Issn 2306-7365 1996 жылдың қарашасынан бастап екі айда бір рет шығады

262 
 
  А.ЯСАУИ УНИВЕРСИТЕТІНІҢ ХАБАРШЫСЫ, №2, 2013 
 
свобод и интересов различных слоев населения страны» [1]. 
В процессе реализации первой функции государство: 
–
 
определяет 
правовое 
положение 
постоянно 
действующих 
трехсторонних органов; 
–  устанавливает  принципы  и  правила  ведения  коллективных 
переговоров; 
–   определяет легитимных представителей сторон и их правовой статус; 
–
 
закрепляет  принципы  и  (в  определенной  степени)  пределы 
коллективно-договорного регулирования; 
- регламентирует порядок разрешения коллективных трудовых споров. 
Правовое 
обеспечение 
коллективно-договорного 
регулирования 
создается  на  основе  требований  Конвенции  МОТ  №154  о  коллективных 
переговорах  (1981),  предусматривающей  необходимость  принятия  мер  для 
содействия коллективным переговорам, в частности, создание регулирующих 
коллективные  переговоры  правил,  органов  и  процедур  разрешения 
разногласий, возникших в процессе переговоров [2]. 
Социальная  ответственность  государства  проявляется  в  том,  что  оно 
выполняет  ряд  важнейших  социальных  функций:  корректирует  стихийные 
процессы  поляризации  богатств,  не  допускает  того,  чтобы  социальная 
дифференциация  в  обществе  перешла  допустимые  пределы.  В  социальной 
политике это означает перераспределение (на основе закона) части богатств 
для поддержания малоимущих слоев – в этом состоит существенное значение 
социального партнерства государства;  
-определяет 
прожиточный  минимум,  который  реализует  через 
установленные  законы  о  минимальных  размерах  заработной  платы,  пенсий, 
пособий по безработице;  
-обеспечивает  гражданам  определенный  комплект  бесплатных  услуг  в 
области  образования,  здравоохранения,  экологической  безопасности, 
доступности к культурным благам;  
-создает 
минимальные  необходимые  условия  для  социального 
страхования. 
Выступая как субъект социального партнерства, государство выполняет 
в  необходимых  случаях  также  свои  административные  и  информационные 
функции.  Государство,  например,  принявшее  на  себя  труд  развивать 
предпринимательскую  культуру,  способно  через  средства  массовой 
информации,  искусство  и  другие  каналы  воздействия  наглядно 
рекламировать  предпринимательство  как  благо  для  общества.  Если  в 
обществе  культивируется  представление  о  том,  что  создание  собственной 
фирмы  –  дело  престижное  и  достойное,  а  на  человека,  создавшего 
собственное  дело,  смотрят  с  одобрением,  желающих  последовать  его 
примеру найдется немало. 
В этом плане роль и помощь ННО очень необходи госструктурам. 
Ведь 
 

263 
 
                                        А.ЯСАУИ УНИВЕРСИТЕТІНІҢ ХАБАРШЫСЫ, №2, 2013 
 
сегодня в стране
 
действуют более  5200
 
негосударственных  некоммерческих 
некоммерческих  организаций,  из  которых  около  400  являются  членами 
НАННОУз.  Их  основные  сферы  действия  –  социальная  защита  уязвимых 
слоев  населения,  защита  прав  детей,  здравоохранение  и  образование.  В 
последние  годы  увеличивается  количество  ННО,  работающих  с 
предпринимательскими  структурами  по  защите  их  интересов  и  прав.  Связь 
организаций  всех  трех  секторов  становится  теснее,  а  это  и  есть  путь  к 
эффективному социальному партнерству. 
По  словам  руководителя  филиала  международной  неправительственной 
организации  «Региональный  диалог»  Мьюши  Север,  впервые  термин 
«социальное  партнерство»  появился  в  Ирландии,  призывая  к  тому,  чтобы 
участники  всех  секторов  работали  совместно  во  имя  разработки  общего 
стратегического плана развития страны. 
«Для  реализации  поставленных  целей  любому  государству  необходимо 
участие  людей.  Узбекистану  тоже  необходимы  конкретные  шаги  по 
вовлечению пока еще не очень активных слоев населения, чтобы и они могли 
сделать  вклад  в  развитие  страны  своими  идеями.  Уверена,  что  у  людей 
Узбекистана  очень  большой  потенциал  –  они  образованны,  креативны, 
инновационны. Я также думаю, что вклад широких слоев населения страны в 
государственное строительство очень востребован», – сказала Мьюша Север. 
«В этом отношении готовящийся закон о социальном партнерстве может 
многому  помочь.  Очень  важно,  чтобы  негосударственные  некоммерческие 
организации  (ННО)  имели  возможность  формировать  это  законодательство 
на  первом  этапе,  то  есть  участвовать  в  разработке  и  экспертизе,  в  самом 
законотворческом процессе. Сегодня во всем мире растет роль гражданского 
общества  или  так  называемого  «третьего  сектора».  И  я  рада,  что  в 
Узбекистане  так  много  внимания  уделяется  роли,  которую  могут  играть 
ННО» [1]. 
Президент  Ислам  Каримов  в  Концепции  дальнейшего  углубления 
демократических  реформ  и  формирования  гражданского  общества  в  стране 
отмечает,  что  гражданские  институты,  негосударственные  некоммерческие 
организации сегодня становятся важным фактором защиты демократических 
ценностей,  прав,  свобод  и  законных  интересов  людей,  создают  условия  для 
реализации  гражданами  своего  потенциала,  повышения  их  общественной, 
социально-экономической  активности  и  правовой  культуры,  способствуют 
поддержанию баланса интересов в обществе. 
Важное  значение  в деле обеспечения  дальнейшего  развития  институтов 
гражданского  общества,  усиления  их  роли  в  обеспечении  прозрачности  и 
эффективности  проводимых  реформ  имеет  принятие  Закона  «О  социальном 
партнерстве»,  в  котором  разработаны  механизмы  взаимодействия  ННО  с 
государственными  структурами  в  реализации  программ  социально-
экономического развития, решении гуманитарных проблем, защите прав,  

264 
 
  А.ЯСАУИ УНИВЕРСИТЕТІНІҢ ХАБАРШЫСЫ, №2, 2013 
 
свобод и интересов различных слоев населения. 
Именно государство, и только  оно,  объединяет  всех  граждан  страны и  
способно (по этой причине) представлять их общие потребности, интересы и 
цели,  выражать  общую  волю  народа,  закреплять  ее  посредством 
законодательства  и  иных  форм  правотворчества,  обеспечивать  претворение 
ее  в  жизнь,  применяя  самые  разнообразные  методы,  вплоть  до  прямого 
принуждения. 
В  юридической  литературе  высказано  мнение  о  том,  что  в  механизме 
коллективно-договорного  регулирования  трудовых  отношений  государство 
выполняет особую роль - роль социального партнера. При этом «государство 
как  социальный  партнер  в  правовом  механизме  социального  партнерства 
властными функциями не наделяется» [3]. 
Важнейшая  роль  в  формировании  таких  механизмов  социального  
партнерства    принадлежит    государству.    Без  государственного  
регулирования    современное    общество  существовать  не  может.  Но  чтобы 
государство  стало  субъектом    партнерских    отношений,    должна    пройти  
определенная  трансформация  в  функциях  и  задачах  властных  структур.  В 
системе социального партнерства государство участвует, как правило, в лице 
исполнительной  власти  –  правительства,  его  органов  и  представителей 
(Министерство 
социальной 
защиты 
и 
труда, 
различного 
рода 
государственные  комитеты  социальной    ориентации).    Государство  
выступает    в    качестве  равноправной  стороны  со  своими  особыми 
функциями,  отличающимися  от  функций  двух  других  партнеров  – 
профсоюзов и нанимателей.  
Известно, что решения государства определяют:  
•   модель перехода на рыночные отношения;  
•   темпы, формы разгосударствления и приватизации;  
•   соотношение  преобразований  на  макро-  и  микроуровне;  
•   взвешенный учет социальных аспектов в продвижении к рынку [4].  
Основные  составляющие  политики  государства  в  сфере  социального 
партнерства:  
-согласование  между  партнерами  на  высшем  (национальном)  уровне 
основных направлений социально-экономической политики в целом, включая 
разработку  основных  критериев  и  показателей  социальной  справедливости, 
мер по защите субъектов трудовых отношений;  
-формирование  и  совершенствование  механизмов  и  институтов, 
способствующих  согласованию  интересов  социальных  партнеров  на 
различных уровнях;  
-создание  соответствующих  органов,  комиссий,  призванных  заниматься 
решением  задач  развития  социального  партнерства  и  регулирования 
социально-трудовых отношений;  
-содействие расширению участия трудящихся в управлении  

265 
 
                                        А.ЯСАУИ УНИВЕРСИТЕТІНІҢ ХАБАРШЫСЫ, №2, 2013 
 
предприятиями, отраслями производства, делами государства и общества;  
-развитие  и  стимулирование  переговорного  характера  процесса 
урегулирования возникающих между сторонами противоречий и  
разногласий;  
-  снижение  уровня  и  смягчение  остроты  социальных  конфликтов 
посредством  развития  и  совершенствования  законно-примирительной 
практики, примирительных и согласительных процедур. 
Отчасти  взаимодействие  госструктур  и  общественных  организаций  уже 
регулируется  рядом  законов.  Например,  в  статьях  4-5  Закона  "О 
государственной  власти  на  местах"  говорится  о  взаимоотношениях 
представительных  органов  власти  и  хокимов  с  органами  самоуправления. 
Кенгаш  народных  депутатов  и  хоким  области,  района,  города  призваны 
содействовать  развитию  самоуправления  на  соответствующей  территории, 
направлять их деятельность. 
Закон  «Об  органах  самоуправления  граждан»  (в  редакции  1999  года) 
закладывает  правовую  основу  взаимодействия  органов  госвласти  и 
управления  с  органами  самоуправления  граждан,  создавая  необходимые 
условия  для  их  становления  и  развития.  Основные  полномочия  органов 
самоуправления,  кенгашей  или  их  председателей  (аксакалов)  подробно 
прописаны в статьях 10-13 Закона. 
Статья  4  Закона  «О  негосударственных  некоммерческих  организациях» 
регламентирует  взаимоотношения  ННО  с  государственными  органами, 
определяет  формы  и  условия  их  поддержки:  «Государство  обеспечивает 
соблюдение  прав  и  законных  интересов  ННО,  создает  им  равные  правовые 
возможности для участия в общественной жизни». 
Юридическим  и  физическим  лицам  разрешено  оказывать  финансовую 
или иную поддержку их деятельности. 
Здесь  важно  отметить,  что  положения  статьи  3  Закона  применяются  к 
ННО  независимо  от  организационно-правовой  формы,  в  том  числе 
профессиональным 
союзам, 
политическим 
партиям, 
религиозным 
организациям  и  иным  ННО,  если  другими  законами,  регламентирующими 
порядок их создания и деятельности, не предусмотрены иные положения. 
А  статьей  11  предусмотрена  государственная  поддержка  деятельности 
ННО, которая может быть оказана в форме субсидий, грантов и социальных 
заказов. 
Проект закона «О социальном партнерстве» разработан для дальнейшего 
совершенствования  социально-партнерских  отношений  и  направлен  на 
усиление  процесса  демократизации  власти,  упрочение  институтов 
гражданского общества, укрепление связи органов власти с населением [5]. 
В  современных  условиях  именно  социальное  партнерство  должно 
выступить  как  способ  цивилизованного  согласования  интересов.  Признание 
сообществом значимости этого института как важнейшего, необходимого  

266 
 
  А.ЯСАУИ УНИВЕРСИТЕТІНІҢ ХАБАРШЫСЫ, №2, 2013 
 
условия  строительства  государства  с  социально  ориентированной 
экономикой  должно  предполагать  дальнейшие  практические  шаги  в  этом 
направлении. 
Объективные    условия   складываются   таким   образом,  что   властные  
структуры,  развивая  систему  социального  партнерства,  должны  постоянно 
совершенствовать  технологии  и  механизм  партнерских  отношений.  Как 
свидетельствует  современная  практика,  наибольшее  распространение  в 
деятельности  органов  государственного  управления  получили  заключения 
договоров,  соглашений  на  основе  достижения  консенсуса  по  важнейшим 
направлениям  социально-экономического  и  политического  развития,  путем 
согласования интересов различных групп, слоев и классов. 
Консенсус  в  партнерских  отношениях  проявляется  в  следующих  трех 
основных  видах:  позитивный,  т.е.  достаточный  для  предотвращения 
разрастания  социальных  конфликтов,  недопущения  массовых  социальных 
волнений,  войн;  негативный,  при  котором  довольно  высок  уровень 
недоверия  между  основными  субъектами  социального  партнерства; 
неоднозначный  и  обоюдоострый,  характеризуется  устойчивой  тенденцией 
роста социальных конфликтов, забастовок, массовых акций протеста. 
Ведущим  фактором  достижения  консенсуса  в  партнерских  отношениях 
является  соблюдение  законности  в  действиях  сторон,  формирование  у  них 
способности и умения договориться между собой. Таким образом, речь идет 
по существу о согласовании позиций сторон при разработке и осуществлении 
всей экономической и социальной политики государства. В ситуациях, когда 
необходимо  проведение  срочных  рыночных  реформ,  а  в  обществе 
отсутствует  политическая  стабильность,  прочное  трехстороннее  согласие 
становится первоочередной потребностью. 
 
Процесс согласования и защиты интересов работников и работодателей, 
предпринимателей  может  осуществляться  как  непосредственно,  путем 
организации  взаимодействия  органов  государственного  и  муниципального 
управления с представителями профсоюзов и объединениями работодателей, 
так  и  опосредованно  в  результате  обмена  информацией,  создания 
благоприятных  условий  для  решения  возникающих  проблем,  ведения 
переговоров и подписания коллективных договоров, соглашений. 
Государство  вступает  в  партнерские  отношения  добровольно, 
сознательно  ограничивая  свои  властные  полномочия,  но  никакого  особого 
правового статуса социального партнера не приобретает. Его задачей в сфере 
заключения  соглашений,  равно  как  и  в  других  областях  деятельности, 
является представление и защита общественных интересов, то есть интересов 
общества  в  целом.  Государство  выполняет  роль  социального  партнера,  но 
партнерство  это  особого  рода.  В  отличие  от  работодателей  и  работников, 
которые  олицетворяют  интересы  соответствующих  социальных  групп  и 
устремлены лишь к их удовлетворению, государство нацелено на  

267 
 
                                        А.ЯСАУИ УНИВЕРСИТЕТІНІҢ ХАБАРШЫСЫ, №2, 2013 
 
согласование  позиций  сторон  между  собой  и  с  общенациональными 
приоритетами.  Таким  образом,  и  выполняя  роль  социального  партнера, 
государство сохраняет свою позицию "над обществом". Недаром главная его 
задача  в  механизме  социального  партнерства  видится  исследователям  как 
задача посредничества, согласования разносторонних стремлений [6]. 
Опосредованный  характер  взаимодействия  органов  государственной 
власти  с  общественными  объединениями  выражается  в  том,  что  они, 
устанавливая  связи,  фактически  напрямую  в  большинстве  случаев  не 
взаимодействуют  с 
членами 
профсоюзов, 
работниками 
трудовых 
коллективов,  всеми  предпринимателями,  работодателями.  Поэтому  органы 
государственного и муниципального управления должны постоянно иметь в 
виду,  каков  авторитет  и  влияние  тех  или  иных  профсоюзов,  общественных 
объединений  предпринимателей,  их  руководящих  структур  среди  трудовых 
коллективов, работников отраслей, интересы которых они представляют. 
Органы  государственной  власти  и  местного  самоуправления, 
взаимодействуя  в  сфере  социального  партнерства,  выступают  не  только  как 
посредники  или  арбитры,  осуществляющие  согласование  интересов 
работников  и  работодателей,  но  и  как  собственники  производственных 
мощностей,  организаторы  производственного  процесса  и  как  работодатели. 
Поэтому  поводу  продолжаются  споры,  дается  различная  оценка  роли 
государства, властных структур в системе социального партнерства. Чем же 
должно  заниматься  государство?  Выполнять  роль  медиатора  (посредника) 
или участника и полноправного партнера в системе трудовых отношений? В 
рамках  узбекской  модели  социального  партнерства  государство  выполняет 
роли  и  работодателя,  и  посредника,  в  зависимости  от  удельного  веса 
контрольного пакета акций на предприятии, в акционерном объединении или 
в отрасли. 
Отмеченные  обстоятельства  во  многом  определяют  возможности, 
границы  деятельности  и  поведения  как  институтов  государственного  и 
муниципального  управления,  так  и  профсоюзов,  и  объединений 
работодателей,  предпринимателей,  в  сфере  взаимодействия  с  государством 
по  различным  проблемам  политической,  экономической,  социальной  и 
духовной  жизни  общества.  Эти  же  обстоятельства  надо  учитывать  при 
анализе  основных  направлений,  целей  и  задач  развития  партнерских 
отношений на разных уровнях. У субъектов социального партнерства могут и 
должны  быть  как  общие,  так  и  отличные  друг  от  друга  цели  деятельности, 
что не только естественно, но и жизненно необходимо для каждой из сторон 
партнерского взаимодействия. 
Объективно  все  три  стороны  –  властные  структуры,  профсоюзы  и 
объединения работодателей – в своей деятельности стремятся к обеспечению 
экономического  и  социального  прогресса,  к  рациональному  использованию 
трудового потенциала, улучшению условий труда и быта работников, к  

268 
 
  А.ЯСАУИ УНИВЕРСИТЕТІНІҢ ХАБАРШЫСЫ, №2, 2013 
 
созданию эффективной системы коллективных договоров и соглашений и т.д. 
Происходящие  в  экономике,  на  производстве  процессы  зачастую 
препятствуют достижению названных целей, создают ситуацию, при которой 
государственные  органы,  объединения  предпринимателей  не  в  состоянии 
содействовать  динамичному  развитию  производства,  теряют  контроль  над 
социально-экономической  обстановкой.  В  результате  возникают
 конфликтные 
ситуации,  нередко  вынуждающие  партнеров  вступать  в  конфронтацию, 
занимать позицию противостояния, или организовывать акции протеста. 
Государство,  объединяя  всех  граждан  страны,  способно  представлять  в 
системе  социального  партнерства  их  общие  интересы  и  цели,  выражать 
общую волю народа, обеспечивать претворение ее в жизнь, применяя самые 
разнообразные  технологии,  в  том  числе  умиротворения,  сдерживания, 
раскола «по горизонтали» и «по вертикали».  
В  Узбекистане  указанный  подход  к  защите  общенациональных 
интересов  применим  по  целому  ряду  причин,  главная  из  которых  - 
эффективно 
функционирующие 
рыночные 
механизмы. 
Создание 
дополнительных  рабочих  мест  привлекая  местных  предпринимателей 
среднего 
и 
малого 
бизнеса, 
фермерских 
хозяйств, 
структур
 
негосударственных  некоммерческих  организаций,  расширения  надомной 
работы и семейный бизнес. А также вовлечение международных инвестиций. 
Экономические  исследования  подтверждают,  что  создание  подлинно 
рыночной  экономики  и  интеграция  в  международный  рынок  –  является 
приоритетной задачей.  
В  Узбекистане,  в  отличие  от  многих  других  стран  постсоветского 
пространства, на первом этапе радикальных экономических реформ, с целью 
преодоления  негативных  тенденций  стихийно  развивающейся  рыночной 
системы, эффективно использована регулирующая роль государства. Умелое 
использование  государственных  методов  регулирования  социально-
экономических процессов обеспечил, в определенной мере, согласованность 
действиям  товаропроизводителей.  Принцип  либерализации  экономики 
вводится  без  особой  спешки,  по  мере  создания  необходимых  предпосылок 
для  углубления  экономических  реформ.  В  силу  этого,  не  столь 
разрушительными  были  социально-экономические  последствия  переходного 
периода.  
В Узбекистане уже в 2001 году - раньше, чем во всех других субъектах 
СНГ, был достигнут дореформенный объём ВВП. Последовательно решались 
организационно-экономические 
проблемы, 
касающиеся 
создания 
предприятиям  необходимой  среды  для  нормальной  производственной 
деятельности,  стимулирования  инвестиционной  активности  зарубежных  и 
отечественных инвесторов, развития, адекватно рыночным преобразованиям, 
новых, более эффективных форм хозяйствования. Большое значение, с точки 
зрения создания социальной экономики, имели постепенная эволюционная  

269 
 
                                        А.ЯСАУИ УНИВЕРСИТЕТІНІҢ ХАБАРШЫСЫ, №2, 2013 
 
либерализация экономики, обеспечение должной координации и интеграции 
экономик 
регионов, 
с 
учетом 
особенностей 
каждого 
из 
них, 
совершенствование 
налоговой 
и 
бюджетной 
политики, 
развитие 
предпринимательства,  дехканских,  фермерских  и  других  прогрессивных 
форм хозяйствования [7]. 
Мобилизация, через систему действенного государственного 
регулирования
 
всех  источников  повышения  эффективности,  становится  не  только 
предпосылкой, но и содержанием стратегии развития, одним из его ключевых 
ориентиров. 
 
ЛИТЕРАТУРА 
 
1.
 
Пресс служба Совета Федерации профсоюзов Узбкестана.  //Газета. Uz. – 12 
августа, 2011. 
2.
 
Нуриддинова  А.Ф.  Роль  государства  в  механизме  социального  партнерства 
//Журнал российского права, №2, 2000. 
3.
 
Лушникова М.А.  Государство, работодатели и работники: история,  теория  и 
практика  правового  механизма  социального  партнерства  (сравнительно-правовое 
исследование). – Ярославль: ЯрГУ, 1997. – С. 68 
4.
 
Серия  экономика.  Социальная  политика.  Государственный  Университет 
Высшая  школа  экономики:  Учебники  для  Высшей  школы.  2003-2005.  –  ООО  «ИД 
РАВНОВЕСИЕ». Программа «Электронная книга». 
5.
 
Проект  Закона  «О  социальном  партнерстве»  //Норма,  N23  от  5  июня  2012 
года 
6.
 
Семигин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире. – М., 1996. – С. 
99 
7.
 
Саидов  К.С.,  Сейтмуратов  Р.А.,  Асланова  Д.Х.  Социальная  экономика.  – 
Самарканд, 2005. 
 

жүктеу/скачать 2,33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: