Академия государственного управления при президенте республики казахстан

380
 
 
 
Уатаева  Л. Т., 
магистрант Института Управления 
кафедра «Управление экономикой»
ПАРАДИГМЫ  ЗАРУБЕЖНОГО  ОПЫТА   
РЕГИОНАЛЬНОЙ  ПОЛИТИКИ     
Региональная политика - это система государственных мер, определяющих взаимоотношения 
государства  с  регионами  на  различных  этапах  социально-политического  развития. 
Республика Казахстан – это сложная социально-экономическая,  природно-географическая 
и  демографическая  система,  функционирующая  на  огромной  территории  с  многообразным 
природным  ландшафтом  и  различными  региональными  условиями.  В  связи  с  этим 
существенна  дифференциация  регионов  республики  и  по  имеющимся  в  них  ресурсным 
потенциалам:  наличию  плодородных  земель,  воды,  запасов  полезных  ископаемых,  трудовых 
ресурсов  и  т.д.  Значительно  разнится  по  областям  республики  и  экономический,  прежде 
всего  промышленный,  научно-технический,  кадровый  потенциал. 
Неравномерность  экономического  развития  и  особенности  проводившейся  экономической 
политики,  определили  существенные  различия  в  экологических  параметрах  регионов,  в 
степени  негативного  воздействия  на  природную  среду  регионов. 
Целью региональной политики правительства является создание условий для эффективного 
использования  регулирующих  факторов  экономического  роста  регионов  и  республики  в 
целом,  укрепления  экономического  единства  и  независимости  республики,  повышения 
уровня  жизни  населения,  оздоровления  экономической  обстановки.
Общей  закономерностью  региональной  политики  в  высокоразвитых  странах  является  
использование  индивидуальной  системы  мер  по  оздоровлению  экономики  и  подъёму 
социального  развития. 
Среди экономически развитых государств Западной Европы правительство Великобритании 
первым  начало  проводить  региональную  политику.  Это  было  вызвано  рядом  причин: 
государство  одним  из  первых  перешло  на  стадию  индустриализации;  нормативно-правовая 
база    в  области  землепользования  и  местного  самоуправления  имела  сложный  характер; 
государство  располагало  небольшой  площадью  территории. 
В  начале  XX  века  региональная  политика  Великобритании  начала  активно  развиваться. 
В  стране  был  принят  закон  о  поощрении  предпринимательства,  направленный    на  создание 
рабочих мест в отсталых районах. Одним из основных направлений региональной политики 
Великобритании была борьба  с безработицей в депрессивных районах. Политика государства 
основывалась  на  принципах  территориальной  всеохватности  и  выделения  конкретных 
депрессивных регионов, а так же ограничения свободы инвестирования в регионы с наиболее 
высокой  концентрацией  производственных  мощностей.
В  1937  г.  была  создана  Правительственная  Комиссия  для  изучения  проблем  регионов. 
В  1943  г.  было  создано  Министерство  городского  и  сельского  планирования.  В  1945  г. 
принимается  закон  о  государственном  контроле  за  размещением  промышленности. 
В  1947  г.  был  принят  закон  о  городском  и  сельском  планировании  (он  вызвал  много 
протестов,  но  существует  до  сих  пор).  Он  запрещает  сооружение  предприятий  в  пределах 
центральной  части  Лондона,  Берменгема  и  других  крупных  агломераций.  Однако  он 
поощряет  строительство  новых  объектов  на  периферии.  В  60-е  гг.  XX  в.  Правительство 
Великобритании  разрабатывало  специальные  планы  развития  территорий,  т.е.  применяло 
метод  экономического  программирования. 
Для  периода  правления  Маргарет  Тэтчер  характерно  уменьшение  роли  региональной 
политики,  снижение  объема  финансирования  региональных  программ. 
В настоящее время правительство Великобритании также активно осуществляет управление 
развитием  регионов.  Основную  роль  в  выработке  и  реализации  региональной  политики  в 
стране  играет  Министерство  торговли  и  промышленности,  которое  занимается  уточнением 
состава  и  критериев  выделения  географических  единиц  –  объектов  государственной 
поддержки.  Сегодня  эта  работа  проводится  в  соответствии  с  учетом  аспектов  региональной 
политики  Европейского  союза.

381
Региональная  политика  Италии  характеризуется  ярко  выраженной  неравномерностью 
производительных сил (противоположное развитие юга и севера страны). Северные территории 
страны  представляют  собой  промышленные  центры,  южные  территории  специализируются 
на  сельском  хозяйстве,  и  уступают  в  своем  развитии  районам  Севера.  Это  обусловило 
главную  задачу  региональной  политики  Италии  –  развитие  южных  территорий  (Сицилия, 
Сардиния).
Развитие  региональной  политики  Италии  началось  в  1950-х  годах  с  создания  фонда, 
перечисляющего  средства  на  развитие  Юга,  что  послужило  значительным  переменам:
 
– развитие  фабрично-промышленной  отрасли  на  Юге  Италии;
 
– повышение  роли  сферы  услуг;
 
– активное  развитие  туризма;
 
– роль  сельского  хозяйства,  утратила  лидирующие  позиции.
В Италии, как ни в одном другом экономически развитом государстве Западной Европы не 
существовало  такой  сложной  системы  стимулирования  различных  территорий.  Основными 
инструментами  проводимой  региональной  политики  являлись  налоговые  льготы  и  льготные 
займы. Создавались специальные структуры фондов с участием государства и бизнеса – что 
являлось характерной чертой региональной политики Италии. Средства фондов направлялись 
только  в  депрессивные  регионы.  В  качестве  первостепенной  задачи  региональной  политики 
в Италии выделялось обеспечение возможности для структурно слабых регионов принимать 
активное участие в социально-экономическом развитии страны путем минимизации влияния 
негативных  факторов,  которые  связаны  с  положением  этих  регионов.
С 1980 года в Италии начала ежегодно проводится конференция «Государство – Регионы», 
целью  которой  является  обсуждение  федерального  бюджета.  Органы  исполнительной 
власти  и  главы  регионов  ведут  активный  диалог,  однако    бюджет  принимается  без  участия 
региональных  властей.
Сегодня  региональная  политика  Италии  нацелена  на  укрепление  экономического  роста 
структурно  слабых  районов.  Для  достижения  данной  цели  создаются  долгосрочные  и 
конкурентоспособные  рабочие  места,  позволяя  при  этом  стабилизировать  ситуацию  на 
региональном  рынке  труда  и  облегчить  проведение  структурных  преобразований.
Из  всех  экономически  развитых  государств  Западной  Европы  наибольшее  влияние  на 
региональное  развитие  оказывает  правительство  Франции.  В  стране    накоплен  удачный 
опыт  разработки  программ  развития  территорий. 
Региональная  политика  Франции  начинает  активно  развиваться  с  1970-х  годов,  когда 
широкое признание получила теория полюсов роста, выдвинутая французским экономистом 
Франсуа  Перру.  Теория  полюсов  роста  исходила  из  того,  что  территории  развиваются 
неравномерно  и  в  пространственном  плане  возникают  полюса  роста  капитала  и  рабочей 
силы.
Региональный  полюс  роста  –  набор  развивающихся,  расширяющихся  отраслей,  которые 
размещены  на  определенной  территории  и  которые  способны  активизировать  свою 
деятельность  во  всей  зоне  своего  внимания.   
Появление  такого  полюса  роста  в  регионе  происходит  тогда,  когда  на  территории  есть 
высоко  динамичная  отрасль  производства.  Роль  государственного  воздействия  сводится  к 
искусственному созданию полюсов роста, которые вызвали бы естественный подъем на всей 
территории.
Проблемы  региональных  диспропорций,  характерные  для  многих  стран,    потребовали 
реализации  во  Франции  политики  «территориального  переустройства».  По  экономическим 
районам составлялись планы экономического и социального развития и районные планировки, 
утверждаемые  правительством  и  координируемые  им  с  национальными  планами. 
Для развития промышленности в районах и зонах, определенного планами,  использовались 
различные  меры  регулирования,  носящие  стимулирующий  характер.  Это  льготные  займы 
предпринимателям,  компенсации  на  перебазирование  предприятий,  средства  на  подготовку 
кадров,  сниженные  цены  на  покупку  земли,  дотации  на  оплату  электроэнергии  и  т.  д. 
В  регионах  создавались  объекты  производственной  и  социальной  инфраструктуры,    в 
целях  децентрализации  промышленности,  ограничения  ее  потенциала  в  столичном  регионе 
и  индустриализации  аграрных  районов.

382
Сегодня  основными  целями  региональной  политики  во  Франции  являются:
–  децентрализация  крупных  городов  и  развитие  периферийных  областей;
–  индустриализация  аграрных  территорий;
–  стимулирование  развития  малых  региональных  центров  (небольших  городов);
–  развитие  сектора  услуг  в  периферийных  районах.
При  становлении  региональной  политики  в  Германии  главная  ответственность  за 
региональную  политику  была  закреплена  за  землями  и  районами.  На  федеральном  уровне 
осуществляется  контроль  за  эффективностью  исполнения  своих  обязанностей  землями  и 
районами.
В  1969  году  сформировался  механизм  согласования  между  землями  и  федеральным 
уровнем области регионального развития – «Совместная Задача» с целью совершенствования 
региональных  экономических  структур.   
В  Германии  многое  сделано  в  области  обеспечения  подходов  к  структурной  политике 
«снизу», от земель. Достижения произошли благодаря разработке концепций интегрированного 
регионального  развития,  предполагающих    участие  всех  соответствующих  органов  власти 
региона.    Концепции  регионального  развития  явились  гибкими  инструментами,  которые 
способствовали  региональному  развитию  и  более  эффективному  установлению  приоритетов 
целей.    В  настоящее  время  главной  задачей  региональной  политики  Германии  является 
обеспечение  возможности  для  слабых  регионов  принимать  активное  участие  в  социально-
экономическом  развитии  государства,  устраняя  влияния  негативных  факторов,  связанных 
с  положением  этих  регионов.  Должно  происходить  укрепление  экономического  роста 
структурно слабых районов. Достижению данной цели способствует создание долгосрочных 
и  конкурентоспособных  рабочих  мест,  позволяя  при  этом  стабилизировать  ситуацию 
на  региональном  рынке  труда  и  облегчить  проведение  структурных  преобразований. 
Правительство  Германии  подчеркивает  необходимость  создания  одинаковых  условий  для 
работы  и  жизни  людей  во  всех  частях  страны  [1]. 
Испания  –  страна  ярко  выраженных  региональных  экономических  и  социальных 
контрастов,  богатых  и  бедных  регионов,  в  которых  проживают  соответственно  30  и  70% 
населения.  На  долю  трех  ведущих  (из  17)  в  экономическом  плане  регионов  –  Мадрид, 
Каталония,  Страна  Басков  –  приходится  40%  ВВП  страны,  63%  НИОКР  и  45%  экспорта.   
Региональная  политика  в  Испании  начала  формироваться  в  конце  60-х  и  начала  70-х 
годов.  Были  поставлены  задачи    «гармонизированного  роста»,  «согласованного  развития 
экономики»,    создания  однородной  экономической  структуры,  с  помощью  создания  в 
отсталых  районах  страны  центров  содействия  промышленному  развитию. 
Значительный  вклад    в  разработку  региональной  политики  Испании  внес  Европейский 
Союз,  членом  которого  она  является  с  1986  г.    С  первых  лет  членства  Испании  в  ЕС 
отстающие  испанские  регионы  получали  средства  по  финансовым  квотам  европейских 
структурных  фондов,  которые  шли  на  реализацию  интегрированных  средиземноморских 
программ  и  на    поддержку  кризисных  отраслей  национальной  промышленности. 
Результаты  совместных  усилий  главных  игроков  региональной  политики  Испании  в 
социально экономической сфере весьма велики.  В 1960 г. ВВП на душу населения был равен 
55%  уровня  ЕС,  в  1990  г.  он  поднялся  до  76%,  в  2000  г.  составлял  97%,  в  2007  г.  –  102%. 
При  этом  во  всех  бедных  регионах  впервые  наблюдалась  сокращению  их  разрыва  с  более 
богатыми  регионами  по  многим  экономическим  показателям.  Быстрому  экономическому 
развитию  регионов  так  же  способствовало  увеличение  числа  занятых  (в  строительстве, 
транспортной  инфраструктуре  и  высокотехнологичных  отраслях  промышленности). 
Импульс  развитию  регионов  дают  национальные,  отраслевые,  а  с  начала  нового  столетия 
и  региональные  планы  развития  НИОКР.  Правительство  Испании  финансирует  до  70% 
национальных НИОКР. Технологическая модернизация регионов идет по образцу Силиконовой 
долины  в  США  -  создаются  сети  технологических  парков    –  центры  наукоемких  отраслей 
с  развитой  информационной  базой,  крупными  масштабами  участия  иностранного  капитала 
и  диверсификации  производства. 
Положительные  итоги  развития    регионов  в  Испании  связаны    не  только  с  внешним  и 
внутренним финансированием, но в большей мере успешной децентрализацией национальной 

383
управленческой  системы,  этому  способствовали  регионализация  хозяйственного 
регулирования,  расширение    прав  и  полномочий  местных  органов  власти,  распределение 
функций  между  различными  уровнями  управления  при  условии  сохранения  единого 
экономического  пространства 
Правовая  основа,  предусматривает  четкое  взаимодействие  и  партнерство  участвующих 
сторон, что способствует эффективному функционированию, созданному четырехуровневому 
(включая  муниципальный)  механизму  реализации  региональной  политики
В  США  с  60-х  годов  региональная  политика  становится  обязательной  функцией 
государственного регулирования социально-экономического развития страны. Основной целью 
является  не  только  желание  устранить  региональные  противоречия,  но  и  стимулирование 
экономического  роста  с  изменением  структуры  хозяйства.
С  данной  целью  был  принят  ряд  законов:
 
– в  1965  году  закон  об  общественных  работах  и  экономическом  развитии  (определены 
основные  направления  помощи  депрессивным  районам);
 
– в 1965 году закон о создании Аппалачской региональной комиссии, (о целевом развитии 
региона  Аппалачских  гор,  репрессирующего  более  30  лет);
 
– в  1968  году  закон  о  межправительственном  сотрудничестве,  (регламентировано 
распределение  полномочий  по  региональному  регулированию  между  органами  власти 
федерации,  штатов  и  муниципалитетов);
 
– в  1972  г.  закон  о  сельском  развитии  (определены  основные  направления  федеральной 
политики  в  отношении  сельскохозяйственных  районов);
 
– в 1974 г. закон о жилищном строительстве и городском развитии (определена федеральная 
политика  в  отношении  городских  районов);
 
– в  1975  г.  закон  о  региональном  развитии.
Основная  форма  реализации  региональной  политики  в  США  –  целевые  региональные 
программы.  Региональные  программы  общегосударственного  характера  рассматриваются 
на  уровне  федеральной  законодательной  и  исполнительной  власти  США.  Финансирование 
данных  программ  осуществляется  из  средств  федерального  бюджета.    Конгресс  США 
принимает  наиболее  важные  решения  по  таким  региональным  программам,  определяет 
генеральные цели региональных программ, частные программные мероприятия, максимально 
допустимые  размеры  ассигнований  из  федерального  бюджета,  а  также  устанавливает  права 
и  обязанности  органов,  на  которые  возлагается  руководство  проведением  программных 
мероприятий.  Периодически  проводятся    слушания  о  ходе  реализации  осуществляемых 
программ  [2].
Для  Китая  с  его  огромной  территорией,  как  и  для  других  крупных  стран,  характерна 
сильная  межрегиональная  дифференциация  по  уровню  социально-экономического  развития 
(динамично  развивающийся  центр  и  отсталая  периферия).  В  послевоенный  период  (1950-
е  гг.)  перед  внутренними  районами  встала  задача  ускоренного  проведения  социально-
экономических преобразований. Региональная структура и система регионального управления, 
политика  Центра  по  отношению  к  внутренним  районам  после  провозглашения  Китайской 
Народной  Республики  в  1949  году  формировались  в  условиях  крайне  слабого  развития 
промышленности,  низких  норм  производства  и  потребления  аграрной  продукции  на  душу 
населения,  слабых  транспортных  связей  между  внутренними  и  приморскими  районами. 
Региональному  развитию  Китаю  характерны  разные  по  масштабам  и  глубине  проблемы, 
поэтому  роль  Центра  была  и  остается  достаточно  эффективной  и  гибкой.    Диспропорции 
регионального  развития,  ставят  перед  государством  задачи  в  перемещении  экономических 
приоритетов  к  высокотехнологическому  производству.  Именно  оно  характеризуется  такими 
чертами  как  интеллектуализация,  инновационный  характер,  социализация  и  экологизация 
производства  и  среды  жизнедеятельности  [3].   
Становление  новой  региональной  политики  России  сталкивается  с  рядом 
обострившихся  проблем,  которые  были  успешно  решены  в  других  странах.  К  таким 
проблемам  нужно  отнести:
 
– появление депрессивных  территорий;
 
– потребность  освоения  слаборазвитых  территорий;

384
 
– совершенствование  территориальной  организации  жизнедеятельности  людей;
 
– обострение  экологической  обстановки  в  отдельных  регионах  страны;
 
– модернизация  сельскохозяйственного  производства;
 
– формирование  малого  и  среднего  бизнеса  и  др.
Среди  проблем  особое  место  занимает  проблема  сохранения  (расширения,  сужения) 
политического  и  социально-экономического  пространства.  Для  России  данная  проблема 
имеет актуальное значение в связи с опасностью потери пограничных участков пространства, 
возможностью  появления  конфедеративных  тенденций,  необходимостью  расширения 
отношений  со  странами  СНГ  и  мировым  сообществом. 
Особый  интерес  представляет  опыт  создания  Европейского  Союза  и  постепенное 
расширение  его  пространства  за  счёт  вступления  государств  Восточной  Европы.  На 
рубеже  столетий  Европейский  Союз  превратился    «Европу  регионов»,  «Союз  регионов», 
в  котором  разрабатывается  и  активно  проводится  конструктивная  региональная  политика. 
Она  осуществляется  по  линии  сокращения  разрыва  в  уровнях  развития  между  отдельными 
территориями,  аграрной  интеграции,  регулирования  предпринимательской  деятельности  и 
др.  Одним  из  главных  направлений  региональной  политики  является  содействие  развитию 
проблемных  стран  и  регионов.  Для  этого  создан  межрегиональный  фонд,  учреждены 
Комиссия  регионов,  Собрание  регионов  Европы,  Совет  регионов  и  общин  Европы  и  другие 
организации. 
Особенностью региональной политики ЕС является её строгая последовательность с учётом 
меняющихся условий. После Маастрихтского соглашения (1993 г.) была разработана стратегия 
региональной  политики,  в  рамках  которой  реализуются  «отраслевые»  и  территориальные 
программы.  Отраслевые  программы  носят  инновационный  характер  и  способствуют 
интеграции  стран  ЕС.  Целью  программ  является  подъём  экономического  и  социального 
развития  этих  стран.  Второй  тип  программ  нацелен  на  реструктуризацию  региональных 
экономик,  снижение  традиционных  и  рост  инновационных  отраслей  хозяйства.  Третий  тип 
программ  направлен  на  создание  коммуникаций,  рыночной  и  линейной  инфраструктуры, 
содействующих  интеграции  территорий  в  единое  европейское  пространство  [4].
Практика  зарубежных  стран  (прежде  всего  стран  Западной  Европы)  показывает,  что 
добиться  устойчивого  социально-экономического  развития  страны  и  обеспечения  в  полном 
объеме  общегосударственных  социальных  гарантий  всему  населению  невозможно  без 
эффективно  функционирующей  системы  государственной  поддержки  регионов. 
В Послании Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. народу Казахстана  от 14 
ноября 2014 года «Н
ұрлы жол – путь в будущее» 
были обозначены следующие направления 
региональной  политики  [5]:   
 
– развитие  инфраструктуры  в  отдаленных  районах;
 
– упор  на  развитие  средних  и  крупных  агрохозяйств; 
 
– отмена  моратория  на  недропользование  и  начало  освоения  новых  месторождений;
 
– программа  развития  моногородов;
 
– программа  развития  малых  городов; 
 
– комплексный  план  по  решению  проблем  миграции;
 
– развитие  приграничных  районов;
 
– меры  по  разграничению  ответственности  и  полномочий  между  центром  и  регионами;
 
– концепция  развития  местного  самоуправления  –  выборы  сельских  акимов.
Зарубежный  опыт  реализации  региональной  политики  представляет  для  Казахстана 
широкий  спектр  выбора  наиболее  приемлемых  форм  и  методов.  При  этом  надо  учесть 
уникальность  страны,  как  в  географическом,  так  и  в  экономическом,  национальном 
плане.  Возможно,  в  некоторых  северных  регионах  будет  близок  к  адаптированию  опыт 
регионального  развития  Канады,    в  южных  регионах  Казахстана  –  опыт  экономического 
развития  земель  и  провинций  Германии,  Италии  и  Франции,  успешная  реализация  целевых 
региональных    программ  в  США  –  хороший  пример  для  реализации  программ  развития 
территорий.  Казахстан  –  это  евразийская  страна,    поэтому  необходимо  рассмотреть  опыт 
России,  Польши,  стран  Западной  Европы  по  определенным  направлениям.         
Региональная политика Казахстана требует тщательного подхода в выборе использования 
зарубежного  опыта  с  учетом  условий  страны.  Неравномерное  экономическое  развитие 

385
регионов,  концентрация  промышленных  объектов  только  в  определенных  городах,  слабая 
инфраструктура  между  городами  региона  и  между  регионами  в  целом,  слабый  приток 
инвестиций,  недостаток  рабочих  мест,  высокий  уровень  внутренней  миграции  и  т.д.  –  это 
тот огромный пласт проблем, который требует кропотливой и слаженной работы в регионах.
Список  использованной  литературы
1  Алехин Э. В. Государственное регулирование региональной экономики: Учебное пособие 
/  Э.  В.  Алехин  –  Пенза,  2011.  –  133  с
2  Понеделко  Г.  Н.  Региональная  политика  Испании  /  Г.  Н.    Понеделко  //  Мировая 
экономика  и  международные  отношения.  –  2009.  –  №  1.  –  С.  84–93. 
3  Величко  В.  В.  Внутренние  районы  Китая  в  контексте  его  региональной  стратегии 
[Электронный  ресурс]  /  В.  В.  Величко  //Мировое  и  национальное  хозяйство:  электронный 
журнал  /Издание  МГИМО  (У)  МИД  России.  –  2010.  –  №  3  (14).  –  Режим  доступа:  http://
www.mirec.ru.   
4  Андреева  Е.Л.  Региональная  политика  Европейского  Союза  и  роль  Германии  в  ее 
реализации.  Региональная  политика  и  местное  самоуправление,  Екатеринбург,1998  г. 
5  Послание  Главы  государства  Нурсултана  Назарбаева  народу  Казахстана  «Нұрлы 
Жол  –  путь  в  будущее»  от  11.11.2014  г.

386
 
 
 
Уралова  Г. А.
магистрант Института Управления 
кафедра «Управление экономикой»
СОВРЕМЕННЫЕ  ПРОБЛЕМЫ  РАЗВИТИЯ
МОЛОДЕЖНОГО  ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В  какой-то  жизненный  момент  практически  каждому  человеку  приходит  в  голову 
идея  создать  собственный  бизнес.  Эта  мечта,  воплотившись  в  жизнь  миллионов  людей, 
заложила  основу  преуспевающей  рыночной  экономики  во  многих  странах  мира.  Желание 
собственными  руками,  на  собственные  средства  и  под  собственную  ответственность 
создать  новое  предприятие,  новые  товары  или  услуги,  быть  финансово  независимым 
вдохновляет  многих  людей.  В  мировой  практике  известны  сотни  случаев  успешного 
внедрения  в  жизнь  предпринимательской  идеи,  но  в  то  же  время  множество  случаев 
предпринимательских  неудач  и  периодичного  банкротства  предприятий.  Некоторые 
становятся  предпринимателями  уже  в  юности,  кто-то  использует  и  совершенствует 
существующие  технологии,  некоторые  предприниматели  разрабатывают  новые  формы 
торговли  или  новую  продукцию,  а  кто-то  реализует  идеи,  вынашиваемые  годами.  Вместе 
с  тем,  перед  каждым  начинающим,  молодым  и  не  очень,  предпринимателем  стоят 
определенные  проблемы,  которые  сегодня  пытается  решить  Правительство  любой  страны.
Поддержка  Правительством  страны  малого  бизнеса  в  настоящее  время  признана  нормой 
мировой  политики.  В  этих  условиях  роль  Правительства  не  ограничивается  только  мерами 
по  выделению  финансовых  и  технических  средств  и  преференций  для  малого  и  среднего 
бизнеса,  или  поддержкой  частной  инициативы  любой  ценой.  Правительство  призвано, 
прежде  всего,  создавать  такой  правовой  и  экономический  климат,  который  позволил  бы 
малому  бизнесу  не  только  поддерживать  себя  на  должном  уровне,  но  также  расти  и 
увеличивать  свой  потенциал.
В  настоящее  время  существуют  три  серьезные  проблемы,  в  силу  которых  нужны 
срочные  усилия  по  формированию  благоприятной  среды  для  развития  устойчивого 
молодежного  предпринимательства.  Во-первых,  экономический  кризис  уже  подрывает 
экономику  как  развитых,  так  и  развивающихся  стран,  что  создает  беспрецедентные 
проблемы  на  рынках  трудах  и  в  социальной  сфере  развитых  и  развивающихся  стран,  в 
т.  ч.  для  молодежи,  как  работающей,  так  и  находящейся  в  процессе  перехода  от  школы 
к  трудовой  жизни.
Во-вторых,  нашей  планете  угрожает  кризис  «устойчивости».  Текущие  механизмы 
производства,  потребления  и  работы  связаны  с  высоким  потреблением  энергии  и  других 
ресурсов  и  оставляют  после  себя  столько  отходов  и  парниковых  газов,  что  это  угрожает 
планете  и  здоровью  людей.  Изменение  климата,  адаптация  и  усилия  остановить  его 
связаны  с  высокими  рисками,  но  также  дают  новые,  новаторские  возможности  для 
молодежного  предпринимательства  и  занятости  во  всех  странах  мира.
В-третьих,  мир  стоит  на  пороге  серьезного  кризиса  занятости  для  молодежи.  Люди 
возрастом  15-24  лет  сейчас  составляют  свыше  1  млрд.  населения  мира,  из  них  85% 
живут  в  развивающихся  странах,  в  течение  ближайших  десяти  лет  на  рынке  труда  будет 
ежегодно  появляться  почти  100  млн.  молодых  людей.  Молодые  работники  в  мире  сегодня 
насчитывают  свыше  600  млн.  человек,  а  численность  безработных  среди  молодежи 
возросла  до  80  млн.  В  условиях  текущего  экономического  спада  их  число  будет  только 
расти  [1].
Как  показывают  факты,  в  условиях  дефицита  рабочих  мест  безработица  угрожает, 
прежде  всего,  молодежи.  В  обстановке  наступающего  экономического  кризиса  есть  риск, 
того  что  молодых  будут  увольнять  в  первую  очередь,    а  принимают,  как  мы  знаем,  на 
работу  в  последнюю,  требуя  трудовой  стаж. 
В  результате,  миллионы  уволенных  молодых  работников  возвращаются  в  сельскую 
местность,  где  перспективы  получить  альтернативную  работу  ничтожно  малы.  Тем  самым, 
возрастает  рост  безработицы,  число  преступлений,  совершаемых  безработными  молодыми 

387
людьми,  в  целях  поиска  какого-либо  заработка,  а,  следовательно,  происходит  деградация 
молодежи. Поэтому возникает необходимость вовлечения молодежи в предпринимательство, 
заинтересовать  молодых  людей  в  переходе  на  самозанятость.
Многие  пытаются  выжить  в  неформальной  экономике  в  условиях  ограниченных  навыков 
предпринимательства,  низкой  информированности  о  том,  что  нужно  для  управления 
предприятием,  и  почти  полного  отсутствия  доступных  источников  финансирования  или 
услуг  по  развитию  бизнеса. 
Молодежное предпринимательство само по себе является молодой областью исследований, 
тем  более  у  нас  в  Казахстане.  Большая  часть  научной  литературы  относится  к  странам 
с  высоким  или  средним  уровнем  доходов  населения,  а  по  развивающимся  странам 
эмпирических  наблюдений  мало  –  главным  образом,  в  связи  с  отсутствием  данных.   
Понятие  «молодежное  предпринимательство»  в  Казахстане  законодательно    не  закреплено.
  Созданная  в  2013  году  Национальная  палата  предпринимателей  Казахстана  в 
целях  формирования  институциональной  основы  для  роста  и  дальнейшего  развития 
предпринимательства  в  Республике  Казахстан  активно  пропагандирует  поддержку 
молодежного  предпринимательства.  До  октября  2014  года  вопросами  вовлечения  молодежи 
в  предпринимательство  и  оказания  сервисной  поддержки  молодым  бизнесменам  занимались 
Департамент  развития  человеческого  капитала  и  Департамент  сервисной  поддержки 
соответственно.  В  настоящий  момент  при  Национальной  палате  предпринимателей  
существует  Департамент  по  вопросам  развития  молодежного  предпринимательства, 
который,  по  моему  мнению,  очень  актуален  и  проводит  активную  работу  по  вовлечению 
молодежи  в  число  предпринимателей.
Вместе  с  тем,  при  Национальной  Палате  предпринимателей  Казахстана  активную 
деятельность  по  стимулированию  молодежного  предпринимательства  проводит 
Общественный  Фонд  «АтамекенСтартап»,  Ассоциация  молодых  предпринимателей 
Казахстана.  Эти  организации  осуществляют  деятельность  в  целях  объединения  молодежи, 
намеревающейся  стать  предпринимателями,  а  также  представления  и  защиты  общих 
интересов,  создания  благоприятных  условий  развития  деятельности  молодых  начинающих 
предпринимателей  и  поддержки  стартап-проектов.
Но,  не  смотря  на  активную  поддержку  молодежного  предпринимательства  в  ходе 
общих  научных  исследований,  а  также  конкретной  практической  работы,  проведенной 
Международной  организацией  труда,  были  выявлены  различные  препятствия  и  барьеры 
для  предпринимательства  молодежи  [2].
Самые  распространенные  из  них  –  отсутствие  культуры  предпринимательства  во  многих 
странах мира, неблагоприятные для молодежи политические, нормативно-правовые системы, 
отсутствие  обучения  предпринимательству  как  в  формальной,  так  и  в  неформальной 
системе образования, отсутствие доступных источников финансирования в виде начального, 
инвестиционного  или  оборотного  капитала,  и  ограниченная  информация  и  доступ  к 
услугам  развития  и  поддержки  бизнеса  для  действующих  молодых  предпринимателей  и 
тех,  кого  интересует  создание  своего  дела.
Не  секрет,  что  молодые  предприниматели  с  большим  трудом  получают  доступ  к 
традиционным  источникам  финансирования.  Поскольку  у  них  обычно  недостает  опыта  и 
мало  активов,  финансовые  институты  оценивают  их  как  слишком  рискованных  клиентов, 
несмотря  на  скромные  суммы  инвестиций,  которые  запрашиваются  многими  из  них.    Они 
начинают  свой  бизнес  с  нуля,  этот  бизнес  невелик  и  к  нему  не  проявляют  интереса 
«бизнес-ангелы»  и  банки.
Банки  в  силу  низкой  залоговой  обеспеченности  малого  предпринимательства 
вынуждены  переносить  стоимость  риска  на  кредиты  путем  увеличения  процентной 
ставки  по  займам.  В  то  же  время  низкий    уровень  фондовооруженности  предприятий 
малого  бизнеса  не  способствует  повышению  экономической  эффективности  сектора 
малого  предпринимательства  из-за  его  низкой  производительности  труда  и  сдерживает 
кредитование  малого  предпринимательства  под  залог  основных  средств.
По  этой  причине  на  протяжении  многих  лет  число  предпринимателей  преобладает  в 
сфере  торговли.    Доход  субъектов  малого  предпринимательства  от  реализации  товаров, 

388
услуг  в  сфере  торговли  составляет  более  60%  от  общего  объема  полученного  ими  дохода. 
А  как  мы  все  знаем,  именно  торговля  является  одним  из  самых  теневых  элементов  рынка. 
Сфера  торговли  является  главным  источником  обналичивания  скрытой  от  статистического 
наблюдения  и  налогового  администрирования  продукции  и  доходов.
В  условиях  свободной  конкуренции  в  стране  существуют  различные  формы  торговли: 
уличная,  базарная,  мелкие  торговые  точки,  средние  специализированные  магазины,  супер- 
и  гипермаркеты.  В  большей  степени  скрытая  экономика  проявляется  в  системе  мелкой 
уличной  и  розничной  торговли,  так  как  эти  структуры  легче  использовать  для  «сокрытия» 
доходов.
Значительную  долю  в  составе  теневой  экономики  в  сфере  торговли  составляет  система 
«челночной  торговли»,  которая  включает  завоз  и  реализацию  товаров  сомнительного 
качества  из  стран  с  традиционно  развитой  системой  производства  фальсифицированной  и 
контрафактной  продукции,  а  также  реализацию  продукции  отечественных  производителей 
подобной  продукции.
Теневые  процессы  отрицательно  сказываются  на  создании  эффективно  работающих 
предприятий,  поскольку  им  необходимо  выделять  определенные  ресурсы  на  то,  чтобы 
предприятие  не  обнаружили.  Почти  всегда  это  ведет  к  ограничению  размера  предприятия, 
сдерживает его рост, препятствует приему людей на работу и осуществлению технологической 
модернизации.  Нередко  такая  ситуация  на  руку  фирмам,  которые  приспособились  к 
таким  полулегальным  условиям,  которые  вкладывают  средства  в  поддержание  хороших 
отношений  с  чиновниками.  Эти  фирмы  не  выжили  бы  в  условиях  реальной  конкуренции 
[3].  В  итоге  потенциально  более  эффективным  легальным  предприятиям  оказывается 
сложно  с  ними  конкурировать. 
Теневая  экономическая  активность  приводит  к  деформации  инвестиционных  процессов, 
которая  проявляется  в  замедлении  экономического  роста.  Это  обусловлено  тем,  что  теневая 
деятельность  редко  создает  новые  производства,  так  как  основной  смысл  ее  заключается 
в  получении  максимальной  прибыли  в  предельно  сжатые  и  короткие  сроки.  Значительная 

жүктеу/скачать 6,12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: