Миграции в глобальном контексте а. Вишневский, М. Денисенко
Страны Персидского залива
жүктеу/скачать 393,11 Kb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Германия: 1960-е-1990-е гг.
| Страны Персидского залива. Пять из шести стран Персидского залива
входят в число 30 государств мира с самым высоким ВВП на душу населения. Почти 40% населения всех шести стран (а в Катаре и Объединенных Арабских Эмиратах соответственно 75% и 95%) составляют более 23 миллионов трудовых мигрантов. В подавляющем большинстве мигранты, преимущественно из стран Южной Азии, выполняют тяжелые и малооплачиваемые работы невысокой квалификации в строительстве, промышленности и домашних хозяйствах коренных жителей. Рабочие контракты заключаются на короткий срок (до двух лет с возможностью их продления). Гражданство принимающих государств получить практически невозможно. Поэтому никаких интеграционных программ нет. Мигранты занимают нижние этажи социальной иерархии и подчинены коренному населению. Они не включены в систему социального страхования, полностью зависят от работодателя, у которого, как правило, хранятся их паспорта. Как следствие, трудовые и гуманитарные права мигрантов постоянно нарушаются 12 . Крайним выражением неблагополучия является частота смертных случаев. Так, в Катаре в течение 2012-2013 гг. только по официальным данным погибло свыше 1000 иностранных работников 13 . Создание подобной системы возможно исключительно в условиях богатых энергоресурсами и малонаселенных арабских государств. Значительные отчисления в пользу местных жителей снижают стимулы у коренного населения к работе в отдельных отраслях народного хозяйства и поддерживают низкий уровень занятости женщин. Часть коренного населения обеспокоена сильной зависимостью их стран от внешнего рынка труда, а также тем, что многочисленные «иноэтничные» мигранты подрывают ценности арабской культуры. Германия: 1960-е-1990-е гг. В 1950–1960-е годы Германия, переживавшая, как и другие страны Западной и Северной Европы, экономический подъем, испытывала острый недостаток рабочих рук. Правительство ФРГ заключило соглашения с правительствами ряда стран о найме их граждан на временную работу в определенной отрасли и у конкретного работодателя. Как правило, иностранные работники (гастарбайтеры) были рабочими средней и низкой квалификации, занятыми в строительстве и тяжелой промышленности. После окончания контракта, который заключался на срок до двух лет, они были обязаны вернуться на родину. К началу 1970-х годов в ФРГ из четырех миллионов иностранцев две трети были рабочими, а остальные — их детьми или другими членами семей. В период «нефтяного» экономического кризиса 1973–1974 годов программы по найму иностранной рабочей силы в Германии, как и в большинстве стран Западной Европы, были закрыты, но к этому времени домой вернулась только половина иностранных рабочих. Остальные остались в Германии при 12 Migrant Labor in the Persian Gulf. Mehran Kamrava and Zahra Babar (eds.). New York: Columbia University Press, 2012. 13 Sam Badger and Giorgio Cafiero, Kingdom of Slaves in the Persian Gulf. Foreign Policy. September 16, 2014 11 молчаливой поддержке работодателей, нуждавшихся в неквалифицированной рабочей силе. Германская модель, в той или иной степени, была характерна для всех западноевропейских государств, и в период кризиса фактически была определена главная цель их иммиграционной политики практически на всю последнюю четверть XX века: достижение нулевого миграционного прироста иностранного населения. Чтобы выполнить поставленную задачу, в большинстве стран надолго был введен запрет на трудовую миграцию. Однако, несмотря на это, в 1970-1990- е гг., число иностранцев в той же Германии увеличивалось, так как продолжалась миграция по линии воссоединения семей, на учебу, с целью получения политического убежища. Кроме того, показатели рождаемости многих групп иностранцев, остававшихся в Германии, были заметно выше, чем у коренного населения. 11. «Вторая стратегия», нацеленная преимущественно на прием постоянных мигрантов (иммигрантов), в явном виде проявлялась в странах классической иммиграции (США, Канада, Австралия, Новая Зеландия). Из-за большого потока желающих попасть в эти страны на протяжении всего ХХ в. вводились различные критерии отбора иммигрантов. В послевоенный период сформировались два разных механизма отбора иммигрантов - система преференциального квотирования в США и балльная система в Канаде (1967), Австралии (1989) и Новой Зеландии (1991). При этом численность иммигрантов ограничивается квотами и лимитами. В США общая годовая квота составляет порядка 760 тыс. иммиграционных виз, большая часть которых предоставляется прямым родственникам граждан США (480 тыс.) и преференциальной категории, связанной с трудовым наймом (140 тыс.). В других странах количественные параметры миграции устанавливаются при разработке иммиграционных планов с учетом экономических и демографических тенденций. В Канаде годовой приток иммигрантов должен быть меньше 1% от численности населения страны. При реализации такого норматива миграционный прирост в России составлял бы 1,4 млн человек в год, что в 6 раз выше того, который зафиксирован в 2015 г. Следует заметить, что в послевоенные годы программы постоянной миграции действовали и в ряде других стран развитого мира (Германия, Греция, Испания, Финляндия, Япония и др.). Но они носили репатриационный характер и в большинстве случаев не определяли миграционную политику этих стран 14 . 12. Каждая из двух обозначенных стратегий имеет свои достоинства и недостатки, понимание которых, с учетом уже накопленного мирового опыта, важно для разработки миграционной стратегии России, которая включилась в систему международных миграций только в постсоветское время, значительно позже других стран, принимающих мигрантов «Первая стратегия» исходит преимущественно из необходимости решать проблемы, возникающие на рынке труда, и нацелена на получение быстрого экономического эффекта от использования временных иностранных работников. Эта стратегия предполагает, что, по окончании трудовых контрактов, мигранты должны выехать из страны. Она не требует значительных прямых финансовых затрат государства на создание необходимой социальной инфраструктуры и интеграцию мигрантов. Минимально необходимые затраты 14 Исключение составляет Израиль. 12 ( содержание рекрутинговых агентств, профессиональная подготовка, обеспечение временным жильем и т.п.) ложатся в равной мере на самих мигрантов, а также на работодателей, их объединений и ассоциаций. Расходы на содержание госаппарата компенсируются за счет платы за подготовку и оформление необходимых документов (включая разрешение на трудовую деятельность) и штрафов за нарушение миграционного законодательства. В демографическом отношении эта стратегия малоэффективна, поскольку предполагается, что работники в конечном итоге возвращаются на родину. На первый взгляд, преимущества перевешивают ее недостатки, чем объясняется ее использование многими принимающими мигрантов странами. Однако на практике возникает вопрос, насколько она реализуема, по крайне мере, в ее европейском, а не ближневосточном варианте, при котором положение мигрантов заставляет вспомнить о временах крепостничества или рабовладения. Сложившаяся концу прошлого века ситуация в Европе хорошо описывается известными словами швейцарского писателя Макса Фриша: «Мы хотели рабочих, а получили людей». К такому повороту событий европейские общества оказались не готовыми. Хотя в Германии многомиллионному иностранному населению были предоставлены определенные социальные гарантии, оно было исключено из активной общественной жизни, поскольку иностранцы рассматривались как временные, а не как постоянные жители. Образовавшиеся в результате социальной изоляции иммигрантские общины отличались более низким жизненным уровнем, были связаны с теневой экономикой, консервировали свои неевропейские ценности и обычаи. Возник риск образования изолированных инокультурных групп, которые в условиях ограничения их прав и доступа к иммиграционному статусу или гражданству теряют стимулы к интеграции в принимающее их сообщество. Все это указывает на существенные ограничения, присущие «первой стратегии». В то же время в самих европейских обществах стали нарастать антимигрантские настроения. Преимущество «второй стратегии», по мнению многих экспертов, заключается в том, что они позволяют достичь сразу несколько результатов: (1) жүктеу/скачать 393,11 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|