Некоммерческое акционерное общество
жүктеу/скачать 0,64 Mb. Pdf көрінісі
|
Нормативно-правовая база ТЭК
|
4 Лекция 1. О системе нормативно-технического обеспечения электроэнергетики Республики Казахстан Содержание лекции: - задачи нормативно-технического обеспечения; - основные виды нормативно-технических документов. Цель лекции: - знакомство с составом нормативно-технической документации. Нормативно-правовая база - это совокупность норм прав, содержащихся в нормативно-правовых актах: законы РК, указы президента РК, постановления Правительства РК, нормативные акты министерств и ведомств, отраслевые санитарные нормы, правила и методические указания, судебные решения, образцы и формы документов. Первостепенной задачей нормативно-технического обеспечения электроэнергетики является обеспечение качественными нормативно- техническими документами, которые должны применяться субъектами электроэнергетики в целях обеспечения надежной, безопасной и эффективной эксплуатации энергетических объектов, способствовать устойчивому развитию отрасли. В свою очередь, нормативно-техническая база требует системы управления, организации работ по пересмотру, актуализации, отмены или разработки новых норм и документов в соответствии с требованиями времени. Особенно в динамично развивающейся отрасли, где используются инновационные технологии, осуществляется строительство новых энергетических объектов, усиливается интерес к возобновляемым источникам энергии, усовершенствуются рыночные отношения. Учитывая актуальность данной тематики, Центром развития электроэнергетики АО КИРИ проведен обзор нормативно-технического обеспечения отрасли. Система нормативно-технического обеспечения деятельности электроэнергетики направлена на: - организацию и совершенствование безопасной и надежной эксплуатации оборудования и сооружений электростанций, энергетических объектов, систем автоматизированного управления электростанций, сетей, энергосистем и оперативно-диспетчерского управления энергосистемой; - решение вопросов ремонта, модернизации, технического перевооружения, реконструкции и нового строительства энергетических объектов. Уполномоченный орган в области электроэнергетики в лице МИНТ РК согласно Закону РК «Об электроэнергетике» разрабатывает и утверждает нормативно-правовые акты в пределах своей компетенции и нормативно- технические документы в области электроэнергетики. Комитет государственного энергетического надзора и контроля МИНТ 5 РК формирует годовой план разработки и пересмотра документов, осуществляет контроль его выполнения, утверждает техническое задание на разработку документа, осуществляет контроль над его использованием. Финансирование работ по разработке, пересмотру нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов проводится через республиканский бюджет в соответствии с утвержденной программой, графиком разработки новых и пересмотра действующих актов и документов. Годовой план формируется на основании необходимости и потребности отрасли, задач, поставленных Правительством, или новых законодательных актов, предложений субъектов электроэнергетики с учетом объема выделяемых средств. Разработка или пересмотр нормативно-технических документов производится организациями-разработчиками, имеющими лицензию и выигравшими тендер по системе государственных закупок на производство этих работ. Отраслевые нормативно-технические документы, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан, а также нормативно-технические документы межведомственного характера, подлежат государственной регистрации в установленном порядке в Министерстве юстиции РК. Документы, составляющие нормативно-техническую базу, представляют нормативную техническую информацию в соответствии с назначением и классификацией этих документов. Номенклатура документов устанавливает классификацию отраслевых документов по видам в зависимости от содержания и степени обязательности действия. Документы, которые обязательны для выполнения: плановые, распорядительные, нормативно-технические: 1) Плановые документы, состоящие из планов и программ, входят в систему плановой документации. Эти документы, будь то планы, где намечаются к выполнению мероприятия в течение определенного срока, соразмеренные с ресурсами, или программы, направленные на достижение конкретной цели с указанием затрат и исполнителей. После истечения планируемого периода или достижения цели программы действие этих документов прекращается. 2) Распорядительные документы входят в систему организационно- распорядительных документов, которые состоят из приказов, указаний, предписаний, циркуляров, решений, распоряжений. 3) Нормативно-технические документы устанавливают требования к объектам стандартизации, обязательные для исполнения в определенных областях деятельности, разрабатываются в установленном порядке и утверждаются компетентным органом. Основные виды нормативно- технических документов электроэнергетической отрасли: - отраслевые стандарты –нормативные документы по стандартизации; - технические условия, устанавливающие требования к конкретной 6 продукции (услуге, процессу), ее изготовлению, контролю, приемке и поставке; - руководящие документы электроэнергетики, организационно- технические или организационно-методические нормативные документы, которые устанавливают ведомственные процедуры и правила (методики, нормы, правила, типовые инструкции по эксплуатации, типовое положение, номенклатура, типовые перечни). Существующий состав нормативно-технической документации основан на базе, которая обеспечивала нормативно-техническими документами электроэнергетическую отрасль и успешно применялась в электроэнергетике бывшего СССР, в частности, отраслевыми руководящими документами Минэнерго СССР, затем, после образования стран СНГ, по соглашению ГЭК «Казахстанэнерго» документами РАО «ЕЭС России». Нормативно-техническую базу электроэнергетики Республики Казахстан в настоящее время составляет 1198 документов согласно «Указателю отраслевых руководящих документов», принятых к исполнению предприятиями ГЭК «Казахстанэнерго» в 1998 году, и известные нам ГОСТы, строительные, сметные нормы и правила составляют около 80 документов. Перечень отраслевых документов состоит из 38 групп и охватывает вопросы экологии, охраны труда, проектирования, монтажно-строительных работ, ремонта и эксплуатации установок и объектов, эксплуатационных и технико-экономических характеристик оборудования, норм расхода материалов и изделий, электрической и тепловой энергии на технологические нужды. Государственная стандартизация – форма развития и проведения стандартизации, осуществляемая под руководством государственных органов по единым государственным планам стандартизации. Международная стандартизация проводится специальными международными организациями или группой государств с целью облегчения взаимной торговли, научных, технических и культурных связей. Руководство международных организаций по стандартизации ИСО/МЭК рекомендует следующие виды нормативных документов (НД): - стандарты, документы технических условий (СТ); - своды правил (СП); - регламенты (технические регламенты); - положения (Р). Стандарт – нормативно-технический документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований к объекту стандартизации и утвержденный компетентным органом. Стандарты разрабатываются: - на предметы (продукцию, сырье, образцы веществ); - на нормы, правила, требования к объектам организационно- методического и общетехнического характера труда; 7 - порядок разработки документов, нормы безопасности, системы управления качеством и др. Технические условия (ТУ) – нормативно-технический документ по стандартизации, устанавливающий комплекс требований к конкретным типам, маркам, артикулам продукции. Свод правил (СП) разрабатывается для процессов проектирования, монтажа оборудования, технического обслуживания или эксплуатации оборудования. Все указанные выше документы имеют рекомендательный характер, их выполнение не обязательно (принцип свободы выбора в рыночной экономике). Нормативный документ является обязательным, если он входит в регламент. Регламент (Р) – документ, в котором содержатся правила, обязательные к исполнению. Регламент принимает орган власти, например, Правительство, а не орган по стандартизации. В регламенте обычно перечисляются стандарты, технические условия и т.д., выполнение которых становится обязательным на территории государства для всех хозяйствующих субъектов. Нормативные документы по стандартизации в Республике Казахстан установлены Законом «О техническом регулировании»: 1) Государственные стандарты РК – СТ РК. 2) Государственные классификаторы технико-экономической информации - ГК ТЭИ. 3) Межгосударственные стандарты – ГОСТ (в основном это стандарты СССР, которые действуют до сих пор, если они не противоречат зако- нодательству РК и развитию науки и техники). 4) Международные, региональные и национальные стандарты, классификаторы технико-экономической информации, технические условия, правила, нормы и рекомендации по стандартизации. 5) Стандарты научно- технических, инженерных обществ и других общественных объединений. 6) Рекомендации по стандартизации. В государственных стандартах содержатся обязательные и рекомендательные требования. |