Еуразия гуманитарлық институтының хабаршысы тоқсандық журнал 2001 ж шыға бастаған 2013

 
33 
Как  было  выше  замечено,  основываясь  на  опыте  Воронежского  статистического 
отдела,  Ф.  Щербина  предложил  в  целом  осуществить  исследование  казахского  кочевого 
землепользования  не  на  основе  административного  деления,  которое  было  введено 
колониальными  властями  после  реформ  1867-1868  гг.,  а  на  основе  общинного 
землепользования.  Последнее  логически,  по-видимому,  вытекало  из  содержания 
эволюционной теории, очень влиятельной на тот момент в Европе, утверждавшей, что все 
родо-племенные  общества  характеризуются  родовым  общинным  землепользованием. 
Таким  образом,  для  экспедиции  главным  моментом  было  выявить  подобные  общины  с 
тем, что бы затем выкроить, так называемые, излишки.  
Создателей  общинного  подхода  к  кочевой  экономике  не  смутило,  что  казахское 
общество  характеризовалось  наличием  имущественной  и  социальной  иерархии  в 
обществе, что на самом деле, серьезно, противоречило общинной теории, и что позже не 
раз  критиковалось  в  советской  историографии  [9].  В  то  же  время,  как  аргументировал 
исследователь Д. Дарроу, сами подходы земских статистиков и их результаты привели их 
к  неумышленному  отвержению  существования  общинной  модели,  в  частности, 
крестьянского  землепользования.  На  самом  деле,  поставив  целью  изучить  экономику 
российского крестьянского хозяйства, они постепенно пришли к изучению наименьших ее 
частиц,  домохозяйств.  Последующая  их  работа  привела  к  созданию  комбинационных 
таблиц, 
которые 
показали, 
что 
домохозяйства 
являются 
экономически 
дифференцированными,  и  таким  образом,  община  не  является  каким-то  односложным 
образованием. Как показал Д. Дарроу, методология исследования крестьянских общин, на 
самом  деле,  была  построена  на  изучении  не  общин,  а  на  исследовании  отдельных 
индивидуальных  крестьянских  хозяйств.  Таким  образом,  сам  принцип  статистического 
исследования отрицал общину как основу крестьянской экономики [10]. Однако, изучение 
кочевых общин Ф. Щербиной был поставлен как главный вопрос в исследовании степных 
областей. 
По  признанию  самого  Ф.  Щербины,  экспедиции  в  степи  пришлось  вырабатывать 
новые подходы для поиска земельной общины [1]. В связи с этим, одной из важных задач 
было определиться с главными единицами обследования. Для этого были обозначены для 
обследования такие единицы как хозяйство, хозяйственный аул и община. Под хозяйством 
понималась «нераздельность содержания и пользования скотом под главенством хозяина» 
[1, 14]. Однако, основной единицей для обследования они считали одиночный аул. Он был 
взят как основная постоянно существующая группа. По мнению статистиков, это группа 
хозяйств,  которая  не  изменялась  в  течение  года  и  существовала  как  единый 
хозяйственный организм, даже объединяясь в весенне-летнее время с другими группами. 
Такие аулы были названы аулами-кыстау или еще хозяйственными аулами. Обычно они 
были  маленькими  по  размеру,  так  как  в  зимнее  время  при  ограниченном  количестве 
подножного  корма  хозяйства  предпочитали  жить  небольшими  группами.  В  случае,  если 
такой  аул  отдельно  от  других  пользовался  зимними  и  весенне-осенними  пастбищами  в 
пределах  определенных  границ,  то  экспедиция  называла  такие  аулы  земельными 
общинами,  «фактическим  владельцем  определенной  площади  земли»  [1,  33].  Когда 
экспедиция наблюдала, что группа кочевала в одном составе круглый год, такая община 
была  названа  «простой»,  группы  же  объединяющиеся  летом  из  нескольких  групп,  были 
названы  «сложными» [1, 65]. Типичной формой он считал группу  аулов [1, 33]. Однако, 
отдельные  исследователи,  кому  приходилось  работать  с  материалами  экспедиции, 
столкнулись с тем, что существовала определенная путаница в признаках, используемых 
статистиками. Практически одни и те же характеристики были отобраны для всех групп. 
Как  отмечала  Т.П.Волкова,  признаки  хозяйственного  аула  и  земельной  общины  были 
одинаковыми.  В  связи  с  этим  возникала  трудность  отделения  одной  от  другой.  По  ее 
мнению,  все-таки,  это  не  было  смешение  понятий,  а  имевшийся  взгляд  статистиков  на 
аул-кыстау  как  одну  из  форм  общины,  которое  было  заимствовано  ими  у  влиятельного 
этнолога  XIX  века  М.М.Ковалевского.  А  также  ею  было  упомянуто,  что  причиной 

 
34 
затруднительного положения вычленения общин являлось то, что статистики столкнулись 
с  неясностью  границ  для  определения  общин  [9,  60-73].  Таким  образом,  ключевым 
вопросом  для  нахождения  земельных  общин  было  изучение  границ  кочевого 
землепользования.  И  оно  стало  одним  из  самых  сложных  процессов  в  ходе 
статистического исследования. 
Прежде всего, границы были часто условными. В связи этим существовала методика 
сбора данных о границах через опросы главных лиц в хозяйствах или аулах (аксакалов). 
Из  ответов  опрашиваемых  становилось  ясно,  что  понимание  границ  у  казахов  было 
размыто, и если они существовали, то под границами понимались в основном территории 
урочищ. Иногда они возникали временно, а затем исчезали, то просто их не существовало. 
Однако в тоже время было ясно, что  границы появляются и исчезают  по мере придания 
кочевниками  территориям  какой-либо  ценности.  Это  озадачило  статистиков  только 
отчасти. Статистики записывали названия урочищ или других географических признаков, 
которые  могли  служить  границами  в  специальные  бланки [11,  63-63  об;  1  ].  Статистики 
пришли  к  мнению,  что  многие  хозяйства  находились  на  разных  ступенях  развития 
землепользования,  в  которых  институт  землевладения  находился  в  состоянии  роста.  В 
связи с этим членами экспедиции стали изучаться признаки, на основании которых можно 
было  бы  ассоциировать  определенные  земли  с  кочевыми  территориями  групп,  которые 
ими  пользовались  в  более  или  менее  обособленной  форме.  Другими  словами, 
обоснованием группирования кочевников в общины были часто не столько границы, а те 
территории,  которым  кочевниками  придавалась  определенная  ценность.  Поэтому  в 
опубликованных  по  результатам  экспедиции  13  томах  «Материалов…»  появилось 
подробное описание форм землепользования и пояснения, что подразумевали казахи под 
ценными территориями. 
Возьмем  для  примера  вступительную  текстовую  часть  к  общинным  таблицам 
Атбасарского уезда Акмолинской области [12]. 
Атбасарский  уезд  как  административная  часть  Акмолинской  области  начал  свое 
существование  после  административных  реформ  1867-1868  гг.  Он  протянулся  с  юга  на 
север более, чем на 2000 километров. Одну из сложностей исследования для экспедиции 
составляло  то,  что  кочевники  кочевали  по  уезду  по  самым  разным  маршрутам.  Богатые 
кочевники, имевшие свои зимние пастбища  в Центральном Казахстане или на далеко на 
юге,  на  реке  Чу,  в  летнее  время  в  большом  количестве  прикочевывали  на  богатые 
пастбищами  северные  территории  рядом  с  Атбасаром  и  Кокчетавским  уездом.  Для 
статистиков это означало, что нужно было подсчитать те территории, которые занимают 
прикочевывавшие казахи с юга. В данных статистических материалах можно наблюдать, 
как  статистики,  стремясь  найти  обособленные  «общинные»  территории,  постепенно 
описывали большое разнообразие подходов кочевников к землепользованию. 
Возьмем  некоторые  описания  границ  общин  в  разных  географических  зонах.  У 
кочевников  юга  Атбасарского  уезда  постоянных  зимних  пастбищ  в  районе  рек  Чу  и 
Сырдарьи не было. Это означало, что они меняли места кочевок в течение зимы. В связи с 
этим было трудно говорить о существовании обособленной территории зимнего аула, что 
не  согласовалось  с  теорией  Ф.Щербины.  По  наблюдениям  статистиков,  прибывая  на 
север,  обычно  они  платили  за  аренду  пастбищ  в  летнее  время  скотом  тем  кочевникам, 
которые  имели  на  них  первостепенное  право,  в  частности  тем,  у  которых  рядом 
находились их зимние пастбища.  Платили  они  как  совместно,  так  и  отдельными  аулами 
[12, 6].  
В  песках  центральной  части  уезда,  по  их  замечаниям,  аулы  зимой  имели  свои 
отдельные стоянки. Они назывались «кон» или «коун». Эта территория не имела никаких 
границ  между  аулами.  Признаками  принадлежности  этой  территории  какой-либо  группе 
считался  «кон»,  то  есть  помет,  оставленный  скотом.  «Коны»  являлись  признаками 
принадлежности  территории  аулу.  Такие  места  нельзя  было  никому  занимать.  Другим 
аулам нужно было основать свой «кон» [12, 7]. 

 
35 
В  горных  районах  статистики  обнаружили  другие  виды  землепользования.  Здесь 
кочевники  обозначали  границы.  Особенную  ценность  представляли  собою  те  места,  где 
ветер  сдувал  снег  и  там  мог  пастись  скот.  Как  сообщает  источник,  в  горах  можно  было 
видеть  отграниченные овечьи  пастбища.  Также  здесь  можно  было наблюдать и  «кельте-
кыстау» - это, так называемые, запасные зимние пастбища, которые имели богатые казахи 
для разных целей, например, для слабого скота, для зимних помещений для скота, иногда 
они  превращались  в  осенние  пастбища.  Границы  в  этих  случаях  представляли  собой  не 
четкие линии, они были территорией от урочища до другого урочища, до которого можно 
было  пасти  скот.  В  горных  районах  границы  существовали,  но  в  разных  местах  по-
разному,  где-то  они  соблюдались,  где-то  имели  условное  значение.  Границы  здесь 
считались по сопкам, оврагам, ущельям и другим естественным признакам [12, 7-8]. 
Севернее,  вдоль  реки Ишим,  также  были  другие  правила  пользования пастбищами. 
Как  отметили  члены  экспедиции,  здесь  имели  главное  значение  покосы.  Кочевники 
стремились  закрепить  за  собой  права  на  покосы,  и  для  статистиков  это  имело  значение 
признака обособленного права на территорию. Как они заметили, границы существовали 
там,  где  находились  ценные  покосы.  Границы  покосов  строго  охранялись  даже  между 
отдельными  хозяйствами.  Экспедиция  свидетельствовала:  «…есть  общины,  в  которых 
покосы поделены раз и навсегда между аулами и между хозяевами на подворные участки» 
[12, 9]. После покосов границы становились расплывчатыми [12, 9]. Наличие пастбищных 
границ  не  обнаруживалось.  Можно  было  пасти  там,  где  удобно.  Другими  словами, 
границы  появлялись  там,  как  заключила  экспедиция,  где  кочевники  видели  наиболее 
ценные места. 
Летние пастбища, по описанию экспедиции, в основном были «территориями общего 
пользования». Там могли пасти свой скот кочевые ассоциации разных волостей по закону 
первого  захвата  или  по  договоренности,  или  по  очереди.  Также  существовали  осенние 
пастбища. Скот там находился до тех пор, пока это позволял подножный корм, для того, 
чтобы  максимально  сохранить  зимние  пастбища.  Часто  кузеу  пользовались  также 
свободно,  как  и  летними  пастбищами,  но  в  некоторых  случаях  кузеу  принадлежали 
отдельным группам.  
Такое  разнообразие  подходов  к  ресурсам  требовало,  с  точки  зрения  экспедиции, 
определенной классификации. Они пришли к заключению, что существует, как минимум, 
пять  переходных  форм  по  своему  развитию.  Как  отмечено  в  «Материалах…»:  «В 
сущности  говоря,  описанные  нами  формы  представляют  собою  различные  стадии 
процесса  обособления  общинно-земельных  территорий..»  [12,  11].  В  конечном  итоге, 
такие  подробные  описания  давали  экспедиции  право  говорить,  что  территории 
обособленного  пользования  существуют,  как  и  существуют,  таким  образом,  и  границы 
пользования,  хотя  они  не  имели  пока  окончательного  оформления.  В  связи  с  этим,  они 
констатировали,  что  обособленные  территории,  прежде  всего,  существуют  на  зимних 
пастбищах.  
Далее  было  принято  решение  о  нанесении  условных  кочевых  границ,  часто 
существовавших  теоретически,  на  чертежи.  Так  возникли  впервые  границы 
землепользования на картах. 
Как  можно  было  ожидать,  производство  границ  было  проблематично.  Как  писал  в 
своем  отчете  Ф.  Щербина,  топографы,  которые  чертили  карты  после  данных 
статистической  экспедиции,  жаловались  на  недостаточность  данных.  Сложные 
конфигурации  землепользования  приходилось,  на  самом  деле,  чертить  примерными 
прямыми схематическими линиями. В результате изменялись размеры землепользования, 
которые  подразумевались  изначально,  или  вообще  изменялось  их  географическое 
расположение [11, 63].  
На  картах  же  уездов,  произведенных  экспедицией,  можно  наблюдать  уже  полный 
результат  обследования.  Здесь  присутствуют  границы  пронумерованных  общинно-
земельных  групп,  которые  «выявили»  статистики.  Голубым  цветом  указаны  территории 

 
36 
зимних  пастбищ  аулов-кыстау,  желтым  –  осенние  пастбища  и  зеленым,  как  показано  на 
карте,  общие  летние  пастбища,  где  невозможно  было  установить  границы  между 
общинами  (см.  карту  Атбасарского  уезда)  [13].  Статистики  виртуальным  образом 
совершили  процесс  «оседания»  кочевников  на  карте  и  создали  новую  реальность  – 
границы  общин.  Впоследствии  эти  карты  сыграли  ключевую  роль  в  колониальной 
экспроприации земель.  
 
*** 
Мы  оттолкнулись  от  идеи  Я.Кемпбелла  о  том,  что  «Материалы  по  казахскому 
землепользованию» были не только колониальным проектом, но стали и исследованием, 
где  статистики  нашли  глубокую  связь  людей  с  природой  и  их  знанием,  как  ее 
использовать.  В  конечном  итоге,  был  создан  двойственный  по  смыслу  текст.  Он  был 
против  и  за  поддержание  кочевого  хозяйства.  Очевидно,  экспедиция,  встретившись  с 
многообразием  практик  кочевого  землепользования,  отсутствием  очевидных  для  них 
параметров  статистического  анализа,  столкнулась  с  необходимостью  корректировать 
методы  исследования.  Путем  опроса  и  наблюдения  подходов  казахских  кочевников  к 
природным  ресурсам,  они  создали  богатый  деталями  текст.  Он  содержал,  как  и 
утверждения  о  примитивности  кочевой  экономики,  так  и  признание  эффективных 
способов  кочевников  создавать  жизнь  в  аридных  пространствах.  В  тоже  время, 
новоприобретенное  знание  о  жизни  в  степи  было  использовано  для  построения  границ, 
которые были сконструированы экспедицией.  
Как показывает сам текст, границ в том смысле, который подразумевал Ф.Щербина, 
не  было.  В  результате,  произошла  замена  разнообразия  понятий  землепользования  у 
кочевников  в  категории  границ,  которые  были  приемлемы  для  вычисления.  Ценности  и 
понятия  кочевников  были  подменены  на  необходимые  и  заранее  заданные  понятия.  В 
результате,  они  ввели  понятие  общин  в  колониальный  словарь  казахов-кочевников  и 
местной администрации, создав новые колониальные границы землепользования, которые 
драматически изменили аграрный пейзаж территории. На основе данной методологии до 
1905 года было изъято более 4 млн. десятин земли [14, 595] . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
37 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
СПИСОК 

 
38 
ЛИТЕРАТУРЫ 
 
1
 
Материалы  по  киргизскому  землепользованию,  собранные  и  разработанные 
экспедицией в степных областях. Воронеж,Т.1, 1898. 
2
 
Российский государственный исторический архив, ф.1273, оп.1, д.196. 
3
 
Кауфман  А.А.  Переселение  и  колонизация:  государственная  политика  и 
крестьянское землевладение в пореформенной России. М., 2011. 
4
 
Campbell W. Ian. Settlement promoted, settlement contested: the Sherbina Expedition 
of 1896-1903, Central Asian Survey, 30:3-4, 423-436. 
5
 
Миславский  Н.  Поземельная  община  в  России:  опыт  историко-критического 
очерка  взглядов  на  происхождение,  развитие  и  типы  русской  поземельной 
общины. М., 2011, 104 с.  
6
 
Чичерин  Б.Н.  Еще  о  сельской  общине  (ответ  господину  Беляеву)  //  М.,  Русский 
вестник, Т.4, 1856, июнь, с.129-166. 
7
 
Щербина Ф. Земельная община кубанских казаков. Воронеж, 1889, 206 с. 
8
 
Щербина  Ф.  Общинный  быт  и  землевладение  у  кавказских  горцев//  Северный 
вестник, 1886, №1, с.125-165. 
9
 
Волкова  Т.П.  Материалы  по  киргизскому  (казахскому)  землепользованию, 
собранные  и  разработанные  экспедицией  по  исследованию  степных  областей. 
Дисс. на соискание ученой степени кандидата исторических наук. М., 1982. 
10
 
Darrow David. From commune to Household: Statistics and the Social Construction of 
Chaianov’s  Theory  of  Peasant  Economy  //  Comparative  Studies  and  Society  and 
History, Vol.43, No.4 (Oct. 2001), pp.788-818. 
11
 
Российский государственный исторический архив, ф.391, оп.1., д.371. 
12
 
Материалы  по  киргизскому  землепользованию,  собранные  и  разработанные 
экспедицией  по  исследованию  степных  областей.  Воронеж,  Т.2,  Акмолинская 
область. Атбасарский уезд, 1902. 
13
 
Карта киргизского землепользования и пастбищных районов Атбасарского уезда 
Акмолинской  области  //  Материалы  по  киргизскому  землепользованию, 
собранные  и  разработанные  экспедицией  по  исследованию  степных  областей. 
Воронеж, Т.2. Акмолинская область, Атбасарский уезд, 1902. 
14
 
История Казахстана. Алматы, 2000, Т.3. 
 
 
ТҮЙІН  
 
Мақала  Ф.  Щербиннің  басшылығымен  1896-1903  жж.  бойында  статистикалық  экспедиция 
жинаған  материалдарға  деректанымдық  талдау  жасауға  арналған.  Ресей  империясының  Үкіметі 
жері жоқ орыс шаруаларының пайдалануы үшін артық жерлерді анықтау мақсатында экспедиция 
алдына далалық облыстарды зерттеу міндетін қояды. Мақалада санақшылардың қазақтың көшпелі 
жер  пайдалануын  зерттеуге  қолданған  әдіснамалық  әдіс-тәсілдері,  соның  ішінде  олардың  алған 
эмпирикалық  деректерді  өздеріне  тиімді  теориялық  үлгіге  салғаны,  осы  ретте  көшпелі  жер 
пайдаланудың шекаралары қалай жасалғаны зерделенеді. 
 
RESUME 
 
This  article  is  devoted  to  the  narrative  analysis  of  the  data  which  were  collected  by  statistical 
expedition  during  1896-1903  under  F.  Sherbina  supervision.  The  authorities  of  the  Russian  Empire 
organized the expedition in order to investigate the so called ‘land surpluses’ with the aim to expropriate 
them  in  favor  of  Russian  landless  peasants.  There  have  been  studied  the  statistician’s  methodological 
approaches to Kazakh land tenure. In particular, there have been investigated the collected empirical data 
which  were  put  into  their  theoretical  patterns,  and  in  this  case,  how  the  Kazakh  land  boundaries  were 
constructed. 

 
39 
УДК 330(574)(091) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Г.Д. Байжанова 
Институт истории государства  
КН МОН РК, к.э.н., в.н.с. 
 
История  
развития отрасли 
экономической 
статистики 
 
Аннотация 
Переход  к  использованию  в  качестве  базовой 
методологии  системы  национальных  счетов  явился 
мощным  импульсом  развития  практически  всех 
разделов  государственной  статистики  –  социальной 
и  демографической,  экономической,  статистики 
природных ресурсов и окружающей среды. Вместе с 
тем  развитие  национальной  статистики  Казахстана 
осуществляется  в  соответствии  с  принципом 
приоритетности, 
максимальной 
концентрации 
ресурсов 
на 
наиболее 
фундаментальных 
направлениях.  Следствие  данной  стратегии  – 
неравномерность  этого  развития,  актуализирующая 
необходимость  усиления  внимания  к  ряду  слабо 
разработанных отраслей статистики.  
Ключевые  слова:  система  национальных 
счетов,  статистический  регистр,  методология, 
государственные органы статистики.  
 
 
Как известно, условием расчета статистических 
показателей  Системы  национальных  счетов  (СНС) 
является  высокая  степень  координации  всех 
отраслей экономической статистики. В обеспечении 
этой 
координации 
важную 
роль 
играет 
Статистический 
регистр. 
С 
учетом 
этого 
обстоятельства в 1993 году в Казахстане начинается 
создание Статистического регистра. Данный процесс 
осложняется  тем,  что  в  этот  период  регистрация 
юридических  лиц  осуществлялась  различными 
государственными 
органами. 
Поэтому 
статистически  достоверных  данных  даже  о 
количестве  зарегистрированных  юридических  лиц 
не  было.  Соответственно  основной  задачей  данного 
периода 
являлось 
«точное 
описание 
рамок 
генеральной  совокупности  –  определение  числа 
действующих  в  стране  экономических  единиц»  [13, 
71с.]. 
Формирование 
статистического 
регистра 
осуществлялось  в  соответствии  с  принципом  его 
согласования с административными источниками. А 
именно,  основная  база  регистра  формировалась  в 
соответствии  с  перечнем  юридических  лиц  и 
филиалов  в  Государственном  регистре  Министер-
ства юстиции (которое лишь с конца 1995 года стало 
единственным  уполномоченным  органом  регистра-
ции  юридических  лиц  и  их  филиалов  [12,  106  с.]). 
Вполне закономерно, что в этих условиях состояние 
базы  регистра  не  соответствовало  требованиям 
статистики,  и  потому  он  не  мог  использоваться  для 
сбора 
статистических 
данных. 
Кроме 
того, 
существенной      особенностью      формирующегося 

 
40 
статистического  регистра  явилось  то  обстоятельство,  что  система  его  актуализации 
основана на сплошном учете. 
В  соответствии  с  методологией  СНС  начинается  формирование  таких  новых  для 
Казахстана 
отраслей 
статистики, 
как 
таможенная 
статистика, 
статистика 
внешнеэкономической  деятельности,  статистика  платежного  баланса,  статистика 
домашнего хозяйства и ряд др. 
ЭТА 
РАБОТА 
ПОЗВОЛИЛА 
СУЩЕСТВЕННО 
РАСШИРИТЬ 
ИНФОРМАЦИОННУЮ БАЗУ, ОТВЕЧАЮЩУЮ СТАНДАРТАМ СНС (1993 Г.), ЧТО, В 
СВОЮ  ОЧЕРЕДЬ,  СОДЕЙСТВОВАЛО  ОСВОЕНИЮ  МЕТОДОЛОГИИ  СНС  И 
СОЗДАНИЮ ТЕКУЩИХ (9-ТИ) СЧЕТОВ СИСТЕМЫ, А ТАКЖЕ СЧЕТА ОПЕРАЦИЙ С 
КАПИТАЛОМ:  С  1993  ГОДА  СТАЛИ  ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ  РАСЧЕТЫ  ВВП 
ПРОИЗВОДСТВЕННЫМ 
МЕТОДОМ 
[8,150-155С.]; 
С 
1994 
ГОДА 
– 
ЕЖЕКВАРТАЛЬНОЕ ИСЧИСЛЕНИЕ ВВП ПРОИЗВОДСТВЕННЫМ МЕТОДОМ [9, 132 
С.].  ПОМИМО  ЭТОГО  С  1993  ГОДА  ВЕДУТСЯ  РАСЧЕТЫ  РЕГИОНАЛЬНОГО 
ВАЛОВОГО  ПРОДУКТА  (ВРП)  [10,144  С.],  А  СО  СЛЕДУЮЩЕГО  (1994  Г.)  – 
ИСЧИСЛЕНИЕ  СОВОКУПНОГО  СПРОСА  И  СОВОКУПНОГО  ПРЕДЛОЖЕНИЯ  [11, 
592  С.].  РАСЧЕТ  РЕАЛЬНЫХ  ВВП  И  ВРП  ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ  С  ПРИМЕНЕНИЕМ 
СООТВЕТСТВУЮЩИХ ИНДЕКСОВ ЦЕН В КАЧЕСТВЕ ДЕФЛЯТОРОВ.  
Между  тем  в  данный  период  в  силу  социально-экономических  и  политических 
обстоятельств  сохранялась  необходимость  расчета  ряда  показателей  Баланса  народного 
хозяйства (БНХ). Поэтому до 1995 года параллельно осуществлялось исчисление ВОП и 
ВВП [4, с.32-38].  
Начиная  с  1994  г.  осуществляется  решение  такой  масштабной,  сложной  в 
методическом  отношении  и  актуальной  задачи,  как  построение  в  соответствии  с 
методологией СНС межотраслевого баланса (МОБ) по краткой схеме («отрасль-отрасль») 
[5,  с.56-67].  В  балансе  народного  хозяйства,  теоретической  основой  которой  является 
трудовая  теория  стоимости,  производительным  считался  труд,  производящий 
материально-вещественную  продукцию  и  создающий  стоимость,  а  труд  в  сфере 
нематериального  производства  трактовался  как  непроизводительный  (не  создающий 
стоимость).  В  системе  национальных  счетов  любой  труд,  приносящий  доход,  является 
производительным. Соответственно построение МОБ по методологии СНС предполагает 
учет иной номенклатуры отраслей межотраслевого баланса производства и распределения 
продукции  и  услуг.  Важность  этой  работы  обусловлена  тем,  что  данные  МОБ  в 
совокупности  со  статистической  информацией  о  ВВП,  потреблении  домохозяйств, 
инфляции,  финансовой  статистикой  являются  базой  для  анализа  экономики,  принятия 
решений в области микро- и макроэкономического регулирования. 
С  1994  г.  государственные  органы  статистики  стали  рассчитывать  основные 
показатели  денежного  обращения,  индексы  физического  объема  продукции  по  отраслям 
промышленности [11, 592 с.]. 
В 
1992–1993 
ГОДАХ 
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ 
ОПЕРАЦИИ 
ПРЕИМУЩЕСТВЕННО 
РЕГУЛИРОВАЛИСЬ 
ПОСРЕДСТВОМ 
СИСТЕМЫ 
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ. ПРИЧЕМ ЭКСПОРТ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ТОВАРОВ 
БЫЛ  ПРЕРОГАТИВОЙ  ГОСУДАРСТВА.  В ЭТОТ  ПЕРИОД  ТАМОЖЕННАЯ  СЛУЖБА 
РЕСПУБЛИКИ  НАХОДИЛАСЬ  НА  СТАДИИ  ФОРМИРОВАНИЯ,  ЧТО  СОЗДАВАЛО 
СЕРЬЕЗНЫЕ  ПРОБЛЕМЫ  В  ОРГАНИЗАЦИИ  ТАМОЖЕННОЙ  СТАТИСТИКИ. 
РЕШЕНИЕ  СООТВЕТСТВУЮЩИХ  СТАТИСТИЧЕСКИХ  ЗАДАЧ  ОСЛОЖНЯЛОСЬ 
ТЕМ  ОБСТОЯТЕЛЬСТВОМ,  ЧТО  ЛИШЬ  В  КОНЦЕ  1993  Г.  (15  НОЯБРЯ)  БЫЛА 
ВВЕДЕНА  В  ОБРАЩЕНИЕ  НАЦИОНАЛЬНАЯ  ВАЛЮТА  РК  [3,  108  С.].  ТЕМ  НЕ 
МЕНЕЕ,  ПРИ  СОДЕЙСТВИИ  МЕЖДУНАРОДНОГО  ВАЛЮТНОГО  ФОНДА  (МВФ) 
ГОСКОМСТАТ  РК  –  В  СООТВЕТСТВИИ  СО  СТАТУСОМ  КАЗАХСТАНА  КАК 
НЕЗАВИСИМОГО  ГОСУДАРСТВА  –  ОСУЩЕСТВИЛ  РАСЧЕТЫ  ПЛАТЕЖНОГО 
БАЛАНСА  СТРАНЫ  ЗА  1993  ГОД  [14,  98-102  С.].  РАБОТА  ПО  ВНЕДРЕНИЮ 

 
41 
СИСТЕМЫ  СОСТАВЛЕНИЯ  ПЛАТЕЖНОГО  БАЛАНСА  НАЧАЛАСЬ  В  ИЮЛЕ  1992 
ГОДА ПРИ ТЕХНИЧЕСКОМ СОДЕЙСТВИИ СПЕЦИАЛИСТОВ СТАТИСТИЧЕСКОГО 
УПРАВЛЕНИЯ  МВФ.  В  1993  ГОДУ  НА  ОСНОВЕ  МАКЕТОВ  АНКЕТ  ДЛЯ  СБОРА 
ДАННЫХ,  ПРЕДЛОЖЕННЫХ  СПЕЦИАЛИСТАМИ  МВФ,  ГОСКОМСТАТ  ВВЕЛ 
ФОРМЫ  СТАТИСТИЧЕСКОЙ  ОТЧЕТНОСТИ  ПО  ПЛАТЕЖНОМУ  БАЛАНСУ  И 
ПРИСТУПИЛ  К  ЕЖЕКВАРТАЛЬНОМУ  СОСТАВЛЕНИЮ  ПЛАТЕЖНОГО  БАЛАНСА. 
С  1994  ГОДА  СОСТАВЛЕНИЕ  ПЛАТЕЖНОГО  БАЛАНСА  ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ  В 
СООТВЕТСТВИИ  С  5-М  ИЗДАНИЕМ  «РУКОВОДСТВА  ПО  ПЛАТЕЖНОМУ 
БАЛАНСУ»  МВФ  (1993  ГОДА).  (ВПОСЛЕДСТВИИ  –  СО  2-ГО  КВАРТАЛА  1997  Г.  – 
СОГЛАСНО 
ПОСТАНОВЛЕНИЮ 
ПРАВИТЕЛЬСТВА 
РК 
«О 
РАЗРАБОТКЕ 
ПЛАТЕЖНОГО  БАЛАНСА  РЕСПУБЛИКИ  КАЗАХСТАН»  ОТ  25.04.97  Г.  №  659 
ОФИЦИАЛЬНЫМ 
СОСТАВИТЕЛЕМ 
ПЛАТЕЖНОГО 
БАЛАНСА 
СТАЛ 
НАЦИОНАЛЬНЫЙ  БАНК  РК,  А  ЗА  ОРГАНАМИ  ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОЙ 
СТАТИСТИКИ  БЫЛО  ЗАКРЕПЛЕНО  ПРАВО  ФОРМИРОВАНИЯ  ОТДЕЛЬНЫХ 
СТАТЕЙ ПЛАТЕЖНОГО БАЛАНСА.)  
Начиная  с  1994  года,  Госкомстат  РК  принимает  участие  (наряду  с  Министерством 
финансов  и  Национальным  Банком)  в  организации  и  осуществлении  статистического 
учета  гарантированного  государством  внешнего  долга  (квартальная  отчетность  по 
использованию  и  погашению  иностранных  кредитов  по  форме  16-ИК),  а  также 
государственного  внешнего  долга  и  его  обслуживания  (квартальная  отчетность  по 
официальным зарубежным займам по форме 14-ПБ). (Однако с 1998 года функция сбора 
данных по форме 16-ИК становится прерогативой Национального Банка.) 
Вплоть до 1994 года данные по внешней торговле Казахстана имели фрагментарный 
характер.  Начиная  с  1994  года,  параллельно  со  сбором  данных  по  внешней  торговле  на 
основе  статистической  отчетности  предприятий  для  реализации  соответствующих 
статистических  целей  началась  обработка  грузовых  таможенных  деклараций  (ГТД),  что 
стало  началом  формирования  единой  (общегосударственной)  информационной  базы  по 
статистике внешней торговли [1, 97 с.].  
В  контексте  реализации  курса  на  формирование  демократического  общества  и 
социально-ориентированной  экономики,  признания  образования  и  науки  как  важнейших 
факторов  развития  страны,  важное  социально-политическое  и  организационно-
экономическое  значение  начинает  придаваться  развитию  методологии  [15,  348  с.]  и 
практики  расчета  индекса  человеческого  развития  (ИЧР)  [8,  87с.],  статистики 
здравоохранения, образования и науки [6].  
Дальнейшее  развитие  получают  методология,  практика  измерения  и  анализ 
статистических показателей розничной и оптовой торговли. [7]. Формируется информация 
о  розничном  товарообороте  по  каналам  реализации,  секторам  торговли,  по  товарной 
номенклатуре;  об  оптовом  товарообороте  по  товарам  потребительского  назначения  и 
продукции производственно-технического назначения. 
Таким  образом,  в  рассматриваемый  период  был  осуществлен  комплекс  важнейших 
мероприятий, в первую очередь, в области статистики национальных счетов, платежного 
баланса, внешней торговли и цен. 
Преобразования  в  области  учета  и  статистики  осуществляются  в  тесном 
сотрудничестве  с  международными  организациями,  в  частности,  с  Евростатом,  МВФ, 
МОТ,  ОЭСР,  ЕЭК  ООН,  GTZ,  Всемирным  банком,  Азиатским  Банком  Развития, 
Межгосударственным 
статистическим 
комитетом 
СНГ, 
с 
национальными 
статистическими организациями ряда государств. 
Так,  в  частности,  при  участии  «Евростата»,  статистических  и  финансовых 
организаций США, Германии, Турции Госкомстат Казахстана в 1992–1994 гг. обеспечил 
переподготовку  и  стажировку  кадров  в  области  ведения  учета  и  статистики  в  условиях 
рыночных отношений.  
Важное  значение  в  развитии  статистики  РК  имело  сотрудничество  в  рамках 

 
42 
программы  ТАСИС  [2].  В  1992–1994  гг.  акцент  делается  на  консультировании  по 
вопросам функционирования статистической системы, на реализации ряда приоритетных 
направлений – внедрении (с сентября 1994 г.) статистики внешней торговли и построении 
(с октября 1994 г.) регистра предприятий (Статистика I).  
 
 
 
 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 
 
1
 
Внешняя торговля Республики Казахстан в 1994 году: Государственный комитет 
Республики  Казахстан  по  статистике  и  анализу.  Казинформцентр:  -  Алматы, 
1995. – 97 с. 
2
 
Денисова  Л.  Программа  ТАСИС:  сотрудничество  в  области  статистики. 
Экономика и статистика. 1999. - № 1–2. - 53–55 с. 
3
 
Казахстан:  с  новой  столицей  –  к  новым  рубежам.  Информационно-
аналитический сборник: ИА «EconoMix Data». – Алматы, 1998. – 104 с.  
4
 
Каирова  Д.  Опыт  внедрения  системы  национальных  счетов  в  РК.  Экономика  и 
статистика. 1999. - № 1–2. - 32–38 с. 
5
 
Каирова Д., Искаков Ж., Молдабекова А. Методологические основы построения 
таблиц:  Ресурсы-использование  и  Затрат-выпуска.  Экономика  и  статистика.  – 
2000. - № 2. - 56–67с. 
6
 
Образование  и  культура  Республики  Казахстан.  Статистический  сборник. 
Государственный  комитет  РК  по  статистике  и  анализу.  Казинформцентр:  - 
Алматы, 1994. – 152 с. 
7
 
Смаилов  А.А.  Розничная  и  оптовая  торговля  в  Республике  Казахстан  за  1995–
2001 гг. Агентство Республики Казахстан по статистике, - Алматы, 2002. – 428 с. 
8
 
Смаилов  А.А.  Казахстан:  1991–2002  годы.  Информационно-аналитический 
сборник:  Агентство  Республики  Казахстан  по  статистике.  –  Алматы,  2002.  – 
574с. 
9
 
Смаилов  А.А.  Национальные  счета  Республики  Казахстан  за  1990–1999  годы: 
Статистический  сборник.  Агентство  Республики  Казахстан  по  статистике.  – 
Алматы, 2001. – 132 с. 
10
 
Смаилов  А.А.  Национальные  счета  Республики  Казахстан  за  1995–2000  годы: 
Статистический  сборник.  Агентство  Республики  Казахстан  по  статистике.  – 
Алматы, 2001. – 144 с. 
11
 
Статистический  ежегодник  Казахстана.  Статистический  сборник.  –  Алматы, 
1998. – 592 с. 
12
 
Султанова З. Проблемы и методы улучшения качества Статистического регистра 
в Казахстане. Экономика и статистика. – 2001. - № 2. –103–106 с. 
13
 
Султанова  З.,  Байзаков  С.  Опыт  и  проблемы  формирования  первичных 
статистических данных по предприятиям в Казахстане. Экономика и статистика. 
– 2002. - № 3. – 71– 74 с. 
14
 
Шокаманов Ю.К. Дальнейшее развитие государственной статистики Казахстана 
в  соответствии  с  международными  стандартами:  новые  отрасли  статистики. 
Экономика и статистика. – 2001. - № 2. -98–102 с.  
15
 
Шокаманов Ю. К. Человеческое развитие в Казахстане: методология измерения 
и  анализ.  Агентство  Республики  Казахстан  по  статистике:  –  Алматы,  2003.  – 
372с. 
 
ТҮЙІН  
 

 
43 
Мақалада  экономикалық  статистика  салаларының  дамуы,  әсіресе  ұлттық  статистикалық 
регистрдің  қалыптасуы  және  мемлекеттің  бірыңғай  әдіснамалық  статистика  базасының  жасалуы 
қарастырылады. 
 
RESUME 
In  the  article  the  questions  of  functioning  of  the  statistical  system  are  examined  on  priority 
directions  –  introduction  (from  September  1994)  of  statistics  of  foreign  trade  and  construction  (from 
October 1994) of register of enterprises. 

 
44 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Саясаттану
 

 
45 
УДК 338.2:346.26(574) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
А.А. Смагулов 
Казахский университет технологии 
и бизнеса, старший преподаватель 
 
Государственная 
политика  
в поддержке 
казахстанского 
предпринимательства 
 
Аннотация 
Статья  посвящена  исследованию  основных 
направлений  поддержки  малого  бизнеса  на 
ближайшую 
перспективу, 
в 
том 
числе 
формирование  предпринимательского  климата, 
конкурентной  среды,  системы  общественных 
институтов.  Автор  анализирует  стимулирование 
частного сектора предпринимательства к созданию 
производств с высокой производительностью.  
Ключевые  слова:  малый  бизнес,  государ-
ственная 
программа, 
предпринимательство, 
стратегия развития. 
 
 
Правительство 
Республики 
Казахстан 
проводит  углубленную  политику  по  реформе 
финансового  сектора  и  комплексному  развитию 
инфраструктуры  поддержки  малого  предпринима-
тельства:  расширению  сети  центров  малого 
бизнеса,  бизнес-инкубаторов,  консалтинговых, 
лизинговых  и  других  фирм,  созданию  банков 
данных,  специализирующихся  на  обслуживании 
малых предприятий. 
Также  предусматриваются  меры  по  коопера-
ции  малого  предпринимательства  с  крупными 
предприятиями, 
а 
также 
осуществление 
сегментации 
крупных 
малоэффективных 
производств  и  создание  на  их  базе  малых 
предприятий. 
В  целях  привлечения  предпринимателей  в 
процесс  подготовки законодательных и  норматив-
ных  актов  при  центральных  исполнительных 
органах  созданы  Экспертные  советы  по  вопросам 
поддержки  и  развития  малого  и  среднего 
предпринимательства,  в  состав  которых  вошли 
представители 
общественных 
объединений 
предпринимателей [1, с. 11]. 
В  2006  году  издан  закон  «О  частном 
предпринимательстве». Целью разработки данного 
закона  явилась  необходимость  объединения  ранее 
принятых  законодательных  актов  в  единый  закон, 
который 
бы 
регулировал 
общественные 
отношения,  возникающие  при  осуществлении 
физическими  и  юридическими  лицами  частной 
предпринима-тельской  деятельности,  определял 
основные  правовые,  экономические  и  социальные 
условия  и  гарантии,  обеспечивающие  свободу 
частной  предпринимательской  деятельности  в 
Республике Казахстан [2, с. 17].  
В  целях  реализации  Стратегии  развития 
Республики  Казахстан  на  период  до  2030  года 
разработана   и   реализуется   в   настоящее   время 

 
46 
Государственная  программа  развития  и  поддержки  малого  предпринимательства  в 
Республике Казахстан. 
Целью  Программы  является  выработка  эффективной  политики  в  области 
государственной  поддержки  и  развития  малого  бизнеса,  создание  развитой  и  доступной 
инфраструктуры, 
раскрепощение 
предпринимательской 
инициативы 
населения, 
улучшение условий для развития предпринимательства [3, с. 21]. А также: 
-  создание  условий  для  активного  роста  количества  субъектов  малого  бизнеса, 
особенно в форме юридического лица, 
-  изменение  структуры  деятельности  субъектов  малого  бизнеса  в  сторону 
значительного  увеличения  доли  субъектов  малого  бизнеса  в  приоритетных 
(производственных) отраслях экономики, вовлечения в инновационную деятельность, 
-  активное  вовлечение  населения  страны  в  предпринимательскую  деятельность, 
раскрепощение их инициативы и создание новых рабочих мест, 
- увеличение доли субъектов малого бизнеса в ВВП страны до 30%. 
Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям: 
1.
 
Систематизация  и  совершенствование  нормативной  правовой  базы  по  вопросам 
предпринимательства. 
2. Совершенствование системы налогообложения субъектов малого бизнеса. 
3.  Развитие  системы  финансово-кредитной  и  инвестиционной  поддержки  малого 
предпринимательства. 
4. Развитие инфраструктуры малого предпринимательства. 
5.  Обучение,  информационное,  научно-методическое  обеспечение  и  пропаганда 
малого предпринимательства. 
6. Создание оптимальной системы контроля и проверок субъектов малого бизнеса 
Произошедшие  изменения  в  предпринимательской  среде,  формировавшейся  в 
течение последних десяти лет, ставят на первый план необходимость совершенствования 
нормативной правовой базы и основ ее государственного регулирования [4, с. 28]. 
С  учетом  ежегодно  проводимого  анализа  результатов  деятельности  субъектов 
малого  бизнеса,  конкретной  экономической  ситуации  в  стране  продолжится  работа  по 
совершенствованию 
системы 
налогового 
администрирования 
малого 
предпринимательства  и  оптимизации  налоговой  отчетности.  Будет  пересмотрен 
специальный  налоговый  режим  для  субъектов  малого  бизнеса  (на  основе  патента  и 
упрощенной  декларации)  в  части  увеличения  существующего  размера  объекта 
налогообложения (дохода за налоговый период) минимум в 2 -3 раза.  
Кроме того, планируется: 
-
 
Оставить за предпринимателями, работающими по упрощенной декларации, право 
выбора использования контрольно-кассового аппарата, за исключением отдельных видов 
деятельности (реализация подакцизной продукции и т.д.). 
-
 
 Законодательно разрешить переход со специального налогового режима на основе 
упрощенной декларации на специальный налоговый режим на основе патента. 
-
 
Разрешить  предприятиям  малого  бизнеса  использовать  кассовый  метод  вместо 
общепринятого метода начислений. 
-
 
Освободить вновь созданные предприятия малого бизнеса, в форме юридического 
лица,  не  применяющих  специальный  налоговый  режим  от  корпоративного  подоходного 
налога в первые 3 года на 100%, четвертый год – 75%, пятый год – 50%. 
-
 
Отменить  авансовые  платежи  по  корпоративному  подоходному  налогу  для 
действующих  предприятий,  или  штрафы,  которые  взимаются  в  случае  отклонения 
реальных  сумм  платежей  от  прогнозируемого  дохода.  Малый  бизнес  в  силу  своей 
специфики  достаточно  неустойчив,  и  составлять  точные  прогнозы  на  год  практически 
невозможно. 
-  Пересмотреть  ставки  социального  налога,  так  как  в  настоящее  время  они 
достаточно  высокие  и  нет  прозрачности  в  их  целевом  использовании,  а  также 

 
47 
пересмотреть размеры обязательных пенсионных отчислений – не более 10 МРП в месяц. 
Действующие  на  сегодняшний  день  ставки  социального  налога  и  обязательных 
пенсионных  отчислений  приводят  к  уменьшению  официального  числа  рабочих  мест  и 
занижению заработной платы. 
-  Малое  предпринимательство,  оперативно  реагируя  на  изменение  конъюнктуры 
рынка, придает экономике необходимую гибкость. Малые компании способны оперативно 
реагировать  на  изменение  потребительского  спроса  и  за  счет  этого  обеспечивать 
необходимое равновесие на потребительском рынке. Малый бизнес вносит существенный 
вклад  в  формирование  конкурентной  среды,  что  для  нашей  высокомонополизированной 
экономики  имеет  первостепенное  значение.  Немаловажна  роль  малого  бизнеса  в 
осуществлении  прорыва  по  ряду  важнейших  направлений  НТП,  прежде  всего  в  области 
электроники,  кибернетики  и  информатики.  Все  эти  и  многие  другие  свойства  малого 
бизнеса  делают  его  развитие  существенным  фактором  и  составной  частью 
реформирования экономики Казахстана. 
Функциональное назначение предприятий, их роль в экономике в значительной мере 
меняются в зависимости от размера предприятия. Крупное и мелкое производства, даже в 
рамках  одной  территории  и  отрасли,  как  правило,  не  являются  взаимозаменяемыми. 
Отсутствие  одного  из  них  –  это  незаполненная  ячейка  экономики,  имеющая  своим 
следствием общее снижение эффективности производства.  
Крупные, средние и малые предприятия дополняют друг друга, создают целостный 
организм экономики: 
–
 
что  увеличивает  доходы  граждан  и  сглаживает  диспропорции  в  благосостоянии 
различных социальных групп; 
–
 
селекция  наиболее  энергичных,  дееспособных  индивидуальностей,  для  которых 
малый бизнес становится первичной школой самореализации; 
–
 
создание новых рабочих мест с относительно низкими капитальными затратами, 
особенно в сфере обслуживания; 
–
 
трудоустройство  работников,  высвобождаемых  в  госсекторе,  а  также 
представителей социально уязвимых групп населения; 
–
 
подготовка  кадров  за  счет  использования  работников  с  ограниченным 
формальным образованием, которые приобретают  свою квалификацию на месте 
работы; 
–
 
разработка  и  внедрение  технологических,  технических  и  организационных 
новшеств; 
–
 
косвенная  стимуляция  эффективности  производства  крупных  компаний  путем 
освоения  новых  рынков,  которые  солидные  фирмы  считают  недостаточно 
емкими; 
–
 
ликвидация монополии производителей, создание конкурентной среды; 
–
 
мобилизация  материальных,  финансовых  и  природных  ресурсов,  которые  иначе 
остались бы невостребованными, а также более эффективное их использование; 
–
 
снижение  фондовооруженности  и  капиталоемкости  при  выпуске  более 
трудоемкой продукции, быстрая окупаемость вложений; 
–
 
улучшение взаимосвязи между различными секторами экономики. 
Роль мелкого бизнеса велика не только количественно, но и функционально, иными 
словами,  по  тем  задачам,  которые  он  решает  в  экономике.  Небольшие  фирмы  образуют 
своего  рода  фундамент,  на  котором  вырастают  более  высокие  «этажи»  хозяйства  и 
который  во  многом  предопределяет  архитектуру  всего  здания.  В  первую  очередь,  это 
относится  к  интегрирующей,  связывающей  экономику  в  единое  целое  роли  мелких 
компаний. 
Обеспечение  финансово-кредитной  и  инвестиционной  поддержки  малого  бизнеса 
будет  основано  на  развитии  специализированных  институтов  и  внедрении  пошаговой 
(уровневой)  схемы  финансово-кредитного  обеспечения  целевых  групп  субъектов  малого 

 
48 
предпринимательства  с  установлением  приемлемых  для  них  условий  и  процедур 
кредитования. 
Фундаментом 
указанной 
схемы 
должна 
выступить 
система 
микрокредитования  предпринимательских  инициатив  наименее  обеспеченных  граждан  и 
начинающих  предпринимателей,  в  том  числе  на  селе,  осуществляемого  как  на 
коммерческой,  так  и  на  грантовой  основе  с  упрощением  технических  процедур 
оформления кредита [5, с. 14]. 
Малый  и  средний  бизнес  находится  в  центре  интересов  казахстанского  общества, 
затрагивает  жизнь  всего  населения  страны.  Немногие  сектора  экономики  могли  бы 
функционировать  без  его  нескончаемого  потока  продукции  и  услуг.  И  что  особенно 
важно,  его  деятельность  инициирует  изобретательскую  и  инновационную  деятельность, 
основные идеи и изобретения чаще поступают от малых, нежели от крупных предприятий. 
Вопреки  общераспространенному  мнению  малый  бизнес  процветает  в  тени  крупного 
бизнеса.  Как  правило,  малые  производства  являются  более  прибыльными,  нежели 
крупные перерабатывающие компании. 
Хотя  малый  бизнес  процветает  почти  в  каждой  отрасли,  в  некоторых  он  занимает 
более  сильные  позиции,  чем  в  других.  Требования  каждой  основной  группы  отраслей  - 
начальные  финансовые  вложения  в  персонал,  материалы  и  оборудование  определяют, 
насколько  устойчивым  будет  присутствие  в  них  малого  бизнеса.  Если  судить  по 
количеству наемных работников, малый бизнес преобладает в трех из четырех основных 
групп  отраслей:  оптовой  торговле,  розничной  торговле  и  сфере  услуг.  Менее  сильной 
является  позиция  в  производстве,  главным  образом  из-за  больших  денежных  средств, 
необходимых для начала дела. 
Возможности развития предпринимательства имеются фактически в каждой отрасли. 
В  любой  отрасли  малые  предприятия  достигают  наибольшего  успеха,  когда  являются 
новаторами.  Например,  в  производстве  малый  бизнес  успешно  конкурирует  в 
высокотехнологичных  отраслях,  таких  как  производство  химических  веществ  и 
электроника. Сфера услуг благодаря легкости, с которой можно начать дело, привлекает 
многих предпринимателей и является наиболее быстро развивающейся частью экономики. 
Созданные  в  2003  году  новые  финансовые  институты  АО  «Национальный 
инновационный  фонд»,  АО  «Инвестиционный  фонд  Казахстана»  в  небольших  объемах 
финансируют проекты, представляемые субъектами малого бизнеса. 
Решение  вопросов,  связанных  с  расширением  доступа  субъектов  малого 
предпринимательства  к  кредитным  ресурсам,  создание  и  ведение  реестров  заемщиков 
позволят обеспечить им кредитную историю, что будет способствовать стабильному росту 
количества малых предприятий и повышению производительности их деятельности. 
 
 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 
 
1
 
Ахметов  С.  Основные  факторы  кредитования  риска  при  кредитовании 
предприятий малого и среднего бизнеса// Транзитная экономика.  - 2008. - №5. – 
141 с. 
2
 
Имашев Б. Становление малого бизнеса// Транзитная экономика. - 2009. - №4. – 
170с. 
3
 
Государственная программа развития и поддержки малого предпринимательства 
в Республике Казахстан до 2030г. – 215 с. 
4
 
Лоскуткова Л. Государственный рэкет или непомерные поборы малого бизнеса. - 
М.: Предприятие, 2009. – 128 с. 
5
 
Русинов  Ф.М.  Основы  государственного  управления  смешанной  рыночной 
экономикой. - М.: Рос. экон. акад., 2006. – 149 с. 
 
 

 
49 
ТҮЙІН  
 
Мақала  шағын  бизнесті  келешекте  қолдаудың  негізгі  бағыттарын  зерттеуге  арналған  және 
бәсекелестік орта, қоғамдық жүйе қалыптастыру мәселесі қарастырылған. 
 
RESUME 
 
The article is devoted to the research of the main direction of small business support for the nearest 
prospect,  including  the  formation  of  the  enterprise  climate,  the  competitive  circle,  the  system  of  public 
institutes. The author analyzes the stimulation of the private sector business in creating productions with 
high efficiency. 
 
 

 
50 
УДК 327.37(091)(574) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ә.С. Кәкімжанов  
Евразийский национальный 
университет им. Л.Н. Гумилева, 
магистрант 
Антиядерная 
инициатива 
Казахстана  
в потоке истории 
 
Аннотация 
Статья  посвящена  исследованию  мирных 
антиядерных инициатив, предлагаемых Республикой 
Казахстан  с  момента  обретения  независимости  в 
начале  1990-х  годов  и  по  настоящее  время.  На 
основании  анализа  материалов,  исследованных  в 
ходе  подготовки  работы,  автор  рассматривает 
причины 
и 
динамику 
данных 
антиядерных 
инициатив  Республики  Казахстан  и  политических 
деятелей,  влиявших  на  ее  развитие.  В  том  числе 
ставит  акцент  на  инициативах  и  работе,  которую 
проводит  Первый  Президент  Республики  Казахстан 
Нурсултан Абишевич Назарбаев. Автор анализирует 
накопленный  опыт  и  достижения  в  этом  нелегком 
деле  продвижения  мирных  инициатив  в  последних 
двух 
десятилетиях, 
непредсказуемых 
своими 
нарастающими 
конфликтами 
и 
зонами 
нестабильности во всем мире. 
Ключевые  слова:  Антиядерная  инициатива, 
ядерная 
угроза, 
нераспространение 
оружия 
массового  уничтожения,  Республика  Казахстан, 
зона, свободная от ядерного оружия. 
 
 
28  сентября  2006  года  в  городе  Вашингтон  на 
торжественном ужине от имени фонда «Инициатива 
по  сокращению  ядерной  угрозы»  Президент 
Казахстана  выразил  мысль  о  создании  механизма 
нераспространения  ядерного  оружия  и  материалов 
для  его  производства,  включающего  в  себя  3 
основных принципа: 
- нераспространение путем необладания,  
- нераспространение путем неразмещения, 
- 
нераспространение  путем  запрета  на 
испытания. 
Также в своей речи и выступлениях Нурсултан 
Абишевич Назарбаев не раз указывал, что
 
пересмотр 
основ  международной  системы  безопасности, 
которая  в  полной  мере  доказала  свою  архаичность, 
придал  бы  новый  импульс  ее  дальнейшему 
развитию. Так как в мире сложилась парадоксальная 
ситуация,  противоречащая  основным  принципам 
международного  права,  т.е.  одним  разрешается 
иметь  оружие  и  совершенствовать  его,  другим  же 
запрещается  иметь  и  даже  разрабатывать.  По 
суждению  стран,  желающих  вступить  в  «ядерный 
клуб» 
- 
это 
неправильно, 
несправедливо, 
непропорционально.  
Вполне  логичными  являются  требования 
международного 
сообщества 
по 
сокращению 
ядерного  оружия  в  странах,  составляющих  основу 
 

 
51 
«ядерного клуба»
. 
Страны-члены ядерного клуба выступают за то, чтобы ядерное оружие 
не разрабатывалось другими странами. 
К  1995  году  на  территории  Казахстана  не  осталось  ни  одной  ядерной  боеголовки. 
Однако, в момент получения независимости в общей сложности в Республике Казахстан 
было  сосредоточено  148  шахтных  установок  для  запуска  межконтинентальных 
баллистических  ракет  наземного  базирования.  В  этих  шахтах  размещались  104 
межконтинентальные баллистические ракеты, каждая из которых была оснащена ядерной 
боеголовкой. Полная нагрузка этих ракет составляла 7,6 тонн, а радиус поражения – около 
12 тысяч километров. 
Проводимая  политика  в  области  разоружения  и  нераспространения  оружия 
массового 
уничтожения 
является 
одним 
из 
важнейших 
приоритетов  
внешнеполитического  курса  Казахстана,  в  основе  которого  отмечаем  приверженность 
упрочению 
международной 
безопасности, 
развитию 
сотрудничества 
между 
государствами,  повышению  роли  международных  организаций  в  урегулировании 
глобальных проблем и конфликтов. Также идея всеобщего ядерного разоружения до сих 
пор остается наиболее приоритетной долгосрочной целью международного сообщества в 
целом и основных глобальных акторов. 
Центральноазиатская  зона,  свободная  от  ядерного  оружия,  является  одной  из  пяти 
безъядерных зон наряду с Латинской Америкой, южным Тихоокеанским регионом, Юго-
Восточной  Азией  и  Африкой.  В  2006  году  все  пять  центральноазиатских  государств 
отказались от  производства, приобретения, проведения испытаний и обладания ядерным 
оружием  на  пространстве  четырех  миллионов  квадратных  километров,  что  очень  важно 
для  региона,  граничащего  с  Россией,  Китаем,  Индией,  Ираном,  Афганистаном  и 
Пакистаном. 
Законное использование атомной энергии в мирных целях остается в числе наиболее 
важных вопросов нераспространения ядерного оружия. Мировые лидеры должны принять 
быстрые и решительные меры в отношении выдвинутого  ранее предложения о создании 
Международного  банка  ядерного  топлива  под  эгидой  Международного  агентства  по 
атомной  энергии  (МАГАТЭ).  Это  позволит  многим  странам  в  будущем  выполнять 
требования  по  использованию  атомной  энергии  в  мирных  целях  с  соблюдением  всех 
соответствующих  мер  безопасности  и  иметь  доступ  к  ядерному  топливу  без 
необходимости обогащения урана или другой его переработки на своей территории 
Неспособность  запустить  адекватные  механизмы  мирного  использования  атомной 
энергии  ставит  в  невыгодное  положение  страны,  желающие  использовать  ядерное 
топливо  в  законных  целях,  а  также  замедляет  глобальное  сотрудничество  по  созданию 
жестких механизмов безопасности и предварительного контроля. 
Казахстан, который к тому же выступает крупнейшим в мире производителем урана, 
готов принять банк ядерного топлива на своей территории, выступив для международного 
сообщества  в  качестве  безопасного  и  открытого  источника  соответствующих  ресурсов. 
Стремясь  укрепить  ДНЯО,  республика  добивается  ратификации  Договора  о  запрещении 
производства  расщепляющихся  материалов  (международного  соглашения  о  запрете 
дальнейшего  производства  расщепляющихся  материалов  для  ядерного  оружия  и  других 
взрывчатых  веществ)  и  способна  эффективно  разрешить  проблему  размещения  более  2 
000 тонн расщепляющихся материалов, остающихся неиспользованными по всему миру. 
«Это  вселяет  надежду  на  то,  что  будущее  человечества  без  ядерного  оружия 
возможно и достижимо. Казахстан и впредь будет прилагать все усилия, чтобы эту мечту 
миллиардов жителей Земли, равно как и 16 миллионов казахстанцев, совместно с ООН и 
всеми  государствами  сделать  реальностью»,  -  отметил    Глава  Государства  в  интервью 
газете «The Washington Post» (17 апреля 2010 г.).
 
«Казахстан,  где  было  произведено  500  ядерных  взрывов,  от  которых  пострадало 
более 1,5 миллиона человек, как никто знает человеческую цену ядерной угрозы. Именно 
поэтому  мы  избавились  от  четвертого  в  мире  ракетно-ядерного  арсенала  и  призываем 

 
52 
человечество  последовать  нашему  примеру,  альтернативы  которому  нет.  Мы  гордимся, 
что  недавно  ООН  приняла  решение  об  объявлении  29  августа  Международным  днем 
действий против ядерных испытаний. Мы призываем весь мир к последовательным шагам 
к миру без ядерного оружия. Эта благородная цель реальна и достижима», - подчеркнул 

жүктеу/скачать 3,35 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: