Диссертациялардың негізгі ғылыми нәтижелерін жариялауға арналған басылымдар тізіліміне енгізілген Қр бғм бғсбк 30. 05. 2013 ж

№ 3 (39) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
154
среды,  связана  с  выбором  показателей,  необходимых  для  нормирования.  Пространственная 
сфера  действия  норматива  касается  определения  объектов,  территорий  на  которых  должны 
соблюдаться нормативы. Временная сфера действия норматива, связана с приданием нормативу 
срочного либо бессрочного характера. Субъектная сфера действия норматива имеет отношение к 
определению субъектов, в интересах которых устанавливается норматив.
Ключевые слова: охрана окружающей среды, экологическое нормирование, норматив качества 
окружающей  среды,  норматив  качества  атмосферного  воздуха,  норматив  качества  воды, 
предельно-допустимая концентрация химических и иных веществ.
In  the  article  the  importance  of  normalization  of  environmental  quality  for  the  realization  of  the 
constitutional right of everyone to a healthy environment is considered.
In order to develop a unified system of standards issues related to classification of standards are explored. 
Are offered to provide objective, spatial, temporal and subjectival domain of the standard. Objective domain 
of the standard concerns the determination of specific standardized environmental factors, is related to 
the choice of factors for the standardization. Spatial domain of the standard concerns the determination 
of the object, areas in which standards must be observed. Temporal domain of the standard is related to 
imparting to the standard timed or open-ended character. Subjectival domain of the standard concerns the 
determination of the subjects in the interest of which standard is established.
Keywords:  preservation  of  the  environment,  environmental  standardization,  environmental  quality 
standard,  standards  of  atmospheric  air  quality,  standards  of  water  quality,  maximum  permissible 
concentration of chemicals and other substances.
Тамара Владимировна Рогожкина, 
Беларусь  Республикасы  Әділет  министрлігі  экономика  және  экология  саласындағы 
нормашығармашылық қызметінің бас басқармасының Бюджеттік-қаржылық қарым-қатынастарды 
құқықтық реттеу және салық салу басқармасының төрағасы, з.ғ.к. (Минск қ.)
Беларусь Республикасында қоршаған орта сапасы нормативтерiн жіктеу туралы
Рогожкина Тамара Владимировна,
заместитель начальника главного управления – начальник управления правового регулирования 
бюджетно-финансовых  отношений  и  налогообложения  главного  управления  нормотворческой 
деятельности в сфере экономики и экологии Министерства юстиции Республики Беларусь, к.ю.н. 
(г. Минск)
О классификации нормативов качества окружающей среды в Республике Беларусь
Rogozhkina Tamara Vladimirovna, 
Deputy Chief - Head of legal regulation of fiscal relations and taxation management of the main standard-
setting activities in the field of economy and ecology of the Ministry of Justice of the Republic of Belarus, 
PhD (Minsk)
On the classification of environmental quality standards in the Republic of Belarus

155
К ВОПРОСУ О ПРИНЯТИИ КОНВЕНЦИИ О БИОЛОГИЧЕСКОМ 
РАЗНООБРАЗИИ 1992 Г.: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Казак Рината Алимовна,
аспирант кафедры истории государства и права Украины и зарубежных 
стран Национального юридического университета 
имени Ярослава Мудрого, (г. Харьков, Украина)
Необходимым  первоначальным  шагом  для 
исследования  Конвенции  о  биологическом 
разнообразии 1992 г. является определение самого 
понятия  «биоразнообразие».  Исследователи 
сходятся во мнении, что данный термин является 
сокращенным 
вариантом 
словосочетания 
«биологическое  разнообразие»[1].  Конвенция 
о  биологическом  разнообразии  1992  г.  (далее 
-  КБР)  ввела  в  правовой  контекст  данный 
природоведческий  термин  и  определила  его 
как  «вариабельность  живых  организмов  из 
всех  источников,  включая,  среди  прочего, 
наземные,  морские  и  иные  водные  экосистемы 
и  экологические  комплексы,  частью  которых 
они являются; это включает в себя разнообразие 
в  рамках  вида,  между  видами  и  разнообразие 
экосистем»  (ст.  2  «Использование  терминов») 
[2].
Биологическое  разнообразие  является  необ-
ходимым условием комфортного существования 
нашей  планеты,  а  по  мнению  профессора 
международного права Женевского университета 
Лоранс  Буассон  де  Шазури,  биоразнообразие 
«является  sine  qua  non  устойчивости  экосистем 
и форм жизни и их способности предотвращать 
стихийные бедствия» [3].
Несмотря  на  то,  что  некоторые  ученые 
пока  не  выделяют  ее  практической  ценности, 
указывая  на  то  что  сейчас  еще  «слишком  рано 
говорить  о  том,  сможет  ли  эта  правовая  база 
успешно  содействовать  снижению  темпов 
потери  биоразнообразия”  [3],  но,  тем  не 
менее,  единогласно  отмечают  ее  значимость. 
В  зарубежной  доктрине  отмечается  (А.Н. 
Вылегжанин,  О.С.  Колбасов,  М.  Боуман), 
что  концепция  сохранения  природы  в  том 
планетарном масштабе, в каком она представлена 
в  КБР  1992  г.  –  это  новое  событие  в  между-
народно-правовом развитии [4, с. 71].
Несмотря  на  существующие  исследования 
Конвенции  о  биологическом  разнообразии 
экологами  и  юристами,  а  также  активное 
обсуждение  конвенционных  положений  на 
политической  арене,  актуальность  и  новизна 
статьи обуславливается тем, что автором впервые 
для  отечественной  науки  проводится  анализ 
этапа, предшествующего принятию КБР 1992 г. 
(1988-1992 гг.), в целях выявления особенностей 
периода  разработки  данного  нормативно-
правового акта.
Если  в  XIX  в.  общество  отстаивало  свои 
хищнические  интересы  (в  большей  степени 
экономического характера), то начиная с середины 
XX в. нормативные акты стали фокусироваться 
на  защите  многообразия  биологических  видов 
в  целях  сохранения  природы  и  экосистем  как 
таковых,  per  se.  Таким  образом,  разработка  и 
принятие данной Конвенции 1992 г. состоялась 
в  контексте  уже  достаточно  хорошо  развитой 
правовой  базы  в  сфере  защиты  и  сохранения 
биоразнообразия.
Принятию  любого  акта  такой  значимости, 
глобального  и  международного  характера 
предшествует этап ТЭО – технико-экономическое 
обоснование 
какого-либо 
проекта. 
В 
зарубежной  литературе  для  обозначения 
этапа  касающегося  предварительной  стадии 
разработки 
международных 
документов, 
научными  аналитиками  (R.T.  Justis,  B. 
Kreigsmann)  используется  понятие  «Feasibility 
Study» (далее FS) [5, c. 32], что можно дословно 
перевести как «исследование осуществимости». 
Иными  словами,  это  предварительное  иссле-
дование,  проведенное  для  определения  и 
документирования  целесообразности  проекта, 
оценка предлагаемого плана или метода. 
Таким  образом,  с  учетом  того,  что 
существует  целый  ряд    фундаментальных 
Зарубежный опыт

№ 3 (39) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
156
данных  (нормативных  актов)  касающихся 
проблем  биоразнообразия,  которые  следует 
учесть при проведении ТЭО нового документа, 
то  в  структуру  «feasibility  study»  Всемирным 
Центром Мониторинга и Охраны (ВЦМО) были 
включены пять правовых актов, таких как:
1. Конвенция о биологическом разнообразии.
2.  Конвенция  о  международной  торговле 
исчезающими видами (CITES).
3.  Конвенция  по  сохранению  мигрирующих 
видов диких животных (CMS).
4.  Конвенция  о  водно-болотных  угодьях, 
имеющих международное значение (Рамсарская 
конвенции).
5.  Конвенция  о  всемирном  наследии: 
Природные объекты [6].
Многие 
страны 
подтвердили 
свою 
приверженность  принципам  сохранения  и 
устойчивого  использования  биоразнообразия 
путем ратификации пяти глобальных договоров, 
касающихся биоразнообразия, а также приняли 
международные  программы  и  ратифицировали 
договоры, 
касающиеся 
более 
широких 
экологических  проблем.  В  целях  эффективной 
реализации  каждого  из  этих  международных 
соглашений  и  программ,  страны  должны 
собирать,  управлять  и  использовать  данные  в 
сфере  охраны  биоразнообразия.  Это  является 
необходимым,  чтобы:  (а)  охарактеризовать 
приоритеты  необходимых  действий;  (б) 
определить 
соответствующие 
показатели 
успеха; (в) проводить мониторинг (отслеживать) 
принятых  действий  и  их  последствий;  (г) 
проводить  отчеты  о  реализации  действий  на 
национальном  и  международном  уровнях  [7,          
с. 1].
То  есть  целью  ТЭО  (FS)  является 
повышение  эффективности  в  сборе,  обработке, 
распространении и обмене информацией в сфере 
международных  конвенций  экологического 
характера. [8, с. 6].
Помимо  так  называемых  «исследований 
осуществимости» 
данной 
Конвенции 
принятию  этого  документа  предшествовал 
ряд  предварительных  встреч  (табл.  1.  Pre-
CBD  Meetings  [9]),  длившийся  почти  четыре 
года  (с  ноября  1988  г.  -  по  май  1992),  с 
чего  можно  сделать  вывод  о  потребности 
международного  сообщества  в  глубоком 
изучения  данной  проблематики.  Впервые  в 
рамках  подготовительного  этапа  переговоров  в 
июне  1991  г.  в  Мадриде  (Испания)  был  созван 
Межправительственный Переговорный Комитет 
(Intergovernmental  Negotiating  Committee)  по 
КБР, а этому моменту предшествовала глубокая 
разработка технических, экономических, и других 
вопросов,  совершаемая  рабочими  группами 
экспертов  по  вопросам  биоразнообразия 
(правового и технического характера). В рамках 
подготовительного этапа имели место: 
1)  Три  сессии  специальной  (Ad  hoc) 
рабочей  группы  экспертов  по  биологическому 
разнообразию  (ноябрь  1988  г.,  февраль  1990  г., 
июль 1990 г.); 
2)  Три сессии специальной рабочей группы 
экспертов  по  биологическому  разнообразию 
юридического и технического характера (ноября 
1990 г., февраль 1991 г., июнь 1991 г.);
3)  Одно 
совещание 
подгруппы 
по 
биотехнологиям (ноябрь 1990 г.);
4)  Пять  переговорных  сессий/совещаний 
Межправительственного  комитета  по  ведению 
переговоров  по  Конвенции  о  биологическом 
разнообразии  (июнь  1991  г.,  сентябрь  1991  г., 
ноябрь 1991 г., февраль 1992 г., май 1992 г.). 
Табл. 1. Предварительные Совещания в рамках КБР (Pre-CBD Meetings)
Дата и место
Совещание
Май 1992
20 - 21 мая 1992 
Найроби, Кения 
Конференция по принятию Конвенции о биологическом 
разнообразии
11 - 19 мая 1992 
Найроби, Кения
Седьмая сессия переговоров / Пятое совещание 
Межправительственного комитета по ведению переговоров о 
Конвенции о биологическом разнообразии
Февраль 1992
6 - 15 февраля 1992 
Найроби, Кения
Шестая переговорная сессия / Четвертое совещание 
Межправительственного комитета по ведению переговоров о 
Конвенции о биологическом разнообразии

157
1991 Ноябрь 1991
25 ноября - 4 декабря 1991 
Женева, Швейцария
Пятая переговорная сессия / Третье совещание 
Межправительственного комитета по ведению переговоров о 
Конвенции о биологическом разнообразии 
Сентябрь 1991
23 сентября - 3 октября 1991 
Найроби, Кения
Четвертая переговорная сессия / Третье совещание 
Межправительственного комитета по ведению переговоров о 
Конвенции о биологическом разнообразии 
Июнь 1991
24 июня - 3 июля 1991 
Мадрид, Испания
Третья переговорная сессий / Первое заседание 
Межправительственного комитета по ведению переговоров о 
Конвенции о биологическом разнообразии
24 июня - 3 июля 1991 
Мадрид, Испания
Специальная рабочая группа экспертов по биологическому 
разнообразию юридического и технического характера
Февраль 1991
25 февраля - 6 марта 1991 
Найроби, Кения
Специальная рабочая группа экспертов по биологическому 
разнообразию юридического и технического характера
1990 Ноябрь 1990
19 - 23 ноября 1990 
Найроби, Кения
Первая сессия Специальной рабочей группы по 
биологическому разнообразию
14 - 17 ноября 1990 
Найроби, Кения
Совещание рабочей подгруппы по биотехнологии
Июль 1990
9 - 13 июля 1990 г.
Третья сессия Специальной рабочей группы экспертов по 
биологическому разнообразию 
Февраль 1990
19 - 23 февраля 1990 г.
Вторая сессия Специальной рабочей группы экспертов по 
биологическому разнообразию
1988 Ноябрь 1988
16 - 18 ноября 1988 
Женева, Швейцария
Первая сессия Специальной рабочей группы экспертов по 
биологическому разнообразию 
Также,  до  принятия  Конвенции  о  БР  1992 
г.,  в  рамках  подготовительного  этапа  был 
изучен,  в  том  числе,  и  вопрос  финансовой 
целесообразности. На предварительном этапе в 
отчете  Специальной  рабочей  группы  экспертов 
по  биологическому  разнообразию  (Третья 
сессия, 9-13 июля 1990 года) [10] было отмечено, 
что осуществление глобальной стратегии требует 
дополнительных  средств,  хотя  государства  и 
организации, оказывающие помощь, уже тратят 
миллиарды  долларов  США  в  год  для  охраны 
природы и рационального природопользования. 
Показательным  фактом  глобального  характера 
вопроса 
сохранения 
биоразнообразия 
являются  данные  финансовых  затрат  мирового 
сообщества.  Так,  Институт  Мировых  Ресурсов 
оценил 
потребность 
в 
дополнительных 
средствах  в  размере  20-50  млрд.  долл.  США  в 
год  в  течение  десяти  лет  для  осуществления 
глобальной  стратегии;  Всемирный  фонд 
охраны  природы  (Великобритания)  оценил 
необходимость  расходов  в  размере  100  млн. 
долл.  США  в  год;  и  СССР  оценил  свои 
дополнительные потребности в 1,00 млрд. долл. 
США  в  год  (п.  4).  В  этом  докладе  также  был 
изложен  аспект  сотрудничества  в  финансовых 
вопросах:  было  отмечено,  что  формирование 
консенсуса  по  международным  приоритетам 
для  поддержания  биологического  разнообразия 
потребует  региональные  и  международные 
консультативные  встречи  и  консультации 
(раздел 6). Финансовые затраты на координацию 
Международной  биологической  программы 
(IBP) были оценены в 1-3 млн. долл. США в год, 
а затраты на координации программ Всемирного 
союза охраны природы (ВСОП) в 2-3 миллиона 
Зарубежный опыт

№ 3 (39) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
158
в  год.  Эти  финансовые  данные  иллюстрируют 
большую 
обеспокоенность 
сообщества 
вопросами сокращения биоразнообразия. 
Подготовительный этап завершился 20-21 мая 
1992 г. в Найроби (Кения) согласованием текста 
Конвенции  о  биологическом  разнообразии. 
Украина подписала данный международный акт 
11 июня 1992 г., ратифицировала его 29 ноября 
1994  г.  (Закон  от  29.11.1994  №  257/94  «Про 
ратифікацію Конвенції про охорону біологічного 
різноманіття»),  а  Конвенция  о  биологическом 
разнообразии вступила в силу 7 февраля 1995 г. 
По  мнению  автора  статьи,  тремя  «китами» 
данного документа стали такие элементы как – 
сотрудничество, информация и финансирование. 
В статьях «Сотрудничество» (ст. 5) и «Научно-
техническое сотрудничество» (ст. 18) указывается 
то,  что  связь  между  Договаривающимися 
Сторонами  проходит  в  целях  «сохранения  и 
устойчивого  использования  биологического 
разнообразия».  Статьи    «Просвещение  и 
повышение  осведомленности  общественности» 
(ст. 13) и «Обмен информацией» (ст. 17) касаются 
обеспечения  информационными  ресурсами, 
а  «Финансовые  ресурсы»  (ст.  20),  «Механизм 
финансирования» (ст. 21) и «Временный порядок 
финансирования»  (ст.  39)  –  финансированию, 
как  инструменту  эффективного  исполнения 
положений Конвенции. 
Также,  в  рамках  Конвенции  о  БР  1992 
г.  были  учреждены  специальные  органы: 
Конференция  Сторон  (ст.  23),  Секретариат 
(ст.  24),  Вспомогательный  орган  по  научным, 
техническим и технологическим консультациям 
(ст.  25)  Новацией  переговорного  процесса,  по 
мнению  европейских  ученых,  стало  включение 
представителей  неправительственных  органи-
заций в национальные переговорные группы, в 
частности в северо-американскую и европейскую 
группы [3, c. 4]. В период c 1994 г. вплоть до 2012 
г.  было  проведено  11  совещаний  Конференции 
Сторон  (КС),  в  1998  г.  –  одно  внеочередное, 
что,  по  мнению  автора,  говорит  о  неустанном 
внимании к проблеме защиты биоразнообразия. 
На  данном  этапе,  планируется  13-е  совещание 
(ноябрь 2016 г.) (табл. 2.) [11].
Табл. 2. Встречи Конференции Сторон КБР:
Встреча КС 13
Тринадцатое совещание Конференции Сторон 
Конвенции о биологическом разнообразии 
Лос Кабос (Мехико)
4-17  декабря 2016 года (планируется)
Встреча КС 12
Двенадцатое совещание Конференции Сторон 
Конвенции о биологическом разнообразии 
Пхёнчхан (Республика Корея)
6-17  октября 2014 года
Встреча КС 11
Одиннадцатое совещание Конференции Сторон Конвенции о 
биологическом разнообразии 
Хайдарабад (Индия)
8–19 октября 2012 года
Встреча КС 10
Десятое совещание Конференции Сторон Конвенции о 
биологическом разнообразии 
Нагоя (Япония)
18–29 октября 2010 года
Встреча КС 9
Девятое совещание Конференции Сторон Конвенции о 
биологическом разнообразии 
Бонн (Германия)
19–30 мая 2008 года

159
Встреча КС 8
Восьмое совещание Конференции Сторон Конвенции о 
биологическом разнообразии 
Куритиба, Бразилия
20–31 марта 2006 года
Встреча КС 7
Седьмое совещание Конференции Сторон Конвенции о 
биологическом разнообразии 
Куала-Лумпур (Малайзия)
9–20 октября 2004 года
Встреча КС 6
Шестое совещание Конференции Сторон Конвенции о 
биологическом разнообразии 
Гаага (Нидерланды)
7–19 апреля 2002 года
Встреча КС 5
Пятое совещание Конференции Сторон Конвенции о 
биологическом разнообразии 
Найроби (Кения)
15–26 мая 2000 года
Встреча КС 1 
(внеочередн.)
Первое внеочередное совещание Конференции Сторон Конвенции о 
биологическом разнообразии 
Картахена (Колумбия) и Монреаль (Канада)
22–23 февраля 1999 года и 24–28 января 2000 года
Встреча КС 4
Четвертое совещание Конференции Сторон Конвенции о 
биологическом разнообразии 
Братислава (Словакия)
4–15 мая 1998 года
Встреча КС 3
Третье совещание Конференции Сторон Конвенции о 
биологическом разнообразии 
Буэнос-Айрес (Аргентина)
4–15 ноября 1996 года
Встреча КС 2
Второе совещание Конференции Сторон Конвенции о 
биологическом разнообразии 
Джакарта (Индонезия)
6–17 ноября 1995 года
Встреча КС 1
Первое совещание Конференции Сторон Конвенции о 
биологическом разнообразии 
Нассау (Багамские острова)
28 ноября – 9 декабря 1994 года
Использованные  автором  наглядные  мате-
риалы  (таблицы)  иллюстрируют  как  глубокую 
степень  разработки  Конвенции  о  биологичес-
ком  разнообразии  на  предварительном  этапе, 
так  и  постоянное  внимание  законодателя  к 
дальнейшему  усовершенствованию  правовой 
охраны  биоразнообразия  на  международном 
уровне.
Проведенный 
автором 
анализ 
пред-
шествующего  принятию  Конвенции  о  БР 
1992  г.  этапа  дает  основания  полагать  о 
всесторонней  обоснованности  данного  ак-
та,  глобальном  характере  затрагиваемых 
проблем,  глубокой  степени  разработки  как 
самой  охраны  биологического  разнообразия, 
так  и  ее  закрепления  на  юридическом  уровне. 
Автор  выделил  три  фактора  (сотрудничество, 
финансирование  и  информацию)  в  качестве 
основных  элементов  успешного  подписания 
международных актов такого характера. 
Данный  нормативный  документ  имеет 
большой  интерес  для  изучения  его  как 
экологами и юристами, так и историками права 
– как классического документа в сфере охраны 
окружающей среды в целом, и биоразнообразия 
в частности. 
Зарубежный опыт

№ 3 (39) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  

жүктеу/скачать 1,62 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: