобразованиях общества. Закрепление положения о прямом действии норм Конституции означало институциональные преобразования, непосредственную реализацию ее норм государственными органами и организациями, возможность их влияния на правотворческий процесс в государстве и возможность граждан реализовывать и защищать свои права и свободы, опираясь на Конституцию [7]. Вместе с тем, Конституция 1993 года имела в своем содержании много пробелов – несмотря на провозглашение Казахстана Республикой, неопределенным все еще оставалось ее властно-управленческое устройство, объявление Президента главой государства и гарантом Конституции Республики Казахстан не сопровождалось автоматическим закреплением конституционных принципов и прав, определяющих содержание функции и ответственность высшей власти: не был установлен порядок роспуска Парламента, назначения новых выборов в условиях кризиса, а Парламент не был наделен полномочием отрешения Президента от должности в случае совершения преступления или потери морального права занимать этот высокий пост. Компетенция Правительства была определена лишь в общих чертах, допущена двойственность положения Кабинета Министров – ответственность перед Президентом и подконтрольность Верховному Совету по вопросу исполнения законов, закрепление двоевластия по вертикали и раздвоения регионального правления: с одной стороны – Верховный Совет как высший представительный орган, Советы в регионах, а с другой – учреждаемое Президентом исполнительное правление на местах в лице глав администраций. Кроме того, не был предусмотрен конституционный механизм преодоления противоречий между законодательной и исполнительной ветвями власти. Как отмечают Кенжалиев З. Ж. и Ким В. А., «система сдержек и противовесов не была создана конституцией» [8, с. 42]. В условиях экономического спада, остановки производства, роста безработицы государство уже не могло обеспечить права человека и гражданина на труд, образование, жилище и др. Местное самоуправление, частная собственность на землю также не получили соответствующего конституционного закрепления. Конституцию 1993 года принято называть Конституцией переходного периода, чем, в принципе объясняется и ее недолгий век. 30 августа 1995 года принята новая Конституция Казахстана, утвердившая в первую очередь президентскую форму правления, отразившая в идеальном варианте принцип разделения государственной власти на три ее ветви: законодательную, исполнительную и судебную с использованием системы сдержек и противовесов, укрепившая принципы исполнительной власти, создавшая единую судебную систему. В соответствии с общественно-политической обстановкой конституционное законодательство претерпевает реформы: 7 октября 1998 года Законом Республики Казахстан Конституцию Республики Казахстан было внесено 19 поправок, закрепивших новую систему государственных институтов [9]. 21 мая 2007 года принимается Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан», в результате чего конституционное реформирование коснулось всех элементов государственного механизма: Парламента, Правительства, Конституционного Совета, судебной системы, маслихатов, институтов гражданского общества – политических партий и общественных объединений, органов самоуправления, прав и свобод человека и гражданина, изменив, порой кардинально, их статус [10]. Казахстан из президентской республики трансформирован в президентско-парламентскую, расширены полномочия Парламента путем передачи ряда функций от Президента законодательному органу страны (в вопросах формирования Конституционного Совета, Центральной избирательной комиссии, Счетного комитета по исполнению республиканского бюджета), усилена подотчетность Правительства законодательной ветви власти. Утвержение республиканского бюджета и контроль за его исполнением отныне прерогатива Парламента. Новая редакция Конституции свидетельствует о расширении правового статуса гражданина. В Казахстане фактически отменена смертная казнь, допускается ее применение как исключительной меры наказания лишь за особо тяжкие преступления, совершаемые в военное время, и террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании. В основном законе содержатся нормы о передаче права санкционирования ареста и содержания под стражей в компетенцию суда, особое значение придается человеческому достоинству (ни в каких случаях не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьей 17 Конституции Республики Казахстан). Укрепляется роль политических партий, в рамках расширения местного самоуправления значительно повышаются полномочия маслихатов по контролю за деятельностью местных исполнительных органов власти, реформируется судебная система, обеспечиваются меры по сохранению межнационального согласия и укрепления Ассамблеи народа Казахстана. Вместе с тем преобразующие в текстуальном смысле нормы основного закона изменения породили определенные противоречия. К сожалению, проводимые в республике конституционные реформы лишены строгой системности, что приводит к возникновению противоречий в содержании самого основного закона. Наличие широкого круга нерешенных вопросов как доктринального, так и прикладного характера определяют актуальность комплексного рассмотрения теоретических проблем модернизации Конституции с позиций единства и взаимосвязи понятийных, процедурных и содержательных аспектов этого сложного политико-правового процесса. Объявляя Республику Казахстан унитарным государством с президентской формой правления, Конституция в последующем содержании явственно представляет модель иной, смешанной формы правления. Полное выражение формы правления в Конституции предполагает решение вопроса о концепции конституционной модели разделения власти, что, в свою очередь, предполагает определение основных характеристик конституционной системы сдержек и противовесов, в том числе наличия у
К вопросу о природе и пределах преобразования Конституции
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 50
нее системообразующих признаков и границ, а также возможностей совершенствования. Определяя реальное политическое содержание конституционного принципа разделения власти, основной закон должен содержать формулу решения вопроса о степени самостоятельности законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти; а также нормы, фиксирующие пределы системы сдержек и противовесов, прогнозирование политических последствий действий органов государственной власти, выходящих за пределы этой системы. Самостоятельная и уникальная природа Конституции и конституционного законодательства раскрывается в его основных чертах: ведущее отраслевое положение в системе национального законодательства; собственная сфера регулирования; тесное сочетание с иными отраслями законодательства (регулирование смежных сфер); системность; специфика норм; своеобразный перечень взаимосвязанных источников. Ценность Конституции заключается в том, что она: - формально закрепляет систему ценностей общества (формальная ценность); - как акт прямого действия регулирует общественные отношения (регулятивная ценность); - является основой развития профилирующих, специальных и комплексных отраслей законодательства. Конституция как главный программный нормативно-правовой документ государства интегрирует в себе и возводит на высший нормативно-правовой уровень основные направления и достижения демократического развития общества и государства в их ценностном проявлении. Поэтому особенно важно фундаментальное значение стабильности норм Основного закона, обеспеченных верховенством по отношению к другим нормативно-правовым актам государства. Динамика развития потенциала Конституции зависит от политической ситуации, от наличия целей, условий и средств, необходимых для дальнейшего конституционного развития общества и государства. Высокую значимость для обеспечения динамики проведения конституционной реформы имеют формирование ее правового механизма и программных основ, а также выявление степени соответствия Конституции государства сложных правовых процессов, происходящих в сфере развития текущего законодательства. Целесообразно максимальное использования заложенного в действующей Конституции потенциала и, как следствие этого, обеспечения стабильности всей системы права государства. Такое положение можно обеспечить не путем радикального (пересмотр) либо частичного (поправки) реформирования действующей конституции, а путем ее постепенной и осторожной адаптации к велениям времени. Использование этого пути позволит ослабить фиктивность юридической Конституции и в то же время усилит ее адекватность фактической конституции. К тому же «преобразование» в сравнении с текстуальной модификацией Конституции обладает определенными преимуществами, к числу которых могут быть отнесены гибкость (приспособляемость к существенно изменившимся обстоятельствам), оперативность, сравнительно высокая вероятность избежания социально-политических катаклизмов, часто сопровождающих реформирование конституции. «Преобразование» Основного закона государства и общества представляет собой самостоятельное, объективное и уникальное явление, обладающее специфическими признаками. В российской юридической литературе выделяется четыре признака «преобразования» Конституции: сохранение формальной неизменности текста Основного закона; существенное изменение смысла нормы Конституции; обусловленность необходимостью адаптации нормы Конституции к изменившимся потребностям общества и государства; выражение в особых юридико-технических приемах. В числе таких приемов выделено: а) ограничение первоначального смысла нормы; б) расширение первоначального смыслового объема нормы; в) искажение подлинного смысла нормы, вплоть до его выхолащивания (например, путем изменения характера предписаний нормы); г) фактическое дополнение нормы в результате обнаружения скрытого в ней смысла; д) заполнение пробела в основном законе и, как следствие этого, фактическое создание новых конституционных норм, внедрение новых правовых понятий; е) «восполнение» конституционной нормы путем насыщения конкретным содержанием абстрактных понятий и юридических конструкций; ж) нейтрализация нормы основного закона в результате вытеснения ее преобразованной нормой или вследствие долговременного отсутствия практики ее реализации. На основе указанных признаков «преобразование» разграничивается со смежными правовыми категориями (реализация, нарушение, толкование, конституционные преобразования) [11]. Высокой является потребность в соотнесении регулятивного потенциала действующей Конституции и возможности совершенствования конституционных положений, выражающих основы экономической, политической, социальной, правовой систем общества, его идеологические представления. Динамика развития потенциала Конституции зависит от политической ситуации, от наличия целей, условий и средств, необходимых для дальнейшего конституционного развития общества и государства. Высокую значимость для обеспечения динамики проведения конституционной реформы имеют формирование ее правового механизма и программных основ, а также выявление степени соответствия Конституции государства сложных правовых процессов, происходящих в сфере развития текущего законодательства. Нормы Конституции, воздействующие на экономические отношения, не порождают конкретных правоотношений, оценка их эффективности возможна лишь посредством анализа их взаимодействия с нормами текущего законодательства и правоприменительной практикой. Проблемы развития конституционных положений, воздействующих на экономическую систему, в других законах, влекут ситуацию, при которой кодифицированные акты отраслей текущего законодательства могут содержать более широкие по объему положения, чем сама Конституция – необходим конструктивный анализ соответствия этих положений конституционным нормам. Более глубокое прочтение и преобразование Конституции осуществляется посредством особых юридико-технических приемов, представляющих собой инструментарий нетекстуальной модификации основного закона. К числу таких приемов современные исследователи относят ограничение первоначального смысла нормы; расширение первоначального смыслового объема нормы; искажение подлинного смысла нормы (например, путем изменения характера ее предписаний); фактическое дополнение нормы в результате обнаружения скрытого в ней смысла; заполнение пробела в основном законе и, как следствие этого, фактическое создание новых конституционных норм, внедрение новых правовых понятий; «восполнение» конституционной нормы путем насыщения конкретным содержанием абстрактных понятий и юридических конструкций; нейтрализация нормы основного закона в результате вытеснения ее преобразованной нормой или вследствие долговременного отсутствия практики ее реализации. С точки зрения задачи совершенствования Конституции представляется целесообразным конкретизация норм-принципов, характеризующих сущность государства и основные аспекты его взаимодействия с обществом. Точки соприкосновения институтов государства и общества обоснованы объективной необходимостью реализации таких функций государства как осуществление социального управления в интересах многонационального народа Казахстана, основным направлением которого является воздействие на экономическую, политическую, социальную системы, а также культурную сферу общества; осуществление сотрудничества с другими государствами и международными организациями; осуществление управления обществом в пределах, установленных Конституцией и законодательством республики, обеспечение контроля общества за принятием политических решений; применение в интересах народа принуждения в порядке, формах и способами, установленными законами. Весьма актуальной является разработка новых элементов теоретического знания о конституционно-правовой ответственности органов государственной власти и должностных лиц, прежде всего, необходимо исследовать структуру, определить меры конституционно- правовой ответственности. Институт конституционно-правовой ответственности имеет важнейшее практическое значение, являясь одной из гарантий укрепления правопорядка, защиты прав и свобод граждан, и тем самым выступая необходимой предпосылкой формирования демократического режима, условием становления и развития правового государства Для расширения потенциала Основного закона государства и общества помимо адекватного применения конституционных норм необходимо: - выявление особенностей природы национального законодательства; - анализ внутрисистемных связей источников конституционного законодательства;
жүктеу/скачать 2,7 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|