Issn 2226 1176 индекс 75756
жүктеу/скачать 2,59 Mb. Pdf көрінісі
|
sciPaper29922
| ШеТелдІк ТӘЖІРиБе
ЗаРУБеЖНыЙ ОПыТ FOREIGN EXPERIENCE УДК 378 ПРОБлеМы аВТОНОМии ВУЗОВ и ГРаНиц еГО акадеМиЧеСкОЙ СВОБОды М.Т. есеева 1 , Н.анарбек 2 Казахский государственный женский педагогический университет 1 , Алматы, Казахстан Казахский национальный университет им. аль-Фараби 2 , Алматы, Казахстан Аннотация. В рамках данной статьи авторы хотят обратить внимание на неоднозначность определения понятия «университетская автономия», многие зарубежные исследователи различают понятия «университетская автономия» и «академическая свобода». В работе коротко освещены исторические предпосылки развития этих понятий на примере стран Европы. Проведен первичный обзор трудов казахстанских ученых по определению автономии вузов. Ключевые слова: академические свободы, автономия вузов, реформирование высшего образования. Ключевыми для ххI века реалиями высшего образования по всему миру становятся следующие факторы: массовость образования; роль частного сектора в сегменте образования и приватизация учебных заведений высшего образования; продолжающиеся дискуссии относительно тех преимуществ, которые несут в себе государственное и частное структуры образования; бурное развитие азиатских стран как научных центров; недавний экономический кризис и его влияние на высшее образование. В мировом масштабе наиболее известными исследователями, по вопросам образовательной практики зарубежных стран, накопивших колоссальный опыт по децентрализации высшего образования и развитию вузов в условиях педагогической, научной, административной и финансовой автономии являются М.Брэй, Э.Реттер, И.хааг, Гей Нив, Б.Кларк, Ф. Альтбах и др. Более того, зарубежные исследователи различают понятия «университетская автономия» и «академическая свобода», так, эти идеи были высказаны ими в 2005 году в Заявлении Clobal коллоквиуме президентов университетов (Statement from Clobal colloquium of university presidents 2005) [1]. Коротко осветим вопрос развития этих понятий в исторической ретроспективе на примере стран Европы. Эти два понятия взаимно укрепляясь развивались в течение столетий. Их исторические корни могут быть прослежены с Императорской привилегии – Authentica Habita (Болонья, 1158), которая освободила студентов и преподавателей от пошлин и налогов и защитила их от чрезмерного правосудия, и Папская Булла – Parens Scientiarum (Париж, 1231), признавшая право университетов как юридического лица присваивать степени. С появлением национальных государств возникли две модели. Это система наполеоновских университетов Франции – Napoleon’s Universite de France (1806), которая стала системой национального образования БІЛІМ БЕРУДЕГІ МЕНЕДЖМЕНТ № 2, 2015 ж. МЕНЕДЖМЕНТ В ОБРАЗОВАНИИ № 2, 2015 г. 98 в университетах Франции и занятых земель. И система немецких университетов согласно принципам Вильгельма фон Гумбольдта: свободы в преподавании (Lehrfreiheit), свободы в обучении (Lernfreiheit), в единстве обучения и научных исследований (Einheit von Forschung and Lehre). Именно эти идеи сформировали основу не только современного исследовательского университета, но современного понятия академической свободы [2]. хотя до сих пор нет всеми признанного определения, академическая свобода широко трактуется как неприкосновенный атрибут современного университета, и полностью интернализирована на Западе. С начала XIX столетия государственная бюрократия в континентальной Европе взяла «регулирующую» роль и в действительности контролировала каждый аспект университетской деятельности. Таким образом, университетская автономия стала пониматься как относительные полномочия преподавателей и государственной бюрократии в принятии решений, в деятельности университета. В те времена за пределами англосаксонского мира рынок и общество пока не были решающими факторами. В течение многих столетий критерии для университетской автономии оставались в основном неизменными. И только в 60-х годах хх века понятие университетской автономии стало меняться. В таблице представлены основные даты и содержание этих изменений (хх -ххIвека). Таблица 1 – хронология развития понимания институциональной автономии Дата Организация/ Автор Содержание 1965 Международная ассоциация университетов (IAU) Университетская автономия как полномочия в принятии решений относительно: кто будет преподавать, что будет преподаваться, кто будет обучаться, кто получит степень, и что необходимо исследовать — с единственной формальной ссылкой на финансовые вопросы. Это очевидно, что данное понятие несущественно отличается от того, что воплощено в Parens Scientiarum. В конце 1970- ых Организация Экономического Сотрудничества и Развития – Центр Исследований и Инноваций в Сфере Образования Исследования по структуре принятия решений в 52 высших учебных заведениях Европы. «Относительный индекс автономии» был определен на основе институциональной власти принимать решения по 20 проблемам, названными «индексами автономии» [3]. Эти индексы колебались от создания преподавательской должности, назначения и повышения в должности преподавательского состава и предоставления отпуска, назначения ректора / президента и проректора, обучающих методов, учебных планов и порядка зачисления в студенты, различные аспекты менеджмента в распределении ресурсов и бюджета – до мелких деталей. Если британские университеты получили 100 баллов по этой относительной шкале, то университеты Нидерландов, Франции, Австрии, Германии, и Швейцарии (федеральные университеты) 43, 42, 32, 29, и 20 баллов, соответственно. Середина 80-х гг. хх века Гей Ниве Бертон Кларк Роль государства сильно изменилась: от «регулирующего» до «оценочного» Во всем мире произошел переход от «оси олигархии государство-академия» к «вершине общество-рынок» в треугольнике Бертона Кларка [4] БІЛІМ БЕРУДЕГІ МЕНЕДЖМЕНТ № 2, 2015 ж. МЕНЕДЖМЕНТ В ОБРАЗОВАНИИ № 2, 2015 г. 99 С 1988 г. - Берген, май 2005 г. Великая хартия Университетов Болонский процесс Независимость и автономия университетов– краеугольное положение Болонской хартии: «Независимость и автономия университетов дают уверенность в том, что система высшего образования и научных исследований будет непрерывно адаптироваться к изменяющимся нуждам, запросам общества и к необходимости развития научных знаний». «… мы будем делать все возможное для обеспечения автономии институтов высшего образования, необходимой для осуществления согласованных реформ» [5] 1997 г. ЮНЕСКО, Париж, 11 ноября 1997 г. «Рекомендации о статусе преподава- тельских кадров учреждений высшего образования » «…право на образование, преподавание и исследовательскую деятельность может быть реализовано в полном объеме лишь в условиях академической свободы и автономии учреждений высшего образования» [6]. «…чтобы надлежащим образом пользоваться академической свободой … учреждения высшего образования должны иметь автономию». В этом документе полагается начало содержательному различению и функциональному подчинению понятий автономии и академической свободы. 2003 год Организация Экономичес-кого Сотрудничества и Развития Исследование автономии вузов по восьми широко определяемым критериям: институциональная власть, которая включала в себя полномочия обладать собственными зданиями и возможность получать кредиты, устанавливать академическую структуру и содержание программ, нанимать и увольнять ППС и устанавливать размер заработной платы и т.д. Эти индексы имели дело больше с разнообразием финансовых и человеческих ресурсов и менеджментом, ясно отражая изменение роли государства от регулирования и оценки, и опять словами Гей Нива, до «управления на расстоянии» и «увеличения рыночных сил» в университетском правлении. В заключение обзора исторического развития понятий «академическая свобода» и «автономия вуза» хочется подчеркнуть, что схематично, можно обрисовать историческую взаимосвязь идей университетской автономии и академической свободы таким образом, что вплоть до XIX в. утверждалась автономия без свободы, а начиная с немецкой классической философии – свобода без автономии. При этом следует оговориться, что мы имеем в виду не действительное отсутствие академической свободы, скажем, в Средние века или реальный недостаток автономии в XIX в., но отсутствие соответствующей рефлексии и представлений об онтологической взаимосвязи академической свободы и университетской автономии [6]. Завершив исторический экскурс, мы предлагаем вернуться к современной интерпретации понятий, с тем, чтобы прояснить основания, на которых строится современный дискурс. На сегодняшний день не существует однозначного определения университетской автономии. В литературе автономия вузов чаще всего трактуется как самостоятельность вузов в выборе стратегии развития, подборе персонала, осуществления учебной, научно-исследовательской, финансовой и международной деятельности. Этот термин часто путают с академической свободой, под которой следует понимать право профессорско- преподавательского состава на свободное распространение информации о результатах исследований, изложение учебного материала по своему усмотрению, выбор темы и методики преподавания, а также право студентов получать знания согласно своим склонностям и потребностям. Некоторые исследователи, различают понятия академические свободы для профессуры и академические свободы для вузов. Концепция академических свобод для профессорско-преподавательского состава – неотъемлемая часть академической культуры в Германии, Франции, Великобритании, США. Во всех этих странах ППС может проводить научные исследования и публиковать их результаты без каких-либо ограничений, но в отношении преподавания имеются некоторые национальные особенности [7]: БІЛІМ БЕРУДЕГІ МЕНЕДЖМЕНТ № 2, 2015 ж. МЕНЕДЖМЕНТ В ОБРАЗОВАНИИ № 2, 2015 г. 100 — во Франции – как и все государствен- ные служащие, профессор учебного заведения или научный сотрудник лаборатории должен придерживаться нейтральной точки зрения и во время исполнения своих служебных обязан- ностей не обнаруживать ни политических, ни религиозных взглядов (кстати, академическая свобода университетского профессора под- тверждена законом и Конституционным сове- том Франции); — в США основные принципы академи- ческих свобод изложены в «Заявлении о прин- ципах академических свобод и академической карьеры» (1940 г.), в котором говориться: «Про- фессорско-преподавательский состав в ходе вы- полнения своих обязанностей пользуется свобо- дой выражения своих взглядов на предмет». Академические свободы для университетов и колледжей видят например в характерной особенности английского университета, это его свобода в приеме на работу ППС, установление стандартов обучения и правила приема студентов. Как видно, эти правила сходны с понятием институциональной автономии. Из таблицы 1 видно, что автономия в условиях Болонского процесса может рассматриваться как двигатель реформ, но вовсе не в качестве оплота академической свободы. Исследования последних лет подчеркивают важность автономии для развития университетов мирового класса. Основной вывод исследований заключается в том, что автономия вкупе с конкуренцией способствует развитию инноваций. К концу хх века сложились следующие представления о целях и функциях университета как социокультурного объекта: создание условий для развития личности, сохранение и передача культурного и научного наследия, расширение объема и распространение знаний. Достижение перечисленных целей осуществляется через децентрализацию управления вузами и делегирования им полномочий. Делегирование предполагает прекращение строго государственного контроля над высшей школой, что способствует формированию собственного индивидуального профиля и расширению автономии вуза. хотим заметить, что многообразие путей приобретения автономности вузами позволяет нам выделить несколько моделей, вариантов делегирования полномочий. Так, в ряде стран (Великобритания, Австралия, Индия, Пакистан, ЮАР), созданы институты- посредники, реализующие функции оперативного управления высшей школой. В некоторых странах с федеративной системой (США, Австралия, Германия, Канада) многие функции контроля над деятельностью вузов делегированы региональным органам управления. Наконец, третья модель связана с принципом делегирования самим вузам основных полномочий в осуществлении управления образовательной деятельностью, а Министерство образования сохраняет за собой миссию стратегического управления и контроля [8]. Высшее образование во всем мире продолжает становиться более интернациональным и более конкурентоспособным. Существуют новые виды как поставщиков высшего образования, так и заинтересованных лиц/актеров. Последние составляют наднациональные организации (OЭСР и ЮНЕСКО), международные сети агентств по обеспечению качества (Международная сеть агентств по обеспечению качества, Европейский реестр по обеспечению качества), процессы (Болонья), и соглашения (Генеральное соглашение по торговле услугами, при каких условиях и когда это вступает в силу). Эти новые реалии создают проблемы для определения и осуществления академической свободы в измененном окружении. Вопросы реформирования и модернизации высшего образования в Казахстане актуальны и им посвящены работы многих казахстанских ученых: М.К.Надырова, К.С.Мусина, Б.О.Алтынбасова, Н.М.Губашева, Р.С.Аралбаевой, М.Н.Сарыбекова, А.К.Кусаинова, Т.О.Балыкбаева, Д.М.Джусубалиевой и др. Первичный обзор современных работ по развитию казахстанского высшего образования позволяет выделить ряд работ. Например, по заказу МОН РК успешно выполнен проект под руководством Б.О.Алтынбасова по теме «Пути совершенствования действующего законодательства РК в сфере высшего и послевузовского образования». Одной из практических рекомендаций является «… введение полной автономии управления, как и в большинстве европейских, американских и азиатских вузов. Эта мера обеспечит свободную траекторию поступательного движения в выборе наиболее оптимальных путей качественной подготовки специалистов в условиях рыночной экономики. Максимум самостоятельности и свободы выбора во всем, БІЛІМ БЕРУДЕГІ МЕНЕДЖМЕНТ № 2, 2015 ж. МЕНЕДЖМЕНТ В ОБРАЗОВАНИИ № 2, 2015 г. 101 но при высокой степени ответственности перед коллективом вуза, обществом и государством» [9]. В ходе сопоставительного анализа развития высшего образования за рубежом и в Казахстане авторами данного проекта предлагается снижение педагогической нагрузки ППС вузов, повышение заработной платы, совершенствование лабораторной базы на уровне мировых стандартов и т.д. Как видно из выводов исследовательской группы Б.О.Алтынбасова под введением автономии в первую очередь понимается предоставление вузам академических свобод. Далее, интересным представляются для нашего исследования и научная работа под руководством Н.М.Губашева о развитии государственно-частного партнерства в системе высшего профессионального образования. В ходе выполнения его получены результаты, например, выявлены характерные черты ГЧП: долгосрочный характер отношений; объединение ресурсов под достижение конкретного результата; распределение ответственности и рисков между частным и государственным партнерими [10]. Выводы ученых данной исследовательской группы ближе к понятиям институциональной автономии, а сели быть точнее, то финансовой автономии вуза. Децентрализация высшего образования в нашей стране проводится с первых законов после приобретения независимости: Закон РК «Об образовании» от 1992 года, Закон РК «О высшем образовании» от 1993 года. Так, в системе высшей школы Республики Казахстан сформировался рынок образовательных услуг, ярким подтверждением существования которого является функционирование 145 высших учебных заведений, из которых более 60 % – частные вузы, имеющие различную организационно- правовую форму: акционерные общества, частная некоммерческая организация и др. В государственных высших учебных заведениях 50-95 % доходов формируются за счет платных образовательных услуг. Стоимость платной образовательной услуги определяется вузом. Обучающиеся самостоятельно выбирают вуз для обучения. В республике действует единая форма диплома государственного образца, которую после окончания получают выпускники как государственных, так и частных вузов. Формально законодательная и нормативно-правовая база является единой для государственных и частных высших учебных заведений. Однако в этих условиях конкурентной среды частные вузы имеют некоторые преимущества перед государственными, в частности, в вопросах установления стоимости обучения, бюджетного планирования, выбора форм и видов финансовых отношений, схемы финансирования. Для развития автономии вузов определен- ные целевые индикаторы были заложены в Государственную программу развития образования в РК на 2011-2020 гг. С 2015 года автономия будет предоставлена национальным исследовательским университетам, с 2016 г. – национальным высшим учебным заведениям, а с 2018 года – остальным высшим учебным заведениям [11]. Уже в 2013 году в Казахстане приступили к разработке выборности вузовских ректоров; главным органом управления в вузах станут попечительские советы. Так, к 2015 году ожидается, что в 40% вузов будут внедрены попечительские советы, а к 2020 году – уже в 60% университетов. В истории развития высшего образования Казахстана были такие прецеденты: 1 октября 1989 году Джамбулскому гидромелиоративно- строительному институту первому в СССР предоставили автономию. 15 октября этого же года ее получил МГУ. Затем автономным стал КазГУ. В 1993 года Кабинет Министров Казахстана от 14 сентября утвердил Положение об аккредитации вузов и автономии вузов. Но 7 мая 1996 года оно было отменено! И сегодня очень важно, строя планы на среднесрочную и долгосрочную перспективу учесть уроки истории. Так, хотим заметить, что ни в Российской империи, ни в СССР академические свободы не получили распространения. Так, Московский университет, открытый в 1755 году, получил автономию в 1804 г., но в правление царя Николая I она было отменена. В истории российского высшего образования неоднократно реализованы амбитендентные варианты реконструкций – реформы в 1800-е, 1860-е, 1900-е, 1950-е и в 1990-е и контрреформы: в 1830-е, 1880-е, 1930-е гг. [6]. Сложился колебательный ритм преобразований: автономная модель высшего образования регулярно сменялась авторитарной, и при столь монотонной цикличности весьма БІЛІМ БЕРУДЕГІ МЕНЕДЖМЕНТ № 2, 2015 ж. МЕНЕДЖМЕНТ В ОБРАЗОВАНИИ № 2, 2015 г. 102 проблематичным представляется фактор прогресса системы высшего образования. Еще стоит учесть, что наши национальные исследовательские университеты находятся в состоянии трансформации из классических университетов в исследовательские университеты мирового уровня. По мнению Ф.Альтбаха давление, связанное с перспективой приватизации государственных университетов как результата сокращения государственного финансирования ощущается везде. И эта тенденция в большинстве своем оказывается пагубной для исследовательских университетов, поскольку они в основном вовлечены в общественно полезную деятельность, такую, как фундаментальные научные исследования и обучение студентов широкому спектру дисциплин. Если исследовательские университеты вынуждены ориентироваться на рынок в вопросах оплаты труда профессоров и покрытия расходов с оглядкой на рынок, то подобная политика несет в себе потенциальную угрозу качеству и направленности исследований и может отвлечь вузы от выполнения их главной миссии [12]. Переход к автономии исследовательских и национальных университетов считаем необходимо осуществлять с предоставления широких академических свобод для профессуры и вуза. Так как частные вузы уже находятся в режиме некоторой финансовой автономии. Конечно, это общие заключения, но становиться очевидным, что перед исследователями проблем развития высшего образования в режиме автономии стоит актуальная задача – определение параметров, критериев, оснований устойчивого развития вуза . жүктеу/скачать 2,59 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|