Монография Алматы 022 ббк 74. 58: 30. 1

180 
продолжительность семестра будет равна 18 неделям, триместра – 12 
неделям, квартала – 9 недель (в итоге 36 недель). В крайнем случае, можно 
было принять продолжительность семестра, равной 16 неделям (2 квартала 
по 8 недель, общая продолжительность учебного года – 32 недели). В этом 
случае только при использовании триместра продолжительность учебного 
года будет на 1 неделю больше (33 недели), чем при использовании семестра 
или квартала. 
История с академическими периодами получила свое развитие в 2012 
году. Рабочая группа, созданная Министерством образования для разработки 
нормативного документа по правилам организации учебного процесса по 
кредитной технологии обучения, подготовила предложения по вопросу 
использования 
различных 
форм 
организации 
учебного 
процесса. 
Предложения базировались на опыте работы отдельных вузов. Так, 
например, использование академических периодов в форме триместров и 
кварталов на выпускных курсах бакалавриата и магистратуры и сочетание 
различных академических периодов в пределах одного учебного года 
позволяет рационально построить и гибко управлять учебным процессом. 
На заключительном совещании по данному документу представитель 
министерства заявил, что в казахстанских вузах будет использоваться только 
академический период в форме семестра. Возражения членов рабочей группы 
о том, что различные формы академических периодов прописаны во многих 
нормативных документах, и никто их не отменял, не были приняты во 
внимание. В соответствие с решением только одного человека (не самого 
высокого уровня в министерстве) вузы вынуждены были внести изменения в 
схему организации учебного процесса. Жесткая регламентация правил 
организации учебного процесса вновь возвратила нас к линейной системе 
образования – спираль вновь оборвалась. 
Принятое решение противоречит принципам Болонского процесса. В 
условиях академической свободы каждый вуз имеет право самостоятельно 
решать вопрос об организации учебного процесса при соблюдении основных 
положений Болонской Декларации. В связи с этим отказ от разнообразия 
форм академического периода (квартал, триместр, семестр) и переход только 
на семестровую организацию учебного процесса существенно ограничивает 
академическую свободу вуза. Более того, отказ от академического периода в 
форме квартала в определенной мере может усложнить реализацию 
модульного принципа обучения (включая возможность кратковременного 
приглашения иностранных специалистов для чтения лекций). 
2.
Следующий вопрос касается внешней оценки учебных достижений 
обучающихся (ВОУД). 
Внешняя оценка учебных достижений призвана способствовать 
повышению качества подготовки специалистов. В систему ВОУД входит 
проверка на остаточный уровень знаний по пройденным дисциплинам, 
комплексный экзамен по специальности и защита выпускной работы. Оценку 

181 
качества подготовки студентов осуществляют независимые комиссии, 
утверждаемые Министерством образования и науки. 
До 2012 года ВОУД в форме промежуточного государственного 
контроля знаний (ПГК) проводился на третьем курсе по дисциплинам 
общеобразовательного цикла, пройденных на первых двух курсах. Однако с 
2012 года отношение к проверке на остаточный уровень знаний изменилось, 
и сроки проведения ВОУД (так стал называться теперь ПГК) передвинули на 
4 курс. Тогда становится непонятым: зачем в эти же сроки проводится 
комплексный экзамен. И самое главное, непонятен перечень дисциплин, по 
которым проводится проверка. 
Возникает вопрос: причем тут физика и математика, когда на 4 курсе 
надо проверять знания по профилирующим дисциплинам? Наши возражения 
по данному вопросу и предложения по включению в этот перечень 
дисциплин, составляющим теоретические основы специальностей, просто 
отметались. По-видимому, в министерстве опасались, что количество 
дисциплин, по которым нужно будет проводить ВОУД, резко возрастет 
(пропорционально количеству специальностей в Классификаторе). А может 
руководствовались другими причинами? Ведь уровень остаточных знаний по 
физике и математике на 4 курсе, естественно, будет ниже, чем после второго 
курса, а это больше поводов для критики вузов по качеству работы (не надо 
забывать о проблеме оптимизации числа вузов в Казахстане). 
К системе ВОУД можно отнести и Государственный экзамен по 
дисциплине «История Казахстана», который принимается Государственной 
экзаменационной комиссией, утверждаемой Министерством образования и 
науки. Правда, эту комиссию трудно называть независимой, так как она 
комплектуется из числа преподавателей самого вуза (а не внешних 
представителей). 
Этот экзамен можно отнести к ВОУД лишь условно, так как здесь речь 
идет об определении не остаточных, а фактических знаний по дисциплине, 
изученной на І курсе. Вызывает возражение придание этому экзамену статуса 
«государственного» на этом этапе, так как он может быть вообще первым 
экзаменом в студенческой жизни, который может сказаться на будущей его 
судьбе (невозможность получения диплома с отличием при получении 
оценки «хорошо»). Вместе с тем, статус государственного экзамена по 
данной дисциплине может быть сохранен, если его проводить на 4 курсе 
наравне с государственным экзаменом по специальности, как это было ранее 
в линейной системе (государственный экзамен по научному коммунизму). 
3.
Решения, принимаемые в последние годы органом управления 
Казахстана в сфере образования, в целом можно признать соответствующими 
духу Болонского процесса (отказ от стандартов специальностей и замена их 
типовыми учебными планами, усиление финансирования научных 
направлений высших учебных заведений). Новые требования органа 
управления в области образования связаны с разработкой образовательных 
программ на основе компетентностной модели в соответствии с дублинскими 

182 
дескрипторами, являющимися универсальными для западноевропейских 
стран. 
К положительным решениям следует отнести отказ министерства, 
начиная с 2014, от контроля вузов в форме аттестации, если они прошли 
институциональную и специализированную аккредитацию в независимых 
аккредитационных органах. Следующим шагом должно стать разработка 
нормативных документов, позволяющих определенную академическую 
свободу вуза, преподавателя и обучающегося по многим вопросам 
организации учебного процесса (разработка учебных планов, организация 
учебного года, система текущего и итогового контроля и т.д.). 
Вместе с тем, многие решения органа управления в сфере образования 
направлены на унификацию деятельности высших учебных заведений 
(единые правила организации учебного процесса с использованием 
академического периода только в виде семестра, жесткая регламентация 
порядка проведения текущей, промежуточной и итоговой аттестации 
обучающихся). В определенной мере можно понять логику этих решений, 
позволяющих органу управления в области образования установить систему 
детализированного (мелочного) контроля деятельности вузов. Однако эти 
решения входят в прямое противоречие с принципом автономности вузов, 
который предполагается реализовать в ближайшие годы во всем Казахстане. 
4.
Ряд решений принимаются министерством без учета мнения вузов и 
без обсуждения в вузовских коллективах. Так, например, сокращение объема 
обязательного компонента цикла базовых дисциплин (БД) в типовых 
учебных планах бакалавриата в ряде случаев (а, возможно, и в большинстве) 
не позволяет сформировать у обучающихся теоретическую базу 
специальности. В силу этого часть дисциплин цикла БД, необходимых для 
создания целостной системы теоретических основ специальности, вузы 
вынуждены были отнести к компоненту по выбору. Негативным следствием 
данного решения является то, что при наличии абсолютного права 
свободного выбора дисциплин из компонента по выбору обучающийся 
может осуществить хаотичный набор дисциплин, не позволяющий создать 
образовательную программу, ориентированную на конкретную сферу 
деятельности с учетом потребностей рынка труда и работодателей. 
В определенной степени большой объем компонента по выбору цикла 
БД объясняется тем обстоятельством, что в цикле общеобразовательных 
дисциплин (ООД) компонент по выбору не предусмотрен (в отличие от 
учебных планов прежних лет). И для того чтобы выдержать 50-процентный 
объем компонента по выбору образовательной программы в целом (как это 
принято в зарубежных вузах), министерство вынуждено было сократить 
объем обязательного компонента в циклах базовых и профильных 
дисциплин. 
С точки зрения автора, компонент по выбору должен быть реализован 
во всех трех циклах дисциплин образовательной программы с возможным 
увеличением его доли от цикла ООД к циклу профильные дисциплин (ПД). 

183 
При этом доля компонента по выбору в цикле ООД может составлять 
примерно 25-30%. 
Необходимость введения компонента по выбору в цикл ООД 
обусловлено, как минимум, двумя причинами. Во-первых, следует устранить 
нарушение основного требования кредитной технологии обучения – 
возможности формирования индивидуальной образовательной траектории 
обучающегося в течение всего периода обучения. Так как в программу 
первого курса в основном входят обязательные дисциплины циклов ООД и 
БД, то индивидуальные учебные планы у всех студентов 1 курса 
оказываются в максимальной степени унифицированными и не 
предоставляют обучающимся возможности формирования собственных 
образовательных траекторий. Во-вторых, при таком принципе формирования 
цикла ООД чрезвычайно сложно в образовательную программу включать 
дисциплины, отвечающие новым веяниям во многих сферах жизни 
современного Казахстана. 
5.
На заре становления суверенности в Казахстане началось движение 
по расширению сети высших учебных заведений. Если в 1991 году в 
Казахстане было 45 высших учебных заведений, то в 2014 году - 117. Пик 
роста числа вузов пришелся на 2007 год (176 вузов). 
За 23 года независимости число вузов в Казахстане выросло более чем 
в 2,5 раза за счет развития негосударственного сектора системы образования. 
Можно понять желание учредителей негосударственных вузов организовать 
свое дело, и в этом нет ничего плохого. Есть спрос, значит, будут и 
предложения, и это объективно ведет к увеличению числа вузов. К 
сожалению, спрос в Казахстане оказался какой-то однобоко гуманитарный: 
экономика, юриспруденция, администрирование. А вот технических 
направлений в вузах негосударственного сектора практически и нет. Вот и 
выпускает высшая школа большое количество экономистов и юристов, 
которым негде приложить полученные знания. Регулирующую роль в этом 
вопросе Министерство образования и науки, к сожалению, не сыграло. 
Сложившаяся сегодня ситуация в системе высшего образования 
является результатом непродуманных действий Министерства образования 
на заре становления суверенного Казахстана, когда оно «направо и налево» 
выдавало лицензии. Проверка на соответствие лицензионным требованиям 
министерством не проводилась. Решение о выдаче лицензии принималось на 
основе представленных документов. 
И теперь (начиная с 2005 года) Министерство непрерывно ведет речь о 
необходимости оптимизации количества высших учебных заведений. В 2007 
году МОН РК закрыло 36 из 176 вузов и 58 филиалов из 76. Процесс 
сокращения вузов идет тяжело, так как основанием для закрытия могут быть 
только нарушение требований по лицензированию и отрицательные 
результаты проверок работы вузов (аттестации). Во многом это также 
связано с непринципиальным отношением работников министерства и 
проверяющих к недостаткам, выявленным в ходе проверок. В связи с этим 

184 
особое внимание министерство должно уделять качественному составу лиц, 
привлекаемых к проверкам высших учебных заведений. 
Вместе с тем, вопрос о количестве вузов является дискуссионным. 
Много или мало 150 вузов на 17 миллионов населения Казахстана? По числу 
вузов на 100 тысяч населения мы не первые и не последние в мире. Есть 
страны, в том числе и передовые, у которых этот показатель выше, чем у нас. 
Например, в США он равен 1,38 (4352 вуза на 316 млн. человек) против 0,69 
в Казахстане. 
6.
С учетом широкого развития негосударственного сектора 
образования в обществе появилось устойчивое мнение с негативным 
оттенком о том, что система высшего образования перешла на рельсы 
коммерциализации. 
Образование – это, конечно, бизнес. Но бизнес в точном переводе этого 
слова все-таки означает «работа», «дело». Коммерция же предполагает 
получение прибыли. Получить прибыль в высшем учебном заведении 
практически невозможно. Образование всегда являлось затратным делом, и 
мы, работники системы образования, зарабатываем деньги, а не получаем 
прибыль. Именно поэтому вызывает категорическое неприятие применение 
слов «коммерция» и «коммерческое» к процессу обучения. Коммерческого 
рынка в образовании быть не может по определению. Конкуренция между 
вузами может быть только из-за госбюджетных и полноплатных студентов, 
но в основе этой конкуренции должно лежать качество образовательных 
услуг (а не, например, демпинг). К слову сказать, негативный оттенок несет и 
понятие «частные вузы», часто используемое в обществе и даже работниками 
министерства. 
Более 
правильно 
их 
следует 
называть 
вузами 
негосударственного сектора. Эти вузы организованы не по решению 
государства, а по инициативе отдельных физических лиц. 
Вместе с тем, открывая новые вузы, учредители должны 
руководствоваться не только зарабатыванием денег, но и внимательно 
анализировать региональную потребность в специалистах того или иного 
направления и возможность региона осуществлять подготовку по ним, то 
есть проявлять социальную ответственность. 
Речь идет, прежде всего, о материальной базе новых вузов и о 
возможности комплектования собственного педагогического состава. 
И если с материальной базой вопрос как-то можно решить (для 
гуманитарных вузов это, прежде всего, помещения), то вопрос о собственном 
педагогическом составе быстро решить невозможно – свободных 
преподавателей в регионе может просто не оказаться. Вот и пользуются 
многие вузы негосударственного сектора услугами огромного числа 
преподавателей-совместителей, которые заинтересованы в получении 
дополнительного заработка. 
Однако совместители в основном только ведут занятия – это 
«урокодатели». Научную работу, методическую, организационную и 
воспитательную работу со студентами, что в комплексе оказывает 

185 
определяющее влияние на качество специалистов с высшим образованием, 
они ведут в своем собственном вузе, то есть по месту основной работы. Эти 
виды работ в совмещаемом вузе они естественно не могут вести из-за 
дефицита времени. А ведь задача профессорско-преподавательского состава 
вузов не только дать знания студентам, но и воспитать из них будущую 
казахстанскую интеллигенцию. 
Это выдвигает проблему собственного педагогического состава на 
первый план. Поэтому «оптимизации» в первую очередь должны быть 
подвергнуты те вузы, которые не имеют собственного педагогического 
состава. Это главное нарушение лицензионных требований, и это основание 
для отзыва у вуза лицензии на образовательную деятельность. 
7.
Министерству образования и науки необходимо более решительно 
отстаивать интересы высшей школы и системы образования в целом. 
Недостаточный уровень финансирования во многом, если не 
решающим образом, определяет недостатки и негативные тенденции 
системы образования. Можно понять государство, которое не может себе 
позволить в полном объеме обеспечить систему образования финансово. Но 
МОН РК могло предложить некоторые пути, которые законодательно 
позволили бы расширить финансовую и материальную поддержку системы 
образования хозяйствующими субъектами республики. 
Так, например, можно было бы привлечь заказчиков кадров к 
финансированию системы образования, если бы им были предоставлены 
определенные налоговые льготы: уменьшение налогооблагаемой базы на 
сумму финансовой или материальной поддержки образования (например, 
предоставление своей базы для проведения производственных практик). Об 
этом неоднократно поднимали вопрос некоторые вузы (включая АУЭС), но 
министерство так и не смогло (или не захотело) решить его в высших 
эшелонах управления государства. 
Таким же образом можно было бы решить в Казахстане проблему 
подготовки инженерных кадров. Заказчики кадров безусловно приняли бы на 
себя расходы на подготовку специалистов для себя через профильную 
магистратуру, если бы эти расходы можно было бы отнести к затратам 
производства или они были бы исключены из налогооблагаемой базы. 
Сегодня 
подготовку 
профильных 
магистров 
(дипломированных 
специалистов) государство не финансирует, и министерство выделяет гранты 
только на подготовку магистров наук через научно-педагогическую 
магистратуру. В определенной мере это справедливо, так как в научно- 
педагогической магистратуре государство решает задачу подготовки кадров 
для системы образования и для научных организаций. Подготовка же 
профильных магистров для хозяйствующих субъектов – это задача самих 
субъектов. 
8.
Отдельным вопросом стоит заимствование или перенос на 
казахстанскую почву новшеств, новых методик и передовых технологий, 
появляющихся в мировой образовательной системе. Этот перенос должен 

186 
осуществляться после тщательного их анализа и сравнения с действующими 
в Казахстане реалиями. 
Так, например, в Правилах организации учебного процесса по 
кредитной технологии обучения рассмотрены вопросы перевода оценок по 
ECTS в балльно-рейтинговую буквенную оценку учебных достижений 
обучающихся. Однако прямой перевод этих оценок не всегда верен, так как 
оценки по ECTS определяют не абсолютный уровень знаний обучающегося 
(как в Казахстане в процентном содержании), а оценивают уровень знаний 
обучающегося по отношению к знаниям других студентов (глава 2). В этом 
случае оценки «В» и «С» («хорошо») в системе ECTS, проставляемые 55 % 
студентам, включают в себя процентное содержание оценки от 70% до 74%, 
которое в казахстанской системе соответствует оценке «удовлетворительно». 
Реализуемая в Европе система оценок, помимо ее относительности, 
мало чем отличается от традиционной четырехбалльной системы оценок. 
Перевод одних оценок в другие не представляют никаких сложностей: это 
чисто арифметическая задача. Единственно, чего не следует делать, так это 
переходить с казахстанской балльно-рейтинговой системы оценок на систему 
оценок ECTS. 
Следует отметить, что сегодня в Казахстане рассматриваются вопросы 
реализации рекомендаций Европейской комиссии по высшему образованию, 
которые вообще-то прописаны не для Казахстана и Российской Федерации, а, 
прежде всего, для систем образования самих европейских стран. Такие 
вопросы как компетенции выпускаемых специалистов и компетентностный 
подход к разработке образовательных программ являются актуальными для 
многих европейских систем образования, которые со времен средневековья 
являлись образовательно-просветительскими, академическими. В этих 
системах основной задачей являлась подготовка широкообразованных 
людей. 
Переход на рельсы профессионализации подготовки потребовал от 
европейских стран определиться в вопросах компетенций выпускаемых 
специалистов 
и 
более 
жесткого 
построения 
профессионально 
ориентированной образовательной программы. Более того, даже широко 
рекламируемая индивидуализация процесса обучения (право свободного 
выбора дисциплин и индивидуальная траектория обучения) вошла в 
противоречие с профессионально-ориентированным обучением. С этим 
связана полемика в Евросоюзе о модульном принципе обучения и развитии у 
выпускников таких специальных компетенций как способность работать в 
коллективах и руководить ими. 
В Казахстане образовательная система изначально являлась 
профессионально ориентированной, и при переходе на многоуровневую 
подготовку эти принципы удалось сохранить. В связи с этим критерии 
казахстанской системы образования необходимо просто выразить в терминах 
Болонского процесса и вносить соответствующие коррективы с учетом 
рекомендаций Европейской комиссии по высшему образованию. 

187 
9.
На протяжении многих лет министерство провозглашает тезис о 
предоставлении высшим учебным заведениям широкой автономии. Но 
дальше разговоров дело не идет. Более того, министерством постоянно 
выпускаются нормативные документы, ограничивающую эту автономию. 
Чего стоят только одни нормативы, например объема обязательных 
дисциплин цикла ПД в процентах (например, 9%) в типовом учебном плане 
магистратуры (пункт 27 ГОСТа ПВО). Столь скрупулезная регламентация 
методической и образовательной деятельности вузов практически идет в 
разрез с принципами академической свободы и автономии. 

жүктеу/скачать 3,39 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: