Академия государственного управления при президенте республики казахстан

351
 
 
 
Раскалиев  Т.  Х., 
АО «Институт экономических 
исследований» Министерства 
национальной экономики 
Республики Казахстан,  
Старший эксперт-экономист
НЕФТЯНЫЕ  ПЯТНА  В  БЮДЖЕТНОМ  МОРЕ
Республика  Казахстан  (далее  РК)  входит  в  число  стран,  экспортирующих 
минеральные  ресурсы.  Особенное  для  отечественной  экономики  значение  имеет 
экспорт  нефти  и  газоконденсата.  Следует  отметить,  что  в  нефтегазовом  секторе 
формируется  существенная  часть  казахстанского  ВВП. 
Таблица  1  –  Доляваловой  добавленной  стоимости  нефтегазового  сектора  в  ВВП  РК 
Млрд.тенге
Наименование показателя / год
2009г.
2010г.
2011г.
2012г.
2013г.
ВВП
17 007,6
21 815,5 27 571,9
30 347,0 35 275,2
Валовая добавленная стоимость 
нефтегазового сектора
3 772,3
5 518,5
7 167,9
8 012,7
7 544,5
Доля валовой добавленной 
стоимости нефтегазового сектора 
в ВВП, %
22,2
25,3
26,0
26,4
21,4
Источник:  Комитет  по  статистике  Министерства  национальной  экономики  РК
Предприятия  нефтегазового  сектора  направляют  часть  получаемых  доходов 
на  исполнение  налоговых  и  прочих  обязательств  перед  государством.  Основная 
масса  платежей  от  данных  предприятий  поступает  в  Национальный  фонд  РК 
(далее  –  Нацфонд),  предназначенный  для  обеспечения  социально-экономического 
развития  государства  путем  накопления  финансовых  активов  и  иного  имущества, 
за  исключением  нематериальных  активов,  снижения  зависимости  экономики  от 
нефтяного  сектора  и  воздействия  неблагоприятных  внешних  факторов.
Поступления  в  Нацфонд  состоят  из:
1)  прямых  налогов  от  организаций  нефтяного  сектора  (за  исключением  налогов, 
зачисляемых  в  местные  бюджеты),  к  которым  относятся:
 
– корпоративный  подоходный  налог,  налог  на  сверхприбыль;
 
– налог  на  добычу  полезных  ископаемых,  бонусы,  доля  по  разделу  продукции;
 
– рентный  налог  на  экспорт;
 
– дополнительный  платеж  недропользователя,  осуществляющего  деятельность  по 
контракту  о  разделе  продукции;
2)  других  поступлений  от  операций,  осуществляемых  организациями  нефтяного 
сектора  (за  исключением  поступлений,  зачисляемых  в  местные  бюджеты),  в  том 
числе  поступлений  за  нарушения  условий  нефтяных  контрактов  (за  исключением 
поступлений,  зачисляемых  в  местные  бюджеты);
3)  поступлений  от  приватизации  государственного  имущества,  находящегося 
в  республиканской  собственности  и  относящегося  к  горнодобывающей  и 
обрабатывающей  отраслям;
4) поступлений от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения.
Расходование  средств  Нацфонда  осуществляется: 
1)  в  виде  гарантированного  трансферта  из  Нацфондав  республиканский  бюджет;

352
2)  на  покрытие  расходов,  связанных  с  управлением  Нацфондом  и  проведением 
ежегодного  аудита; 
3)  в  виде  целевых  трансфертов,  передаваемых  из  Нацфондав  республиканский 
бюджет  на  цели,  определяемые  Президентом  РК  [1].
Согласно  Концепции  формирования  и  использования  средств  Нацфонда,  начиная 
с  2011  года,  объем  гарантированного  трансферта  в  республиканский  бюджет 
фиксируется  в  абсолютном  значении  в  размере  8  млрд.  долларов  США.  При  этом 
размер  данного  трансферта  может  корректироваться  в  сторону  уменьшения  или 
увеличения  до  15%  в  зависимости  от  ситуации  в  экономике  [2]. 
Таблица  2  –  Объемы  поступлений  и  использования  средств  
Нацфонда  за  период  2008-2013  гг.
Млрд.тенге
Наименование показателя / год
2008г.
2009г. 2010г. 2011г. 2012г.
2013г.
Средства на начало периода
2 733,4 3 310,8 4 500,7 5 704,4 7 988,4 10 446,5
Поступления
1 652,5
2 297,4 2 407,7 3 488,0 3 843,9
3 834,3
Использование, в т.ч.
1 075,1 1 107,5 1 204,0 1 204,1 1 385,7 1 412,0
гарантированные трансферты
464,9
843,1
1 200,0 1 200,0 1 380,0 1 380,0
целевые трансферты
607,5
261,5
 
 
 
25,5
покрытие расходов, связанных 
с управлением фондом и 
проведением аудита
2,7
2,9
4,0
4,1
5,7
6,5
Средства на конец периода
3 310,8 4 500,7 5 704,4 7 988,4 10 446,5 12 868,8
Источник:  Министерство  финансов  РК. 
Примечание:  в  связи  с  округлением  чисел  итоговые  показатели,  отраженные  в  таблице,  могут  отличаться  от  получен-
ных  при  прямых  расчетах  данных.
Как видно из таблицы 2, основным направлением использования средств Нацфонда 
является выделение гарантированных трансфертов в республиканский бюджет, суммы 
которых  ежегодно  составляли  от  28%  до  50%средств,  поступающих  в  указанный 
фонд.  При  этом,  несмотря  на  то,  что  выделение  гарантированных  трансфертов  в 
2008  году  было  минимальным,  общая  их  сумма  вместе  с  целевыми  трансфертами 
составила  65%  от  суммы  поступлений  Нацфонда  в  указанном  году.  Значительное 
выделение целевых трансфертов в 2008 году обусловлено финансированием увеличения 
уставного  капитала  акционерного  общества  «Фонд  национального  благосостояния 
«Самрук-Казына» для реализации программы стабилизации экономики и финансовой 
системы  в  сумме  607,5  млрд.  тенге. 
Средства,  выделяемые  из  Нацфонда  в  виде  гарантированных  трансфертов, 
поступают  в  республиканский  бюджет,  обеспечивая  формирование  его  доходной 
части.  Согласно  бюджетному  законодательству  доходами  бюджета  являются 
налоговые,  неналоговые  поступления,  поступления  от  продажи  основного  капитала, 
поступления  трансфертов. 
Таблица  3  –  Доходы  государственного  бюджета  за  период  2008-2013гг. 
Млрд.  тенге
Статья бюджета / год
2008г.
2009г.
2010г.
2011г.
2012г.
2013г.
Доходы
4 034,4 3 505,3 4 299,1 5 370,8 5 813,0 6 382,4
Налоговые поступления
2 819,5 2 228,7 2 934,1 3 982,3 4 095,4 4 779,0
Неналоговые поступления
85,5
136,2
104,4
138,6
285,1
141,7

353
Статья бюджета / год
2008г.
2009г.
2010г.
2011г.
2012г.
2013г.
Поступления от продажи 
основного капитала
56,9
35,9
60,7
49,9
52,5
56,1
Поступления 
гарантированных трансфертов 
из Нацфонда
464,9
843,1
1 200,0 1 200,0 1 380,0 1 380,0
Поступления целевых 
трансфертов из Нацфонда
607,5
261,5
 
 
 
25,5
Источник:  Министерство  финансов  РК. 
Примечание:  в  связи  с  округлением  чисел  итоговые  показатели,  отраженные  в  таблице,  могут  отличаться  от  получен-
ных  при  прямых  расчетах  данных.   
Как  видно  из  таблицы  3,  общие  суммы  трансфертов  из  Нацфонда  в  период  2008-
2013гг. составляли от 22% до 32% доходов государственного бюджета. С учетом того, 
что  формирование  Нацфонда  обеспечивается,  главным  образом,  за  счет  нефтяных 
поступлений  (по  итогам  2013  года  их  объем  составил  3 431,1  млрд.  тенге  или  89,5% 
от  общего  объема  поступлений  Нацфонда)  можно  говорить  о  том,  что  результаты 
экономической  деятельности  в  нефтяном  секторе  оказывают  существенное  влияние 
на  доходы  государственного  бюджета. 
Важную  информацию  о  роли  нефтедоходов  в  обеспечении  бюджетной 
сбалансированности  дает  анализ  достаточности  доходов  государственного  бюджета 
за  вычетом  поступлений  из  Нацфонда  для  финансирования  текущих  обязательств 
государства. 
Таблица  4  –  Обеспеченность  текущих  затрат  государственного  бюджета  его 
доходами  за  исключением  трансфертов  из  Нацфонда
Млрд.тенге
Наименование показателя / год
2008г.
2009г. 2010г. 2011г.
2012г. 2013г.
Текущие затраты
2 272,4 2 737,7 3 273,3 4 094,6 4 884,4 5 453,2
Общий объем доходов
4 034,4 3 505,3 4 299,1 5 370,8 5 813,0 6 382,4
Трансферты из Нацфонда
1 072,4 1 104,6 1 200,0 1 200,0 1 380,0 1 405,5
Доходы за исключением 
трансфертов из Нацфонда
2 962,0 2 400,7 3 099,1 4 170,8 4 433,0 4 976,9
Разница между доходами за 
исключением трансфертов из 
Нацфонда и текущими затратами 
(+ превышение доходов,             - 
превышение затрат).
689,6
-337,0 -174,2 76,3
-451,4
-476,3
Источник:  Министерство  финансов  РК. 
Примечание:  в  связи  с  округлением  чисел  итоговые  показатели,  отраженные  в  таблице,  могут  отличаться  от  получен-
ных  при  прямых  расчетах  данных.   
Как  видно  из  таблицы  4,  в  2008  году  доходы  государственного  бюджета  за 
исключением  поступлений  из  Нацфонда  полностью  покрывали  его  текущие  затраты. 
В 2009 году ситуация с обеспеченностью текущих затрат резко ухудшилась и нехватка 
доходов  (без  трансфертов  из  Нацфонда)  для  их  финансирования  продолжалась  до 
2011  года.  При  этом,  в  год  данного  ухудшения  объем  текущих  затрат  увеличился 
на  20,5%,а  доходов  за  исключением  трансфертов  из  Нацфонда  сократился  на19%. 
Вместе  с  тем,  с  2012  года  наблюдается  повторное  ухудшение  ситуации  вокруг 
обеспеченности  текущих  затрат.  Следует  отметить,  что  наблюдаемая  в  2012-2013 

354
годы отрицательная разница между очищенными от нефтяных трансфертов доходами 
и  текущими  затратами  сформирована  в  условиях  роста  как  доходов  так  и  затрат. 
Однако,  прирост  текущих  затрат  превышает  в  абсолютном  выражении  прирост 
доходов  за  исключением  поступлений  из  Нацфонда. 
Таким  образом,  данный  анализ  свидетельствует  о  недостаточности  ненефтяных 
доходов  для  финансирования  текущих  бюджетных  обязательств,  а  также  о  том,  что 
при отсутствии поступлений из нефтяного сектора размер дефицита государственного 
бюджета  был  бы  значительно  больше. 
Кроме того, анализ поступлений в консолидированный бюджет РК (государственный 
бюджет  и  Нацфонд)  свидетельствует  о  том,  что  значительную  их  часть  составляют 
налоговые  и  другие  обязательные  платежи    крупнейших  налогоплательщиков, 
осуществляющих  свою  деятельность  в  нефтяном  секторе.   
Таблица  5  -  Информация  об  уплате  налогов  и  других  обязательных  платежей  в 
бюджет  крупнейшими  налогоплательщиками  РК  
(оплачивающими  свыше  100  млрд.  тенге  в  год)
Млрд.тенге
№ п/п
Наименование налогоплательщика / год
2011г.
2012г. 2013г.
1
ТОО «Тенгизшевройл»
1 419,9 1 391,6 1 368,8
2
АО «СНПС-Актобемунайгаз»
296,0
315,6
282,2
3
АО «Мангистаумунайгаз»
259,7
268,2
266,7
4
ТОО «СП «Казгермунай»
160,4
160,5
207,6
5
Казахстанский филиал «Карачаганак Петролиум 
Оперейтинг Б. В.»
181,8
191,1
194,6
6
АО «ПетроКазахстанКумкольРесорсиз»
119,6
109,8
144,8
Итого
2 437,4 2 436,8 2 464,6
Источник:  Комитет  государственных  доходов  Министерства  Финансов  РК
Примечание:  в  связи  с  округлением  чисел  итоговые  показатели,  отраженные  в  таблице,  могут  отличаться  от  получен-
ных  при  прямых  расчетах  данных.   
С  учетом  того,  что  в  2013  году  общий  объем  налоговых  поступлений 
консолидированного  бюджета  РК  составил  8  175,5  млрд.тенге,  за  счет  указанных 
шести  компаний  государством  было  получено  30,1%  налоговых  поступлений. 
На  основании  проведенного  анализа  влияния  нефтяного  сектора  на  формирование 
доходов  государства,  сегодня  можно  говорить  о  существенной  зависимости 
государственных  финансов  от  нефтяного  сектора.  Несмотря  на  то,  что  созданный 
нашим  государством  Нацфонд  уменьшает  риски  негативных  последствий  для 
экономики  от  возможных  кризисов  в  сфере  реализации  нефти  и  газоконденсата, 
имеющаяся  сегодня  нефтезависимость  представляет  серьезную  угрозу  для 
экономической  безопасности  страны. 
Необходимо  отметить,  что  конъюнктура  мирового  рынка  сырья  достаточно 
изменчива  и  цены  на  данном  рынке  могут  значительно  колебаться.  В  истории 
международной торговли минеральными ресурсами происходили периоды как резкого 
увеличения  цен  на  энергоносители,  так  и  глубочайшего  их  спада.  Так,  в  период 
1980-1986  годы  средние  цены  на  нефть  марки  Brent  сократились  с  36,8  до  14,4 
долларов  США  за  баррель.  [3]  Таким  образом,  за  несколько  лет  нефть  подешевела 
более  чем  в  2,5  раза.  Одной  из  основных  причин  ценового  спада  в  указанный 
период  эксперты  называют  перенасыщение  мирового  рынка  нефти,  случившееся  в 
указанный  период. 
В  настоящее  время  в  мировой  экономике  наблюдаются  процессы,  схожие  с 
теми,  которые  происходили  в  80-х  годах  прошлого  столетия.  Мировые  цены  на 

355
нефть  стремительно  снижаются  и  спрогнозировать  дальнейшую  их  динамику 
очень  сложно.  Текущая  ситуация  отрицательно  сказывается  на  платежеспособности 
предприятий нефтяного сектора. Поскольку, как показано выше, роль данного сектора 
в  формировании  бюджетных  доходов  нашей  страны  высока,  для  государственных 
финансов  наступает  период  серьезных  испытаний. 
В  новых  экономических  реалиях  важнейшей  задачей  государства  становится 
обеспечение  бюджетной  сбалансированности.  Для  реализации  данной  задачи 
необходимо  принятие  действенных  мер,  направленных,  прежде  всего,  на  получение 
дополнительных  доходов  (для  компенсации  потерь  по  нефтяным  поступлениям)  и 
оптимизацию  расходов  государственного  бюджета. 
Одним из основных источников  роста бюджетных доходов, как известно, является 
расширение  налоговой  базы  налогоплательщиков.  Данное  расширение  может 
произойти  в  результате  изменения  параметров  налоговой  политики  (введения  новых 
объектов  налогообложения,  видов  налогов)  или  развития  предпринимательства.  При 
этом, в первом случае, получение дополнительных бюджетных доходов предполагает 
увеличение  издержек  бизнесменов  в  связи  с  увеличением  налоговой  нагрузки  на 
них,  что  может  отрицательно  отразиться  на  предпринимательской  активности  и, 
в  итоге,  на  состоянии  экономики.  В  свою  очередь,  расширение  налоговой  базы 
в  результате  развития  предпринимательства  подразумевает  увеличение  налоговых 
поступлений в связи с повышением предпринимательской активности, ростом объемов 
производимой  продукции,  выполняемых  работ,  оказываемых  услуг.  Необходимо 
отметить,  что  реализация  мер,  направленных  на  расширение  налоговой  базы  за 
счет  развития  предпринимательства  (путем  его  стимулирования)  способствует 
обеспечению  экономического  роста  и  является  наиболее  приемлемой  для  всех 
участников  хозяйственных  отношений.
Сегодня  нам  необходимо  акцентировать  свое  внимание  на  определении  сфер 
деятельности  и  отраслей,  в  которых  у  нас  имеются  наибольшие  возможности 
формирования  дополнительных  источников  доходов  в  краткосрочной  перспективе, 
и  приступать  к  реализации  мер  по  их  формированию.  К  примеру,  с  точки  зрения 
наличия  земельных  ресурсов  и  с  учетом  различных  показателей  весомый  потенциал 
развития имеет сельскохозяйственная отрасль. Казахстан находится на девятом месте 
в  мире  по  площади  территории,  занимая  2  млн.  724,9  тыс.  квадратных  километров 
[4].
Благодаря  отличиям  природно-климатических  условий  в  различных  регионах 
страны  мы  можем  производить  широкий  спектр  сельскохозяйственной  продукции. 
Однако,  для  данной  отрасли  в  настоящее  время  характерно  наличие    ряда  слабых 
сторон.  Необходимо  отметить,  что  негативным  явлением,  распространенным  в 
нашей  республике  является  неиспользование  выделенных  земель.  Так,  по  землям 
сельскохозяйственного  назначения  по  итогам  инвентаризации  2012-2014  годов 
выявлено  около  5  млн.  га  неиспользуемых  земель  [5].  Кроме  того,  мелкотоварность 
сельскохозяйственного  производства  не  способствует  кардинальному  улучшению 
показателей  отрасли.  Среди  причин,  обусловивших  наличие  этих  характеристик, 
можно  выделить  недостаточность  ресурсов  у  сельхозтоваропроизводителей.  Одной 
из  основных  проблем,  препятствующих  аграриям  увеличивать  производственные 
мощности,  является  низкая  доступность  кредитных  ресурсов.  Согласно  информации 
Национальной  палаты  предпринимателей  Казахстана  у  предпринимателей, 
осуществляющих деятельность в сфере сельского хозяйства, моногородах отсутствуют 
возможности  кредитования,  так  как  банками  второго  уровня  не  принимается  в 
качестве  залога  недвижимость,  находящаяся  в  отдалении  от  районного  центра  [6].
Вместе  с  тем,  в  современных  условиях  от  того,  насколько  быстро  и  эффективно  мы 
сможем  решить  проблемы  в  отраслях  потенциального  экономического  роста,  зависит 
скорость  и  качество  снижения  нашей  «нефтезависимости». 
В  свою  очередь,  оптимизация  расходов  государственного  бюджета  предполагает 
сокращение  затрат  с  учетом  приоритетных  задач  государства.  На  расширенном 

356
заседании Правительства РК под председательством Главы государства, состоявшемся 
11 февраля текущего года, Президент РК Нурсултан Назарбаев поручил центральному 
исполнительному  органу  сократить  расходы  республиканского  бюджета  на  2015  год 
на  700  млрд.  тенге,  или  на  10%  от  общего  объема  расходов.  При  этом  не  должны 
быть  затронуты  социальные  обязательства  государства  перед  народом  [7]. 
В  целом,  в  условиях  нарастающей  неопределенности  в  мировой  экономике 
государство  должно  усиливать  деятельность  по  следующим  направлениям: 
 
– диверсификация  экономики  посредством  стимулирования  развития  несырьевых 
отраслей  экономики; 
 
– минимизация  барьеров,  препятствующих  открытию  бизнеса  в  ненефтяном  секторе;
 
– создание привлекательных условий для инвесторов в отраслях, не связанных с добычей 
и  реализацией  полезных  ископаемых; 
Таким образом, нефтяной сектор сегодня играет существенную роль в формировании 
доходов  государства  и  обеспечении  исполнения  бюджетных  обязательств.  Вместе  с 
тем,  в  связи  с  изменчивостью  конъюнктуры  мирового  рынка  энергоносителей,  а 
также  истощаемостью  запасов  сырья,  наличие  значительной  зависимости  доходов 
государственного  бюджета  от  нефтедоходов  представляет  угрозы  для  стабильности 
финансовой  системы  и,  соответственно,  для  экономической  безопасности  страны. 
Наблюдаемая  в  настоящее  время  неустойчивость  мировой  экономики  обусловливает 
необходимость  форсированной  реализации  мероприятий,  направленных  на  развитие 
несырьевых  секторов. 
Список использованной литературы
1  Бюджетный  кодекс  РК  от  4  декабря  2008  года  №  95-IV. 
2  Концепция  формирования  и  использования  средств  Национального  фонда  Республики 
Казахстан,  одобренная  Указом  Президента  Республики  Казахстан  от  2  апреля  2010  года 
№  962. 
3  Historical  data  workbook:  –  [электронный  ресурс]  //BP  Group.  URL:  http://www.bp.com/
en/global/corporate/about-bp/energy-economics/statistical-review-of-world-energy.html.
4  Республика  Казахстан:  –  [электронный  ресурс]  //  Официальный  сайт  Президента 
Республики  Казахстан.  URL:  http://www.akorda.kz/ru/category/kazakhstan. 
5  В  Казахстане  выявлено  5  млн.  га  неиспользуемых  земель  сельхозназначения  –  
К.Ускенбаев:  –  [электронный  ресурс]  //  Международное  информационное  агентство 
«Kazinform».  URL:    http://inform.kz/rus/article/2702897.
6  Проблемный  вопрос  №37:  –  [электронный  ресурс]  //  Национальная  палата 
предпринимателей  Казахстана.  URL:  http://reestr.palata.kz/problems/view/37.
7  Расширенное  заседание  Правительства  под  председательством  Главы  государства:  – 
[электронный  ресурс]  //  Официальный  сайт  Президента  Республики  Казахстан.  URL:  http://
www.akorda.kz/ru/page/page_219082_rasshirennoe-zasedanie-pravitelstva-pod-predsedatelstvom-
glavy-gosudarstva.

357
 
 
 
Салиханов  А. А., 
магистрант Института Управления 
кафедра «Управление экономикой»
ПРОБЛЕМЫ  И  ПУТИ  РАЗВИТИЯ  АГРАРНОГО  СЕКТОРА 
ЭКОНОМИКИ  РЕСПУБЛИКИ  КАЗАХСТАН
Состояние  аграрной  отрасли  во  многом  зависит  от  экономического  состояния 
государства  в  целом.    При  слабом  развитии  аграрного  сектора  экономики  и  производства 
продовольствия  возникает    зависимость  от  других  государств.  Поэтому  повышенное 
внимание  к  управлению  аграрной  отрасли  рассматривается  как  одно  из  важнейших 
направлений  государства.
В  экономической  политике  Казахстана  аграрный  сектор  играет  важную  роль,  так 
как  управление  развитием  аграрной  отрасли,  направлено  на  реализацию  стратегических 
задач.  Недостаточная  разработанность  эффективных  и  рациональных  систем  управления 
на  различных  уровнях,  отсутствие  концепций  и  программ  развития  приводят  к 
замедлению  темпа  развития  отрасли.
Цель  экономической  политики  государства  в  аграрном  секторе  на  уровне  национально-
государственных  экономических  систем  является  удовлетворение  возрастающих 
общественных  потребностей,  достижение  определенного  уровня  жизни  населения, 
создание  необходимых  экономических,  социальных  и  экологических  условий  для 
эффективного  развития  агропромышленного  сектора  экономики  и  жизнедеятельности 
человека.  Степень  удовлетворения  экономических  потребностей  в  обществе  зависит  от 
фактического  содержания  проводимой  государством  социально-экономической  политики. 
Социально-экономическая  политика  государства  в  аграрном  секторе  должна 
обеспечивать  в  условиях  переходной  экономики,  прежде  всего,  рост  эффективности 
агропромышленного  производства,  поддержку  всех  форм  предпринимательства, 
организационно-институциональные  и  структурные  преобразования  в  целях  практического 
преодоления  инерции  и  ограничений  в  процессе  приспособления  экономических  субъектов 
к  требованиям  рыночной  экономики  и  международной  интеграции.   
Сильными  сторонами  развития  агропромышленного  комплекса  в  РК  в  настоящее  время 
являются  государственная  поддержка  программ  развития,  большой  накопленный  опыт 
применения  агротехнологий.  Слабыми  сторонами  развития  агропромышленного  комплекса 
являются  недостаточное  количество  мощностей  хранения,  логистических  мощностей, 
слабый  уровень  внедряемости  научно-исследовательских  опытно-конструкторских  работ 
(НИОКР),  и  низкий  уровень  ветеринарной  безопасности  и  другие  дисбалансы  в 
развитии.     
В  условиях  экономической  нестабильности  в  мировом  сообществе,  есть  необходимость 
точечно  определять  принципы  и  задачи,  права  и  обязанности  государственных  органов 
(органов  местного  самоуправления)  в  сфере  управления  развитием  сельского  хозяйства. 
Наряду  с  экономическими  интересами,  необходимо  усилить  роль  организационно-
распорядительных 
методов, 
обеспечить 
вертикальное 
управление, 
договорную, 
технологическую  и  исполнительную  дисциплину  товаропроизводителей,  разработать 
новый  подход  и  механизм  взаимодействия  между  государственными  органами.  Это 
всё  свидетельствует  о  том,  что  направляемые  на  разработку  теоретических  аспектов 
совершенствования  системы  управления  развитием  аграрной  отрасли  в  целом  и 
повышение  на  этой  основе  его  эффективности,  своевременны  и  весьма  актуальны.
  За  последние  годы  мы  видим  значительные  положительные  перемены  в  развитии 
аграрной  политики  в  свете  внешнего  финансово-экономического  кризиса.  Несмотря  на 
масштабность  экономических  проблем  происходящих  в  мире,  отечественный  аграрный 
сектор  демонстрирует  относительную  устойчивость,  что  во  многом  обусловлено 
принимаемым  со  стороны  государства  своевременным  и  адекватным  мерам.
В  Казахстане  наблюдается  динамичное  развитие  агропромышленного  комплекса.

358
Общая  сумма  поддержки  агропромышленного  комплекса  в  2014  году  за  счет 
средств  Национального  фонда  РК  с  учетом  размещения  временно  свободных  средств 
на  краткосрочное  кредитование  субъектов  агропромышленного  комплекса  составила 
322,1млрд.  тенге,  в  том  числе:  
1.  На  финансирование  инвестиционных  проектов  направлено  113,3  млрд.  тенге, 
осуществлен  возврат  27,3млрд.  тенге.
2.  На  финансирование  закупа  зерна,  проведение  весенне-полевых  и  уборочных  работ, 
кредитование  кредитных  товариществ,  развитие  программ  направлено  208,7  млрд.  тенге 
в  том  числе:
 
– в  2009  году  на  весенне-полевые  и  уборочные  работы  68,8  млрд.  тенге,  средства 
возвращены  в  полном  объеме,  что  позволило  в  2009  году  освоить  4,6  млн.  га 
посевных  площадей  или  27%  от  общих  посевных  площадей; 
 
– в  2009-2010  гг.  назакуп  зерна  направлено  57,5  млрд.  тенге,  осуществлен  возврат 
на  сумму  57,5  млрд.  тенге,  закуплено  2,946  млн.  тонн  зерна,  что  позволило  изъять 
излишки  зерна  с  целью  стабилизации  зернового  рынка,  испытывающего  значительное 
ценовое  давление  в  связи  ограниченным  сезонным  снижением  реализации,  и  улучшить 
финансовую  ликвидностьсельхозтоваропроизводителей  (СХТП);
 
– в  2011  году  в  соответствии  с  решением  Государственной  комиссии  по  вопросам 
модернизации  экономики  РК  от  22  августа  2011  года  осуществлен  закуп  зерна  в 
объеме  1,64  млн.  тонн  на  сумму  40  млрд.  тенге,  что  позволило  сбалансировать 
внутренний  рынок  зерна  в  период  высокого  урожая  и  низких  цен,  что  позволяет 
стабилизировать  уровень  цен  на  зерно,  соответственно  улучшить  финансовое  положение 
сельхозтоваропроизводителей,  обеспечить  подготовку  к  проведению  весенне-полевых 
работ  2012  года.
 
– для  кредитования  кредитных  товариществ  с  целью  последующего  финансирования 
субъектов  агропромышленного  комплекса  за  счет  повторного  использования  средств 
Национального  фонда,  согласно  решению  Гос.комиссии  от  15  августа  2013  года,  на 
сумму  0,5  млрд.тенге;
 
– для  кредитования  субъектов  агропромышленного  комплекса  на  проведение  ВПиУР, 
а  также  для  последующего  финансирования  СХТП  путем  осуществления  закупок 
растениеводческой  продукции  за  счет  повторного  использования  средств  Нацфонда  в 
сумме  1,7  млрд.тенге;
 
– на  развитие  программ  АО  КазАгроФинанс,  кредитование  субъектов  АПК  за  счет 
повторного  использования  средств  Национального  фонда  направлено  6,2  млрд.тенге  [1]. 
В  настоящий  период  времени  в  Казахстане  осуществляется  существенная  работа, 
имеются  определённые  научные  разработки  и  публикаций  в  области  агропромышленного 
комплекса.  Однако,  по  сей  день  остаются  пробелы  в  решении  ряда  вопросов  касающиеся 
непосредственно  управления  развитием  аграрного  комплекса  как  экономической  системы 
в  условиях  рыночной  экономики.  Именно  рациональный  и  системный  подход  в 
реализации  аграрной  политики  государства  позволяет  определить  узловые  точки  роста, 
приоритетное  развитие  которых  обеспечивает  дальнейшее  достижение  синергетического 
эффекта  в  виде  высоких  конечных  результатов  на  основе  сбалансированного  устойчивого 
роста  агропромышленного  комплекса.
В  Послании  народу  Казахстана  Н.А.Назарбаев  Стратегия  «Казахстан-2050:  Новый 
политический  курс  состоявшегося  государства»  Глава  государства  особо  обращает 
внимание  на  модернизацию  агропромышленного  комплекса  в  условиях  растущего 
глобального  спроса  на  сельхозпродукцию  [2].   
В  реализации  Послании  решаются  две  важнейшие  для  государства  задачи:  обеспечение 
продовольственной  безопасности  и  диверсификация  экспорта.
Как  отметил  Глава  государства,  для  того  чтобы  стать  лидером  мирового 
продовольственного  рынка  и  нарастить  сельскохозяйственное  производство,  необходимо 
увеличить  посевные  площади,  что  является  важным  приоритетом  Казахстана  по 
сравнению  с  другими  странами. 
В  целях  реализации  поставленных  задач  главная  роль  отводится  вопросам  по 
дальнейшему  развитию  аграрного  сектора  экономики  на  основе  широкого  использования 

359
инвестиционно  –  инновационных  механизмов  производства  продукции  сельского 
хозяйства.  В  стратегическом  плане  данное  направление  выступает  ключевым  звеном, 
определяющим  решение  комплекса  проблем  развития  сельского  хозяйства,  достижения 
устойчивого  экономического  роста  и  повышения  конкурентоспособности  отечественного 
сельскохозяйственного  производства  на  внутреннем  и  мировых  рынках.       
С  целью  обеспечения  продовольственной  безопасности  и  защиты  внутреннего  рынка 
продовольствия,  государством  проводятся  значимые  кропотливые  экономические  работы.  
Для  развития  и  модернизации  аграрного  сектора  экономики,  в  рамках  Послании 
отмечено  –  «что  политика  государства  ориентирована  на  развитие  фермерства  и 
МСБ  в  сельхозпереработке,  что  является  ключевой  задачей  государства.  Приоритет 
имеют  изменение  культуры  земледелия,  путём  возрождения  с  учётом  новых  научных, 
технологических,  управленческих  достижений  наши  традиции  животноводства»  [2].   
Развитие  отрасли  растениеводства  будет  направлено  на  увеличение  объёмов 
производства  сельскохозяйственной  продукции  на  основе  перехода  к  научно-
обоснованным  влаго-ресурсосберегающим  технологиям  возделывания  культур,  обеспечения 
рационального  использования  земель  сельскохозяйственного  назначения,  вовлечения  в 
сельскохозяйственный  оборот  новых  и  ныне  неиспользуемых  земель.
При  этом  будет  продолжена  диверсификация  посевных  площадей,  которая  предполагает 
увеличение  посевной  площади  под  приоритетными  сельскохозяйственными  культурами, 
такими  как  масличные,  кормовые,  бахчевые  и  другие.  Посевные  площади  необходимо 
привести  в  соответствие  с  установленными  научно-обоснованными  севооборотами.  С 
целью  повышения  урожайности  в  растениеводстве,  государством  продолжена  поддержка 
сельхозпроизводителей  в  виде  субсидирования  затрат  при  приобретении  минеральных 
удобрений,  средств  защиты  растений,  семян  и  саженцев.
Орошаемое  земледелие  позволяет  снизить  зависимость  отрасли  от  неблагоприятных 
погодных  условий,  обеспечить  стабильное  сельскохозяйственное  производство  и  повышение 
урожайности  сельскохозяйственных  культур.  В  этой  связи  будет  проведена  работа  по 
восстановлению  площади  орошаемых  земель  и  внедрению  механизма  инвестиционного 
субсидирования  при  применении  водосберегающих  технологий,  такие  как  капельного  и 
дождевального  орошения.
Особое  внимание  необходимо  уделить  развитию  инфраструктуры  зернового 
производства,  так  как  зерновые  культуры  занимают  наибольшую  долю  в  структуре 
экспорта  сельхозпродукции.  Проблему  нехватки  элеваторов  и  зерновозов  решаются  за 
счёт  создания  и  расширения  мощностей  для  обработки  и  хранения  зерна,  а  также 
его  транспортировки. 
В  сфере  управления  развитием  аграрной  отрасли,  переработка  сельскохозяйственной 
продукции  является  актуальной  и  вопросы  технического  и  технологического  перевооружение 
производства,  переход  на  международные  стандарты  качества,  с  целью  повышения 
качества  отечественной  продукции,  расширения  ассортимента  продовольственных  товаров 
остаются  первостепенными.
Необходимо  проводить  корректировки  стратегических  документов  государственных 
органов  в  вопросах  технического  регулирования,  торговли,  защиты  конкуренции, 
информации,  таможенных  и  пограничных  служб.  В  целях  увеличения  внутреннего  и 
расширения  внешнего  рынка  отечественной  продукции  пищевой  и  перерабатывающей 
промышленности  в  сотрудничестве  с  заинтересованными  уполномоченными  органами 
необходимо  принять  меры  по  защите  внутреннего  рынка  от  скрытого  демпинга 
импортного  товара;  усилению  контроля  над  соблюдением  законодательства  в  области 
технического  регулирования;  обеспечению  выполнения  требований  законодательства  в 
части  приоритетного  закупа  отечественных  продуктов  питания;  совершенствованию 
механизма  доступа  отечественной  продукции  на  прилавки  торговых  сетей;  развитию 
торгово-логистической  инфраструктуры;  продвижению  отечественной  продукции  на 
внешние  рынки;  развитию  смежных  отраслей;  проведению  информационно-разъяснительной 
работы  [3]. 
В  целях  улучшения  платежеспособности,  снижения  кредитной  нагрузки  и  минимизации 
рисков  банкротства  субъектов  агропромышленного  комплекса  имеется  возможность 

360
принимать  единовременные  меры  финансового  оздоровления  путем  реструктуризации, 
рефинансирования,  а  также  финансирования  субъектов  агропромышленного  комплекса  на 
погашение  имеющихся  задолженностей.  Финансовое  оздоровление  должно  проводиться 
на  паритетных  началах  совместными  и  соизмеримыми  по  объемам  оказываемой 
поддержки  мерами  со  стороны  собственников  субъекта  агропромышленного  комплекса, 
кредиторов  и  государства.
Кредиторы  обеспечивают  реструктуризацию  финансовых  обязательств  субъекта 
агропромышленного  комплекса  (через  снижение  ставки  вознаграждения,  пролонгацию 
сроков  возврата  кредитов,  предоставление  льготного  периода  по  погашению  основного 
долга,  списание  штрафов,  пеней,  просроченного  вознаграждения,  другие  меры), 
рефинансирование  и  финансирование  субъектов  агропромышленного  комплекса  на 
погашение  имеющихся  задолженностей.
Собственники  субъекта  агропромышленного  комплекса  оказывают  поддержку  путем: 
нераспределения  части  прибыли  между  участниками  до  полного  погашения  обязательств 
перед  кредиторами,  дополнительной  капитализации,  привлечения  инвесторов,  полного 
содействия  кредиторам  по  исполнению  условий  финансового  оздоровления  и  другими 
мерами.
Государство,  в  зависимости  от  участия  кредиторов  и  собственников,  осуществляет 
поддержку,  предоставляя  субсидирование  ставки  вознаграждения  через  финансового  агента 
по  кредитам  или  лизинговым  обязательствам,  подлежащим  финансовому  оздоровлению 
на  приобретение  основных  средств  и  пополнение  оборотных  средств  путем  ее  снижения 
для  конечного  плательщика  –  субъекта  агропромышленного  комплекса.
Проведение  финансового  оздоровления  субъектов  агропромышленного  комплекса  будет 
осуществляться  за  счет  привлеченных  финансовым  агентом  средств  с  организованных 
рынков  капитала,  а  также  за  счет  собственных  средств  банков  второго  уровня.  При 
этом  средства,  привлеченные  финансовым  агентом,  могут  быть  использованы  на  другие 
неотложные  задачи  [4].  Контроль  за  эффективным  использованием  средств  (в  том  числе 
субсидий)  и  достижением  показателей  и  результатов  финансового  оздоровления  будет 
осуществляться  со  стороны  финансового  агента  и  уполномоченного  органа.                    С 
учётом  этого  необходимо  снизить  объём  импорта  сельскохозяйственной  продукции  и 
тем  самым  создать  объективную  основу  продовольственной  безопасности  страны.  Это 
связано  ещё  с  тем,  что  по  данным  экспертов  и  специалистов,  увеличение  объёма 
ВВП  за  счёт  аграрного  сектора  экономики  в  несколько  раз  эффективнее,  чем  за  счёт 
других  секторов  экономики. 
В  целях  дальнейшего  устойчивого  развития  агропромышленного  комплекса  в 
условиях  внешнего  кризиса,  политика  правительства  направлено  на  усиление  мер 
государственной  поддержки.  При  этом  особое  внимание  уделяется  проектам,  в  результате 
реализации  которых  возможно  снижение  зависимости  от  импорта  и  стимулирование 
экспорта  продукции  сельского  хозяйства.  Основным  требованием,  является  производство 
продукции,  соответствующей  мировым  стандартам  качества  и  по  конкурентоспособным 
ценам.  Поэтому  для  совершенствования  государственной  поддержки  и  диверсификации 
наиболее  важных  отраслей  ежегодно  увеличиваются  размеры  выделяемых  субсидий. 
Эффективность  мер  определяется  не  только  экономическими  показателями,  но 
и  решениями  ряда  социальных  задач.  В  результате  рационального  использования 
выделенных  средств  ожидается  создание  свыше  десяти  тысяч  новых  рабочих  мест. 
Поскольку  значительная  часть  проектов  реализовываются  в  сельской  местности,  что 
уменьшит  отток  населения  из  села  в  город,  что  послужит  стимулом  к  возвращению 
ранее  переселившихся  граждан.  Следовательно,  это  приведёт  к  значительному  повышению 
уровня  социально-экономического  развития  сельских  товаропроизводителей. 
Таким  образом,  развитие  аграрного  сектора  экономики  в  значительной  степени 
позволит  смягчить  влияние  негативных  внешних  факторов    мирового  экономического 
кризиса  на  предприятия  и  организации  агропромышленного  комплекса  и  позволит 
создать  объективную  основу  продовольственной  безопасности,  что  является  основной 
задачей  государственной  политики  страны. 

361
Благодаря  динамичному  развитию  аграрной  науки,  в  том  числе  разработке  генно-
модифицированных  культур,  Казахстан  станет  одним  из  крупных  региональных 
экспортеров  продукции  сельского  хозяйства.

жүктеу/скачать 6,12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: