МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал
конституционно-пРавовые пРиоРитеты социальной МодеРнизации общества и госудаРства
жүктеу/скачать 2,7 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Этапы и особенности РефоРМиРования судебной систеМы Республики казахстан аннотация
- Ключевые слова
- Тірек сөздер
конституционно-пРавовые пРиоРитеты социальной МодеРнизации общества и госудаРства з. я. балиева Проблемы совершенствования региональной политики в Республике Казахстан
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 24
Следует активнее использовать меры поощрения регионов Республики Казахстан на основании проектного подхода к предоставлению государственной поддержки. В целом, предлагаемые меры должны способствовать развитию региональных отношений и повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Казахстан и органов местного самоуправления.
Главным практическим средством воплощения региональной политики в Республике Казахстан в долгосрочной перспективе должны стать конкретные программы и/или отдельные меры воздействия на территориальную структуру общества и экономики в первую очередь прямой поддержки развития регионов. Однако предстоит преодолеть главный ее недостаток – фрагментарность, узость целевых установок, отсутствие согласованности с общей региональной политикой и стратегией государства. Устранение этого недостатка окажется возможным только после того, как будет завершено, хотя бы в самом общем виде. Существование депрессивных и слаборазвитых регионов негативно сказывается на развитии всего общества. Оно порождает сильное недоиспользование человеческих и природных ресурсов, осложняет взаимодействие отдельных частей страны друг с другом, отвлекает силы и время на ликвидацию этого порока территориальной структуры общества. Более того, все это представляет немалую опасность для политической стабильности развития Казахстана, так как порождает нарастание региональных диспропорций и представления о несправедливом распределении бремени реформ между регионами. Главная задача программы помощи депрессивным и слаборазвитым регионам – замедлить процесс «разбегания» регионов по темпам и уровню развития, сдержать нарастание диспропорций в территориальной структуре страны, снять угрозу территориальной целостности государства. Для этого предстоит разработать подпрограмму в рамках региональной политики. Ее разработка должна стать одним из самых первых шагов новой региональной политики в Республике Казахстан. Развитие агломераций – объективный общественный процесс, активно идущий в мире. В Казахстане он несколько запаздывает. Региональную политику нужно нацеливать на то, чтобы способствовать развитию этого процесса. В связи с этим целесообразно корректировать программы инфраструктурного строительства в пригородных зонах и планы землепользования в районах, прилегающих к крупным городам, а также градостроительные нормативы применительно к зонам актуального и перспективного развития агломераций. Агломерации – это территориально сближенные и функционально взаимосвязанные группы поселений, сложившиеся, как правило, вокруг крупного города в радиусе примерно часовой доступности для трудовых поездок. Развитию таких поселений можно придать важный дополнительный импульс, если их муниципальные власти найдут формы эффективного взаимодействия. Мировой опыт показывает, что при этом не возникает необходимости их административного объединения. В то же время в региональной политике в Республике Казахстан необходимо предвидеть и возможные негативные стороны этого процесса. Его форсированное развитие неминуемо ведет к еще большему разрежению городской сети, которая в Казахстане и без того имеет слишком низкую плотность. Приграничные территории являются зонами особого геополитического значения для любого государства, поэтому к ним должны применяться особые виды региональной политики. Зарубежный опыт свидетельствует, что приграничные территории являются особо выгодными зонами для размещения хозяйственных объектов, благодаря возможности расширить рынок сбыта за счет территории прилегающего государства. Этим приграничные территории страны существенно отличаются от остальных ее частей, поэтому государственное регулирование их развития нуждается в особом подходе. Для того чтобы региональная политика в Республике Казахстан была в максимальной степени адаптирована к разнообразию регионов, необходимо в краткий срок провести типологию регионов для целей региональной политики и выработать дифференцированный подход к регионам в государственной политике в целом. Необходимы формализованные методики отбора получающих поддержку субъектов Республике Казахстан, четко регламентированные процедуры. Чем проще формализованные подходы, тем больше вероятность адекватной оценки межрегиональных различий в соответствии с целями региональной политики. Помимо слаборазвитых, депрессивных и приграничных регионов, объектами региональной политики становятся следующие типы регионов: 1) крупнейшие агломерации, которые сталкиваются с транспортными, экологическими и другими проблемами и в отношении которых разрабатываются специальные программы децентрализации; 2) территории нового ресурсного освоения, для которых обычно разрабатываются специальные программы развития. Развитие инфраструктуры и стимулирование инвестиционной активности в регионах Главные задачи развития инфраструктуры – помощь в использовании преимуществ географического положения страны и смягчение ее недостатков. Особо важными представляются такие направления транспортного строительства, реконструкция и модернизация важнейших железнодорожных магистралей и автомобильных дорог. Первостепенное значение имеет сглаживание негативных последствий огромных расстояний и пониженной плотности расселения, характерных для территории республики. Магистральный путь в решении этих проблем – всемерное развитие коммуникаций всех видов и, прежде всего, транспорта. Региональная политика в Республике Казахстан может стать дополнительным весомым аргументом для того, чтобы транспортное строительство было поднято на более высокий уровень в системе государственных приоритетов. В ней уместно указать на особо важные аспекты транспортного строительства. Научное и информационное обеспечение совершенствования региональной политики в Республике Казахстан Значительный резерв для повышения эффективности региональной политики содержится в области организации государственных мер, воздействующих на территориальную структуру общества. Сложной проблемой является согласование ведомственных интересов с региональной политикой. Правительство Республики Казахстан уделяет большое внимание проблемам координации ведомств. Среди них, однако, нет подразделения, которое предметно занималось бы координацией различных ведомств с точки зрения региональной политики в Республике Казахстан. Назрела необходимость в его создании. Этому должна предшествовать большая работа по ревизии региональной составляющей в деятельности основных министерств и ведомств, а также иных органов, подведомственных Правительству Республики Казахстан. Эту часть предварительной работы необходимо провести Уполномоченному органу по стимулированию и развитию регионов. В некоторых из этих ведомств существуют подразделения, целью которых является разработка своего рода ведомственной региональной политики. Деятельность таких подразделений должна стать первой целью межведомственной координации в рамках Правительства Республики Казахстан, а следующей целью – создание аналогичных подразделений в тех органах государственной власти, в которых в настоящее время таковые отсутствуют. Другое главное направление – координация деятельности территориальных органов исполнительной власти. В этом заключен особенно важный резерв повышения эффективности региональной политики в Республике Казахстан. Деятельность одного ведомства противоречит интересам другого: каждое из них исходит из собственных приоритетов. Важнейшей задачей
организационного уровня
является совершенствование законодательства в интересах развития региональной политики в Республике Казахстан. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148 «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» не в полной мере отражает вопросы государственного регулирования регионального развития в нашей стране. Государственная программа по региональной политике в Республике Казахстан должна восполнить данные пробелы. В тесной связи с принятием этой программы предстоит внести дополнения и изменения в действующие законы, прежде всего в Бюджетный, Налоговый кодексы Республики Казахстан. Необходимо решить вопрос о выработке научно обоснованных решений в сфере региональной политики в Республике Казахстан, для чего может быть рассмотрен вопрос о конституционно-пРавовые пРиоРитеты социальной МодеРнизации общества и госудаРства з. я. балиева Проблемы совершенствования региональной политики в Республике Казахстан
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 26
создании (или перепрофилировании одного из существующих) научно-исследовательского центра (института) по данной тематике, функции и полномочия учредителя которого должно выполнять Министерство регионального развития Республики Казахстан. Разработку и реализацию научных основ региональной политики в Республике Казахстан следует проводить с учетом лучшей мировой практики. Региональная экспертиза государственных решений в полном объеме является сложным и обширным мероприятием, способным существенно замедлить работу органов государственной власти. Поэтому на первом этапе такой экспертизы нужно исключить из рассмотрения те проекты решений, региональные последствия которых незначительны. Одной из задач, ответственность за исполнение которой относится к Уполномоченному органу по стимулированию и развитию регионов, должен стать отбор проектов государственных решений, которые могут иметь существенные региональные последствия, рекомендации относительно размеров и глубины экспертизы этих последствий, которую предстоит проводить соответствующим ведомствам, оценка качества проведенной экспертизы и рекомендации для корректировки намеченных решений. Остро встает вопрос об организации широкого мониторинга социально-экономического развития в территориальном аспекте. Для этого потребуется детализация социально- экономической статистики по трем главным направлениям – тематическому, территориальному и временному. Оптимальный уровень детализации может быть разным для разных показателей, но в большинстве случаев наиболее желательны данные в разрезе административных районов и городов и с частотой в один квартал года. Решительная реконструкция государственной статистической службы в ее работе по региональной тематике должна стать программной задачей для региональной политики государства. Заслуживает специального внимания связь разработки региональной политики в Республике Казахстан с общественностью, в том числе с экспертным сообществом. Для этого проекты концепций региональной политики следует публиковать в специализированных периодических изданиях, а краткое их изложение – в средствах массовой информации и некоторых профессиональных журналах за рубежом. По следам этих публикаций могут проводиться международные научно-практические конференции с участием иностранных экспертов. За рубежом регулярно организуются общественные мероприятия (например, так называемые Дни регионов и городов Европы), где основанные положения региональной политики Казахстана могли бы быть доложены сотрудниками уполномоченного органа по вопросам регионального развития. Обсуждение проекта региональной политики в таких широких кругах позволит существенно обогатить ее содержание, придать документу более высокий общественный статус и способствовать привлечению большего внимания общественности и органов власти к региональной проблематике. Предлагаемые меры будут способствовать эффективной реализации задач, поставленных в Послании Президента Республики Казахстан – Лидера Нации народу Казахстана «Социально- экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана».
Статья посвящена одному из основных политических приоритетов нашего государства – формированию и становлению судебной власти нового типа. Рассмотрены исторические этапы и особенности развития и реформирования судебной системы Республики Казахстан, сделан сравнительно-правовой анализ, внесены предложения по использованию зарубежного опыта.
Мақала мемлекеттің негізгі саяси басымдығы – сот жүйесінің жаңа түрінің қалыптасу мен даму мәселелеріне арналған. Осы орайда Қазақстан Республикасы сот жүйесінің тарихи кезеңдері және даму, реформалау өзгешіліктері қарастырылады, салыстырмалы-құқықтық талдау жасалып, шетел тәжірибені пайдалану жөнінде бірқатар шаралар ұсынылады.
The article is devoted to one of the key policy priorities of our state – the formation and establishment of the judicial power of the new type. The historical stages and features of the development and reform of the judicial system of the Republic of Kazakhstan, made a comparative legal analysis, a proposal for the use of foreign experience.
Судебная система – это одна из главных составляющих основ государства, один из рычагов демократического развития страны на пути социальной, экономической и политической модернизации. Право на слушание дела независимым, беспристрастным судом и обязанность государств обеспечить деятельность такого суда закреплены в основополагающих международных актах в области прав человека: Всеобщей декларации прав человека, Европейской Конвенции о правах человека, документах ОБСЕ (Венский документ СБСЕ 1989 года, Копенгагенский документ СБСЕ 1990 года) и др. Исходя из этого, основным политическим приоритетом нашего государства стало формирование и становление судебной системы нового типа, предоставление судам в полном объеме правомочий, присущих правовому государству, закрепление их высокой и ответственной социальной роли. В настоящее время судебную систему Республики Казахстан представляют Верховный Суд и местные суды: областные (и приравненные к ним), районные (и приравненные к ним), специализированные суды (военные, финансовые, экономические, административные, по делам несовершеннолетних и другие) [1]. Согласно действующему законодательству, деятельность всех субъектов судебной системы Республики Казахстан призвана обеспечивать господство права, в т. ч. и по отношению к государству. Вследствие этого суд обладает такими полномочиями, которых не имеет ни законодательная, ни исполнительная власть. Принимая решения, суд может на основе закона лишить человека свободы и даже жизни за совершение преступления, отобрать у физических или юридических лиц собственность, распустить политическую партию, заставить государственный орган отменить свое решение и возместить лицу ущерб, причиненный незаконными действиями должностных лиц и т. д. конституционно-пРавовые пРиоРитеты социальной МодеРнизации общества и госудаРства М. с. бейбитов, н. а. ходжаева Этапы и особенности реформирования судебной системы Республики Казахстан
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 28
Законы Республики Казахстан, как и многих стран, предусматривают особый состав преступлений – неуважение к суду, которое подлежит наказанию. Особенности казахстанской судебной системы имеют свои исторические истоки. Формирование ее основ происходило еще в первые годы советской власти, когда руководство страны того времени создавало свои властные институты. В последующем система подвергалась изменениям, но не затрагивала фундаментальных основ ее существования, а именно политического характера самого государства, в котором закон защищал не конкретного человека, а идеологию, соответственно обслуживал власть, а не право. Молодое государство не посчитало возможным при строительстве судебной системы воспользоваться принципом разделения властей, который к тому времени уже почти сто лет существовал в европейских странах. Отвергались и либерально-демократическая идеология разделения власти, и многообразие форм собственности, и ряд естественных прав человека. Для обслуживания власти нужны были мощные карательные органы. Роль суда была сведена до уровня обслуживания карательной машины, и ни о каком разделении властей не могло быть и речи. Суды изначально находились в составе органов юстиции и обеспечивались в общем порядке, как и все государственные органы. В постановлениях органов советской власти 20–30-х годов указывалось, что народный комиссариат юстиции призван управлять и заведовать судебной частью на всей территории республики. Советы концептуально представляли власть народа, полновластно присвоив себе и законодательные, и исполнительные, и контрольные функции государства. Основным принципом права того времени являлся принцип социалистической законности, в основе которого лежала классовая идеология. Нормы права, призванные в демократическом обществе защищать интересы граждан, представляли интересы тоталитарного государства [2]. Только в 1990 году в связи с изменившейся политической ситуацией, когда были исключены изжившие себя идеологические посылы господствующей партии, 23 ноября 1990 года Верховным Советом Казахской ССР был принят Закон «О судоустройстве Казахской ССР». В этом законе появились принципы, отражавшие новые цели судебной системы: «всемерное укрепление демократического правового государства», «обеспечение демократизации и дальнейшего развития самоуправления народа». Некоторым изменениям подвергся и институт выборности судей местных судов. Согласно новому закону, судьи судов районного уровня избирались уже не на всеобщих выборах гражданами соответствующей местности, а областными Советами народных депутатов. Изменился также порядок избрания судей областного уровня: данные полномочия были переданы от областных Советов народных депутатов Верховному Совету Казахской ССР. Однако данный нормативно-правовой акт, не мог выйти за рамки союзного законодательства. Без изменения остались аспекты организационного обеспечения судов Министерством юстиции Казахской ССР и управлениями юстиции исполнительных комитетов областных Советов народных депутатов. Министр юстиции все также был вправе вносить на рассмотрение пленума Верховного Суда Казахской ССР предложения о даче судам руководящих разъяснений по вопросам применения республиканского законодательства. Только после распада союзного государства и приобретения Казахстаном независимости в истории органов правосудия республики, наряду с осуществлением политических и экономических трансформаций, направленных на создание демократического общества и правового государства, началось коренное реформирование всей системы юстиции, в которую входят не только суды, но и другие правоохранительные институты государственной власти. Начало преобразований в сфере правосудия связано с принятием 16 декабря 1991 года Конституционного закона «О государственной независимости», где было провозглашено, что государственная власть в Казахстане строится и осуществляется, исходя из принципа ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Дальнейшее закрепление этот принцип получил в Конституции Казахстана 1993 года. Здесь же были определены основы организации и деятельности судебной власти. К органам правосудия отнесены Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд и нижестоящие суды. Происходило не столько реформирование, сколько формирование принципиально новой судебной системы, так как до этого фактически не было ни судебной власти, ни независимых судов в точном смысле этих понятий. Решение некоторых вопросов становления правовой системы было отражено в принятом в феврале 1994 года Постановлении Президента Республики Казахстан «О государственной программе правовой реформы в Республике Казахстан». В данном документе были расставлены приоритеты в развитии судебной системы: обеспечение реального разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, их совместное функционирование с использованием системы сдержек и противовесов. Это решение способствовало приведению правовой системы Казахстана в соответствие с мировыми стандартами, и предусматривала реализацию следующих взаимосвязанных направлений: реорганизация судоустройства и судопроизводства; совершенствование материального и процессуального законодательства; реформирование правоохранительных и специальных органов, а также адвокатуры. Следующим значимым этапом становления судебной системы явилось принятие 30 августа 1995 года Конституции Республики Казахстан. Были введены избрание Сенатом Парламента судей Верховного Суда и назначаемость всех судей местных судов Президентом страны, обеспечены гарантии независимости судей, образованы Высший судебный совет и Квалификационная коллегия юстиции, упразднена система арбитражных судов с передачей их функций судам общей юрисдикции, укреплены их статус и роль в системе защиты прав и свобод человека. Таким образом, Основной закон страны заложил фундамент строительства правовой системы государства и обеспечил ее поступательное развитие. Принятые в развитие конституционных положений Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Конституционного закона «О судах и статусе судей в Республике Казахстан», Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан», законы «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», «О Высшем судебном совете», «О квалификационной коллегии юстиции», а также Уголовный, Гражданский, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный, Гражданско-процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях и др. определили базисные нормы деятельности судебной системы, способствовали становлению судебной власти как независимой и самостоятельной ветви. Таким образом, можно констатировать, что в Казахстане за небольшой срок были проведены масштабные мероприятия, и суды из органа с обвинительными или защищающими преимущественно только государственные интересы в ущерб интересам простого гражданина функциями, превратились в независимый орган государства, самостоятельно разрешающий все судебные дела, руководствуясь только законом, тем самым значительно приблизив судебную систему Казахстана к мировым стандартам правосудия. Ставя вопрос о дальнейшем совершенствовании судебной системы, очень важно использовать имеющийся опыт по формированию отечественный судебной системы и определению принципов ее функционирования с учетом специфики той конкретно-исторической ситуации, в которой данные нормы вводились в действие, а также с учетом обобщения итогов, полученных на практике. Исторический опыт, пусть даже и отрицательный, позволит избежать повторения ошибок, в том числе и ошибок в судебном строительстве. В частности, по природе своей судебная власть противостоит произволу, но иногда на региональном уровне суд не становится реальной третьей властью. Одна из причин этого явления – исторические корни [3]. Кроме необходимости учета национального опыта, пристального внимания заслуживает и опыт зарубежных стран. Необходимо отметить, что последние десятилетия XX века и начало XXI века в условиях нарастающей глобализации и все большего нивелирования социальной структуры как Казахстана, так и в ведущих странах мира происходит определенная унификация государств, их основных форм и компонентов. В этом процессе трансформации государств неизбежно и полезно заимствование опыта деятельности главных государственных органов. В связи с этим большое внимание казахстанских правоведов стало уделяться зарубежному опыту построения, а точнее, попыткам построения правового государства. Опыт Франции, Великобритании, США в вопросах управления государственным механизмом, обеспечение легальности и легитимности власти, правого воздействия на общество стал рассматриваться уже не как чуждый и неприменимый, но как полезный и возможный для использования. В процессе судебной реформы, в рамках которой были поставлены вопросы о месте судебной власти в государственном механизме, о ее сущности, правовом статусе судей, их полномочиях в области нормотворчества и т. д., особо большое значение приобретает
жүктеу/скачать 2,7 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|