Диссертациялардың негізгі ғылыми нәтижелерін жариялауға арналған басылымдар тізіліміне енгізілген Қр бғм бғсбк 30. 05. 2013 ж

71
Audits of Small Businesses” of 27.12.2002 #1390.
7. The Law of the Republic of Kazakhstan “On Private Entrepreneurship” of 31.01.2006 # 124.
8. The Decree of the Government of the Republic of Kazakhstan “On Announcement of Moratorium on 
Audits of Small and Medium Businesses” of 21.02.2008 #178.
9. The Decree of the Government of the Republic of Kazakhstan of 17.02.2009 #176.
10. The Law of the Republic of Kazakhstan “On Introducing Changes and Supplements into Certain 
Legal Acts of the Republic of Kazakhstan Concerning Private Entrepreneurship” of 17.07.2009 #188-4.
11. The Law of the Republic of Kazakhstan “On Introducing Changes and Supplements into Certain 
Legal Acts of the Republic of Kazakhstan Concerning the Improvement of the Permit System” of 15.07.2011 
#461-4.
12. The Law of the Republic of Kazakhstan “On Introducing Changes in Certain Legislative Acts of 
the  Republic  of  Kazakhstan  on  the  Issues  of  Reduction  of  the  Number  of  Permissible  Documents  and 
Optimization of Controlling and Supervisory Functions of Public Bodies” of 10.07.12.
13. The Decree of the Government of the Republic of Kazakhstan “On the Concept of Further Reforming 
of the Permit System of the Republic of Kazakhstan in 2012-2015” of 11.07.2012 #929.
14. The Civil Code of the Republic of Kazakhstan. The General Part. of 27.09.1994. 
15. Nazarbaev N, 2012. Address of the President of the Republic of Kazakhstan, Nursultan Nazarbayev, to 
the People of Kazakhstan "Socio-Economic Modernization as Main Vector of Development of Kazakhstan", 
January  27,  2012.  (English  version)  http://www.akorda.kz/en/page/address-by-the-president-of-the-
republic-of-kazakhstan-nursultan-nazarbayev-to-the-people-of-kazakhstan-27-01-2012_1341926486
Бұл  мақалада  Қазақстан  Республикасының  кәсіпкерлік  қызметтің  мемлкеттік  реттелуі 
сараланған.  Қазақстанда  кәсіпкерлік  қызметтің  рұқсат  етілген  жүйесіндегі  мәселелері  анық-
талған. Рұқсат етілген жүйенің реформациясының хронологиялық тізбектілігі қарастырылған. 
Рұқсат етілген жүйедегі мәселелердің шешімі ұсынылған.
Түйін  сөздер:  Кәсіпкерлік  қызмет,  Қазақстан  Республикасындағы  кәсіпкерлік,  Қазақстан 
Республикасының заңнамасы, рұқсат етілген жүйе, мемлекеттік реттеу. 
В  данной  статье  проанализировано  государственное  регулирование  предпринимательской 
деятельности  Республики  Казахстан.  Выявлены  проблемы  разрешительной  системы  пред-
принимательской  деятельности  Казахстана.  Рассмотрена  хронологическая  последователь-          
ность реформирования разрешительной системы. Предложено решение проблем в разрешительной 
системе.  
Ключевые  слова:  предпринимательская  деятельность,  предпринимательство  Республики 
Казахстан, законодательство Республики Казахстан, разрешительная система, государственное 
регулирование.
In  this  article,  the  government  control  of  entrepreneurial  activity  in  the  Republic  of  Kazakhstan  is 
analyzed;  problems  of  the  permit  system  in  the  Republic  of  Kazakhstan  related  to  the  entrepreneurial 
activity are revealed; the chronological consequence of the permit system reforms is considered; and ways 
to solve the problems on the permit system are suggested. 
Keywords: entrepreneurial activity, entrepreneurship in the Republic of Kazakhstan, legislation of the 
Republic of Kazakhstan, permit system, government control.
Ерболат Мағжанұлы Елубай,
Қазақстан Республикасы Заңнама институтының қылмыстық, қылмыстық іс жүргізу, қылмыс-
тық-атқару заңнамасы және сот сараптамасы бөлімінің аға ғылыми қызметкері
Расул Сарқытбекұлы Молдабаев,
заң ғылымдарының магистрі, докторант PhD ҚазГЗУ
● ● ● ● ●
Гражданское и гражданско-процессуальное право

№ 3 (35) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
72
Қазақстан Республиканың кәсіпкерлік қызметінің рұқсат етілген жүйесінің мәселелері
Елубай  Ерболат Мағжанұлы,
старший  научный  сотрудник  отдела  уголовного,  уголовно-процессуального,  уголовно-испол-
нительного законодательства и судебной экспертизы 
Молдабаев Расул Саркытбекович,
магистр юридических наук, докторант PhD КазГЮУ
Проблемы  разрешительной  системы  предпринимательской  деятельности  Республики 
Казахстан
Erbolat Elubay,
Senior  Researcher,  Department  of  the  criminal,  criminal  procedure,  penal  legislation  and  forensic 
examination of the Institute of Legislation
Moldabayev Rassul Sarkytbekovich,
LLM KazGUU
Problems of the Permit System in the Republic of Kazakhstan Related to Entrepreneurial Activity

73
Нурмагамбетов Аманжол Магзумович,
главный научный сотрудник отдела гражданского, 
гражданско-процессуального законодательства 
и исполнительного производства Института законодательства РК,
доктор юридических наук, профессор
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НОРМ, 
РЕГУЛИРУЮЩИХ СОЗДАНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
 ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Стремление физических лиц к объединению 
исторически  было  связано  с  процессом 
своеобразного  способа  конкурировать  с 
условиями  внешней  среды,  позволявшей  более 
эффективно  использовать  имеющиеся  ресурсы, 
в том числе и путем их перераспределения. И.А. 
Покровский  в  своем  монументальном  труде 
«Основные  проблемы  гражданского  права» 
писал,  что  «уже  всякое  древнее  общество 
характеризуется  разнообразными  формами 
коллективизма;  оно  все  состоит  из  таких  или 
иных  союзов-родов,  общин  и  т.д.,  вне  которых 
индивид находиться не может, вне которых сама 
правоспособность  его  немыслима.  Но  все  эти 
союзы  имеют  для  индивида  принудительный 
характер: он не может не состоять в них, не может 
выбирать их своей волей, не может, по общему 
правилу,  и  выйти  из  них  добровольно»  [1, 
с.144].  Разумеется,  усложнение  хозяйственных 
связей,  товарно-денежных  отношений  привели 
к  формированию  добровольных  объединений 
лиц,  но  с  прежней  установкой  согласованного 
достижения различных целей участников такого 
объединения.
Следует  отметить,  что  институт  юридичес-
кого лица начал обретать свои правовые контуры 
еще  в  Древнем  Риме.  Институт  юридического 
лица как таковой в римском праве отсутствовал, 
однако  выделение  особого  субъекта  права 
(юридического  лица)  началось  именно  в  этот 
период. Как отмечал Н.С. Суворов, деление лиц 
на физические и юридические, олицетворяющее 
все  современные  системы  права,  фактически 
произошло  не  в  римской  юриспруденции, 
а  позднее.  При  этом  римская  правовая 
действительность  не  могла  обойтись  без 
признания особого рода субъектов гражданского 
права, отличающихся от естественных лиц, что 
не  позволило  юридической  науке  того  времени 
игнорировать  действительное  существование 
таких субъектов [2, с.29]. 
Источники,  дошедшие  до  нашего  времени 
подтверждают, что лица, обладающие отдельной 
правосубъектностью  существовали  уже  в 
VI  в.  до  н.э.  поскольку  в  римском  обществе 
создавались  союзы  религиозного  характера,  а 
также союзы, основанные на профессиональной 
принадлежности лиц, их создающих – различных 
ремесленников, швейников, булочников и т.д. [3, 
с.58-59]. В указанном смысле было бы логичным 
предположить,  что  прообразом  всех  союзных 
формаций в римском праве явились государство 
и государственные органы или даже муниципии, 
столь  распространенные  на  территории  римс-
кого государства.
В  последующий  период  институт  юриди-
ческого  лица  в  континентальной  системе 
права  претерпел  множество  изменений.  Для 
существующей  казахстанской  правовой  док-
трины  особое  историческое  значение  имели 
периоды  развития  гражданского  права  в 
дореволюционное и советское время. Несмотря 
на  отсутствие  видимой  преемственности 
между  законодательством  указанных  периодов, 
Гражданское и гражданско-процессуальное право
Нурмагамбетов Ануар Аманжолович,
кандидат юридических наук

№ 3 (35) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
74
нельзя не учитывать влияние дореволюционной 
цивилистической мысли на развитие советского, 
постсоветского,  в  том  числе  и  казахстанского 
гражданского права.  
В  России  еще  при  Петре  I  экономическая 
целесообразность наличия такого института как 
юридическое  лицо  была  выражена  изданием 
множества нормативных правовых документов, 
регулирующих деятельность купцов и торговых 
компаний в привязке к определенной местности. 
Для  каждой  из  создаваемых  таким  образом 
компаний,  как  и  во  множестве  других  стран, 
первоначально  составлялся  и  утверждался 
особый устав. Именно на основе таких уставов 
началась  выработка  основных  принципов 
корпоративного  права.  Наличие  разногласий 
участников  юридического  лица  решалось 
простым голосованием, подчиняя меньшинство 
большинству, что составляло одно из основных 
отличий 
обязательственного 
права, 
где 
понуждение  практически  было  невозможно, 
если согласие на такое действие не выражалось 
ранее  от  института  юридического  лица.  При 
этом  целью  создания  таких  юридических  лиц, 
как  и  сегодня,  являлось  намерение  снизить 
предпринимательские  риски,  аккумулировать 
капитал и повысить доходность. 
В  дореволюционном  гражданском  праве 
России  были  приняты  Устав  торговый  (1903 
г.)  и  Свод  законов  гражданских  (1910  г.),  где 
юридические  лица  назывались  «сословием 
лиц».  Деление  юридических  лиц  того  периода 
было следующим: товарищество на вере или по 
вкладам,  товарищество  полное;  товарищество 
по  участкам  (на  паях),  компания  на  акциях 
(акционерное общество); товарищество трудовое 
или  артельное.  Данные  юридические  лица 
обладали  обособленным  имуществом,  которым 
они отвечали по своим обязательствам и которое 
не  могло  перейти  к  отдельным  товарищам  в 
период существования товарищества [4, с.83]. 
Порядок  создания  некоторых  юридических 
лиц  был  прост,  что  для  товариществ  полных 
и  коммандитных  (на  вере)  означало  передачу 
выписки  из  договора  между  товарищами  в 
сельскую  (городскую)  управу.  С  учреждением 
компаний  на  акциях,  напротив,  было  делом 
сложным и требовало разрешения правительства. 
Общеизвестно,  что  за  установлением 
советской  власти  на  территории  Российской 
империи  в  1917  году  последовала  национали-
зация  имущества.  Уже  к  1920  году  все 
существовавшие  дореволюционные  формы 
хозяйствования  превратились  в  социалистичес-
кие государственные предприятия.  Постепенно 
большинство  из  них  обрели  статус  юридичес-
кого лица, при этом не имея прав на закреплен-
ное  за  ними  имущество,  собственником 
которого  считалось  государство.  В  свое  время 
А.В.  Венедиктов  определил,  что  хозрасчет-
ное  предприятие  является  государственным 
предприятием, 
организованным 
в 
виде 
самостоятельной  хозяйственной  единицы  с 
правами  юридического  лица,  действующим 
на  началах  хозяйственного  или  коммерческого 
расчета, в соответствии с плановыми заданиями 
руководящего  государственного  органа,  и 
отвечающего  по  своим  обязательствам  лишь 
имуществом, не изъятым из оборота [5, с.7]. 
Собственно сама конструкция предприятия не 
была известна и российскому дореволюционному 
гражданскому  праву.  Наличие  аккумулирован-
ного  капитала  для  достижения  определенных 
целей являлось основным признаком торгового 
предприятия  как  юридического  лица.  Как 
отмечал  Г.Ф.  Шершеневич,  предприниматели 
выступали  в  качестве  лиц,  организующих 
торговое  предприятие,  дающих  им  свое  имя, 
выделяющих для него часть своего имущества, 
несущих  на  себе  риск  успеха  и  пользующихся 
всеми выгодами [6, с.70-71]. 
В  период  проведения  новой  экономической 
политики  (НЭПа),  создавались  также  и 
государственные 
предприятия, 
имевшие 
обособленное  имущество  и  отвечавшие  по 
своим  обязательствам  этим  имуществом. 
Именовались  такие  предприятия  объединения-
ми, организованными на началах хозяйственного 
расчета (так называемые тресты) и автономные 
предприятия. 
В  указанный  период  также  был  принят 
и  основополагающий  гражданско-правовой 
документ  –  Гражданский  кодекс  РСФСР  от 
31  октября  1922  года,  впервые  закрепивший 
понятие юридического лица. Так, согласно ст. 13 
указанного Кодекса, под «юридическими лицами 
признаются  объединения  лиц,  учреждения 
или  организации,  которые  могут,  как  таковые, 
приобретать  права  по  имуществу,  вступать  в 
обязательства, искать и отвечать в суде». 
Согласно 
ГК 
РСФСР 
возможными 
формами 
юридического 
лица 
являлись 
полное  товарищество,  товарищество  на  вере, 
товарищество с ограниченной ответственностью, 
паевое  товарищество,  акционерное  общество 
и,  разумеется,  государственное  предприятие.  В 
последующем, вплоть до 1961 года включительно, 
развитие  категории  юридического  лица  напря-

75
мую зависело от проводимых социалистических 
реформ, что влекло то расширение, то сужение 
прав  юридических  лиц  по  распоряжению 
принадлежащим им имуществом. 
Новой  вехой  в  развитии  юридических 
лиц  явилось  принятие  в  1961  году  Основ 
гражданского  законодательства  Союза  ССР 
и  союзных  республик,  а  также  ГК  КазССР, 
принятого  28  декабря  1963  года,  который 
предусматривал уже с десяток различных видов 
юридических  лиц  и  совершенствовался  вплоть 
до 1999 года. 
Особым  периодом  для  развития  категории 
юридического лица стал период так называемой 
перестройки.  Всем  государственным  орга-
низациям  было  разрешено  создавать  между-
народные  объединения  и  совместные  пред-
приятия с иностранным участием. Несмотря на 
нечеткую  форму  указанных  компаний  можно 
однозначно  констатировать,  что  создавались 
они  с  признаками  товарищества  с  ограничен-
ной  ответственностью,  поскольку  имели 
обособленное  имущество  и  самостоятельно 
отвечали  по  своим  обязательствам.  Ново-
введением  периода  перестройки  экономичес-
кого  механизма  в  СССР  явилось  также 
законодательное  закрепление  возможности 
создания  и  деятельности  производственных 
и  потребительских  кооперативов,  связанное 
с  принятием  26  мая  1988  года  Закона  СССР 
«О  кооперации  в  СССР».  Согласно  данного 
закона  производственными  кооперативами 
признавались 
добровольные 
объединения 
граждан  (не  менее  трех)  на  началах  членства 
для  совместного  ведения  хозяйственной  или 
иной  деятельности  на  базе  принадлежащего 
кооперативу 
на 
праве 
собственности, 
арендованного 
или 
предоставленного 
в 
бесплатное  пользование  имущества  (п.  1  ст.  5, 
п. 1 ст. 11). Имущество кооператива формирова-
лось за счет денежных и материальных взносов 
его  членов,  произведенной  им  продукции, 
иных  доходов,  кредитов  банка  и  других 
источников (ст. 7), а члены кооператива не несли 
ответственности по его долгам, за исключением 
случаев,  предусмотренных  законом  или 
уставом  кооператива  (п.  4  ст.  8).  Более  того, 
кооперативы  имели  возможность  выпускать 
ценные бумаги – акции (п. 4 ст. 22). Однако Е.А. 
Суханов  утверждает,  что  в  данном  случае  речь 
шла не об акциях, а фактически об облигациях, 
общая  стоимость  которых  не  могла  превышать 
размера  годового  валового  дохода  кооператива                               
[7, с.111-112]. 
Таким  образом,  возможность  создания 
производственных  и  потребительских  коопе-
ративов 
стала 
своеобразным 
способом 
разгосударствления некоторых факторов произ-
водства,  а  позднее,  в  период  независимости,  и 
приватизации государственной собственности. 
С  момента  обретения  Казахстаном  неза-
висимости  в  1991  году,  государством  был 
взят  курс  на  формирование  рыночной 
экономики, укрепление ее конкурентных начал, 
комбинирование  взаимодействия  частной  и 
государственной собственности. 
Юридическое  лицо,  являясь  центральным 
участником  гражданско-правового  оборота, 
было  и  есть  предмет  исследования  ряда 
специалистов  в  области  права.  Казахстанская 
юриспруденция  имеет  множество  своих  ярких 
представителей,  осуществляющих  разработку 
научно-теоретических,  специальных  и  прик-
ладных  концепций  категории  юридического 
лица  либо  его  отдельных  видов.  К  числу  них 
относятся Амирханова И.В., Басин Ю.Г., Братусь 
Д.А., Диденко А.Г., Жанайдаров И.У., Карагусов 
Ф.С., Климкин С.И., Сулейменов М.К. и многие 
другие. 
  Согласно  ч.1  пункта  1  ст.  33  Гражданского 
кодекса Республики Казахстан (далее – ГК РК), 
юридическим  лицом  признается  организация, 
которая  имеет  на  праве  собственности, 
хозяйственного  ведения  или  оперативного  уп-
равления  обособленное  имущество  и  отвечает 
этим имуществом по своим обязательствам, мо-
жет от своего имени приобретать и осуществлять 
имущественные  и  личные  неимущественные 
права  и  обязанности,  быть  истцом  и  ответ-
чиком  в  суде.  Примерно  такое  же  определение 
юридического  лица  содержалось  в  ГК  КазССР 
и  Основах  гражданского  законодательства 
СССР  1991  года.  Однако  накопившиеся 
за 
время 
становления 
законодательства 
независимого  Казахстана  вопросы  требуют 
своего  принципиального  решения.  При  этом 
они  относятся  более  к  теоретическим  и 
концептуальным,  чем  к  практическим.  Для 
современного  понимания  гражданско-правовой 
мысли  о  юридических  лицах,  указанные  проб-
лемы  будут  представлены  нами  в  нескольких 
пластах, относящихся к различным проявлениям 
феномена юридического лица. По этому поводу 
Ю.Г. Басин писал, что практика двадцатого века 
убедительно показала, что именно этот правовой 
феномен  (юридическое  лицо)  проявился 
в  качестве  наиболее  эффективной  формы 
концентрации  капитала,  предназначенного  для 
Гражданское и гражданско-процессуальное право

№ 3 (35) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
76
вложения  в  производство.  Общепризнанные 
и  традиционные  свойства  коммерческих 
юридических  лиц,  главным  образом  – 
товариществ с ограниченной ответственностью и 
акционерных обществ (акционерных компаний): 
выступление  в  обороте  от  своего  имени, 
обособленность  имущества  и  самостоятельная 
имущественная  ответственность  –  оказались 
мощным  побудительным  мотивом  привлечения 
средств  тех  их  владельцев,  которые  стремятся 
вложить деньги в доходное дело с минимальным 
риском дополнительных имущественных потерь 
[8, с.117].
Проблема сокращения числа организационно-
правовых форм юридических лиц. 
Сложившиеся  в  настоящее  время  рыночные 
отношения  объективно  требуют  внесения 
изменений  в  действующее  законодательство 
в  связи  с  неоправданностью  существования 
некоторых  организационно-правовых  форм 
юридических лиц. 
Согласно  ч.1  ст.34  ГК  РК,  юридическим 
лицом может быть организация, преследующая 
извлечение дохода в качестве основной цели своей 
деятельности (коммерческая организация) либо 
не имеющая извлечение дохода в качестве такой 
цели и не распределяющая полученный чистый 
доход  между  участниками  (некоммерческая 
организация). Ю.Г. Басин отмечал, что проведение 
полного разграничения между коммерческими и 
некоммерческими  организациями  на  практике 
бывает  затруднительным.  Самым  надежным 
критерием  разграничения  служит  возможность 
распределения  прибыли  между  участниками  и 
казахстанское законодательство последовательно 
проводит  такое  разграничение  [8,  с.95]. 
Исследуя  объединения  юридических  лиц,  М.К. 
Сулейменов приходит к выводу, что их следует 
разделить с точки зрения их правосубъектности. 
К числу правосубъектных организаций относятся 
ассоциации 
(союзы), 
которые 
являются 
некоммерческими юридическими лицами (ст. 110 
ГК  РК).  Все  остальные  объединения  относятся 
к  неправосубъектным  объединениям.  Среди 
них  можно  выделить  холдинги,  финансово-
промышленные группы, простые товарищества. 
По 
способу 
организации 
объединения 
подразделяются на объединения вертикального и 
горизонтального типа [9, с.68]. Организационное 
единство  как  признак  юридического  лица 
предполагает  наличие  у  одного  или  группы 
лиц,  претендующих  на  приобретение  статуса 
юридического  лица,  предусмотренных  законо-
дательством  учредительных  документов,  в 
которых  юридически  закреплена  способность, 
а  в  установленных  случаях  обязанность,  иметь 
соответствующую  структуру,  соподчиненность 
входящих  в  данную  структуру  подразделений 
и  структурных  единиц,  органы  управления, 
обладающие  соответствующей  компетенцией 
[10, с.60]. 
В  настоящее  время,  как  подчеркивают 
отечественные 
цивилисты, 
усматривается 
перспектива 
введения 
в 
казахстанское 
право  конструкции  «юридическое  лицо, 
осуществляющее 
публичные 
функции», 
выдвигаемые 
разработчиками 
концепции 
Предпринимательского  кодекса  Республики 
Казахстан.  Это  позволяет  прийти  к  выводу, 
что  законодательство  и  практика  создания  и 
деятельности государственных юридических лиц, 
а  также  некоммерческих  организаций,  которые 
выполняют публичные функции, свидетельствует 
о  необходимости  законодательного  закреп-
ления 
понятия 
юридического 
лица, 
осуществляющего  публичные  функции  и 
соответствующей  юридической  конструкции 
и  начал  взаимодействия  с  иными  субъектами 
правоотношений,  что  затрагивает  не  только 
сферу  предпринимательской  деятельности, 
а  представляется  важным  для  всей  системы 
казахстанского права [11, с.334-343]. 
Таким  образом,  в  Казахстане  существуют 
различные  организационно-правовых  формы 
юридических лиц, они закреплены в ГК РК и их 
функционирование является предметом научных 
исследований.  Остановимся  лишь  на  проблеме 
сокращения  числа  организационно-правовых 
форм юридических лиц. 
Как  показывает  практика,  создание  полных 
и  коммандитных  товариществ  в  Казахстане 
практически  отсутствует.  Очевидным  фактом 
отсутствия  желания  у  предпринимателей 
создавать подобные хозяйственные товарищества 
является 
популярность 
другого 
вида 
хозяйственного товарищества – товарищества с 
ограниченной  ответственностью.  В  свое  время 
на  данную  проблему  обратил  внимание  С.И. 
Климкин,  утверждавший,  что  в  1995-1996  гг. 
создание полных и коммандитных товариществ 
имело 
место, 
поскольку 
законодатель 
предъявлял  более-менее  серьезные  требования 
к  минимальному  размеру  уставного  капитала 
товариществ с ограниченной ответственностью 
(1000 МРП). Однако в связи с принятием в 1997 
г.  Государственной  программы  по  поддержке 
и  развитию  малого  предпринимательства 
размер  минимального  размера  уставного 

жүктеу/скачать 3,95 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: