формирование правительства на парламентской основе исходя из расстановки сил в парламенте (нижней палате).
Такая процедура характерна для парламентских монархий и республик. Другая модель
—
внепарламентский способ образования высшего органа государственного управления. Он типичен для прези- дентских республик, стран с монократическими
режимами и дуалистических монархий.
В большинстве парламентских монархий и республик пре- мьер-министр формально
назначается главой государства. Он формирует состав правительства и представляет
его, а равно про- грамму правительственной деятельности, на утверждение парла-
мента.
Парламентская инвеститура (утверждение) дается либо нижней палатой
(Великобритания), либо обеими палатами (Ита- лия). Только после получения
инвеституры производится оконча- тельное назначение правительства актом главы
государства, и оно считается приступившим к исполнению своих обязанностей.
В ряде стран (ФРГ, Япония, Швеция и др.) применяется про- цедура, при которой глава
правительства формально избирается парламентом или нижней палатой. В ФРГ
кандидат на пост канц- лера предлагается президентом и считается избранным, если
получил абсолютное большинство голосов. В Японии в случае разно- гласий между
палатами окончательное решение принадлежит Палате представителей.
Определенной спецификой отличается процедура формиро- вания правительства в
республиках со смешанной формой прав- ления. Во Франции, согласно Конституции
1958 г., премьер-министр и члены правительства по его представлению назначаются
президентом Республики. В условиях совпадения президентского и парламентского
большинства вопрос о назначении правитель- ства решается главой государства
самостоятельно. Иначе обстоит дело, когда поддержка президента парламентским
большинством отсутствует. (Такие ситуации складывались в Пятой республике уже
трижды.) В этом случае президент вынужден поручать фор- мирование правительства
лидеру победившей партии.
В президентских республиках глава государства сам являет- ся носителем
правительственной власти. Он подбирает, назначает и увольняет членов кабинета. В
США они назначаются президентом формально "по совету и с согласия Сената".
Однако на прак- тике случаи негативной реакции Сената чрезвычайно редки. Го- раздо
больше возникает проблем с отысканием таких кандида- тов, которые бы в
последующем не были уличены в различного рода махинациях и злоупотреблениях.