Диссертациялардың негізгі ғылыми нәтижелерін жариялауға арналған басылымдар тізіліміне енгізілген Қр бғм бғсбк 30. 05. 2013 ж

№ 3 (35) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
78
Казахстан,  по-прежнему  сохраняется  потреб-
ность  в  определении  правового  статуса  ряда 
юридических лиц, природа, механизм создания и 
деятельности которых является сомнительным. 
Так,  согласно  п.1.  ст.1  Закона  «О  торгово-
промышленных  палатах»,  таковой  является 
некоммерческая,  негосударственная,  само-
финансируемая  и  самоуправляемая  организа-
ция,  объединяющая  на  добровольной  основе 
индивидуальных  предпринимателей  и  (или) 
юридических  лиц  Республики  Казахстан, 
а  также  их  ассоциации  (союзы)  в  целях 
создания  благоприятных  условий  для  развития 
предпринимательской  деятельности,  защиты 
их  прав  и  законных  интересов.  Интересным 
является тот факт, что ни вышеуказанный закон 
ни  основной  документ  такой  организации  не 
отвечает  на  вопрос,  какая  организационно-
правовая форма должна быть присуща для такого 
юридического лица. 
В свою очередь Закон Республики Казахстан 
«О  рынке  ценных  бумах»  предусматривает 
возможность 
создания 
так 
называемых 
саморегулируемых  организаций,    основными 
задачами  которых  являются  защита  прав  и 
интересов  их  членов,  а  также  обеспечение 
создания  единых  условий  осуществления 
профессиональной  деятельности  на  рынке 
ценных  бумаг  Республики  Казахстан  (ст.  91). 
При этом правовая форма таких организаций не 
определена законом, что значительно усложняет 
отнесение  их  к  определенной  организационно-
правовой форме (ассоциации, союза и т.д.). 
Подобные  примеры  в  действительности 
указывают на отсутствие некой упорядоченности 
и  преемственности  в  принятии  нормативных 
правовых  документов,  регулирующих  вопросы 
создания 
и 
деятельности 
юридических 
лиц  в  Республике  Казахстан,  что  зачастую 
связанно  с  реализацией  интересов  некоторых 
предпринимательских  групп  и  образований. 
Соглашаясь  с  такой  критикой,  некоторые 
специалисты 
предлагают 
законодательно 
закрепить закрытый и исчерпывающий перечень 
коммерческих  и  некоммерческих  юридических 
лиц [14, с.41]. 
Проблема  создания  и  функционирования 
системы некоммерческих юридических лиц. 
Закрепляя 
понятие 
некоммерческого 
юридического  лица  в  ГК  РК,  казахстанский 
законодатель  пошел  по  пути  установления 
открытого 
перечня 
создаваемых 
некоммерческих  организаций.  Многообразие 
таких  форм  некоммерческих  организаций 
представлялось 
обоснованным, 
поскольку 
не  несло  в  себе  возможность  минимизации 
предпринимательских рисков и было направлено 
на достижение целей, за исключением получения 
дохода,  поставленных  лицами,  создающими 
такие  организации.  Однако  в  настоящее 
время  стали  появляться  различные  виды 
некоммерческих организаций, создание которых 
трудно было предвидеть при принятии ГК РК. 
Закон,  регулирующий  деятельность  неком-
мерческих  организаций,  был  принят  16  января 
2001  года.  Данный  нормативный  правовой  акт 
регулирует  деятельность  как  государственных, 
так  и  негосударственных  некоммерческих 
организаций.  Большинство  его  статей  при-
меняется  в  отношении  всех  организацонно-
правовых  форм  некоммерческих  организаций.    
По  отдельным  видам  таких  организаций 
действуют  специальные  законы  «Об  общест-
венных  объединениях»,  «О  политических 
партиях»,  «О  сельской  потребительской  коопе-
рации в Республике Казахстан» и т.д. 
Особый  интерес,  в  контексте  построения 
строгой  системы  некоммерческих  юридичес-
ких  лиц,  вызывает  такой  вид  некоммерческой 
организации  как  Национальная  палата  пред-
принимателей. 
Согласно  п.2) ст. 1 Закона Республики Казах-
стан  «О  Национальной  палате  предпринимате-
лей»,  таковой  является  некоммерческая,  само-
регулируемая  организация,  представляющая 
собой  союз  субъектов  предпринимательства, 
созданная  в  целях  обеспечения  благоприятных 
правовых,  экономических  и  социальных  усло-
вий  для  реализации  предпринимательской 
инициативы  и  развития  взаимовыгодного 
партнерства  между  бизнес-сообществом  и 
органами  государственной  власти  Республики 
Казахстан, а также стимулирования и поддержки 
деятельности  объединений  индивидуальных 
предпринимателей  и  (или)  юридических 
лиц  в  форме  ассоциации  (союза)  (далее  - 
ассоциация  (союз).  Отнесение  Национальной 
палаты  предпринимателей  к  иным  формам 
некоммерческих организаций, очевидно, связано 
с  той  формой  обязательного  членства  всех 
субъектов  предпринимательства,  к  которой  она 
презюмирует.
В указанном смысле не совсем понятна сама 
возможность  существования  такого  объедине-
ния,  поскольку  в  понимании  п.1  ст.  18  Закона      
«О некоммерческих организациях», объединение 
индивидуальных  предпринимателей  и  юри-
дических  лиц  в  форме  ассоциации  (союза) 

79
возможно  только  на  добровольных  началах. 
Однако  согласно  п.1  ст.  28  указанного 
закона, 
членами 
Национальной 
палаты 
предпринимателей  являются  все  субъекты 
предпринимательства.  Представляется  так  же 
сомнительным  возможность  Правительства 
Республики  Казахстан  участвовать  в  такой 
ассоциации  (союзе),  как  это  закреплено 
п.2  ст.  32  Закона  «О  Национальной  палате 
предпринимателей»,  поскольку  по  общему 
правилу  высшие  органы  государственной 
власти и управления юридическими лицами не 
являются. 
Вероятно,  что  в  данном  случае  казах-
станский  законодатель  пошел  по  пути 
наименьшего 
сопротивления, 
искажая 
сущность 
самих 
ассоциаций 
(союзов), 
должных  быть  созданными  только  на  основе 
добровольности  предпринимателями  и  (или) 
юридическими  лицами,  что,  скорее  всего, 
связано  с  наличием  обязательных  членских 
взносов,  выплачиваемых  всеми  субъектами 
предпринимательства  в  обязательном  порядке 
и  необходимостью  реализации  такой  идеи  под 
эгидой государства. При этом мы понимаем, что 
участие Правительства как публично-правового 
образования в учреждении Национальной пала-
ты  предпринимателей  может  быть  оправдано 
тем,  что  в  гражданско-правовых  отношениях 
такие  образования  выступают  на  равных 
началах с иными их участниками – гражданами 
и юридическими лицами.
Проблема  употребления  ошибочной  терми-
нологии о юридических лицах.
Замена  законодателем  ряда  терминов, 
используемых  при  формулировании  некоторых 
норм  о  юридических  лицах  является  довольно 
важной  проблемой,  поскольку  совпадение 
содержания  и  терминологии  есть  одна  из 
главнейших основ построения законодательства. 
Так,  при  использовании  терминов  «госу-
дарственный»  «негосударственный»,  а  также 
иных  схожих  с  ними  терминов,  законодатель 
нередко  совершает  ошибки,  решение  которых 
можно найти в теории гражданского права.
К  примеру,  известны  случаи  создания 
государственной  некоммерческой  организации 
с  одномоментным  указанием  на  ее  негосу-
дарственную форму собственности [15]. 
На  наш  взгляд,  совершенно  верно 
провел  отличия  между  государственными 
и  негосударственными  (частными)  юриди-
ческими  лицами  С.И.  Климкин,  который 
полагает,  что  к  государственным  относятся 
лишь 
государственные 
предприятия 
и 
государственные  учреждения,  а  все  остальные 
являются  частными.  По  его  мнению,  таковыми 
следует  считать  и  акционерные  общества, 
а  также  хозяйственные  товарищества,  даже 
если  все  100%  их  акций  (долей  уставного 
капитала)  принадлежат  государству.  В  этом 
смысле  использования  термина  «национальная 
компания»  также  считается  им  неверным, 
поскольку  термин  «национальная»  также 
означает и «государственная». 
Также 
необходимо 
остановиться 
на 
рассмотрении  значения  таких  терминов 
как 
«коммерческая 
деятельность» 
и 
«предпринимательская деятельность», в равной 
степени употребляющихся в ГК РК. По мнению 
Л.В. Андреевой, «в некоторой степени смешение 
понятий  «коммерческая  деятельность»,  «пред-
принимательская  деятельность»  и  «торговая 
деятельность» 
вызвано 
терминологически 
неверным  обозначением…  юридических  лиц, 
основной  целью  деятельности  которых  являет-
ся получение прибыли в качестве коммерческих 
организаций [16, с.12-19]. Данная проблематика 
поднимается и в трудах ряда других специалис-
тов [17, с.31-33]. 
М.К.  Сулейменов,  в  частности,  придер-
живается  позиции  существования  «пред-
принимательского  права»,  включающего  в 
себя  хозяйственное,  коммерческое  и  торговое, 
подразумевая 
под 
«предпринимательским 
правом  комплексную  отрасль  права»  [18,               
с.263-281].  
В  указанном  смысле,  использование  законо-
дателем терминов «коммерческая организация» 
и  «некоммерческая  организация»  в  различных 
объемах  вероятно  не  совпадает  с  понятийно-
теоретическим 
осмыслением 
сущности 
возникающих  в  гражданско-правовом  обороте 
отношений,  связанных  с  направленностью 
деятельности  данных  организаций,  а  также 
вызывает  справедливую  критику  с  точки 
зрения  совпадения  используемых  дефиниций 
с  категорией  «юридическое  лицо»  [19,  с.208]. 
Решение  такой  проблемы  видится  нами  в 
уточнении 
существующей 
терминологии, 
позволяющей  построить  логически  верную 
систему  использования  понятийного  аппарата 
при  определении  значения  того  или  иного 
термина при фактическом отсутствии терминов, 
могущих  нести  иную  смысловую  нагрузку  и 
объемы,  но  схожих  по  содержанию  до  степени 
смешения. 
Учитывая характер проблем, возникающих в 
Гражданское и гражданско-процессуальное право

№ 3 (35) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
80
процессе создания и деятельности юридических 
лиц  в  Республике  Казахстан,  с  определенной 
долей  уверенности  можно  утверждать,  что 
генезис такого института как юридическое лицо 
сопровождается  постоянно  возникающими 
вопросами 
о 
сущности, 
юридической 
природе,  происхождении  и  перспективами 
развития  как  субъекта  права.  В  этом  смысле 
теоретические  споры  участия  юридического 
лица в имущественном обороте продолжат свое 
существование, что обосновано необходимостью 
совершенствования  института  юридического 
лица  в  современном  казахстанском  праве 
в  том  направлении,  движение  по  которому 
будет 
отвечать 
существующим 
нуждам 
развивающегося  экономического  оборота,  а 
также  участвовать  в  формировании  рыночной 
экономики.
Таким  образом,  проблемы,  обозначенные 
в  данной  работе,  требуют  дальнейшего 
теоретического  осмысления,  а  в  последующем 
и  прикладного  применения  в  целях  создания 
стройной  концепции  юридического  лица, 
отвечающего современным реалиям.  
Список использованной литературы
1. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. — М.: Статут, 1998. С. 144.
2. Суворов Н.С. О юридических лицах по римскому праву. – М.: Статут, 2000. С. 29.
3. Новицкий И.Б. Римское право. М., 1993. С. 58-59.
4.  Козлова  Н.В.  Понятие  и  сущность  юридического  лица.  Очерк  истории  и  теории:  Учебное 
пособие. М.: «Статут», 2003. С. 83.
5. Венедиктов А.В. Правовая природа государственных предприятий. Л., 1928. С. 7.
6. Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права. М., 1994. С. 70-71.
7. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М., 1991. С. 111-112.
8.  Басин  Ю.Г.  Избранные  труды  по  гражданскому  праву.  Сост.  Сулейменов  М.К.  –  Алматы:              
АЮ-ВШП «Әділет», НИИ частного права КазГЮУ, 2003. С.117.
9. Сулейменов М.К. Избранные труды по гражданскому праву / Науч. ред. В.С.Ем – М.: Статут, 
2006. С.68.
10. Маньковский И.А. Теория юридического лица. Монография. Минск. 2002. С.60.
11.  Жакупов  Р.Е.,  Хасенов  М.Х.  О  правовом  статусе  юридических  лиц,  осуществляющих 
публичные  функции.  /  Гражданское  право  и  корпоративные  отношения:  Материалы  междунар. 
науч.-практ. конф. в рамках ежегодных цивилистических чтений, посвященной 90-летие Ю.Г. Басина 
(Алматы, 13-14 мая 2013 г.) // Отв. ред. М.К. Сулейменов. Алматы, 2013. С.334-343.
12. Климкин С.И. Аналитическая справка по Закону Республики Казахстан от 2 мая 1995 года   
«О хозяйственных товариществах» / ИС «Параграф».
13. Суханов Е.А. Проблемы развития законодательства о коммерческих организациях // Хозяйство 
и право. 2002. № 5. С. 50-52.
14. См., например, Беляев К.П. О делении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие 
в гражданском законодательстве // Актуальные проблемы гражданского права / Под ред. Алексеева 
С.С. Исследовательский центр частного права. - М., Статут. 2000. С. 41.
15.  Постановление  Правительства  Республики  Казахстан  от  12  февраля  1998  г.  №  103                                        
«О Программе микрокредитования наименее обеспеченных граждан Республики Казахстан на 1998-
2000 годы (с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК № 730 от 1.08.98 г.).
16.  Андреева  Л.В.  О  соотношении  торговой,  коммерческой  и  посреднической  деятельности  и 
предмете коммерческого права // Торговое право. 2012. № 3. С. 12–19.
17.  См.,  например:  Сулейменов  М.К.  Актуальные  проблемы  частного  права  в  Республике 
Казахстан. - Актуальные проблемы частного права. Материалы международной научно-практической 
конференции (в рамках ежегодных цивилистических чтений). - Алматы, 23-24 мая 2002г./ Отв.ред. 
М.К. Сулейменов. - Алматы: КазГЮУ, 2003. С. 14; Серова О.А. Классификация юридических лиц: 
монография. М.: Юрист, 2009. 232 с.; Чиркин В.Е. Некоторые вопросы теории о юридических лицах 
публичного права в частном праве // Цивилист. 2013. №2. С. 31–33.
18.  М.К.  Сулейменов.  Право  как  система.  -  Алматы:  Юридическая  фирма  Зангер,  2011.                                    
С. 263-281.

81
Мақалада  Қазақстан  Республикасындағы  заңды  тұлғалардың  құрылуын  және  қызметін 
реттейтін  нормаларды  жетілдірудің  кейбір  мәселелері    қарастырылады.  Авторлар  заңды 
тұлғалар  институтының  тарихи  аспектілерін  ашып,  заңды  тұлғалардың  ұйымдық-құқықтық 
нысандарының  санын  азайту,  барлық  заңды  тұлғалардың  құқықтық  мәртебесін  анықтау,  
коммерциялық емес заңды тұлғалардың жүйесін құру және оларды қызмет етуі, заңды тұлғалар 
туралы қате тирминологиясын қолдану мәселелерін атап көрсетті.
Түйін сөздер: заңды тұлғалар, коммерциялық ұйым, коммерциялық емес ұйым, заңды тұлғалар-
дың ұйымдық-құқықтық нысандары.
В  статье  рассматриваются  некоторые  вопросы  совершенствования  норм,  регулирующих 
создание  и  деятельность  юридических  лиц  в  Республике  Казахстан.  Авторы  раскрывают 
исторические аспекты института юридического лица, выделяют некоторые проблемы сокращения 
числа  организационно-правовых  форм  юридических  лиц,  определения  правового  статуса  всех 
юридических  лиц,  создания  и  функционирования  системы  некоммерческих  юридических  лиц,  
употребления ошибочной терминологии о юридических лицах.
Ключевые слова: юридические лица, коммерческая организация, некоммерческая организация, 
организационно-правовые формы юридических лиц
                                                         
This article discusses some of the issues of improving the rules governing the creation and activities 
of legal entities in the Republic of Kazakhstan. The authors reveal the historical aspects of the institution 
of the legal entity, highlights some of the problems of reducing the number of legal forms of legal entities, 
problems of determining the legal status of all legal entities, and the development and operation of non-
profit entities, the use of incorrect terminology on legal entities.
Keywords: legal entities, business entity, nonprofit organization, organizational and legal forms of legal 
entities.
Аманжол Мағзұмұлы Нұрмағамбетов,
«Қазақстан Республикасы Заң шығару институты» ММ азаматтық, азматтық іс жүргізу заңнамасы 
және атқарушылық іс жүргізу бөлімінің бас ғылыми қызметкері, з.ғ.д., профессор
Ануар Аманжолұлы Нұрмағамбетов, 
заң ғылымының кандидаты
Қазақстан  Республикасындағы  заңды  тұлғалардың  құрылуын  және  қызметін  реттейтін 
нормаларды жетілдірудің кейбір мәселелері 
Нурмагамбетов Аманжол Магзумович,
главный научный сотрудник отдела гражданского, гражданско-процессуального законодательства 
и исполнительного производства ГУ «Институт законодательства Республики Казахстан», д.ю.н., 
профессор

жүктеу/скачать 3,95 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: