Академия государственного управления при президенте республики казахстан

14
Вид деятельности
Соотношение 
часов 
контактной 
работы и часов 
СРО
Часов 
контактной 
работы
Часов СРО
Трудоемкость 
кредита
Производственная 
практика
1:4
15
60
75
Исследовательская  
практика
1:6
15
90
105
НИРМ (НИРД)
1:7
15
105
120
Итоговая аттестация
1:6
15
90
105
Академическая  мобильность  в  рамках  казахстанской  модели  перезачета  кредитов  ЕCTS
Рассматривая  вопрос  об  академической  мобильности  в  области  международного 
сотрудничества  высшей  школы,  следует  акцентировать,  что  ее  нельзя  свести  к  конкретным 
действиям,  технологиям  и  механизмам,  связанным  только  с  системой  обмена  студентами 
учебных  заведений  разных  стран  мира.  Эксперты  отмечают,  что  в  реальности  имеет  место 
сложный  и  многоплановый  процесс  интеллектуального  продвижения,  обмена  научным  и 
культурным  потенциалом,  ресурсами,  технологиями  обучения. 
Это    становится  возможным,  поскольку  Казахстан  в  марте  2010 г.  стал  47-м  участником 
Болонского  процесса,  60  отечественных    вузов  подписали  Великую  Хартию  Университетов.
Целью участия Казахстана в Болонском процессе изначально были определены расширение 
доступа  к  европейскому  образованию,  дальнейшее  повышение  его  качества,  а  также 
повышение  мобильности  студентов  и  преподавательского  состава  посредством  принятия 
сопоставимой  системы  ступеней  высшего  образования,  использования  системы  кредитов, 
выдачи  выпускникам  казахстанских  вузов  общеевропейского  приложения  к  диплому. 
Двумя  наиболее  важными  инстру ментами  в  процедуре  взаимного  при знания  документов 
об образовании, упомянутыми в Конвенции, являются Европейская система перевода креди-
тов (European Credit Transfer System-ECTS), позволяющая установить еди ную международную 
систему  кредитов,  и  Приложение  к  диплому,  в  котором  дается  детальное  описание 
квалификации,  перечень  учебных  дисциплин,  по лученные  оценки  и  кредиты.
Современная  версия  ECTS  является,  главным  образом,  системой  передачи  кредитов. 
Она  была  разработана  в  рамках  программ  Евросоюза  по  сотрудничеству  и  мобильности  в 
высшем  образовании.  В  казахстанской  модели  кредитной  технологии  использование  ECTS 
для накопления кредитов в высших учебных заведениях способствует увеличению гибкости, 
эффективности  и  разнообразия  высшего  образования.
 В целом, многоцелевой характер ECTS (ECTS как многоцелевой инструмент) заключается 
в  том,  что  он  может  быть    рассмотрен  как:
 
– система  перевода  и  накопления  кредитов;
 
– механизм  гармонизации  различных  образовательных  структур;
 
– средство  реформирования  образовательных  стандартов  и  программ;
 
– фактор  обеспечения  автономии  учебных  заведений;
 
– инструмент  передачи  кредитов,  в  том  числе  в  страны  и  вузы,  имеющие  собственные 
кредитные  системы;
 
– инструмент  внутристрановой  мобильности;
 
– инструмент  для  регистрации  или  аккредитации  учебных  курсов;
 
– инструмент  для  разработки  новых  учебных  программ;
 
– средство  устранения  перегрузки  студентов;
 
– средство  унификации  оценочных  систем,  используемых  в  вузах;
 
– мера  обученности  (академического  статуса)  студента;
 
– средство  индивидуализации  обучения  (его  места,  темпов,  модульной  структуры);
 
– механизм  перехода  от  синхронной  модели  образовательного   процесса  к  асинхронной;
 
– средство  модуляризации  образования;
 
– один  из  показателей  нормирования  финансирования  образования;
инструмент  контроля  качества  высшего  образования.

15
В  соответствии  с  Правилами  организации  учебного  процесса  по  кредитной  технологии 
обучения  (приказ  МОН  РК  №  152  от  20.04.2011)  при  планировании  и  организации  
академической  мобильности  в  казахстанских  вузах  используются  следующие  нормативные 
документы: 
 
– заявление  студента,  выезжающего  по  программам  мобильности; 
 
– соглашение  об  обучении  по  программам  мобильности; 
 
– транскрипт  об  обучении; 
 
– информационный  пакет  (каталог  курсов).
Вуз  разрабатывает  и  утверждает  порядок  перезачета  кредитов  по  типу  ECTS,  который 
является  основным  документом  по  применению  ECTS  в  вузе.
Вуз  готовит  информационный  пакет  (ИП),  обновляемый  ежегодно,  в  котором  находятся 
описания  всех  курсов,  доступных  в  данном  вузе.  В  нем  дается  общая  информация  об 
университете,  его  расположении,    проживании  студентов,  административные  процедуры, 
необходимые для  регистрации и академический календарь. В информационный пакет также 
включены  порядок  приема,  типы  курсов,  методики  и  технологии  преподавания,  величины 
кредитов  и  их  структура,  названия  факультетов  и  департаментов,  обеспечивающих  чтение 
курсов.  Условия  проведения  экзаменов  и  оценки  знаний,  степени  и  звания,  присваиваемые 
по  окончании  вуза,  также  включены  в  пакет.  Пакет  изготавливается  на  двух  языках  – 
национальном,  английском  или  русском  языках. 
В  казахстанских  вузах,  разработаны  бланки  заявлений  обучающегося,  по  форме  согласно 
приложению  6  Правил  организации  учебного  процесса  по  кредитной  технологии  обучения, 
где  указываются  название  и  полный  адрес  отправляющего  вуза,  фамилия,  имя,  отчество 
координатора  программ  академической  мобильности  факультета/департамента  и  вуза,  а 
также  персональная  информация  студента  (фамилия,  имя,  отчество,    дата  рождения,  адрес 
проживания,  контактные  данные). 
В  заявлении  предоставляется  информация  о  мотивации  обучающихся  для  участия  в 
программах мобильности, сведения об уровне квалификации по языку обучения за границей, 
опыт  работы  и  предшествующего  обучения  за  границей,  отметка  о  возможности  получения 
гранта  для  обучения  за  рубежом.
Важным  документом,  регулирующим  процесс  обучения  студента  по  программе 
академической мобильности является Соглашение на обучение по программам академической 
мобильности,  в  котором  утверждена  программа  обучения  студента  в  вузе-партнере,  с 
указанными  изменениями  и  коррективами.
Итоговым  документом,  подтверждающим  обучение  студента  по  программе  мобильности, 
является  транскрипт  об  обучении,  где  указаны  сведения  об  обучении,  вносятся  сведения  о 
программе обучения (код дисциплины), название дисциплины, продолжительность изучения 
дисциплины  (год,  семестр,  триместр),  оценка  за  обучение  (в  национальной  шкале  и  в  шкале 
ECTS),  количество  присужденных  кредитов  ECTS.
Казахстанскими  Университетами  делаются  определенные  шаги  по  развитию  внешней 
мобильности.  В  целях  обеспечения  академических  обменов,  сотрудничества  в  сфере  науки 
и  образования  университеты  заключают  договора  с  ведущими  вузами  РК  и    зарубежными 
учебными  заведениями  ближнего  и  дальнего  зарубежья. 
В целях развития академической мобильности студенты и магистранты проходят обучение  
в  университетах  США,  Германии,  Турции,  Китая,  Индии,  России.
Однако,  на  пути  ее  эффективного  внедрения  существует  ряд  препятствий,  к  которым 
можно отнести несогласованность учебных программ в европейских вузах, проблемы с визами 
и  разрешениями  на  работу  для  студентов  и  научно-педагогического  состава,  отсутствие 
единого  приложения  к  диплому.
Следует  признать,  что    уровень  мобильности  довольно  низок,  что  связано  с  низким 
уровнем  доходов  населения.  Поэтому  решение  проблем  финансирования  образовательной 
мобильности – доступа к информации и возможности перемещения, является первостепенной 
задачей  в  деле  вхождения  в  систему  единого  европейского  образовательного  пространства.  
Внешняя мобильность обучающихся зависит от признания их предшествующего обучения 
и  полученных  квалификаций.  Обучающиеся,  перемещающиеся  между  квалификациями  или 
циклами,  требуют  признания,  чтобы  получить  доступ  к  более  передовым  программам.  В 
этом плане специфическую помощь сможет оказать Национальная квалификационная рамка. 

16
Каковы  бы  ни  были  технические  детали  и  требования,  вытекающие  из  принятого 
Казахстаном  решения  участвовать  в  Болонском  процессе,  главным  показателем  на 
складывающемся  международном  образовательном  рынке  является  качество  системы 
казахстанского  образования.  Однако,  система  высшего  образования  неоднородна  и,  кроме 
того,  студенты  обучаются  не  в  системе  образования  как  таковой,  а  заканчивают  вполне 
конкретные вузы. Поэтому для студентов и работодателей нужны индикаторы сопоставимости 
образовательных  программ  различных  вузов.
Опыт  внедрения  перезачета  кредитов  по  типу  ECTS  в  казахстанских  вузах  (на  примере 
UIB).
За 20-летний период развития UIB занял достойное место на рынке высшего образования, 
сформировал  эффективную  организационную  структуру  и  представляет  полный  спектр 
образовательных  услуг.  Несмотря  на  достаточно  прочные  позиции,  университет  не  стоит 
на  месте,  а  постоянно  стремится  к  совершенствованию.  Постоянное  самосовершенствование 
позволяет  проводить  корпоративную  политику,  ориентированную  на    улучшение  качества 
и    создает  все  условия  для  выхода  на  новый  виток  международной  интеграции  в  развитии 
университета. 
Вуз  занимает  ведущие  позиции  в  генеральном  рейтинге,  проводимом  Национальным 
аккредитационным
 
центром  по  оценке  качества  образования  МОН  РК. 
С  сентября  2010  года  UIB  начал  внедрение  двудипломного  образования,  на  основе 
заключенных  договоров  о  сотрудничестве  в  режиме  выдачи  двух  дипломов  с  Чешским 
университетом  Яна  Амоса  Коменского  и  Рижской  высшей  школой  менеджмента  и 
информационных  технологий  ISMA.
Помимо  этого,  с  2006  года  вуз  практикует  обменные  международные  программы  выезда 
студентов  на  1  академический  семестр  в  вузах-партнерах  Латвии,  Италии,  Финляндии, 
Южной  Кореи. 
Реализация  двудипломного  образования  осуществляется  в  следующих  формах.  Путем 
согласования  образовательных  программ  и  признания  возможности  для  студентов  приема 
в  вуз-партнер  и  параллельного  образования  в  двух  вузах,  с  использованием  разных  форм 
обучения.  Так,  например,  после  заключения  соглашений  с  Пражским  университетом 
была  проведена  процедура  обмена  Академическим  календарем,  в  котором  указаны  время 
теоретического  обучения,  итоговой  аттестации,  каникул.  Утвердив  сроки  обучения  (2+2  или 
3+1),  проведена  процедура  сравнения  учебных  планов.
После  выявления  разницы  и  перезачета  предметов,  была  определена  совместная 
образовательная  программа  с  возможностью  получения  дипломов  двух  вузов  по  одной 
специальности  с  равнозначными  дипломами.  Для    перезачета  кредитов  по  типу  ECTS 
используются  показатели  таблиц  1  и  2.
На  основании  согласования  образовательных  программ,  UIB    направляет  в  вуз-партнер 
студентов,  прошедших  конкурс,  имеющих  высокий  GPA,  хорошо  владеющих  иностранными 
языками.
В UIB на сегодняшний день обучение ведется на английском языке по 5 специальностям 
бакалавриата: финансы, маркетинг, учет и аудит, менеджмент, экономика и по 2 специальностям 
магистратуры:  финансы  и  менеджмент.  Студенты  изучают  иностранные  языки  (английский, 
немецкий,  французский,  испанский)  на  1–3  курсах  (всего  12    кредитов)  поэтому  вопрос  о 
владении  иностранным  языком  в  университете  решается  без  проблем.
В  течение  всего  периода  обучения  сотрудники  международного  отдела  UIB  постоянно 
находятся  в  виртуальном  контакте  со    студентами,  обучающимися  за  рубежом.  После 
завершения  учебного  процесса  для  проведения  итоговой  аттестации  вуз  направляет  своего 
представителя  для  принятия  участия  в  работе  комиссии  по  приему  государственных 
экзаменов  и  защите  дипломной  работы.
Вместе с тем следует отметить, что процессы по реализации академической мобильности 
студентов  еще  не  приняли  широкомасштабного  характера  по  ряду  причин:
 
– обмен  идет  в  основном,  только  в  одном  направлении  (наши  студенты  выезжают  в 
Европу),  нет  встречного  потока  из  Европы;
 
– финансовой  вопрос  стоит  остро,  особенно  в  частных  вузах,  так  как  студент  оплачивает 
обучение  в  Казахстане  и  за  рубежом;

17
 
– не применяется широко дистанционное обучение, для получения зарубежных дипломов 
казахстанскими  студентами;
 
– несоответствие  нормативно-правовой  базы  в  разных  странах  (например:  университет 
столкнулся  с  этим  вопросом,  когда  оформляли  производственную  практику,  оказалось,  что  
в  Чехии  студенты  не  имеют  право  на  работу,  поскольку  не  являются  гражданами  страны).
Не  смотря  на  все  эти  трудности,  данный  процесс  должен  расширяться  и  развиваться, 
так  как  он  направлен  на  качественное  совершенствование  и  адаптирование  к  современным 
международным  требованиям  отечественной  системы  образования,  служить  интересам 
обучающихся  и  работодателей.
В  настоящее  время,  подавляющее  число  вузов  европейских  стран  перешли  на  систему 
взаимозачета  кредитов  ECTS.  Это  одна  из наиболее  технически  и содержательно  сложных 
задач  в  рамках  Болонского  процесса,  как  показывает  опыт  зарубежных  стран.  При 
внедрении   ECTS  в  Казахстане  будет  недостаточно  только  внедрить  механизм   подсчета 
учебной  нагрузки  каждой  дисциплины  и  соответствующего  числа  кредитов,  но  также 
необходимо  продумать  нормативно-правовое  обеспечение  и  сделать    детальное  описание 
всей  программы  обучения  в  высшей  школе.  Принятие  ECTS  требует  концептуальной 
реорганизации  системы   образования  в  Республике  Казахстан  в  целом.
Выводы
Таким  образом,  одна  из  важнейших  современных  тенденций  экономического  развития  – 
интернационализация  –  применительно  к  сфере    высшего  образования,  приобретает  свои 
основные  формы  и  характеристики,    такие  как  мобильность  студентов  и  преподавателей, 
интернационализация  учебных планов и программ, создание региональных и международных  
вузовских  сетей,  экспорт  образовательных  услуг  и  связанные  с  этим    проблемы  качества 
образования  и  международной  аккредитации  вузов. 
Необходимость  подготовки  профессиональных  кадров,  способных    эффективно  работать 
в  изменившихся  условиях  глобального  рынка    заставляет  вузы  углублять,  расширять 
международное  сотрудничество,  организуя  совместные  исследовательские  проекты, 
обменные  программы,    специальные  программы  для  иностранных  студентов,  расширение 
учебных  планов и обучение своих студентов в зарубежных вузах - партнерах;  расширение 
региональной сети вуза для эффективного использования своих  ресурсов; повышения качества 
образования и исследований за счет участия  студентов и преподавателей в международном 
процессе  обмена  знаниями  и    др. 
Большинство  вузов  Казахстана  вовлечено  в  международную    деятельность,  но  это,  как 
правило,  наиболее  простой,  обыденный  уровень    интернационализации.  На  более  высоком 
уровне  интернационализация  высшего  образования  может  рассматриваться  как  процесс  
систематической    интеграции  международной  составляющей  в  образование,  исследования  и  
общественную деятельность высших учебных заведений. И в этом смысле  далеко не многие 
вузы  могут  относительно  считаться  в  истинном  смысле    весьма  международными.
Список использованной литературы
1  Philip  G.  Altbach,  Liz  Reisberg,  Laura  E.  Rumbley  Trends  in  Global  Higher  Education: 
Tracking an Academic Revolution. A Report Prepared for the UNESCO 2009 World Conference on 
Higher  Education.  –  Paris,  UNESCO,  2009.  –  278  p.
2  The  International  Encyclopedia  of  Education.  Second  Edition  /  Edit.  Husen  T.,  
Postlethwaite  T. N.  –  Oxford,  New  York,  Tokyo,  Pergamon.  1994.  –  Vol.1–11.  –  8055  р.
3  Найт Д.Ж. Интернационализация образования приносит не только пользу // Экономика 
образования.  –  2007.  –  № 5.  –  С.  79–81
4  В.  И.  Байденко.  Болонский  процесс:  ПРОБЛЕМЫ,  ОПЫТ,  РЕШЕНИЯ.  –  М.: 
Исследовательский  центр  проблем  качества  подготовки  специалистов,  2006.
5  С.  М.  Омирбаев.  Казахстанская  система  перезачета  кредитов.  –  А.:  Материалы 
международного семинара по проблемам формирования общего европейского образовательного 
пространства  и  введения  перезачета  кредитов  по  типу  ECTS,  25–26  ноября  2010.
6  Правила  организации  учебного  процесса  по  кредитной  технологии  обучения, 
утвержденные  приказом  Министра  образования  и  науки  РК  от  20.04.2011  №152.

18
 
 
 
Әбенов  Е.  М., 
Л.  Н.  Гумилев  атындағы  ЕҰУ; 
Аға  оқытушы
ҚАЗАҚСТАНДА  МЕМЛЕКЕТТІК   
ҚЫЗМЕТТІ  ЖАҢҒЫРТУ  ТЕТІКТЕРІ 
Қазақстан  Республикасы  Президентiнiң  2009  жылғы  24  тамыздағы  №858  Жарлығы 
бойынша  Қазақстан  Республикасының  2010  жылдан  2020  жылға  дейiнгi  кезеңге  арналған 
құқықтық  саясат  тұжырымдамасында  да  мемлекеттік  қызмет  саласындағы  қатынастарды 
қарастырған,  мұнда:  «Мемлекеттік  қызмет  саласындағы  қатынастар  әкiмшiлiк  құқықты 
реттеудiң  нысаны  болып  табылады.  Оның  дамуының  басым  бағыттар  ретiнде:
 
– мемлекеттiк  саяси  және  әкiмшiлiк  қызметтiң  ара  жiгiн  неғұрлым  нақты  ажырату;
 
– мемлекеттiк қызметте адам ресурстарын басқарудың жаңа институттарын қалыптастыру 
және  жұмыс  iстеп  тұрғандарын  жаңғырту;
 
– мемлекеттiк  қызметке  кәсiби  және  жеке  сипаттары  негiзiнде  iрiктеудiң  жаңа  әдiстерiн 
енгiзу;
 
– еңбеке  ақы  төлеудiң  және  ынталандырудың  жаңа  принциптерiн  енгiзу;
 
– мемлекеттiк  қызметшiлердiң  түпкiлiктi  нәтижеге  бағдарланған  қызметiн  бағалаудың 
қазiргi  заманғы  жүйесiн  енгiзу  күтiледi»  –  делінген  [1].
Қазіргі  таңда  мемлекеттік  басқару  жүйесін  реформалау  көптеген  елдер  үшін  басты 
мәселе  болып  отыр.  Соның  ішінде  Қазақстанда  бар  Әкімшілік  реформаларды  өз  уақытында 
жүргізудегі  саяси  және  тәжірибелік  маңызын  анықтай  келе,  Қазақстандағы  мемлекеттік 
басқарудың  рационалды  моделін  жасай  отыра  Елбасы  Н.Назарбаев:  «Біз  мемлекеттік 
басқарудың  сапалы  моделін  жасаймыз,  онда  мемлекеттік  қызметті  тұтынушылар  мүддесі 
жоғары  тұрады.  Мемлекеттік  аппарат  корпоративтілік  қағидасына  сүйеніп,  ең  күшті 
халықаралық  тәжірибені  ескеріп,  қоғамға  есепті  болуы  керек»  [2].
«Жаңа  экономика  жаңа  басқару  шешімдерін  қажетсінеді,  ал  ондай  шешімдерді  осы 
заманға  сай  ойлай  білетін  және  түпкі  нәтижеге  бағдарланған  мемлекеттік  менеджерлер 
ғана  қабылдауға  қабілетті»  деген  сөздері  қазіргі  жүргізіліп  жатқан  әкімшілік  реформаның 
арқауына  айналды.
Қазіргі  кезде  көптеген  елдердегі  мемлекеттік  басқару  жүйесі  айтарлықтай  өзгерістерге 
ұшырап отырғаны мәлім. Қоғамда қалыптасқан әлеуметтік құрылымдар мен институттардың 
рөлі  өзгеруде. 
Мұнда ең алдымен елдің экономикалық өсудің жаңа сапасына көшуінің және халықаралық 
аренада  Қазақстан  Республикасының  бәсекеге  қабілетті  ұстанымдарын  қамтамасыз  етудің 
ажырамас  бір  шарты  ретінде  әкімшілік  реформаның  тиімділігін  туралы  айтып  өткенді 
жөн  санап  отырмын.
1997  жылы  мемлекеттік  дамудың  ұзақ  мерзімді  жоспары  «Қазақстан  –  2030» 
стратегиясында      кәсіби  үкімет  құруды  айқындап  берген  болатын. 
1999  жылы  қабылданған  «Мемлекеттік  қызмет  туралы»  Қазақстан  Республикасының 
заң  мемлекеттік  қызметтің  кәсіби  және  тиімді  жүйесін  және  бірыңғай  кадр  саясатын 
қалыптастыруға  бағытталған,  өзекті  күрделі  мәселелерді  айқындап  берді. 
Қазақстанда  мемлекеттік  басқару  жүйесін  жаңғырту  еліміз  егемендік  алған  кезден 
бастап  жүзеге  асырылып  келеді.  Ел  Президенті  Н.Назарбаевтың  тікелей  тапсырмасы 
бойынша  мемлекеттік  қызметтің  өзіндік  үлгісі  қалыптасты,  әлемдік  тәжірибенің  ең  озық 
жетістіктерінің  негізінде  мемлекеттік  басқару  құрылымы  жетілдірілді.  Реформа  кезеңі 
ішінде  мемлекеттік  аппараттың  саны  айтарлықтай  қысқарды,  мемлекеттік  басқару  жүйесі 
осы  заманғы  нарықтық  экономикаға  бейімделе  түсті.  Мемлекеттік  қызметшілерді  саяси 
және  әкімшілік  қызметшілер  деп  бөлудің  жалпы  әлемдік  тәжірибесі  мен  тағы  да  басқа 
ережелер  енгізілді.  Саяси  мемлекеттік  қызметшілердің  санын  8  есеге  қысқарды,  яғни  
3271-ден  қазір  уақытта  400-ге  жетіп  отыр.
«А»  корпусының  саны  500  лауазымды  құрады.
«Б»  корпусының  саны:  90 200.

19
Қазақстан  Республикасында  реформа  бес  негізгі  бағыт  бойынша  жүргізіліп  жатыр  деп 
айтсақ  болады:  мемлекеттік  қызметтер  көрсету  сапасын  арттыру,  мемлекеттік  қызметті 
реформалау,  бизнеске  әкімшілік  кедергілерді  азайту,  «электронды  үкіметті»  дамыту  және 
нәтижеге  бағдарланған  мемлекеттік  жоспарлау  мен  бюджеттеудің  жаңа  үлгісін  енгізу 
бойынша  жүргізіліп  келеді.  Жоғарыда  айтылғандардың  ішінде  мемлекеттік  қызметті 
жетілдіру  бойынша  2013  жылдың  26  наурызында  мемлекеттік  қызмет  туралы  заңнамаға 
енгізілген  өзгерістерді  айтсақ  болады  [3]. 
Елбасының  тікелей  тапсырмасы  негізінде  мемлекеттік  қызмет  саласында  реформалар 
жасау  мүмкін  болып  отыр.  Қоғамның  мемлекеттік  аппаратқа  деген  жоғары  талабы  мен 
жаңа  бастамаларды  ескере  отырып,  еліміздің  Президенті  алдағы  уақыттағы  реформалардың 
басымдықтарын  анықтады: 
 
– кадрларды  іріктеу  мен  жоғарылатуда  меритократия  қағидасын  күшейту; 
 
– «А»  басқарушылық  корпусын  құру;
 
– кадрларды  басқару  тетіктерін  жетілдіру  және  кадр  қызметінің  мәртебесін  көтеру;
 
– тәртіптік  және  этикалық  бақылауды  күшейту.
Мемлекеттік  қызметті  жаңғырту  бірінші  кезекте  «мемлекеттік  қызмет»  ұғымын 
жаңғыртуды  көздейді.  Мемлекеттік  қызмет  «ұлтқа  (қоғамға)  қызмет  ету»  ұғымының 
синонимі  болуға  және  мемлекеттік  қызметтерді  тұтынушы  болып  табылатын  халыққа 
бағытталуға  тиіс.  Бірақта,  біздің  елімізде  жағдай  мүлдем  басқаша  болып  отыр.  Билік  пен 
халық  арасы  алшақ.  Яғни,  арасында  өткел  бермес  өзен  жатыр  деп  айтсақ  қателеспейміз. 
Мысалы,  мемлекеттік  билік  басындағылардың  ауыс-түйісі  соңғы  кезде  нәтиже  беріп 
жатқанын  халық  көріпте,  сезініпте  жүрген  жоқ.  Математикалық  тілмен  айтқанда 
қосылғыштардың  орнын  ауыстырғанмен  нәтиже  өзгермейді  ғой. 
Қазіргі  кезде  мемлекеттік  органдардың  қызметкерлеріне  еңбекақы  төлеудің  бірыңғай 
жүйесі  қолданылады. 
Бұл  жүйе  коэффициенттерге  негізделген  және  қызмет  өтілі  мен  атқаратын  мемлекеттік 
әкімшілік  лауазымының  санатын  ескеруге  мүмкіндік  береді. 
Мемлекеттік  бюджет  қаражаты  есебінен  мемлекеттік  органдардың  қызметкерлеріне 
сыйақы  беру,  материалдық  көмек  көрсету  және  олардың  лауазымдық  жалақыларына 
үстемақы  белгілеу  тәртібі  айқындалған.
Тұрақтылыққа  қарамастан,  мемлекеттік  қызметшілердің  еңбек  төлемақысы,  жеке 
сектормен  салыстырғанда,  бәсекеге  қабілеттілігі  төмен  болып  қалуда.
Мәселен,  2011  жылғы  1  сәуірдегі  статистикалық  деректерге  сәйкес  мемлекеттік  қызмет 
жүйесіндегі  орташа  жалақы  69  027  теңгені  құрайды,  ал  құрылыс  саласындағы  орташа 
жалақы  101  500  теңгені,  тау-кен  өнеркәсібінде  –  133  309  теңгені,  қаржы  және  сақтандыру 
қызметінде  –  148  680  теңгені  құрайды  [4]. 
Сонымен  қатар,  мемлекеттік  қызметшінің  жұмыс  сапасын  бағалаудың  болмауы  оның 
еңбек  үлесі  мен  материалдық,  мансаптық  және  моральдық  ынталандыру  жүйесі  арасындағы 
өзара  байланыстың  төмен  болуына  әкеп  соғады.
Әрине,  мемлекеттік  басқару  жүйесі  қанша  жаңғыртылғанымен  шенеуніктердің  сапалы 
кадрлық  құрамы  жасақталмайынша  оны  реформалау  жөніндегі  қадамдар  табысты  бола 
алмайды. Мемлекет экономикасын одан әрі дамытудың қисыны мемлекеттік қызметшілердің 
алдына олардың кәсіптік дағдыларына қосымша оқып-үйренушілік, жинақылық, ақпараттық 
білімнің  жоғары  деңгейі,  ақпараттың  ауқымды  көлемін  талдай  білушілік  пен  пысықтай 
білушілік  сияқты  бұлжымас  талаптарды  қойып  отыр.  Бұл  ретте  мемлекеттік  қызметке 
неғұрлым  талантты  кадрларды  тартып,  осы  саладағы  сыбайлас  жемқорлықты  азайтуға 
күш  салынып  отыр.  Әсіресе  мемлекеттік  сатып  алуға.Мемлекеттік  қызметшілерге  талап 
күшейіп  отыр,  бірақ  мемлекеттік  қызметшілерді  ынталандыратын  механизімдер  аз.  Тек 
«Үздік  мемлекеттік  қызметші»  мекемелік  марапаты  қарастырылып  отыр. 
«Б»  корпусына  арналған  тестілеу  бағдарламалары  күшейтілді.  Енді  «Б»  корпусының 
лауазымына  үміткерлер  кемінде  8  нормативтік  құқықтық  акті  бойынша,  ал  «А»  корпусына 
үміткерлер  10  нормативтік  құқықтық  акті  бойынша  тестілеуден  өтеді.
Сонымен,  халықаралық  практикада  мемлекеттік  қызметтің  екі  үлгілі  моделін  бөліп 
қарастыруға  болады  –  баспалдақтық  және  позициялық. 

20
Мемлекеттік  қызметке  кіру  мен  оны  атқару  тәртібіне  қатысты  осы  модельдердегі 
айырмашылықтарға  қарамастан,  оларға  мемлекеттік  қызмет  тиімділігін  қамтамасыз  ететін 
бірқатар  жалпы  шарттар  тән. 
Біріншісі  –  мемлекеттік  қызметшілерді  саяси  «тағайындалатындар»  және  кәсіби 
«орындаушылар»  деп  бөлу.  Екіншісі  –  мемлекеттік  қызметке  конкурстық  негізде  қабылдау, 
бұл  мемлекеттік  қызметке  білікті  әрі  құзыретті  мамандарды  іріктеп  алуға  мүмкіндік  береді 
және  кадрларды  іріктеу  мен  жоғарылатудың  патронаждық  жүйесі  үшін  мүмкіндіктерді 
азайтады  [5].
Қазіргі  кезде,  көптеген  елдер  мемлекеттік  басқарудың  ұлттық  жүйесінің  ерекшелектерін 
ескеретін  мемлекеттік  қызметтің  аралас  моделін  құруды  жөн  көреді.
Мемлекеттік  қызметтің  көптеген  тиімді  модельдерінде  (Нидерланды,  Сингапур,  АҚШ, 
Италия)  жоғары  мемлекеттік  қызмет  институты  қолданылады,  ол  саяси  шешімдер  қабылдау 
процесін  оларды  іске  асыру  процесінен  ажыратуға  бағытталған.  Жоғары  мемлекеттік 
қызметтің  функциялары  жалпы  мемлекеттік  саясатқа  сәйкес  басқару  талаптарын  әзірлеу 
және  әкімшілік  қызметті  жүргізу  болып  табылады.
Қазақстан  Республикасы  мемлекеттік  қызметінің  жаңа  моделі  мемлекеттік  қызметтің 
баспалдақтық  және  позициялық  модельдерінің  элементтерін  қамтып,  аралас  болып  қалады.
Сонымен  қатар,  Қазақстан  Республикасының  2020  жылға  дейінгі  Стратегиялық  даму 
жоспарына сәйкес, мемлекеттік қызметтің жаңа моделінде корпустық вертикаль: мемлекеттік 
саяси  қызметшілер,  «А»  басқарушылық  корпусы  және  «Б»  атқарушылық  корпусы  айқын 
көрініс  табатын  болады.

жүктеу/скачать 6,12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: